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创新工作思路完善扶贫规划 导读：龙源期刊网 创新工作思路 完善扶贫规划作者：冯孔茂 来源：老区建设2009 年第 21 期明年是实施“十一五”扶贫规划的最后一年。当前,从中央到省市正在加紧调查研究,改革 创新 实施保 障体系 要素 扶持龙源期刊网 创新工作思路 完善扶贫规划作者：冯孔茂 来源：老区建设2009 年第 21 期明年是实施“十一五”扶贫规划的最后一年。当前,从中央到省市正在加紧调查研究,为编制 新一轮扶贫规划做准备。要编制好新一轮扶贫规划,进一步提高扶贫开发工作水平,加快贫困地 区群众脱贫致富步伐,必须贯彻落实科学发展观,一切从实际出发,在上一轮规划的基础上,着重就 以下几个问题作出新的调整和完善。一、南北兼顾,适当调整扶贫区域的重点在“八七”扶贫攻坚阶段,江西省有 18 个国定贫困县,随后又调整为 21 个,而九江市 15 个县 (市、区)仅有一个修水县被列为国定贫困县。近年来,江西经济社会的发展总体呈上升趋势,人 民的生活水平有较大幅度提高,但与一些发达地区相比,经济发展还是相对滞后,依然处于欠发达 阶段。尤其九江大部分县(市)地处湖区、库区、山区的群众,由于受到地理位置、环境条件、交 通信息等方面的制约,贫困状况依然严峻,贫困群众的生产生活条件还相当艰苦。从江西 80 余个 县的发展情况来看,在近几年的人均 GDP 和财政收入排位里,前 10 位的九江没有一个。从近三 年(2006-2008)靠后的 21 个县的人均 GDP 和财政收入统计分析来看,2006 年人均 GDP 靠后的 21 个县只有 15 个是国定贫困县,而 6 个非国定贫困县中,九江占 2 个;21 个财政收入靠后的县,只有 11 个是国定贫困县,而 10 个非国定贫困县中,九江也有一个。2007 年 GDP 靠后的 21 个县,国定 贫困县只有 16 个,而 5 个非国定贫困县中,九江仍有 2 个;2008 年,人均 GDP 和财政收入靠后的都 是 14 个,在 7 个非国定贫困县中,九江分别有 3 个和 2 个,其中赣州的石城和九江的都昌一直处于 全省的后列。各种资料表明,近年来江西欠发达贫困面较大的区域,主要是革命老区和环鄱阳湖 地区。党的十七大提出“确保到 2020 年全面建设小康社会的奋斗目标”,十七届三中全会又明确要 求到 2020 年“绝对贫困现象基本消除”。面对未来十年扶贫开发的目标任务,在编制新一轮扶贫 规划中,应该对扶贫开发重点区域作适度调整。从江西的实际情况来看,扶贫开发应当把握两个 重点,换而言之,就是要唱好“红歌和绿歌”。所谓唱好红歌,就是要继续加强对赣南、赣东北等革 命老区的扶持,这些地区是中国革命的摇篮,过去为新中国的诞生作出了巨大的牺牲,理所当然应 该作为国家扶持的重点,这是无可非议的。再就是要唱好绿歌。所谓唱好绿歌,就是充分利用扶 贫和移民的工作平台,加大鄱阳湖区域的投入。以实际行动贯彻落实省委提出的环鄱阳湖生态 经济区建设的科学决策。江西经济发展之所以还赶不上发达地区,除了所处地理位置的客观因 素,人口占全省总人口 42%、GDP 占全省总量 54%的环鄱阳湖区经济发展滞后、贫困状态严峻, 客观上已经成为制约江西经济社会发展的瓶颈。鄱阳湖周边的几个人口大县,如鄱阳、余干、龙源期刊网 都昌等,历史上都是农业大县,在现代工业经济文明崛起后,人均 GDP 和人均财政收入长期位居 江西 90 位之后。同时,鄱湖周边也是一片红色的土地,因为这一地区同样是革命老区,同样为中 国革命的胜利做出过巨大牺牲和贡献。我党的一些重大活动便是在这个区域内策划启动的。南 昌起义的策源地、秋收起义的发起地之一就在九江,百万雄师过大江也是从九江开始的。因此, 无论是唱“红歌”还是唱“绿歌”,新一轮扶贫规划都应当把鄱阳湖区域作为一个重点,让该区域在 实现江西快速崛起的进程中再立新功、再造辉煌。二、视情而定,重新调整扶贫资金分配方式现在中央扶贫资金是分配到省、责任到省,由省里统一分配到县。江西确定一轮下来每个 重点村中央扶贫资金是 50 万,用于整村推进,改善贫困村生产生活条件,发展支柱产业。从我们 这些年实施的情况来看,一个 1500 人的中等规模的行政村,通过整村推进实现“走平坦路、喝干 净水、上卫生厕”的基本目标,起码需要 300 万元。修水县何市镇黄垅村“十一五”期间,共投入 580 多万元用于改善全村的基础设施。而我们扶贫资金仅仅 50 万,要想改善一个行政村的基本 生产生活条件,无疑是杯水车薪。一个重点村一年 10 万元,如果想修条路,凭这点资金连想都不 敢想。还有,各重点村的情况千差万别,人口规模大小不一、基础条件有好有差、干部群众参与 的积极性有高有低,统统一个投入标准,显然有失公平。因此,新一轮规划应当把资金分配方式作为一个重点来加以调整。可以以县为单位下达资 金基数,由县根据各重点村的实际情况和项目需要进行规划,在资金投放上有所侧重。对于干部 群众参与积极性高的村,可以在资金上给予倾斜。而对于那些等、靠、要,甚至不想干事、干不 成事的村,可以少安排资金或者暂不安排。三、突出重点,逐步调整扶贫规划项目投向我们这些年实施的项目大多是修路、桥、水利等基础设施建设,而往往修一条路或是修一 座桥需要的资金动则几十万甚至上百万,可能一轮的扶贫资金还修不了一条路,有的重点村甚至 为实施一个项目,而背上了沉重的债务。2008 年,