对外文“中国管理研究中的背景、比较和方法论”一文的分析思考.pdf

ManagementtObserver 管理观察 总第 477 期 汤浩杰吴雪梅 应急管理 “ 一案三制”的应用探讨 （ 长庆油田分公司长南气田开发项目部，陕西西安710000） 摘要：本文简述了应急管理的相关概念，分别就应急管理体制、应急管理机制、应 急管理法制的基本概念、属性特征与功能定位作以表述；将 “ 一案三制”的基本框架与开 采天然气应急管理做了简单 （ 相应）的对比，得出相关结论。 关键词：应急管理体制机制法制应急预案 1.引言 顾名思义，应急管理是应对突发事件 的管理， 是指在应对突发性生产事故、社 会突发事件、自然灾害等的过程中，为了 降低其危害，通过有效集成社会各方面的 相关资源，所进行的相关控制和处理等活 动过程。 随着应对处理天然气生产突发事 件过程中实践经验的积累，天然气开采应 急管理体制、机制与法制的理论研究有了 长足的发展。 本文综述应急管理体制、机 制与法制的研究现状和发展动态，对比天 然气开采应急管理，希望能对天然气开采 应急管理体系的发展有所帮助。 2.应急管理 “ 一案三制”基本框架 “ 一案三制”是一个密不可分的有机 整体，共同构成了应急管理体系的基本框 架。“ 一案三制”具有一定的优先次序。 无 疑，在 “ 一案三制”四个核心要素中，体制 具有先决性和基础性；在解决好应急管理 体制问题的基础上完善应急管理工作流 程，制定相关工作制度，推动应急管理工 作循序渐进地稳步向前发展。 2.1 应急管理体制 应急管理体制也可称为行政应急管 理体制，通常是指应急管理机构的组织形 式，也就是综合性应急管理机构、各专项 应急管理机构以及各部门的应急管理机 构的法律地位、相互间的权利分配关系及 组织形式等。 项目部应急管理的机构有组 织、有领导、有指挥。 简称应急指挥领导小 组。 领导小组由:项目部生产经理、生产科 科长、安全主管组成。 应急指挥领导小组 下设若干小组：生产现场组 （ 一分组，二分 组，三分组，四分组）、生产保障组、生活后 勤和卫生急救组。 在生产现场组的小分组 中：也设立了组长、集气站、井口等多个应 急岗位。 以上是应急管理的基本体制：大 概分为三级，逐级进行指挥处理各种突发 事故。 2.2 应急管理机制 是一项协调性很强的社会建设工作。 老干 部工作虽然不是大局但却影响大局，虽然 不是中心但却牵动中心。 为此，必须着力 打造一支思想觉悟高、 工作认真负责、无 私奉献的队伍，提高老干部服务与管理工 作人员素质。 对老干部，做到政治上多尊 重、感情上多亲近、精神上多安慰、生活上 多关心、政策上多解释、努力当好办事员、 勤务员和宣讲员。 为达此目的，必须创新 管理方式：服务管理方式由单一型向多样 化转变；服务管理方式应由传统单一的服 务管理，变为根据不同需求、不同情况进 行分类的服务管理；由静态服务管理变为 动态的服务管理。 如通过论坛、微博、QQ 群等形式加强与老干部的交流与沟通。 现 在电脑的普及， 互联网的方便与快捷，可 实现异地的交流与沟通。 为此，建议： 3.1 举办离退休人员电脑培训班 研究院可开办电脑培训班，选派计算 机专业人员，对离退休干部进行为期一个 月的培训。 电脑培训，旨在让大多数的离 退休人员都能进行简单的资料上传，思想 交流，感情沟通，以推动离退休工作的顺 利开展。 3.2 举办读书会 注重学习，充分保障离退休人员的政 治待遇。 院组织离退休人员学习十七大精 神、科学发展观和研究院有关政策。 鼓励 老同志积极参加老年大学的学习，按规定 给予报销学费。 不断丰富和更新知识内 容，我们还在院退管会会议室订阅了 老 同志之友、 长寿、 夕阳红、 家庭医 生等报刊，院里为每一位退休职工继续 征订了 家庭医生报，以提高休闲生活养 生保健知识， 倡导品质生活享受快乐晚 年。 每年我院有大型的活动 4 次，借此机 会可以开展一系列活动。 3.3 重视来信来访答复工作 对于来信来访的处理，由分管领导批 示，指定部门，专人负责办理，分管领导审 核签字，再给予及时回复。 努力预防重访 和越级上访事件， 把矛盾化解在基层，解 决在萌芽，努力构建和谐环境。 3.4 开展走访慰问工作 坚持做好“ 住院必探望”、 “ 节日必慰 问”的敬老爱老工作。 在重阳节、春节,领 导去走访慰问老同志， 定期去看望和谈 心。 通过慰问，体现了组织的温暖与关心。 我们也及时了解离退休人员生病住院情 况，只要有老同志生病,不论工作有多忙， 不论住在什么医院， 我们都做到及时探 望。 每年对离退休老同志因生病住院、生 活困难等原因，上门探望和慰问，对特困 家庭发放慰问金、解困金，切实解决了部 分困难群体的实际问题。 3.5 树立以人为本的现代服务理念， 改进服务手段 进一步做好老年人的服务管理工作， 拓宽工作范围。 生活上解难、思想上解惑 和精神上解闷，帮扶困难家庭，通过 “ 进家 门、做老干部贴心人”，让老同志享受到更 细心、更温馨的服务。 同时,改进服务手段，提高服务质量。 积极开展 “ 四定期”活动 （ 定期学习、定期 走访、定期谈心、定期沟通），践行日常服 务到位，重点服务到家，特殊服务到人的 服务宗旨， 积极探索服务工作的方法，不 断提高我院退管服务管理工作水平。 参考文献: 1赵学强.浅论构建 “ 和谐”的党政关系 J. 山东行政学院山东省经济管理干部学院,2006 (1):12-13 2王会卿.发挥社区群众文化团体作用的路 径探析 J. 当代经济管理科学,2010(2): 33-34 3朱荣辉.充分发挥新形势下信访工作的重 要作用 J.求是,2012(12)47-48 151 管理观察 2012 年 8 月上旬刊 应急管理机制可以 （ 应）理解为：突发 事件预防与应急准备、监测与预警、应急 处置与救援及善后恢复等全过程中各种 制度化、 程序化的应急管理方法与措施。 应急管理机制以应急管理全过程为主线， 涵盖事前、事发、事中和事后各个时间段， 包括预防与应急准备、监测与预警、应急 处置与救援、善后恢复等多个环节。 应急 管理机制建设的目的在于实现从突发事 件预防、处置到善后的全过程标准化流程 管理。 结合应急管理工作流程，可将应急管 理机制分为以下九个部分： （ 1） 预案与应 急准备机制； （ 2） 监测与预警机制； （ 3）信 息报告和通报机制； （ 4） 应急指挥协调机 制； （ 5） 信息发布和舆论引导机制； （ 6）应 急资源整合机制； （ 7） 善后恢复机制； （ 8） 心理干预机制； （ 9）调查评估和学习机制。 应急机制是否有效，主要看它运作时 的活力与动力。 项目部目前应急主要工作 内容是：集气站或井口着火、爆炸、停电、 泄漏、环境污染、员工伤亡、员工中毒、触 电等伤害和疾病、洪水、地震、暴雨等险情 和可能发生的险情的处理。 在项目部有着 完善的应急处理原则和救援保障措施，分 工明确，消防设施配置齐全、应急通信系 统完好、应急电源，照明备用、物质，药品 充足。 以上这些都保证了应急管理机制运 作时的机动性与活力。 那么在 “ 动力”我们 认为主要的是思想政治工作(企业安全文 化)为主。 思想政治工作应是突发事件应急管 理机制中的一项重要制度和内容。 在应对 突发事件的各个阶段都发挥着三大重要 作用：在突发事件的潜伏期。 思想政冶工 作发挥着对员工进行引导和预防的功能。 在突发事件的爆发期，思想政治工作发挥 着维护集体稳定功能、动员功能和利益协 调功能；在突发事件的善后期，思想政治 工作发挥着疗伤功能和监督功能。 在平时的工作中，要不断地学习安全 文件和各采气及化工单位发生的事故通 报原因分析中。 有意识地加入了各种风险 的教育，强调事故发生的危险性。培养员工 确立正确的思维模式。 保持健康的心理状 态引导员工遵守劳动行为规范和提高员 工的知识水平， 减小突发事件对心理的冲 击力。实现预防功能。在处理天然气泄漏着 火、管沟开挖泄漏等事故时，员工能做到不 害怕、不慌乱，按照规定的程序步骤进行 操作。 处理事故后，我们经行经验总结，稳 定员工心理， 加强战胜紧急事故的决心。 纠正错误并进行相应的监督，制定相应的 措施，杜绝此类事情再次发生。 2.3 应急管理法制 应急管理法制包涵广义和狭义两个 层面。 广义的应急管理法制即应急管理具 体制度。 狭义的应急管理法制指应急管理 法律、法规和规章。 对于项目部来说， “ 应急管理法制”就 是相关人员应急工作的分配与职责：其中 准备大队应急预案、 现场处置基本程 序、 现场应急标准作业程序 具体规定 了：应急领导小组、作业区领导、作业区技 术组、大班人员、集气站班站长及岗位人 员、巡井人员、巡线人员、井口操作人员的 应急工作分配与职责，说明我们应急管理 程序不断走向标准化、制度化。 以利于保 证紧急事故处理的正确性和高效性，这也 应证了应急管理法制的主要发展趋势。 2.4 应急预案 应急预案是指是指面对突发事件如 自然灾害、重特大事故、环境公害及人为破 坏的应急管理、指挥、救援计划等。 项目部 领导班子组成的应急领导小组， 站内消防 设施配备，安全救护用具，专职的消防队力 量，应急员工的工作分配与职责，系统危险 源点与风险分布， 各种紧急情况的处预案 等。 但应急预案的演练更是重中之重。 随着集气站数字化的应用和无人值 守 （ 数字化集气）站的推广，从中心控制站 到集气站处理突发事件也需要一段时间， 因此提高突发事故应急处置能力和速度 已成为当前十分紧迫的任务。 开展应急演 练是对预案及培训效果的有效检验，而且 对于发现应急工作中的薄弱环节，提高应 急处置能力具有重要意义。 应急演练主要 包括以下三个环节： 2.4.1 应急演练的准备 应急演练的准备是在具备较为完善 的应急预案和开展理论培训的基础上进 行的， 演练前的准备工作包括演练规划、 类型选择、 演练方案编制和演练方案培 训。 2.4.2 演练的实施过程 应急演练实施过程是对实际突发事 件应急处置过程的模拟，演练实施过程包 括陈述、设施准备、实施等。 演练实施前应向演练控制组和演练 人员进行必要的陈述。 向演练控制组的陈 述应包括主要安全事项、演练要求、演练 场景描述、方案的推演、各组职责等。 向演 练人员的陈述应包括演练要求、突发事件 规模、演练目的、初始条件、安全事项、模 拟角色的识别、演练的协调管理与后勤保 障等。 演练的基本情况，即演练的总体慨 述、演练的目的、演练的规模、演练的主要 内容等。 实战演练的实施过程总体上应保 持演练的自然发展， 减少过多的干预，但 必须采取必要的措施保证演练的顺利进 行。 演练启动后，应保持演练人员具有较 大的自主性，根据突发事件背景和注入的 信息或插入事件，自主的根据预案做出及 时的反映。 2.4.3 演练评估与总结 演练评估的过程一般包括评估计划 的制定、数据收集、数据分析和评估报告 的编写几个步骤。 演练实施前，评估组应 制定适当的评估计划。 演练过程中，评估 组应收集演练进行情况的资料并进行分 析。 结束时，评估组应给出针对演练的评 价，并编写评估报告。 演练的目的是检验预案，发现工作中 的薄弱环节。 因此在演练结束后应编写演 练总结报告，对演练进行描述，总结合理 的应急反映程序及存在问题，进一步修改 预案，提高其可操作性和合理性。 3.结论 我们的应急体制特色是以项目组应 急领导小组为核心，统一指挥，协同有序 的应急管理体制。 三个层级的组成人员和 职责分工各不相同，通过逐级下达命令的 方式共同构成一个高效的应急处置工作体 系。 在应急管理机制上， 强化科学技术对 应急管理工作的支撑作用， 建立应急管理 框架，形成完整的应急 （ 数字）技术支撑体 系。 根据实际，应把视屏监控系统纳入应急 体系中， 可作为无人区域事故发生的判断 依据。 根据现场视频监控的情况，有效地组 织应急行动。 应对现有的应急预案演练中，