社保费征缴工作存在的主要问题、建议和措施.pdf

ManagementtObserver 管理观察 总第 489 期 刘成华朱涛马卫东 社保费征缴工作存在的主要问题、 建议和措施 （ 江苏省徐州市地方税务局第四税务分局，江苏徐州221005） 摘要：一些企业欠缴社保费，影响了社会稳定。 本文列举了社保费征缴中存在的问 题，分析了原因，提出了对社保征缴工作的建议和当前税务部门征缴社保应采取的措施。 关键词：社保费征缴问题建议措施 随着经济体制改革的深入和内外经 济环境的改变， 地税部门征收社保费过程 中遇到了一些需要解决的问题，不仅影响社 会稳定， 也给税务部门带来了巨大的压力， 要引起我们高度重视，并及时探讨解决。 1.社保费征缴工作存在的主要问题 1.1 社会保险费欠费比较突出。 税务 部门开通网上办税以来，为纳税人办理涉 税、涉费申报事宜提供了极大的方便。 但 是伴随这社保征缴面的不断扩大，征收压 力将会日益显现。 目前社会保险费欠费是 比较突出的问题， 据统计， 江苏某市至 2010 年底累计欠费余额 2.49 亿元， 欠费 率为 0.29%。 1.2 法律制度亟待完善 中华人民共和国社会保险法颁布 实施后，没有相应的征缴暂行条例和实施 细则出台， 有些具体问题仍需要明确，在 实际执行中具有一定的局限性。 大病保险 费和补充医疗保险费等险种没有纳入社 保法的管理范围，造成社会保险费经办机 构和征收机构执法时，没有法律依据。 1.3 社保费征缴机制亟待建立 如果企业因经营地址变更，税收管辖 权会随企业变更到迁往地税务机关， 但由 于市、县间的医保差异，社保费的征收会仍 由原税务机关负责，这就给社保费的征收带 来一定的不便。 根据省局 “ 税费同管”的要 求，原税务机关缺少了 “ 税费同查”的抓手， 没有了税收管辖权会使得社保费的征缴 力度变弱，再加之一些私营企业对社保的 重视程度不够，出于各种原因，不情愿拿 出笔缴纳社保费， 社保征收变得十分困 难。 1.4 社保费征缴的信息共享还未建立 社保费的征收涉及面广， 数据量大， 数据内部层次和关联多，只有依靠信息化 手段，才能适应当前社会保险费征管工作 的需要。 虽然社会保险费经办机构和征收 机构在社会费的信息化建设方面已取得 重大进展，但目前仍不能很好地满足社会 保险费征收的需要。 2.对社保征缴工作的建议 2.1 参照 中华人民共和国税收征收 管理法，尽快修订和完善 中华人民共和 国社会保险费征缴暂行条例， 出台社保 法实施细则。 一是在法规规章中明确社会 保险费的征收主体；二是进一步明确加收 滞纳金、冻结存款帐户、银行扣款、查封企 业财产、实施诉前保全、拍卖企业财产清 偿欠费等强制征收措施的执法主体、具体 流程。 保证社会保险费经办机构和征收机 构在社会保险费征收工作中有章可循，规 范操作。 三是制定统一的相关执法文书。 2.2 对于欠费企业的退休职工（ 未缴 足规定年限）， 建议医疗机构本着治病救 人的原则，现行治疗，然后凭医疗单据再 向医保部门结算。 同时建议由财政部门会 同医保部门建立退休人员医疗救济基金， 为那些确实经济困难，需要治疗的退休职 工先行提供医疗救济，在欠费企业补齐欠 费后，再把相应费用划入基金。 2.3 从加强社保费的管理和最大限度 的保障缴费人利益的角度出发，建议在企 业税务登记地点发生变更后，社保费的征 收随企业一同迁出，因缴费地域差别暂时 不能迁出的，可以由负责社保费征收的分 局委托负责税收管理的分局代为对社保 费进行征收管理，而社保费的入库级次不 变。 这样负责税收管理的分局就可以严格 按照省局 “ 税费同征、税费同管、税费同 查”的要求，加大力度，通过税务检查、纳 税评估加强对社会保险费征缴单位的监 督与核查， 从而提高企业的缴费遵从度， 保证了社保费征收的及时性、准确性。 2.4 加强社保费征缴的信息共享。 社 会保险费经办机构加快信息化建设，尽快 完善社保信息传递平台，不断提高传递社 会保险数据的质量和效率。 让征收机构能 够及时、准确的取得相关数据。 加强部门 间的有效协调，在政府领导下，建立长期 清欠机制，对不依法缴纳社会保险费以及 欠费企业通过媒体进行曝光、公告，并且 依据社保缴纳情况评定信用等级，作为享 受相关优惠政策，融资借贷的主要参考。 2.5 建立协作化的社保费征缴体系。 建立更加简洁、 便捷的多元化缴费方式。 社保费征收机构可以委托国有商业银行 代为执行部分征缴功能，缴费人可以选择 就近划卡缴费， 这样既方便了缴费人，又 提高了征缴效率，缓解了征收压力。 社保 费经办机构应对关、停、并、转等名存实 亡、确实无法缴纳社保费的企业及时办理 注销或挂帐手续，并从社保费应征数中剔 除出去， 另外建立专门的档案进行管理， 从而减少名存实亡企业的欠费。 3.税务部门对社保征缴应采取的措施 3.1 加大宣传力度，增强征缴意识 坚持 “ 税费并重”工作格局，把社保费 征缴纳入税法宣传的重要内容，大力宣传社 会保险政策，提高全民的参保意识，在全社 会形成支持社保扩面征缴工作的良好氛围， 促进和推动社保费征缴工作的有序开展。 3.2 强化基础管理，规范征缴机制 全面夯实社保费征缴工作基础，加强 征前、征中、征后全程管理，确保各个环节 畅通运行。 强化社保登记，强化数据管理， 强化重点监管。 每月实时关注社保部门传 递的应征数据， 对当月应征额超 10 万元 的缴费单位进行及时跟踪，了解企业资金 情况，督促企业及时缴纳社保费，确保大 额费源的征收到位。 3.3 突出信息管费，推行精细征缴 以计算机网络为依托，加大信息化投 入，实现社保费征缴的信息共享，提高征 缴效率。 统一社保费征缴系统，实现社保 征缴信息与税收征管系统的对接，优化社 保费缴款方式，建立社保缴费分析系统。 3.4 强化部门协作，提高征缴合力 有效借助外力，建立社会保险费征缴 联席工作机制，积极配合社保部门做好新 增和扩面保险费的征收，确保社保费及时 征缴入库。 3.5 加强欠费清征，提高征缴效能 高度重视社保欠费的清缴工作，严格 防止新欠，实施分