城乡一体化背景下江苏农村居民培训研究.pdf

管理观察 Management Observer 总第 554 期 第 27 期 2014 年 9 月 下旬出版 22 十八大报告中指出加快社会主义经济的发展，要 依靠劳动者素质的提高以及城乡区域发展协调互动， 不断加快城乡一体化的发展 1。在近期召开的中央城 镇化会议中，党中央也指出要以人为本，推进以人为 核心的城镇化，提高城镇人口素质和居民生活质量， 把促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序 化 , 实现市民化作为首要任务 2。城乡一体化是指从 城乡共同利益出发 , 打破城乡分割 , 突破地区封锁 , 实现城乡结合、工农结合 , 以城带乡、以乡补城，做 到城乡经济协调发展、人口合理分布、文化上共同发 展、城乡之间差别逐步缩小直至消灭，从而使农村与 城市融为一体，共同繁荣的历史进程。这要求政府在 推动城乡一体化发展过程中，不仅要注重公共基础设 施等硬件设施的建设，更要注重文化素质等软件设施 的提高。农村居民指的是按行政建制划分的县辖乡村 人口，相当于人口统计上的“农村人口”，包括非农 业人口和农业人口。现今农村居民的文化素质相比城 市居民而言，还处于一个比较低的水平，农村实用人 才总量严重不足，全国只有 570 万人，仅占农村劳动 力的 1.16%，受过专业技能培训的只有 9.1%，接受过 城乡一体化背景下江苏农村居民培训研究 胡 燕，韩 颖 （南京农业大学，江苏 南京 210095) 农业职业教育的只占 5%3，因此需要不断加大农村居 民的培训，对农村居民的农业技术以及劳动技能进行 培训，努力将人口压力改为人力资源，不断改善劳动 力结构，加强 2012 年中共中央、国务院 1 号文件关 于加快推进农业科技创新持续增强农产品供给保障能 力的若干意见中提出的新型职业农民的培育。新型 职业农民，是指经济活动以从事农业生产经营和管理 为主体，并以此为生活来源，有文化、懂技术、会经营、 善管理、能创业的新型农民 4。大力培育新型职业农 民不仅是国家推动城乡一体化发展做出的重大战略国 策，也是对农村居民教育培训提出的新的要求。 近年来，江苏省持续强化城乡一体化的理念，积极 探索以城带乡、城乡联动的发展新格局，农村经济持续 发展，农民生活显著改善，农村环境不断优化，城乡一 体化发展迈出了坚实步伐。江苏农村居民的受教育水平 虽然逐年上升，但横向比较来看文化程度为小学文化的 比重较大，这一定程度上制约城乡一体化的发展。江苏 省目前不断加大对农村居民农业技术和劳动技能的培训， 把培育新型职业农民作为重要的战略目标，以适应城乡 一体化发展。 摘要：十八大报告指出城乡发展一体化是解决“三农”问题的根本途径，而解决好农业农村农民问 题是全党工作重中之重。这一过程，需要通过培训来实现新型职业农民的培育与农村居民文化素质的提 高，以推动城乡一体化发展。文章立足于江苏省苏北、苏中、苏南三个地区农村居民培训的现状，采用 问卷调查、实地调研的方法，针对调查结果中农村居民培训的现状与存在的问题，借鉴欧美、东亚农村 居民培训的经验，提出了相关建议：以城带乡，完善教育体系 , 提高农村居民的积极性；制定满足农村 居民需求的培训内容与方式；建立多方参与投资体制，打破城乡培训投资差异；建立以政府为主导与社 会组织参与的培训组织体系。 关键词 :城乡一体化 江苏农村居民 培训现状 存在问题 解决措施 基金项目：江苏省人文社会科学重大课题：提升中国文化影响力的路径和对策研究（2013ZDAXM004）；文化部文化艺术科学研 究项目：宜兴紫砂发展历史及活态传承研究（13DG39）；江苏省高校哲学社会科学研究基金项目：高校文化创意产品的研发与 营销应用研究以宜兴紫砂为例（2013SJD770010）；南京农业大学人文社科基金：基于 DIY 高校创新创业人才培养的宜兴 紫砂文化创意产品研发与营销研究（SK201302）。 作者简介：胡燕，博士，副教授，南京农业大学人文社会科学学院 . 韩颖，南京农业大学人文社会学院学生。 9下黑白.indd 222014-9-25 10:22:33 政府与公共管理 23 1. 江苏农村居民培训现状 本文采取实地访谈与问卷调查的方法对江苏省苏南、 苏中、苏北的宜兴、如皋、徐州的三个地区进行了调研。 在实地访谈中，走访了当地政府，从事相关工作公务员， 获得了政策制定与执行过程中的一手资料。问卷调查共 发放990份问卷， 收回有效问卷889份， 包括苏北294份， 苏中 311 份，苏南 284 份。样本的男女比例大致为 1 1， 苏北男占 36.6%，女占 63.4%；苏中男占 47.9%，女占 52.1%；苏南男占 45.6%，女占 54.4%。调查对象的文化 水平以初中水平为主，苏北、苏中、苏南初中及以下水 平分别占了 80%，61% 和 58.6%。调查对象中，苏北农村 居民年收入集中在 2 万及以下，所占比例为 63.2%；苏 中和苏南农村居民的年收入集中在 3 万以上。调查内容 主要是江苏农村居民的培训总体情况、培训参加情况、 培训意愿这三个方面。 1.1 培训总体情况 江苏省农村居民整体参加培训的情况较好。截至 “十一五”末期，江苏省累计开展农业实用技术培训 11234 万人次，完成目标任务的 112%；开展农村居 民创业培训 53.8 万人次，完成目标任务的 108%5。图 一数据表示，参加过培训的江苏农村居民所占的比例远 超于没有参加过培训的比例。在中央一号文件、国家 “十二五”规划和江苏省的政策措施下，江苏省农村居 民参加培训的规模较为稳定，近几年目标完成情况的差 距控制在 10% 以内。同时，江苏省农村居民培训与其 他省份比较也处于领先地位。据统计，浙江省每年平均 42.8 万人参加农业专业技能培训 6，相较而言，江苏省 参加培训人数略高于浙江省。 横向进行比较，三个地区参加过培训的人数差异很 大。 从图一数据来看， 苏中参加培训人数最多， 苏南其次， 苏北最少，同时苏北地区农村居民参加过培训的比重与 苏中和苏南相比差异较大。 图 1 是否参加过培训 1.2 培训参加情况 据统计，江苏省年平均每年开展实用技术培训为 200 万人，在参加培训的农村居民中，有 70% 的农村居 民选择参加免费的培训方式 5。图二数据也表示，江苏 农村居民更倾向于选择免费培训的方式，参加的是参加 免费培训的人占 70% 以上。 从苏北、苏中、苏南三地农村居民参加免费培训的 差异性来看，三地差异很大。图二数据表示，苏北地区 参加免费培训的农村居民所占比例最高，为 90%，其次 是苏中，最后是苏南。 图 2 参加培训免费与收费的人数 1.3 培训意愿 从表三的数据来看，农村居民在提升自身文化素质 的方式中，运用最多的是收看相关的电教节目，而参加 职业培训以提高文化素质的比例仅占所有方式中的 10% 左右。三地参加免费培训的比例，也仅分别占 31.5%， 23.8%，21.0%。由此可见，江苏农村居民主动参加培训 的主动性和积极性不高。同时表中数据也表示农村居民 对提高文化素质的方式有不同的需求，而政府、培训机 构并没有针对这些需求进行培训方式的设计，这也在一 定程度上降低了农村居民参加培训的意愿。 表 3 江苏省农村居民通过参加培训以及其他方式提升文 化素质的比较 2. 江苏农村居民培训存在问题 城乡一体化在推动农村居民培训的同时，也对农村 居民的培训提出了更高的要求：培育新型职业农民，江 苏省在这一过程中，面临着以下的问题。 苏北苏中苏南 收看相关电教节目46.9%79.9%55.7% 购买书刊19.0%36.4%36.2% 报考夜校2.1%2.9%3.7% 上网学习26.6%40.3%55.0% 向图书室、文化室借阅学习5.2%9.4%10.0% 参加免费教育培训31.5%23.8%21.0% 参加职业培训9.7%9.4%13.7% 都没有34.1%5.5%12.5% 其他1.4%2.3%1.1% 9下黑白.indd 232014-9-25 10:22:34 政府与公共管理 24 2.1 培训参加效果不理想 随着城乡一体化的发展，江苏农村居民的受教育水 平虽逐年提升，但仍不能适应城镇化发展的步伐，农村 居民的低文化水平很大程度上制约其对培训的认知态度， 进而造成培训参与效果不理想的局面。 从调查结果来看， 参加培训的农村居民， 特别是参加免费培训的农村居民， 参加培训的目的不清，通常是觉得无事可干，或者政府 强制要求，才会参加培训，这进而导致培训效果不好的 结局。而不参加培训的人，对参加培训并没有兴趣，即 使是免费的培训，他们也不愿意参加。 2.2 培训的内容与方式无法满足农村居民的需求 城乡一体化背景下，江苏农村的第二、第三产业得 到飞速发展，农村居民的职业不再局限于农业，他们对 培训内容和方式的需求也随之发生变化。 在培训内容方面，江苏以种植技术培训为主，而在 汽车驾驶、计算机操作，经营管理，专业技术方面的培 训少之又少。随着江苏城乡一体化的发展，从事非农业 的农村居民越来越多，单一的培训内容不仅无法满足农 村居民的自身需求， 也不利于新型职业农民目标的实现。 据当地的紫砂村村民所言，当地政府没有组织免费紫砂 制作的技能培训， 他每年都自费去参加紫砂制作的培训。 在培训方式方面，江苏许多培训重理论轻实践。然 而实践培训在城乡一体化快节奏的生产生活过程中对农 村居民起着更为重要作用，理论知识并不能解决农村居 民的实际问题。正如宜兴紫砂村的一个居民所言，理论 知识在指导他制作紫砂壶的效果甚微。同时，随着城乡 一体化的发展，许多农村居民需要参加工作，固定的培 训方式极大地降低农村居民参与培训的可能。 2.3 培训经费投入不足，免费培训次数较少 近些年，制约江苏农村居民培训发展的一个重要的 因素就是资金投入不足。在城乡一体化的发展中，虽然 政府对农村居民培训投资逐年增大，但农村居民培训的 经费增长占全省财政预算内教育经费的份额增长缓慢， 城乡之间的投资差异依然很大。相应的，免费培训举办 的次数就更少了。 2.4 培训组织性不高，制约农村居民参与度 江苏省农村居民参与培训的形式主要是政府组织、 工作单位组织以及个人参与。据实地调查得知，个人参 与培训所占比例最大，其次是工作单位组织，最后是政 府组织。从中可以看出培训的组织性不强，这在提供培 训资源方面进一步制约了农村居民的参与度。同时在城 乡一体化进程中，低培训组织性也无法满足在这一进程 中对农村居民提出的高文化素质的要求，以及新型职业 农民培育目标的实现。 3. 国外农村居民培训的主要经验 针对上述农村居民培训的问题，本文借鉴对农村居 民培训开展较为成功的欧美、东亚地区的经验进行总结 和分析，以对江苏省的农村居民培训提供借鉴和参考。 3.1 农业教育体系完善 为提高农村居民的自身文化水平，许多国家都建立 了完善的农业教育体系。例如法国在国内根据不同的培 训目标建立了由高等农业教育、 中等农业职业技术教育、 农民职业培训等三部分组成的农业教育体系。高等农业 教育的目标是培养高级农业机械设计师、园艺师等，中 等农业职业技术教育则是以培养基层农业技术人员和农 业生产经营者为目标，而农民职业培训是培养各类农业 工人 8。 3.2 培训内容与方式的实用与灵活 许多发达国家对农村居民培训内容的制定都突出实 用原则。美国、英国、德国等国的培训机构，都是通过 市场调查分析之后， 根据用户的特殊需要制定培训内容， 将培训内容扩展到新型农业生产，新技术推广，创业与 经营以及商业操作技巧等方面 9。欧美东亚一些国家 会根据农民需要采取一些灵活的培训方式。例如韩国政 府利用便携式摄像机和无线电通讯设备进行田间演示教 学 4。 3.3 培训经费有保障 欧美和东亚的一些国家通过经济手段对培训实施保 障。美国通过政府立法对农村居民培训进行投资，决定 联邦政府在 19301934 年每年向农业和家政教育拨款 150 万美元 10。韩国中央和地方政府对农村居民培训的 经费投入占总经费的 80% 以上。英国政府对参加培训的 农村居民还会给以补贴。 3.4 培训组织形式多元 欧美的一些国家在培训组织形式方面形成了多元化 的特点。 法国采用国家、 私人一同办农业教育的组织形式， 为农民提供了更多的培训资源。德国政府为鼓励非政府 组织参与农村居民的培训，批准了 2 万多个私人农业培 训企业对农民展开教育和培训，这使德国受农业技能培 训的人员大大增加 8。 4. 江苏农村居民培训的建议 随着城乡一体化的发展，江苏省在农村居民培训方 9下黑白.indd 242014-9-25 10:22:34 政府与公共管理 25 面仍面临着许多考验，例如新型职业农民较少。据统计， 2010 年江苏省农村生产能手、经营能人、能工巧匠等 农村实用人才总量 148.4 万人，占全省乡村人口总数的 4.8%，占乡村劳动力总数的 5.5%11。本文借鉴上述国外 农村居民培训的经验，提出以下的建议。 4.1 以城带乡，完善教育体系，提高农村居民积极 性 农村居民参与培训的积极性不高，很大原因是受 自身的文化水平的制约。近几年，江苏省全面落实“以 县为主”的农村义务教育管理体制，逐步增加农村教 育的经费投入，但这远不能满足城乡一体化发展的需 要。在城乡一体化背景下，江苏省应利用好城市教育 资源，将城市的师资力量、办学硬件设施辐射到乡村， 以城带乡，逐步完善农村教育体系，以此提升农村居 民的文化素质。 4.2 制定满足农村居民需求的培训内容与方式 培训内容的制定应根据农村居民的实际需求。城乡 一体化进程的加快一方面使得农村产业结构发生巨大变 化，农村居民因此需要相应的产业转型培训；另一方面 农村居民的生活条件得到改善，他们在生活上需要新的 技能，例如驾驶技术、计算机技术等。 培训方式也要满足农村居民的需要。据调查，江苏 在短期或专题培训班、课堂讲授和现场指导等现场培训 上比重很高，其它方式广播电话、互联网、卫星远程教 育等较少。江苏省借鉴国外经验，根据居民需求选择相 应的培训方式，例如在经济和文化水平较高的苏南地区 可采用远程教学。而宜兴紫砂村的农村居民使用广播频 率较高， 就可采用广播培训的方式进行紫砂制作的教学。 4.3建立多方参与投资体制，打破城乡培训投资差异 面对培训投入资金不足、免费培训少的情况，江苏省 要逐步建立多方参与农村居民培训的投资体制。第一，政府 要加大对农村居民培训资金的投入。从 2011 年起，江苏省 农村劳动力职业培训实行普惠制的职业技能培训鉴定获证 奖补政策，为加大培训投资和实现新型职业农民的培育奠 定了政策基础。江苏省政府应进一步制定相关政策加强对 农村居民培训的资助。第二，当地企业也可对农村居民培 训进行一定的投入。第三，社会上的一些第三方组织如公 益组织、社会团体以及个人对农村居民培训也可给予一定 的支持和帮助。 同时， 各方在投资时， 要注重投资的公平性， 逐步缩小城乡培训投资之间的差异。 4.4 建立以政府为主导与社会组织参与的培训组织 体系 针对农村居民培训组织性不高的问题，一是实施 政府主导。江苏省政府现已每年斥资 1 亿元的专项经 费以及出台相关的政策来扶持农村居民培训，但其主 导性还不够明显，需进一步扩大对农村居民培训的支 持。二是加强社会组织的参与。江苏省可吸取国外经 验与社会组织合作对农村居民进行培训，例如同农业 类高校进行合作。2013 年 4 月，江苏省农委、省教育 厅、 省财政厅和南京农业大学共同签署 共建协议书 ， 成立了江苏农村发展学院，在探索开展学历教育与非 学历教育并举的现代农业人才培养与培训方面取得了 较大的成就，2013 年共举办各类专题培训班 53 个， 培训学员 3083 人次。江苏省政府应继续加深与南京农 业大学合作，大力建设农村居民培训