浅谈农民工社会保障问题.pdf

管理观察 2013 年 3 月上旬刊 出发地的现象，没有享受到公共自行车的 便利，反而浪费了时间，耽误行程，不能合 理规划市民自身的出行计划。 据其他学者 对武汉居民使用公共自行车服务的满意 度研究表明，享受公共自行车服务的居民 满意程度一般及以下的占到了 54.8%，可 见武汉居民对公共自行车服务系统的满 意度是比较低的2。 造成以上现象的原因，本文认为主要 是政府在公共自行车租赁服务上， 重管 理、轻服务。 政府没有站在服务使用者的 角度来思考服务的完善过程。 同时，公共 自行车租赁服务中的主体双方 （ 服务提供 者和服务使用者）在相关信息的掌握和了 解上，呈现不对称状态。 与公共自行车租 赁点有关的信息主要掌握在政府手中，而 市民无法及时、即时获取，即使能获取的 信息，也是局部信息，无法为出行提供全 程指导。 为了让市民在使用公共自行车的过 程中获得更好的体验和感受，必须改进服 务使用者 （ 市民）在租赁服务物联网中对 信息的获取数量和能力。 要做到租赁服务 中的物联网相关信息能被市民全面、及 时、准确的查询和了解，有助于市民预先 做好出行安排，减少在信息获取中的时间 浪费。 具体建议如下，一方面，要增加公共 自行车租赁点的公共信息量，如张贴出城 市租赁点的平面图，让市民大致了解城市 租赁点的分布情况；另一方面，通过物联 网技术和通讯技术的结合，政府为市民提 供关于租赁点的物联网信息网络或手机 查询服务， 手机查询服务可以是有偿查 询。 这样，市民不论出发地在哪里，目的地 在哪里，都能及时了解到沿途的租赁点信 息，为出行提前做好行程规划，减少在寻 找租赁点和还车上的时间浪费。 基金项目：浙江省社会科学界联合会研究 课题成果 （ 2012N144）。 参考文献： 1王维虎、刘延申.基于物联网的武汉公共自 行车管理方案 J. 广西大学学报，2011，10： 299-301. 2张磊、王道勇.公共自行车服务满意度实证 研究J.经营管理者，2011，7：21-22. 作者简介： 陈亮 （ 1976-），男，浙江东阳人，副教授，从 事经济管理教学与研究。 黄顺江 浅谈农民工社会保障问题 （ 重庆市涪陵区李渡街道社会保障服务所，重庆408100） 摘要：如何妥善解决农民工社会保障问题，维护这一庞大社会群体的根本利益， 是构建和谐社会，加快民生建设的重要内容。 本文描述了农民工社会保障的现状，分析 了形成农民工社会保障现状的原因，并提出了改进对策建议。 关键词：农民工社会保障对策 改革开放以来，随着城乡二元壁垒的 松动，大量农民不断走出农村到城市就业 成为城市农民工，为我国城市现代化进程 作出了巨大的贡献，如何搞好农民工的社 会保障工作，维护这一越来越庞大的社会 群体的利益，很值得研究。 笔者对此作了 初浅的探讨。 1.农民工社会保障现状 1.1 农民工社保意识淡薄 农民工自身社会保障意识较差，普遍 认为养老是几十年以后的事情， 抱着走一 步算一步的想法， 对用人单位和自身参保 持无所谓的态度，主要考虑眼前利益，看现 金收入。 加之，现在进城农民工供大于求， 农民工怕失去工作机会而不敢向用人单位 提出社会保障权利，不会用法律武器维护 自身合法权益，社会保险参保率偏低。 1.2 从事职业危险性大 农民工主要分布在城市的非传统非 体面就业部门，大多是城市人不愿干的脏、 累、险以及收入低、福利少的职业和岗位， 工作环境艰苦， 防护设施简陋， 安全风险 大，工作时间长，自身安全往往无法保障。 1.3 常常面临失业的压力 大多数农民工都有在城市没活干的 经历，并且一部分民工的失业情况还非常 严重，就业过程突然中断时有发生，突然 失业可能出现全面生活危机，因为农民工 没有稳定的住所，没有生活保障金，造成 农民工的生活和心理压力沉重。 1.4 农民工工资拖欠行为普遍 由于没有建立起统一、开放、竞争、有 序的劳动力市场，在这种情况下，相当数量 的私营、民营、非公企业业主法律意识普遍 淡薄， 没有按照法律法规要求规范用工行 为，少数经营者唯利是图，有意克扣、拖欠 工资。 近年来，各地农民工因工资被拖欠而 上访、投诉的现象呈逐年上升态势。 2.农民工社会保障现状原因分析 2.1 劳动法律法规执行不力 劳动合同法规定，用人单位必须依 法与劳动者签订劳动合同。 现实情况是， 许多用人单位根本不与外来农民工签订 劳动合同，造成一旦发生劳资纠纷难以调 查取证。 社会保险法规定，用人单位必 须为劳动者参加社会保险，但是仍有为数 众多的企业未参保缴费。而且，拖欠和克扣 农民工工资行为时有发生， 未建立起农民 工工资支付保障制度， 监控制度。 劳动监 察、城管、公安、工商等执法部门依法执行 和处罚的力度， 还远远不能满足当前劳动 市场的现实需要。 一些行政执法人员对农 民工存在歧视，时常出现执法不公、执法不 严或面对民工权益损害时的行政不作为， 使农民工的合法权益得不到有效保护。 2.2 企业不愿主动承担参保义务 有些企业错误地认为农民工参保会增 加成本，加重企业负担，降低企业竞争力， 部分企业对农民工社会保障采取能拖则拖 的态度，以各种理由拒绝参保。 同时，在现 行保障体制下，也有极少数企业无力参保。 农民工所在单位大部分是民营企业、 小型 企业和个体工商户，主要从事建筑、餐饮、 服装等技术含量较低的工作，不少是微利 行业。 这些企业感到为他们缴纳的基本养 老、医疗、失业、工伤和生育五项保险金负 担较重， 申报登记参保的积极性不高，没 有履行法律规定应当承担的责任。 2.3 农民工自身因素所致 一是不知道享有社保权利。 农民工对 社保政策不了解，认识不清，社保意识薄 弱。 二是不愿参保。 部分农民工进城务工 公共管理160 ManagementtObserver 管理观察 总第 498 期 的动机主要是赚钱回家改善生活，并不想 在城市安稳居住生活，认为缴纳保险费减 少了现金收入，不愿意出资参保。三是不敢 提出参保要求。 当前， 劳动力市场竞争激 烈， 供过于求， 大多数农民工受到就业限 制，没有平等的就业权，很难伸张基本的权 益，一些农民工迫于就业压力，不得不接受 用人单位的低工资， 更不敢向用人单位提 出参保要求。四是无力参保。部分农民工工 资收入偏低，且不稳定，而缴纳社保个人要 承担一定比例的保险费，感到负担过重。 2.4 制度管理实施方面的因素 长期以来形成的歧视农民工的思维 惯性，使得城市社会管理者没有切实考虑 和解决这些 “ 外来者”的权益保护问题，反 到还会对这些 “ 外来者”采取一些限制和 排斥措施。 在这种情况下，城市农民工各 方面的基本权益自然难以落到实处。 还 有， 城市社会因二元结构所形成的就业、 医疗、教育、住房、社会保障等制度也不可 能立即得到改变，以户口身份为准入条件 的就业、就学、保险、福利、医疗等相关制 度仍将农民工拒之门外。 3.改进农民工社会保障的对策建议 3.1 加强社会保险意识宣传培训 要针对农民工社会保险重要性认识 不足的问题，加强宣传、教育力度。 通过采 取各种形式不断增强农民工的养老保险 意识， 督促企业依法为农民工参加养老、 医疗、失业、工伤、生育五项保险，进一步 提高农民工的参保率，切实维护农民工合 法权益。 3.2 加大社会保障法规执行力度 要突出社会保障的强制性、 规范性、 稳定性，促进用人用工单位在社会保障机 制运行中发挥积极作用。 严格规范用工程 序，强化安全生产，改善工作环境，加强职 业卫生防护，加大违规企业惩处力度。 要 从签订劳动合同入手， 走综合治理的道 路，从源头抓起，对侵犯农民工合法权益 的事件， 特别是不为农民工参加社会保 险、不遵守劳动规定、有意克扣工资的企 业要进行严肃查处。 3.3 因地制宜实施农民工社会保障 一是积极引导农民工在稳定的户籍所 在地参加新型农村社会养老保险， 让农民 工享受政府给予的参保缴费补助， 弥补经 济来源不足和工作不稳定带来的缺陷，为 自身的未来生存取得相应保障。 二是积极 参加新型农村合作医疗保险。 该项医疗保 险，极大的体现了政府对农民的优惠政策， 是农民工获得医疗保障的最佳选择和途 径。 3.4 建立养老保险关系转移衔接机制 实行农民工社会养老保险全国统筹， 建立便于跨地区转移养老保险关系的机 制， 使农民工不再因为流动而经历“ 退 保”、 “ 参保”等繁琐程序，巩固提高社会保 险参保比例。 3.5 强化社会保障监督管理 社保、审计、工会等部门要发挥职能 部门的作用，加强对用人和用工单位社会 保障执行的检查和监督；人大机关也要依 法行使监督职责，每年要对此开展执法检 查；同时，农民工自身也可设立农民工工 会组织，主要负责农民工管理、服务和维 权等工作。 对不参加社会保险，不缴纳保 险费或瞒报在岗人员和报酬水平，少交保 险费的企业要进行严肃查处。 将企业社会 保障执行情况纳入信用等级评定、风险评 估、税收优惠、融资担保一票否决范围，确 保农民工全部进入企业职工社会保障制 度范畴，杜绝企业不给农民工参加社会保 险现象的发生。 参考文献： 1程雅丽，浅谈农民工社会保障的现状及对 策J，人民网理论频道，2012 年 09 月 07 日 2 中国的社会保障状况和政策白皮书 作者简介： 黄顺江 （ 1976-），男，汉族，重庆市涪陵人， 大学本科学历，重庆市涪陵区李渡街道社会保 障服务所经济师。 黎权毅 招标投标法实施条例中关于招标的解读 （ 广东省电力物资总公司，广东广州510630） 摘要：为了促进社会招标投标竞争公平化，提高反腐工作的力度，更合理地利用 采购资源，让招标与投标行为有法可依，2011 年 11 月国务院出台了 中华人民共和国 招标投标法实施条例，对 投标招标法的相关适用范围进行了更加清楚的界定、概念 范围以及行政监督职责具体分工调整，对招标、投标、开标、评标、中标、投诉与处理以及 法律责任等方面进行了章节化明确规定，旨在维护招标投标活动秩序，使其得到更强的 法律制度的保障。 关键词：招标投标实施条例解读 2011 年 11 月 30 日国务院通过了 中华人民共和国招标投标法实施条例 （ 以下简称 实施条例 ）并与次年 2 月 1 日开始正式实施以来，不仅对 招标投标 法 实施 12 年以来得到的经验教训起到 总结的作用，而且对招标与投标相关行为 进行更统一地规范作用，为国家法律体系 进一步完善做出了重要表率贡献1。 实施 条例关于招标环节的规定分布在第二章 的第七条至第三十二条之间，在需要招标 的项目如何申请以及如何邀请、招标需要 哪些条件、 代理招标的组织机构介绍、处 理招标文件到文件审查的流程与注意事 项、资格预审相关方面的有效期、投标保 证金的规定以及招标人具体行为规范等 一系列相关方面的流程作了诸多具体明 确规定，与 招标投标法相比在可操作性 能方面得到增强2，具体关于招标活动分 7 个方面