事业单位新会计报表的变化及建议.pdf

管理观察 Management Observer 总第 574 期 第 11 期 2015 年 4 月 中旬出版 156 通过事业单位的会计报表，财政部门及相关单位可 以了解事业单位的财务状况、收支情况，可以把握单位 对财政预算的执行力度、指导事业单位的工作。新制度 下的会计报表主要包括资产负债表、收入支出表、财政 补助收入支出表，与旧会计报表相比，增加了“财政补 助收入支出表”，对“资产负债表”的会计要素、会计 科目、“收入支出表”的排列方式、项目等做了改革， 使事业单位会计报表能更好地满足单位管理的需要，适 应时代的需要。 1 新旧会计制度的变化 1 . 1 财务报告体系由单一变为具有层次感 1997 年实施的事业单位会计准则，财务报告体 系只有会计报表，略显单一。报表包括资产负债表、收 入支出表、基建投资表、附表及会计报表附注和收支情 况说明书等。新事业单位会计准则的财务报告体系 按范围从大到小依次为财务报告、财务报表及相关信息 资料，会计报表及附注三个层次，更具完整性。新制度 下的会计报表将基建投资表删除，将基建部分通过“在 建工程”科目并入单位大账；新增了财政补助收支表， 会计报表包括：资产负债表、收入支出表、财政补助收 入支出表。 1 . 2 会计报表的结构和项目由不合理趋向更具通用性 旧准则下的资产负债表中，不仅包括资产、负 债和净资产项目，还有收入和支出项目，使得收入和支 出项目既出现在资产负债表中， 又出现在收入支出表中， 不仅造成内容重复，又使得资产负债总额虚增。而新准 则 下的资产负债表剔除了收入和支出项目， 仅包括资产、 负债和净资产三大项目，使事业单位的资产负债表成为 真正意义上的资产负债表。 改革后的资产负债表， 更直观、 更清晰地使会计报表的相关人员读懂报表内容，了解单 位的财务状况，有利于利用财务数据进行财务分析。 收入支出表借鉴国际惯例和企业会计的格式，对报 表结构做出了较大调整，按分布式设计，更加直观、完整 地反映了事业单位期末财政补助结转结余、非财政补助结 转结余情况，有利于提高事业单位财务管理工作效率。 新增的财政补助收入支出表，按照政府收支分类科 目的要求，在财政补助收入和财政补助支出中，按照财 政资金的具体项目列明，财政资金按规定用途开支，便 于事业单位进行预算管理、财务管理、资产管理、绩效 评价的需要。 1 . 3 会计科目的设置发生了较大变化 旧制度中， 事业单位对固定资产是不需要提折旧的， 随着资产的使用与损耗，造成了资产“虚高”的情形， “累计折旧”科目的使用，避免了这种弊端。为了能真 正体现无形资产的价值，新增了“ 累计摊销”科目，对 无形资产进行计提摊销，为了提高会计信息的完整性， 防范和降低基建工程的财务风险，便于编制工程竣工决 算报表，确定资产价值，新增了“在建工程”科目，将 基建数据定期并入单位会计“大账”。对单位资产处置 中的出售、转让、捐赠、调出、盘亏、报废、毁损等会 计处理等通过“待处置资产损益”项目进行核算，有利 于对资产进行管理。对职工工资、津补贴、社会保险、 住房公积金等，优化和统一在“应付职工薪酬”科目， 便于财务核算与管理。为了更好地核算和监督长期资产 所占用资金的变化情况，保证国有资产的安全，新增了 “非流动资产基金”科目，与资产类的科目“长期投资”、 “固定资产”、“在建工程”、“无形资产”等相呼应。 为了保证财政资金不被挪作他用，监督事业单位预算的 事业单位新会计报表的变化及建议 邹柳容 （柳州市医疗急救指挥中心，广西 柳州 5 4 5 0 0 0 ） 摘要：进入新世纪，随着公共财政一系列制度的颁布，1 9 9 7 年实施的事业单位会计制度已严重滞后。 在此背景下，为了规范会计核算，保证会计信息质量，新事业单位会计制度于 2 0 1 3 年 1 月开始实施。 本文分析了新旧会计制度下会计报表的变化，对不够完善的地方，提出了改进意见。 关键词：事业单位 会计报表 变化 建议 财经（务）管理 157 执行情况，使财政资金的使用效率提高，新增“财政补 助结转”、 “财政补助结余”、 “非财政补助结转”、 “非 财政补助结余”等科目， 2 新事业单位会计制度不完善之处 2 . 1 固定资产、基金的变动情况在会计报表上体现不出 在收入支出表和财政补助收入支出表中， 没有专门列示反映固定资产和基金的条目。如果发生了 重大的资产及相关的基金变动情况，在会计报表上是体 现不出的，只能在报表的附注中反映，不能使相关人员 及时准确地掌握相关信息，国有资产管理和监督的力度 会受到影响。 2 . 2 以前年度的调整事项在会计报表中不能及时反映 在财政补助收入支出表中，虽然设置了“调整 年初财政补助结转结余”项目，反映事业单位本年发生 而需要调整以前年度财政补助结转结余事项，但是由于 财政补助收入支出表属于年度报表，并不在每年中 的各个月份进行编制， 因此并不能及时反映本年发生的， 需要调整以前年度财政补助结转结余的事项。 2 . 3 从上级主管部门归集调入的财政补助结转、财政补助 结余资金在会计报表上反映不出 由于事业单位收入支出表的“本期财政补助结 转结余”项目 , 反映的是事业单位本期财政补助收入与财 政补助支出相抵后的余额，上级主管部门归集调入的财政 补助结转和财政补助结余，因为不属于当期的财政补助 收入 , 所以只能通过“财政补助结转”和“财政补助结余” 科目核算 , 其调入的金额不能在收入支出表反映。 2 . 4 缺乏反映资金变化的现金流量表 由于对现金流量信息的需求不像企业那么显著，所 以在事业单位的财务报表体系中，并没有编制现金流量表 的要求，事业单位一定会计时期的资金流入流出情况就无 法反映出来，单位领导及相关人员就无法了解单位资金周 转真实的情况，进而影响货币资金收支计划的编制。 3 针对会计报表中存不足提出建议 3 . 1 加大对会计人员编制报表的管理力度 新制度的实行，对事业单位的会计人员提出了更高 的要求 , 会计人员要积极主动地投入到财务工作的各项 管理活动中 , 恪守财务人员的职业道德，按规定的要求 编制会计报表 , 按步骤要求分析会计报表 , 对会计报表中 反映的问题及时进行整理总结 , 并提出建议，帮助相关 人员通俗易懂地理解报表内容。 3 . 2 增设新表及相应项目 为了及时反映各项基金及固定资产的变动，建议在 会计报表中增设基金变动表和固定资产变动表， 基金按事业基金、非流动资产基金、专用基金列示；固 定资产按事业单位固定资产的分类，对增减变动进行反 映。对于需要调整以前年度结转结余的事项，建议在收 入支出表中增设相应项目，如在“本期财政补助结转 结余”项下面增设“财政补助结转结余调整”项，并且 按照“财政补助结转”和“财政补助结余”的调整额合 计来填写。 3 . 3 编制财务工作底稿及其他辅助报表 财务报表中应当包含着很多的财务会计信息， 为了 保证财务会计信息的真实性、全面性，事业单位应当编 制财务工作底稿。详细的财务会计信息，可以保障财务 报表信息的真实性，为大众提供更为透明的财务信息。 事业单位除了要制作对外公开的财务报表之外，还应当 编制不对外公开的财务报表，以发挥其辅助性。年终， 将这些报表进行整理，将其作为有效的依据，以完善事 业单位的财务报表体系，从而提高事业单位的财务管理 水平。 3 . 4 加强财务分析报告的编制 通过分析，可以发现问题，进而想办法解决问题， 可以预测未来的发展趋势，将大量的会计信息转换为对 管理者决策有用的信息。 通过真实、 客观的财务分析报告， 既能够提高单位资金使用效率、 加强日常工作中的管理、 防止腐败， 又对建立健全内部控制制度起到积极的作用。 4 . 结束语 新事业单位会计制度的出台，加快了事业单位 财政体制发展的步伐。事业单位财务人员，应把新制度 中所优化改进的功能充分领会、学习，提高会计报表的