煤炭企业安全改造项目管理问题探析.pdf

企业管理45 w w w . g u a n l i g u a n c h a . c o m 管理观察 总第 5 2 8期 摘要：文章从煤炭中央预算内投资安全改造项目管理 工作谈起，阐述了煤炭企业建立中央预算内投资安全改造 项目管理工作制度，明确机制强化项目审核的重要性和安 全改造项目管理工作流程，重点按项目类别分阶段说明了 建立资料的类别和及时编写项目变更和效果分析的重要性。 关键词： 制度 审核 资料 变更 分析 煤炭企业中央预算内投资安全改造项目即在中央 预算资金、地方配套资金支持下的投资项目，是国家对 煤炭企业下拨的帮扶资金。主要是用于矿井通风系统、 防治水、冲击地压防治、供电、提升运输、自动化系统 改造和高温热害防治工程投资。面对中央预算内投资 项目管理日益严格的局面，如何争取到国家资金，如 何做好中央预算内投资安全改造项目管理工作，顺利 通过国家能源局和省发改委、财政厅的验收呢？笔者 凭借基层管理工作的经验，慢慢悟出了一套管理方法， 提出下面几点看法，供大家探讨。 一、建立中央预算内投资安全改造项目管理制度 制度是成事之本。要做好中央预算内投资项目安 全改造管理工作，必须先建立相应管理制度。煤矿企 业应该根据国家发改委及省级管理部门下发的煤矿安 全改造项目管理办法，完善管理体制，规范管理流程。 一是明确中央预算内投资项目组织机构、单位职责及 项目分工。二是明确工作机制、规范工作流程。从项 目申报、审查、核准、报批、核准直至批复开工建设， 必须明确业务内容、工作流程、责任单位及责任人及 工作期限。三是确定奖罚考核。奖惩分明有利于工作 和制度的落实，有利于规避风险。使煤矿安全改造项 目管理工作常态化、制度化，做到有人决策、有人负责、 有理可查、有据可依，杜绝盲目蛮干，应付凑付。 二、强化项目安全性审核 重大安全隐患治理项目 优先申报 “安全生产大于天”。安全生产对煤炭企业尤为重 要，1 个年产百万吨的特大型煤矿企业一年至少投入安 全生产费用 1500 万元。但是中央预算内资金的“珍贵性 和“紧缺型”决定了只能用于部分安全改造项目投资。 煤炭企业安全改造项目管理问题探析 赵 孟 因此， 具体投资给那个企业的那个项目， 投资数额多少， 都需要审查评估。作为申报部门，把握项目审批的重 点“安全改造”，将申报项目按安全性和技术性划 分等级， 优先申报对安全生产至关重要的新型技改项目。 比如矿井运输系统提速改造和矿井通防系统安全改造 2 个项目，矿井运输系统改造通过更换提升机，提高煤炭 运输能力， 进而提高矿井生产能力， 提升矿井经济效益。 矿井通防系统安全改造通过更换大风量风机和扩大通风 巷道断面， 提高工作面进、 回风量， 解决工作面通风问题， 杜绝瓦斯事故，但是经济效益不明显。显然，矿井通防 系统安全改造项目应优先申报安全技术改造。 也就是说， 项目的可行性报告应针对安全隐患治理和安全效果编写， 取得多少经济效益则不是重点。另外，相同项目不要重 复申报， 否则就有改造效果不明显， 滥用国补资金的嫌疑。 三、着重项目实施期间资料收集整理 国家对中央预算投资安全改造项目检查十分严格。 自筹资金进行的安全项目改造在日常财务入账时只要 验收资料和财务发票即可。但是，中央预算安全改造项 目要求的基础资料较为齐全。 1. 新增和更新设备项目 必须具有设备招投标文件、设备中标通知单、工 业品买卖合同、设备到货验收单、购买设备发票等基础 资料，并且所有资料与计划型号、现场设备必须一致。 否则，必需编制设备型号变更请示，待上级主管部门批 准后才能实施。 2. 建设工程项目 建设工程项目包括土建工程和矿建工程项目，一 般矿建工程项目居多。也是中央预算投资安全改造项目 中资料最多，管理程序最复杂、最难管理的一项。 首先，项目开工，必须具有施工合同、施工图审 查批复意见、开工申请审批表、建设单位工程质量保证 体系表、质量监督注册申报表、质量监督计划书、单位 质量工程申请书。 其次，工程批准施工后，要建立工程施工记录单、 施工单位工程质量保证体系表、监理单位工程质量保证 体系表、设计勘察单位工程质量保证体系表、煤炭工业 1月上.indd 452014-1-26 15:02:52 企业管理46 管理观察 2 0 1 4年 1月上旬出版 建设工程质量监督书。 最后，工程建设完成验收阶段，需具有施工报验申请 表、单位工程竣工验收证书、单位质量工程认证书。工程 结算还要有施工图结算书及编制说明作为结算凭据。 另外，如果工程项目内容发生变化，还需要具有 工程变更申请和工程变更批复。 3. 财务帐务基础资料 中央预算安全改造项目检查的目的就是考核国补资 金是否存在挪用、套用现象，最终的落脚点就是财务帐 务基础。作为设备购置和外单位承包的建设项目，只要 具有财务发票就能查实。 但是如果是本单位的自营工程， 如通风系统改造工程的新建回风道、冲击地压防治系统 的工作面卸压钻孔工程， 不需工程结算， 没有财务发票， 此类工程应准备那些帐务基础呢？一般自营工程日常核 算月度摊入原煤制造成本，因此，只要按工程内容及时 收集工程材料领用单 、建设工期财务发票、建设工期内 施工人员工资结算单及工资单和工程结算书即可。 四、及时做好工程项目和内容变更工作 由于计划的预期性，与实际运行可能存在差异。 如原定设备型号可能由于技术革新，成了淘汰设备， 需更换型号， 或由于矿井地质条件， 巷道布置发生改变。 为了维护中央预算资金投资的严肃性，必须及时向上 级主管部门提出变更申请，获得认可。否则，视为挪 用资金。 五、及时对比项目实施前后发生变化 编写项目实 施效果分析 项目实施效果是检验投资效力的唯一途径。及时 编写项目实施效果分析，既能说明中央预算内投资金 的重要作用，又积累了技术研究资料，促进技术进步。 以上作为笔者的经验之谈，不足之处，大家共同 探讨。 但我相信， 建立了制度， 落实了分工、 明确了职责、 理顺了工作流程，建立健全了基础资料，在从事中央预 算内投资项目管理和面对上级检查时就不会手忙脚乱、 无从下手了。 作者简介： 赵孟（1975），女，山东泰安人，统计师，新 矿集团华丰煤矿企管部副主任 . 计划的时间，而且没有调整的余地，就要检查是否会 影响关键线路，甚至使非关键线路改变成为关键线路。 如遇这种情况就应要求承包人采取相应的措施，缩短非 关键线路某些项目的施工时间，以保证关键线路的完 工仍能满足计划的要求。第四，非关键线路上某项工 程的施工时间比计划缩短，整个网络计划将不受影响。 但应提醒承包人从非关键线路的工程项目中抽调施工 力量加强关键线路上工程项目的施工，以达到缩短整 个工期的目的。 建设工程设计阶段进度控制的最终目标是按质量、 按时间要求提供施工图设计文件。确定建设工程设计 进度控制总目标时，其主要依据有：建设工程总进度 目标对设计周期的要求；设计周期定额、类似工程项 目的设计进度、工程项目的技术先进程度等。为了有 效的控制设计进度，还需要将建设工程设计进度控制 总目标按设计进展阶段和专业进行分解，从而形成设 计阶段进度控制目标体系。 四、结论 总之，进行设计实际进度与计划进度的比较，如 将实际的完成量、实际完成的百分比与计划的完成量、 计划完成的百分比进行比较、通过比较如发现实际进度 比计划拖后就要分析原因，采取纠偏措施。进度延迟可 能由于计划制定的偏差，设计人员工作效率低，也可 能由于设计参数和条件提供不及时或业主的变更造成， 针对不同的原因采取相应的管理手段。 参考文献： 1 梁仁泽 . 大型住宅建设项目施工进度控制 J. 城 市建筑，2013，06：116+118 2 张士超 . 浅析施工进度下的设计进度控制 J. 河 南科技