社区工作人才队伍建设问题探析.pdf

公共管理164 管理观察 2 0 1 4年 2月下旬出版 摘要：社区是连接人民群众与政府的桥梁，是上 传下达的重要管道，社区的服务质量、服务水平、服 务满意度直接代表的政府的为民形象，因而社区工作 人才队伍的服务能力、服务态度等因素成为社区发展、 社会管理的关键入手点。本文对当前社区工作人才队 伍建设中存在的问题及解决对策进行了分析。 关键词：社区工作人才 职业倦怠 人文关怀 社区居民委员会是自我管理、自我教育、自我服 务的基层群众性自治组织，是社区居民对社会和谐的 第一感受源。随着社会的发展，社区从小到大，居民 对社区服务的需求越来越多，要求也越来越高。同时， 社区工作人才队伍建设的一些问题也困扰阻碍着社区 的发展，所以如何建设一支高标准的社区工作人才队 伍，以饱满的热情，高水平、高质量地为社区居民提 供满意的服务成为社区建设中的一个重要课题。 一、社区人才队伍建设存在的问题 1. 岗位设置不合理，工作量不均衡 究其原因，主要有社区不具有人事管理权。按 工作要求进行定向招聘，并安排相应工作；无薪酬制 定和发放权。社区属于基层群众性自治组织，负有 协助不设区的市、市辖的人民政府或它的派出机关开 展工作的义务， 但不具备相对等的权力。 上面千条线， 下面一根针。社区所涉及的各个工作事项的各个岗位 之间的工作量及工作难度有一定的差别，社区两委会 成员、社区专职工作人员、协管员身兼数职，疲于应对， 而多数公益岗则无日常固定工作内容，除遇突发大型 事件，皆人浮于事。 2. 职业倦怠 社区作为社会的基层单元，是政府与百姓对接的 桥梁。面对涉及居民切身利益的小而繁杂的问题不厌 其烦地讲解，长此以往，循环往复的工作，社区工作 人员易表现出对工作丧失热情。 造成职业倦怠的原因主要有：自身的人格缺陷 如追求完美、患得患失等。思考问题的方式、角度 社区工作人才队伍建设问题探析 祝丞华 不正确。对自身能力、水平认识不足，过高估计自己， 导致行动失败而引发心理负担、焦虑不安等。 3. 缺乏激情与动力 社区工作者从应聘到入职再到扎身本职工作面临 四个矛盾：心里觉得社区工作有价值、意义，但社会 地位低，于是竞聘时积极，上岗后消极；工资待遇低 而工作繁杂；难以兼顾上级要求与居民群众满意；经济、 社会地位低与高要求的工作能力、工作质量。 二、社区人才队伍建设对策研究 1. 权责一致，科学分析 针对既人手奇缺又人浮于事的问题，应从以下方 面着手解决：建立健全社会管理法律体系，政府应 在社区具体协助的工作上放权，使社区做到权责统一。 进行工作分析，明确空缺岗位的要求进行招聘， 明确岗位职责以对进入社区工作的工作人员进行统 一培训，明确工作职责、工作内容，依规定进行绩 效考评。社区应对社区工作人员的薪酬具有制定 及发放权，针对考勤、工作完成情况进行相应奖罚。 建立人员双向选择、流动机制，把合适的人安排 在适合的岗位，以最大限度发挥人的效用，做到人 尽其才。 2. 人文关怀与技术手段并用，缓解倦怠情绪 针对社区工作人员职业倦怠的表现及原因分析， 采取以下对策：关注社区工作者心理健康状态，适 时疏导心理情绪。进行思想教育，树立社区工作人员 为人民服务，吃苦耐劳，乐于奉献的精神；进行业务 技能培训及计算机、 法律知识学习， 锻炼群众工作能力， 社会调查、公关和解决复杂问题的能力；进行心理健 康咨询，以自我调适，提高心理承受能力，增强与他 人的沟通协作。营造良好的组织文化，增强组织凝 聚力和奋发的工作精神。组织文化应以人为本，尊重每 一个社区工作人员的感情和意志，创造团结协作、和 睦信任的氛围，使团队意识得到强化，形成强大的凝 聚力和向心力。针对沉溺网络，而敷衍应对前来办 事的社区群众这一现象，社区可以采用相关计算机网 2月下.indd 1642014-3-27 12:45:36 公共管理 165 w w w . g u a n l i g u a n c h a . c o m 管理观察 总第 5 3 3期 络技术，使用一台专门的服务器作为社区内部局域网 连接外网所使用的代理服务器，每月对公开违反上网 规定的员工上网状况并予以警告，减少“磨洋工”行为， 切实为社区居民提供满意的服务。 3. 经济待遇与政治待遇并举，提高工作积极性 为提高社区工作人员的积极性，提出以下对策： 经济待遇：工资与职称（助理社会工作师、社会工 作师、高级社会工作师）和工作年限挂钩；效仿银行 柜台的“顾客满意度选择器”，来进行社区工作人员 服务的满意度调查统计；考核给予物质奖励及宣传表 彰增加成就感和荣誉感。政治上对在社区工作中做 出特殊贡献的，可考核录用为公务员，或在考核中给 予相应的优惠政策，作为晋升的考核标准之一。针 对社区服务工作中存在的服务矛盾，应建立一套规范 的矛盾处理机制和处理流程，防止因此产生心理落差， 降低工作积极性。 正如罗素所说“美好的人生是为爱所唤起，并为 知识所引导，有爱而没有知识，或有知识而没有爱， 都不能产生美好的人生。”将合适的社区工作人员安 镇基本医保的差距缩小。 4. 以新的筹资机制提高筹资水平。建立新农合的 筹资机制的应对政府补贴和个人缴费按比例计算、提 高筹资水平和个人缴费负担大体与职工医保相当给予 充分考虑，而农村家庭应把人均纯收入的 2% 用于缴纳 社会医疗保费，由此来提高保障水平，促进城乡一体 化医保制度的未来实现。 5. 彻底取消家庭账户。可把家庭账户在全国范围 内彻底取消，应在一个基金内对政府出资补贴资金与个 人缴费资金进行统筹，解决区分住院统筹和门诊统筹的 问题。由此，可以把新农合发展成为强制参加特点的 基本医疗保险制度，使家庭账户不再具备存在的条件， 同时，能够将基金规模进一步扩大和农村基本医疗保险 的筹资水平不断提高，在此基础上，也能够将住院和门 诊报销水平差别过大引发的 “小病大医” 问题予以避免。 另外， 还要实行报销按统一目录实施， 对于住院和门诊、 大病和小病之别的区别也取消。应依据社会保险法 的规定，坚持按照三个目录而不分门诊和住院进行报 销，按照保基本的基本原则，对服务包进行重新梳理， 并将非基本目录剔除，这对医疗卫生资源的均衡配置 非常有利。 6. 对新的服务与管理模式进行探索。要在镇村卫 生服务一体化的推进上有新举措，以促进农村有限的 卫生资源的有效整合与利用，达到农村医疗卫生服务 体系建设的进一步优化，不断增加乡镇卫生院的资金 投入和严格规范镇村医疗机构的各方面管理，以便使 定点医院服务质量和水平有显著提高。 参考文献： 1 戴晓乐、戴晓育 . 浅议新农合运行盲在丽问题与对 策 J，农业经济，2013，（6） 2 庞建 . 新农合报销中存在的问题与对策 J，经济 研究导刊，2012，（4） ( 作者单位：湖北省长阳土家族自治县卫生局；湖北 长阳 443500) 置在合适的工作岗位上，以热心、爱心、耐心，高水平、 高质量地为社区居民提供高效满意的服务，这应当是 社区工作人才队伍建设的出发点和最终落脚点。 参考文献 : 1 何勇 . 社区 , 哪些方面不该忙？ . 人民日报，2013 年 9 月 26 日 24 版 2 李建红 . 当前社区工作的困境与出路 . 河北软件职 业技术学院学报，2011 3 代霞 . 社区工作人员绩效薪酬体系设计探讨 . 社科 纵横，2012 4 陶卓凡 . 社区工作者职业倦怠干预以东湖区为 例 .20