人民调解工作的调研报告

1 / 8 人民调解工作的调研报告 为了了解目前 XX 镇人民调解工作的现状，更好的解决XX 镇的各项社会矛盾纠纷，实现平安 XX，利用工作条件，在 2016 年 3 月至 4 月为期一个月的时间里，对 XX 镇人民调解工作实际情况进行了实地调研。 一、 XX 镇人民调解工作的现状 （一）组织网络较为健全。全镇建立人民调解组织 12个，其中：镇人民调解委员会 1 个，村人民调解委员会 8 个，居人民调解委员会 3 个，有 调调解人员 56 名。基层 人人民调解组织逐步规范 、健全。 （二）发挥 作作用较为明显。去年以 来来，镇村两级人民调委 会会共调处矛盾纠纷 26 起起，调解 成功 25 起， 调调解成功率达96%以 上上，有效地缓和了人民 内内部矛盾，人民调解工 作作发挥了 “ 第一道防线 ” 的重要作用。这些矛 盾盾纠纷中，赡养纠纷3 起起，婚姻纠纷 4 起，宅 基基地纠纷 6 起，邻里纠 纷纷 8 起，土地承包纠纷 2 起，其他纠纷 3 起。 （三）工作机制较为 规规范。近年来，该镇司 法法所结合辖区实际，指 导导各村调委会在例会、 统统计、报表、登记、回 访访、请示、报告、档案 等等方面建章立制；规范 调调解协议文本的制作和 应应用，印制调解协议规 范范文本发放各村；完善 了了两级人民调解程序， 即即：一般民间纠纷由村 调调委会调解，当 事人之 间2 / 8 间仍不能达成协议的， 申申报镇司法所。这些制 度度的建立和实施，规范 了了基层调解工作程序， 使使得动态纠纷信息得到 及及时反馈，一般性民间 纠纠纷化解在萌芽状态， 疑疑难性纠纷得到有效监 控控和分流处理。 （四 ）群众认可度较高。人 民民调解制度以其化解矛 盾盾纠纷便利及时灵活、 成成本低、效率高、柔性 强强的优点，在化解矛盾 纠纠纷、维护社会稳定、 促促进经济发展等方面发 挥挥着重要的作用，深受 人人民群众的欢迎。同时 ，缓解了司法的压力与 当当事人的讼累，并使一 部部分法院不能受理或者 无无暇受理的案件投诉有 门门，有效避免了矛盾的 激激化与群体性事件的发 生生。 二、该镇矛盾纠 纷纷类型分析 1、土地 征征用和房屋拆迁等问题 引引发的矛盾纠纷。这类 纠纠纷在我镇较普遍 ,主 要要发生在高速公路工程 建建设、修建乡村公路等 。如我镇在丰田村高速 征征占地、畔田村拆迁过 程程中都发生了很多的此 类类矛盾纠纷。一是村民 对对征地补偿费有意见， 认认为补偿过低，不能弥 补补失地的损失，特别是 贫贫困村的村民，土地被 征征用后，失去了传统上 赖赖以生存的条件，对以 后后的生活担忧。二是在 集集体土地补偿费分配上 ，一些户口仍在本村的 外外嫁女得不到，产生不 满满。三是村民土地被征 用用后 ，对重新分配的土 地地有异议。 2、土地 、山林、农田耕地、宅 基基地使用权属不清等引 发发的纠纷。这类纠纷一 般般由于原地界划分时， 没没有认真界定3 / 8 “ 四至 ” ，没有做永久性界线标 记记或由于土地使用证、 土土地承包使用证、林权 证证不完善引发矛盾纠纷 。 3、因农村二轮土 地地延包引发的信访问题 。主要问题有：一是 “ 农农嫁非 ” 对象及其子女 要要求村保留她们的土地 承承包经营权，享受村民 待待遇。二是少数村因人 地地矛盾突出，多数群众 要要求小调整，因工作不 力力等原因而引发上访。 4、农村宅基地纠纷 问问题。主要包括三个方 面面内容：一是镇、村及 有有关部门在安排宅基地 、审批建房时把关不严 ，对实际情况不了解， 只只是按程序批办手续， 影影响了相邻关系，引发 矛矛盾。二是部分村规划 不不明确，宅基地权属、 面面积模糊不清，村民之 间间有争议。三是部分村 民民不按规划要求审报建 房房。 三、存在的问题 （一）联合调解机制 不不完善 ,人民调解组织 网网络与工作要求差距较 大大。一些疑难纠纷涉及 跨跨区域、行业，专业性 较较强，靠单个部门组织 难难以解决。目前我镇相 当当一部分调委会还未完 全全形成与相关部门组织 联联合预防调解的工作机 制制，部分虽有工作机制 ，也常出现人员难 集中 、工作难开展的现象， 单单兵作战的情况比较普 遍遍。同时，区域性、行 业业性调解组织发展缓慢 ，与人民调解 “ 哪里有 纠纠纷，哪里就有人民调 解解 ”4 / 8 的工作要求相差甚 远远。 （二）队伍整体 素素质有待提高，少数调 解解员工作热情不高、信 心心不足。一是年龄结构 不不合理。全镇 56 名调 解解人员中， 50 岁以上 占占 %。二是文化程度偏 低低。全镇人民调解员中 ，高中以上很少，占总 人人数的 %。三是政策不 熟熟悉、法律知识欠缺。 调调解员中有相关法律知 识识或经过镇级以上专业 培培训的占比例较小，工 作作中多凭经验处理问题 和和纠纷。四是缺乏工作 热热情。调解员工作补贴 长长期没有得到较好的解 决决，加之未建立有效的 激激励机制，相当一部分 调调解员对工作失去信心 ，没有热情，认为 “ 调 好好调坏都一个样，调与 不不调也一个样 ” ，工作 方方法简单，工作质量和 效效率不高，缺乏开 拓创 新新精神，制约了人民调 解解工作的发展。 （三 ）人们用法律维护自己 的的合法权益意识不强。 经经过二十多年的普法教 育育，多数群众对法律有 了了一定的了解，但对法 治治的精神实质缺乏理解 。有的群众在现实中经 常常曲解法律，不仅强调 对对自己有利的一面，也 想想更多地占有和处分他 人人的利益。遇到矛盾纠 纷纷，不能坐下来，心平 气气和地商量解决办法， 而而是钻牛角尖，把法律 和和政策往自己有利的方 面面随意解释，以此向对 方方提出不合法不合理的 要要求，结果双方都不肯 相相让，导致矛盾纠纷升 级级。 四、对策与建议 5 / 8 （一）整合力量，形 成成“大调解”工作格局 。在村、镇全部建立起 人人民调解委员会的基础 上上，积极稳妥地发展企 事事业单位调解组织建设 ，着力推进企事业建立 调调解组织，积极探索区 域域性、行业性的自律性 调调解组织建设，发展和 完完善人民调解工作网络 。建立人民调解与行政 调调解、司法调解相互沟 通通联系的制度，吸收相 关关部门 及派驻机构人员 和和群众团体参与人民调 解解委员会工作，建立纠 纷纷联防联调机制，积极 营营造化解矛盾纠纷齐抓 共共管的“大调解”格局 ，实现新形势下人民调 解解工作从“单一调解” 向向“联合调解”的新跨 越越。 （二）夯实基础 ，人民调解作用到位。 一一是要把相关司法、行 政政部门的调解资源整合 起起来。对于事关群众切 身身利益的突出问题和群 体体性事件，可通过联席 会会议会办、交办、督办 的的办法，上下之间、部 门门之间整体联动，依法 处处理。（ 1）排查工作 。（ 2）接待受理。（ 3 ）综合协调。（ 4） 检检查督办。（ 5）衔接 处处置。二是要 把基层工 作作网络和信息网络健全 起起来。通过人民调解网 络络向村、组、企事业单 位位的延伸，进一步拓展 矛矛盾纠纷调处工作的覆 盖盖面，做到哪里有人群 ，哪里就有调解组织； 哪哪里有纠纷，哪里就有 调调解员。对基层调解员 、调解小组长、信息员 要要尽可能给予必要 的物 质质奖励或适当的经济补 偿偿，以调动其参与调解 工工作的积极性。三是要 加加强调解队伍建设。组 织织部门尽可能将善于做 群群众工作，热心调解事 业业，又有业务专长的干 部部充实到调委会工作岗 位位上。6 / 8 四是建立学习培 训训机制。要采取多种形 式式，利用多种渠道，加 强强对基层司法调解人 员 的的培训，不拘泥于以会 代代训简单粗放的培训方 式式，采取活动多变的手 段段，切实提高调解人员 的的法律素质和业务水平 。 （三）健全机制， 矛矛盾纠纷排查、化解及 时时到位。一是建立矛盾 纠纠纷排查调处工作例会 制制度，实行每月组织召 开开一次工作例会，例会 的的内容为对前一个月的 治治安状况、纠纷调处、 法法制宣传、刑释解教人 员员安置帮教等情况进行 总总结，对近期可能出现 的的各种不安定因素进行 分分析排查，研究重大疑 难难纠纷案件的调处方案 以以及对调解人员进行培 训训，同时布置下个月的 有有关工作。二是建立预 防防机制。坚持把矛盾纠 纷纷 排查调处工作的出发 点点和落脚点放在预防上 ，建立信息、排查、回 访访等预防机制，变事后 处处理为事前化解，变被 动动调处为主动预防。工 作作中，各级调解组织要 深深入群众调查研究，及 时时掌握矛盾纠纷发生情 况况、特点和规律，积极 预预测，超前防范，坚持 抓抓早、抓小、抓苗头。 做做到预防与化解纠纷相 结结合，同时在条件允许 的的情况下组织法院法官 和和人民调解员在群众家 门门口现场办案，依法调 解解，以案释法，以案普 法法，发挥调解一案，教 育育一片的良好效果，起 到到预防作用。 （四） 宣宣普结合，农民维权的 法法律意识普遍增强。农 村村人员具 有量大、面广 、流动性强等特点，要 采采取融教育、管理、服 务务为一体的综合措施。 可可以解决农村普法教育 难难的问7 / 8 题。广泛开展以 “法律八进”为主题的 法法制宣传教育活动。要 在在全社会进行以“学法 律律、讲权利、讲义务、 讲讲责任”为主题的法制 宣宣传教育，使法律真正 走走进农村，走进组户， 走走进每人让广大干部群 众众真正懂得，不仅要讲 权权利，维护合法权益； 也也要讲义务，承担法律 责责任。 （五）公开选 任任，人民调解队伍坚强 有有力。一是把人民调解 委委员会组建问题纳入村 民民委选举工作中，对调 委委会主任人选问题征求 镇镇人民调解委员 会和司 法法所意见，力争使较高 素素质人员被提名为候选 人人。二是拓宽聘任调解 员员的渠道。吸纳党员、 模模范人物、老司法工作 者者、志愿者等加入调解 员员队伍。三是积极探索 人人民调解的专业化、社 会会化、职业化和规范化 建建设，引入竞争机制， 推推行首席（专职）人民 调调解员制度。以公开选 聘聘招考，将本辖区内退 休休法官、检察官、律师 、法律工作者和有一定 法法律专业知识、热爱调 解解工作的干部、教师等 人人