转变经济发展方式的思考.pdf

管理观察 Management Observer 总第 557 期 第 30 期 2014 年 10 月 下旬出版 44 1. 转变经济发展方式提出的背景 转变经济发展方式是我国目前面临的一个十分严峻 的课题，同时也是一个全球性的课题。我国的经济发展 方式转变有着复杂的国内和国际背景。必须准确深刻的 把握住国内与国际背景，才能够实现经济发展方式的顺 利转变。通常来讲，一个国家的工业化水平较低的时期， 大部分的产量提高主要是依靠大量的资源投入，当工业 化的水平逐渐提高以后， 此时已积累了一定的经济总量， 但是资源明显不足，这就要求必须转变经济发展方式。 以往的经济发展模式认为经济发展了社会就进步了，例 如工厂有多少、机器非常先进、商品的销量多大等指标。 传统的发展方式是片面的、单一的，这样势必会导致投 资的盲目扩大以及对资源无节制的开发与利用，长此以 往，将出现资源严重短缺、生态环境破坏、社会两极分化、 社会不和谐等情况。然而全面公平教育、医疗保险、社会 公平正义、社会福利成为了经济发展过程中的牺牲品 1， 因此，传统的经济发展方式严重影响了社会文明进步， 严重破坏了人类的生存条件，必须转变经济发展方式。 1.1 转变经济发展方式的国内背景 和世界上大多数的国家一样，我国的经济发展同样 也经历了从自然遵循经济发展规律到自觉遵循的一个漫 长过程。党的十一届三中全会将我国的工作重心转移到 已经济建设为中心上，解放了人民群众的生产力，当时 的中国经济和世界上的发达国家差距巨大，我国经济都 已到达了奔溃的境地，所以，制定的经济复苏政策都是 强调经济的快速发展，基于此，我国在较短的时间内实 现了经济飞速发展， 我国的经济建设上取得了巨大成就， 例如减少了贫困人口数量、城乡居民的生活水平不断提 高，社会公平得到有效保障和体现。 转变经济发展方式的思考 王成勇 （淮安市建筑设计研究院有限公司，江苏 淮安 223001） 然而，随着经济的发展，人口数量不断增加，给人 类的生存空间以及资源带来了巨大的压力，我国的资源 如耕地、淡水、森林以及一些矿产资源人均占有率不足 世界平均水平的一半。另外，三废（废水、废气、废渣） 等污染物的排放量继续增加，以城市为中心的环境污染 仍在继续，并逐渐向农村蔓延。在过去的十几年当中， 为了单纯的追求增长 GDP 的数量，片面重视经济效益， 未能有效的对资源进行节约和保护，出现了社会经济发 展过程中的一系列问题 2。 从总体上看，我国过去主要是依靠劳动投入以及增加 物质资本来提高经济发展，同时生产技术水平、产业结构 层次以及管理水平整体较低，势必会形成耗能较高以及效 益较差的情况，造成环境污染颇为严重。有关数据显示， 我国的平均生产总值的整体耗能等于世界平均水平的四倍 之多，其中相当于美国的五倍、欧洲的十多倍，工业劳动 生产率只有美国的 5%。所以，传统的经济发展增长方式持 续的越久，那么就会造成环境资源的巨大压力，转变经济 发展方式势在必行。正如以上所述，经济增长方式依靠污 染以及过度的消费资源为代价必须得到转变。不能单独的 以 GDP 的增长数量作为社会经济发展的指标，而要统筹兼 顾到整个社会系统中，更加深刻、更为自觉地把握经济发 展规律，下更大的决心、采取更有力的措施提高经济发展 的质量和效益，促进经济社会又好又快发展。 1.2 转变经济发展方式的国际背景 当前，全球经济受到金融危机的冲击，本质上来讲是 全球经济的发展方式受到了冲击，所以，转变经济发展方 式的一个全球性的课题，这也是我国转变经济发展方式的 一个很大的国际背景。由于世界各国的经济发展长期处于 不平衡状态导致了全球经济危机的爆发，这也从另外一个 角度证实了经济发展的不平衡势必会带来经济发展的不平 摘要：我国自从改革开放以来，经济高速增长，我国的社会经济有了很大改观，我国已成为世界上 第二大经济体。在新的形势变化、人民群众的期待以及时代的呼唤下，党的十八大对于转变经济发展方 式作出了重大的战略部署。本文将从转变经济发展方式提出的背景、转变经济发展方式的主要内容、转 变经济发展方式的主要途径和措施以及转变经济发展方式的意义等几个方面进行浅析。 关键词：经济发展 发展方式 转变经济发展方式 10下黑白终板.indd 442014-10-31 16:11:43 财经管理 45 衡， 实质上是经济发展的方式自身的不适应性以及缺陷性。 由于国际整体环境的错综复杂，我国的经济发展方式正 面临着严峻的考验。首先是世界上几个主要经济体如欧 美、日本等经济复苏的进程起伏不定，国际大宗商品和 国际金融也存在许多的不确定性因素。其次，人民币受 到了外部的升值压力较大，导致了双顺差激增储备 3。 第三，受到许多跨国公司的贸易垄断、生产的模块化以 及长期以来以美元起支配性霸权的影响，我国依靠过去 的经济发展方式导致了在国际社会的分工中处于低端产 业的地位，同时还受到美元霸权的残酷掠夺，虽然经济 水平提升但是国民的生活水平以及福利水平并未提高。 第四，新的国际社会的分工体系正在逐步建立，国际社 会的分工不仅从内容上还是从形式上都在发生着变革，形 成的新的分工体系不同于以往的分工体系。 综上所述，转变经济发展方式不仅是我国目前面临 的一个十分严峻的课题，同时也是一个全球性的课题。 2. 转变经济发展方式的主要内容 一般来讲，经济发展方式转变的根本思路及主要内 容在于实现“三个转变”，我国需要坚定不移的走新兴 工业化的道路，由主要依靠第二产业带动向依靠第一、 第二、第三产业协同带动转变，由主要依靠增加物质资 源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创 新转变 4。然而转变经济发展方式不是简单的由外延增 长向内涵增长的转变，或者是由粗放型增长向集约型增 长转变，笔者认为，还应该包含以下几方面的内容： 2.1 发展多元化目标的转变 转变经济发展方式的运行情况的考察需要利用综合 的目标体系，考察的指标应首先包含城乡结构、产业结 构以及区域结构等优化的程度，消除贫穷与合理分配程 度，降低失业率程度以及资源和环境对经济发展的承载 程度。除了上述的经济指标以外，经济发展目标还应该 包含到一些社会政治的指标，例如平均寿命、教育普及 程度、出生率、公民个体发展程度以及政治民主程度等。 2.2 经济结构全面优化升级的转变 一般观点认为实现城镇化的目标前提是实现工业化进 程，必须向城市中不断的转移农村剩余劳动力，但是我国 的国情十分特殊，区域经济发展不平衡、人口占世界人口 四分之一，因此就不能单纯的主张推进工业化进程实现经 济的增长，我国必须坚持协调农村和城市的发展，努力实 现东部地区优先发展和中部地区的大崛起、协调好振兴东 北老工业基地与西部大开发，全方位展开平衡对外贸易和 国内市场需求，服务业同制造业的发展相适应。上述一些 发展方式的转变能够实现三级产业结构、社会经济结构以 及区域经济结构的全面优化，最终使经济增长的效率最大 化。纵观新兴工业化道路的指导方针，其“新”就在于它 同信息化等现代高科技发展紧密结合；注重经济发展同资 源环境相协调；坚持城乡协调发展；实现资金技术密集型 产业同劳动密集型产业相结合 5。 2.3 知识经济背景的发展方式的转变 知识经济可以看作是一种独立的经济形态，我国到 目前为止仍然是世界上最大的发展中国家，知识经济的 出现打破了我国过去的二元经济结构，并逐步形成了知 识经济、工业经济以及农业经济并存的三元经济结构， 发展中国家要实现跨越式发展并超越发达国家，势必要 求从过去的工农业二元经济结构发展方式转向知识经济 背景下的现代化和工业化发展方式。 2.4 经济发展的效益与质量转变 我国改革开放的短短三十多年来，已成为了世界上第 二大经济实体，可以认为我国是世界上的经济大国，但肯 定还不是经济强国。举例说明：我国目前世界五百强企业 资产规模、营业收入、利润率、净资产收益率以及利润总 额仅占全部的很小一部分。从中国自主品牌在世界上的位 置来看，尽管中国已有170多类产品的产量居世界第一位， 但以自主品牌参与国际市场的尚不足 20%6。由此可见， 转变经济发展方式，提高经济增长的质量和效益，是实现 我国由经济大国向经济强国转变的战略选择。 3. 转变经济发展方式的主要途径和措施 目前我国的经济发展出现了一些阶段性的特点，很 长一段时间以来，我国仍然没有彻底的转变粗放型的增 长方式与结构性的矛盾，还是大量存在影响发展的制度 性障碍。为了实现 2020 年全面建成小康社会的目标一定 要在加快转变经济发展方式、完善社会主义市场经济体 制方面取得重大进展，要坚持扩大国内需求特别是消费 需求的方针，稳步提高居民消费率，促进经济增长由主 要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉 动转变，努力形成消费、投资、出口协调拉动经济增长 的格局 7。2013 年中共中央经济工作会议深刻阐述了加 快经济发展方式转变的重要性和紧迫性，以优化经济结 构、提高自主创新能力为重点，在经济发展方式转变上 取得实质性进展。我国经济增长方式的转变是从数量型 的经济增长方式向质量效益型的经济增长方式的转变， 这是个系统工程，因此需要采取多方面综合措施。笔者 认为应该从深化经济体制改革、优化经济结构、创新管 理方式、转变经济发展观念、提高劳动者的素质以及科 10下黑白终板.indd 452014-10-31 16:11:43 财经管理 46 学技术的进步几个方面进行转变 8。 3.1 深化经济体制改革 深化经济体制改革是转变经济发展方式的一个制度 性保障。转变经济发展方式必须要形成有利于转变的机 制和体制。首先要完善市场体系，建立一个资源合理配 置与公平竞争的市场体制，要充分发挥价格在环境保护 以及资源能源节约中的杠杆作用，积极稳妥的推进一些 重要性资源型产品价格改革，例如电、气、油、水的价 格改革。公开征收废弃物处理费用和工业生活污水处理 费。其次，要对宏观经济的管理机制进行改革，充分发 挥政府无形的手，建立一套促进经济效益、环境保护以 及资源能源节约型的宏观调控制度。同时还需要发挥政 府的导向作用，例如，产业结构的升级、技术进步、规 模经营以及投资方向。第三，促进金融体制的改革，政 府应该主导投资方向向科学技术进步以及节能减排等绿 色经济发展方向转变，逐步形成能耗低、资源节约以及 效益增加的管理机制，培育出以市场为主体的健康经济 增长模式，不断支持企业合并重组、优势企业的集约化 和集中化生产效益。第四，大力促进财税机制的改革， 出台增值税的转变政策方案，健全环境保护补偿制度， 建立矿产资源有偿使用的机制 9。 3.2 优化经济结构 经济增长的主要方式要依靠出口、消费以及投资者 “三驾马车”，拉动经济增长的主要力量是内需即依靠 投资以及消费，推动国家经济最持久最稳定的动力是依 靠消费。今后一个时期是我国推进经济发展方式转变的 关键时期 10。因此，我们倡导城乡居民收入增长不低于 经济增长，企业职工工资增长不低于企业利润增长，城 乡居民生活水平同经济的加快增长同步全面提高。 优化经济结构的核心是产业结构的调整和优化，提 升第二产业、逐步巩固第一产业、做大做强第三产业， 努力实现产业体系的现代化，经济结构优化是指在国民 经济效益最优的目标下，根据本地的环境、资源、科技 水平等特点，通过对经济结构的调整，达到与已有条件 相适应，各产业协调发展的状态，并且随着经济的发展 产业结构经济进行动态的合理调整从而满足社会不断增 长的需求的过程。优化经济结构也是经济发展方式转变 的主要方法。党的十八大以来，我国的三个产业均有了 实质性的发展，但是还是存在工业素质较低、农业基础 不强以及服务业发展落后的问题，所以要实现经济结构 的优化，必须协调三大产业之间的发展，坚持不懈的走 中国特色工业化道路， 促使工业化和信息化的协调融合， 首先必须要对产业结构进行大力调整，使用高新技术降 低资源能源消耗、减少对环境的污染、实现经济效益的 提高，加快传统产业的技术更新，不断的淘汰生产能力 低、 污染大的 “三高一低” 企业， 大力发展推广生物信息、 新材料以及现代能源的技术，要发挥政府的政策导向作 用以及门槛准入制度。其次，要大力推广高新技术来提 升与改造传统的产业，以达到振兴制造装备业，投资结 构的调整要加强，强调节能减排，大力鼓励环保节能企 业的发展， 严格控制污染严重以及能耗较高的行业发展， 要逐步实现绿色循环经济，例如加快节能减排工程的建 设和低碳经济试点推广，大力宣传资源回收利用以及加 强环境保护的宣传力度，坚决遏制住产能过剩项目的贷 款与投资，努力建设一个低碳、绿色、环保的文明社会。 3.3 创新管理方式 转变经济发展方式的一个重要环节就是创新管理的方 式，目前的宏观经济管理方式主要指标为 GDP，很明显这 样存在一些片面性和局限性，必须要转变经济管理方式的 考核指标以及考核方式。唯 GDP 论不能够全面的经济的实 际效益以及增长效率，也不能评估和考核经济发展代价， 例如经济发展对环境和生态造成的破坏。所以，创新管理 方式，建立完善经济核算指标体系迫在眉睫，笔者认为应 该用绿色经济 GDP 来代替单纯的 GDP 考核，把对生态环境 的破坏成本、能源资源的消耗以及环境的保护成本核算到 单位的产出， 这样就可以对真正的绿色经济发展进行考核。 对企业管理，要建立完善约束机制和激励机制，充分发挥 企业自身的主观能动性，实现企业管理效率的提升。 3.4 转变经济发展观念 在结构调整难度不断加大的条件下，如何突破深层 次的体制束缚，对已经形成的经济关系和利益格局进行 新的调整，加快推进关键领域的改革，形成有利于经济 发展、社会转型的体制环境。经过近几年的努力，我国 在加快转变经济发展方式上取得了一定的成绩，但仍然 存在着以上的问题，还需要继续按照“两个坚持”和“三 个转变”的要求，努力开创科学发展的新局面，并且应 继续为加快经济发展而积极的探索适合我国的经济发展 战略 11。 转变经济发展方式的前提条件就是要转变经济发展 观念，经济发展的观念决定了经济增长的方式以及发展 的道路，要克服一味只追求 GDP 的增长速度但不考虑到 环境成本以及投入资源成本，要摒弃只关注物质财富的 积累但轻视了人的全方位发展，要考虑到后人的利益而 不能仅仅只重视当代人的利益。经济发展的观念要求树 立全面协调可持续发展以及坚持以人为本的道路。努力 实现结构、速度以及效益相协调，消费、出口以及投资 相协调，人口、环境和资源相协调，社会和经济的发展 相协调，真正做到又好又快发展。 10下黑白终板.indd 462014-10-31 16:11:43 财经管理 47 3.5 促进科技进步 经济的发展高度依赖高强度的投入，科技进步和创 新对经济增长的贡献率偏低。我国经济的发展主促进经 济增长由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进 步、劳动者素质提高、管理创新转变。这是经济增长中 要素投入结构调整的基本方向，是针对经济增长中过于 依赖物质资源投入的增加和简单劳动，而科技进步、劳 动者素质提高、管理创新等经济增长的贡献不大的问题 提出的。我国面临着多方面的压力，有来自国际科技竞 争的和本身资源环境的压力。从这些方面看，我国必须 全面提高自主创新能力，逐步形成以科技进步和创新为 基础的新的竞争优势。 促进科学技术进步是转变经济发展方式的一个中心 环节。改革开放以来，我国的经济发展很大一部分是依 靠大量消耗原材料为代价，转变经济发展方式的实质主 要是优化资源的配置从而提高资源使用效率，用最低的 投入获得最大的产出以及经济效益。要实现经济发展的 可持续必须依靠科学技术的发展进步，这样才能节约资 源和能源。要建立健全相关的政策制度以及法律体系来 推动科学技术创新以及科技成果转化，国家要尽快形成 创新体系，大力支持前沿技术科研、基础性科学研究以 及公益性科学研究，要加快实现制约产业升级以及社会 经济发展的技术突破，设立国家重大科技专项。积极引 导企业进行科学创新研究，实现以市场为导向、企业自 主发展、产学研于一体科学创新体系，努力掌握拥有自 主知识产权的关键技术，培养出一大批集设计研发制造 为一体同时又有很强国际竞争力的企业，加快科学技术 研究同生产实际结合并转化成果。 3.6 提高劳动者的素质 提高劳动者素质同样也是转变经济发展方式的重要 条件，生产力中最活跃的因素就是人的因素，劳动者的 素质高低决定了体制改革、科技进步、观念转变以及管 理创新。经济效益的提高以及增长方式转变的一个重要 因素就是要提高企业经营管理者和劳动者以及技术管理 者的高素质水平。因此，要增加教育的投入力度、普及 高等教育水平、强化人力资源的开发，同时还需要政府 加大职业教育培训的力度，努力培养出一批适合社会发 展需要的世界一流科学领军人才以及创新人才，只有提 高全社会的劳动者的素质，才能提高全社会的智慧，有 利于实现经济发展方式的转变。 4. 转变经济发展方式的意义 随着经济增长速度加快，增长方式粗放的问题仍很 突出。资源面临的压力也越来越大，不仅影响短期的健 康发展。更重要的是，将严重制约长期的持续发展和全 面建设小康社会目标的顺利实现。目前，我国工业存在 产业结构不合理的状况，加大了资源环境的压力。由此 看来，加快经济发展方式的转变是十分必要的。 我国经济发展到了一个新关口，面临着现代化进程 向何处去的重大选择。中国经济发展中所面临的种种问 题，都应在转变经济发展方式中得到优化，中国的经济 也将实现有好又快的发展，所以中国经济发展方式的转 变对于中国经济的全面协调发展和可持续发展是十分重 要的。中国经济应跟上全球经济的发展潮流，努力找到 适合自己的经济发展方式。解决了以上这些问题，我国 经济发展将会距离建设社会主义和谐社会更进