国土局权力运行情况调研报告-调研报告

1 / 9 国土局权力运行情况调研报告 /调研报告 “ 确保权力正确行使，必须让权力在阳光下运行 ” ，十七大报告的鲜明表述彰显了我们党对权力运行的科学态度。能否让权力在阳光下运行，考验着每个权力运行者的权力观。国土资源部门承担着 “ 保护资源、保障发展、维护权益、服务社会 ” 的重大职责，关系经济社会可持续发展，涉及千家万户、方方面面。县国土资源局党委深深地认识到：推进政务公开，规范权力运行是国土资源部门实施 “ 阳光工程 ” ，从源头上防治腐败的必然要求，是为加强国土资源管理提供有力保障，促进和谐社会建设的客观要求。近几年来，该局大力推进和创新政务公开，改革和规范权力运行方式，让党和人民赋予的权力在阳光下运行，有效地开创了各项管理工作全面创新的局面。 一、加强 “ 五个中心 ” 建设，构筑权力公开运行体系 公开是最有效的监督制约。规范权力运行，关键是要实行政务公开，只有公开才能防止暗箱操作，防治腐败于未然。近几年来，县国土资源局坚持改革创新，依法行政，以公开促规范，以公开促公正公平，让权力在阳光下运行。该局先后建立了五个中心 窗口报件中心、土地收储中心、土地整理中心、国土资源交易中心、国土资源信息中心，从而构筑起权 力公开运行体系。 1、规范行政事项审批。窗口报件中心年 3 月正式运作，2 / 9 负责报件的对外受理和对内的封闭运行。该局按照 “ 职权法定、程序法定 ” 的原则，将职责范围内的 15 类行政审批事项和 3 类委托事项公之于众，分别制订了权力运行流程图，将每一审批事项中各个环节的责任单位、办结时间重新明确；在 “ 窗口 ” 将所有审批事项、办事程序、办事时限、收费标准、收费依据、收费范围等全部公开； “ 窗口 ” 工作人员对申请人应提供的相关资料及事项的办结时限、收费金额进行 “ 一次性告知 ” 。遵循 “ 规范运作、便捷高效、优质服务、清正廉洁 ” 的原则 ，为行政相对人提供一站式服务。每月底，报件中心将当月办理的报件情况和局集体会审事项的落实情况逐单位进行通报，加大了督办力度。两年多来，共受理事项 4000 余件，办结率达 98%。报件中心两年多高效运行，理顺了内部管理职能，规范了管理行为，促进了行风建设，杜绝了腐败现象发生，树立了良好的社会形象，深受社会各界欢迎，得到县源头治腐工作领导小组的充分肯定。此外，为了更好地公开和提高效率，该局还与武汉某高校联合开发了 “ 国土资源行政审批报件处理信息系统 ” ，建立了报件处理数据库，将报件处理程序、会审意见、处理结果进行全程公 开，既规范了行政行为，又方便了群众监督。 2、深化土地使用制度改革。县国土资源局狠抓土地收储中心和土地交易中心建设，认真贯彻落实国务院关于深化改革严格土地管理的决定和国土资源部、监察部关于3 / 9 继续开展经营性土地使用权招标、拍卖、挂牌出让情况执法监察工作的通知精神，大力推进全县经营性土地使用权“ 招拍挂 ” 工作，商业、商品住宅、旅游和娱乐业四类用地“ 招拍挂 ” 出让率达 99%，乡镇推行招拍挂率达 95%以上，土地市场步入规范化轨道。年 8 月，该局按照国土资源部刚刚颁布实施的国有土地使用权出让规范的要求， 依法对城区熊湖存量地块一宗亩的商住用地进行挂牌出让，通过 19轮次激烈竞价，最后以 2689 万元成交，超出底价 1423 万元，实现了政府增收、社会受益、群众满意的预期目的。土地收储及交易中心的公开、规范运行，充分发挥了市场配置资源和源头防治腐败的作用。与此同时，针对不法商家利用手中的存量土地进行私下交易、对手成交、开发商品房牟利等行为进行了专项整治，共查处违法用地 60 宗，避免了土地资产的流失，促进了土地市场规范化建设。 3、规范土地整理工作。县国土资源局坚持严格执行土地整理项目招投标制度，严把施工企业准 入关；严格执行项目工程监理制度，严把工程质量关及验收关，将项目建设置于社会高度监督之下，使全县几年来的国家投资土地整理项目成为 “ 民心工程 ” 和 “ 德政工程 ” 。 “ 散线 ” 土地开发复垦整理项目面积公顷，投资 2132 万元，新增耕地面积公顷，已顺利通过上级验收；年实施的国家投资汪岗等镇基本农田土地整理项目完成了四个标段的预验收工作，该项目面积公4 / 9 顷，总投资 3085 万元，可净增耕地公顷；今年由土地整理中心负责的等 4 个镇两个片区土地开发复垦项目全面竣工，整理面积分别为公顷和公顷，投资总额为万元，净增耕地分别为公顷、公顷。在土地 整理项目申报前期，该局做到了实地踏勘、公开征询农民群众意见，使项目设计科学化、民主化；在项目实施前期，把项目涉及的范围、土地整理政策、建设的内容、施工中对相关权益的影响等向当地群众公示，得到群众的支持与参与；在项目所需物资采购上按照集中采购目录由政府采购中心采购，避免了腐败现象的发生。 4、强化 “ 收支两条线 ” 管理。县国土资源局把财务收支情况列入政务公开的重要内容，按照 “ 收支两条线 ” 规定，将国土资源管理中的各种规费和有偿服务费全部纳入“ 收支两条线 ” 范围，将执收执罚资金及时足额缴入财政专户，杜绝了拖欠 、截留、坐支、挪用和乱收乱罚行为。该局严格收费项目管理，按照上级有关文件规定的收费项目、标准、范围进行收费，并做到公开、公示，所有收费项目一律进 “ 窗口 ” ，实行收管分离和收支脱钩，使 “ 收支两条线 ”工作公开、规范运作。 5、搭建电子政务平台。为了适应依法行政权力公开透明的需要，该局切实加强国土资源信息中心建设，推行电子政务。年，完成了信息系统的升级改造和土地利用数据库的建设；利用局域网对权力运行进行监督，基本创立了 “ 接办5 / 9 分离、网上运行、公开透明、廉洁高效、限时办结 ” 的新型办事模式。 二、创新 各项规章制度，完善权力规范运行机制 制度是权力规范运行的重要保证。加强国土资源管理规范化建设，必须建立、健全和创新各项规章制度。近年来，县国土资源局在认真清理已制订的规章制度的基础上，紧紧围绕落实科学发展观、 “ 完善体制、提高素质 ” 和打造和谐文明新国土等要求，建立和完善了一套明确实用、操作性强、有约束力、规范权力运行的制 度体系，分七大系列，涵盖了方方面面，使反腐倡廉、业务管理规范、干部职工行为规范、民主评议、财务管理、学习和考勤等做到有章可循。如：新制订的国土资源重大事项监督检查制度规定了每季度必须对七个方面的工作进行检查和公开：土地征收征用过程中土地补偿标准的执行情况；土地收购储备过程中有关政策的执行情况；经营性土地使用权和探矿权、采矿权招标、拍卖、挂牌出让制度的落实情况；土地使用权、矿业权有偿出让价格的评估情况；重大项目及大额资金的运行情况；土地开发整理的运作情况；系统内干部选拔运用有关制度的落实情况。该局依据有关 法律、法规、规章，制订了规范业务管理暂行办法，共 6 章 32 条，对国土资源行政权力进行了逐项规范，包括总则、报件中心受理业务范围、申请与受理、审查与协调、办事纪律与要求、附则等，囊括了公开公示制、6 / 9 集体会审制、重要业务报件会签制、限时办结制、业务办结备案制、首问责任制、过错责任追究制和业务办理各个环节的具体承办单位、责任人、主管领导和办理时限。办法的出台，不仅使干部职工在业务受理、办理中有了明确依据，也使局领导班子成员履职有责任、有动力，还使管理相对人明了自己办事的程序。根据新形势、新要求，该局修改完善了 关于规范干部职工行为的若干规定，共 28 条。该局还于今年 3 月 28 日发出关于贯彻落实各项规章制度的通知，强调自觉遵守和抓落实的措施；并将各项规章制度汇集翻印成县国土资源局干部职工手册，人手一本，以便遵照执行，从而形成了权力规范运行的公开机制，人人按制度办事的自律机制。 三、实行全程动态监督，确保 “ 阳光工程 ” 取得实效 为增强权力运行的透明度，保证权力规范运行，县国土资源局在加大行政监督力度上进行了成功的探索。一是加大效能监察力度。拓展监督领域，对下列工作进行跟踪问效：财务在国库结算 中心的运作情况，土地收购储备中心、交易中心的土地招拍挂情况，项目工程在招投标中心进行招投标情况，业务 “ 窗口 ” 在行政服务中心运作是否实行 “ 一个窗口受理、一次性告知、一站式办理、一条龙服务 ” 情况。二是认真做好信访工作。落实领导信访日制度，面对面解决疑难问题，接受群众监督；成立信访工作专班，以及时发现案7 / 9 件线索。三是开展源头治腐。紧盯重点部位、重点对象、重点环节，并对参与入股办矿、房地产开发和参与其它工程建设的系统内干部职工进行逐人核查。四是开展述职述廉、民主评议。这项工作在每年 12 月进行，局所两级班子成员进行 “ 双 述 ” ，由全体干部职工对两级班子及其成员履行职责、执行制度和廉洁自律等情况进行评议。五是强化社会监督。每年邀请各级人大代表、政协委员、国土资源监察员和行风监督员举行座谈，进行重点监督。同时，利用网站公开向社会征询意见，进行实时监督。六是局纪委、监察室定期监督。按照局党委工作部署，纪委、监察室进行全面监督，定期发布督查通报，并将督查情况列为年终考核依据，避免了对于违纪违规处理失之于软、失之于宽的现象，严格做到了监督到位、责任到人、追究得力。现在，该局干部职工都能严格遵守 “ 四大纪律八项要求 ” 、 “ 五条禁令 ” 和各项规章制度，都能按照胡锦涛总书记倡导的 “ 八荣八耻 ” 和 “ 八个方面 ” 良好风气的要求办事，得到县 “ 四大家 ” 领导的一致好评和全县群众的普遍赞誉。 四、强化党风廉政教育，夯实权力规范运行思想基础 权力规范运行，要求国土资源干部必须牢固树立正确的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观，树立社会主义荣辱观，坚持用社会主义核心价值体系武装头脑，指导实践，夯实廉洁从政的思想理论基础。近几年来，8 / 9 县国土资源局将党风廉政教育列为 “ 完善体制，提高素质 ”活动的重要环节，深入开展形式多样的学习教育，着力打造国土资源文化。年，该局制订了 “ 创新、奉献、严谨、和谐 ”的八字局训；今年扎扎实实地开展了三项教育：一是党的理论教育。分中心学习小组和全体干部职工两个层次，学习党章、江泽民文选有关章节和胡锦涛总书记在中纪委第七次全会上的讲话。二是党纪党规教育。组织学习中国共产党纪律处分条例、行政机关公务员处分条例和新形势下党员干部作风建设读本，并举行党纪党规知识考试；组织观看警示教育片蜕变，开展 “ 崇廉尚俭、筑牢廉洁防线 ” 主题征文活动；开展廉政谈话活动，让轮岗和新提拔的中层干部及重要岗位工作人员恪守廉洁自 律。三是思想作风教育。用三个月时间开展 “ 三讲三树 ” 活动，通过庆 “ 七一 ” 演讲和纪念土地日书法竞赛等形式弘扬正气，提升品位；局党委和各支部分别召开了 “ 加强作风建设，促进廉洁从政 ” 主题生活会，对照党章找差距。在学习教育活动中，局长汤焱春亲自授课，现身说法，给干部职工以深刻的启迪；采取 “ 请进来 ” 、 “ 走出去 ” 的方式，邀请 “ 地大 ” 、“ 武大 ” 教授和国土资源管理专家授课，还集体组织赴大冶参观学习。这些教育活动的开展，增强了干部职工的理想信念和 “ 依法、规范、高效、便民 ” 的思想意识，每个干部的精神面貌和思想作风都发生了深刻 的改变。实践证明，只有9 / 9 在党风廉政建设上常抓不懈，才能培养出 “ 为民、务实、清廉 ” 的国土卫士队伍，权力规范运行才有良好的基础。 国土资源工作是强国富民安天下的大事。党中央、国务院近年来又给国土资源部门赋予了落实科学发展观、参与宏观调控等重要职能。可以说，国土资源部门及其干部职工肩负着神圣的历史使命，任重而道远。县国土资源局坚持以规范权力运行为重点，以创新政务公开和加强作风建设为保证，将国土资源行政权力置于