事业单位养老保险制度改革的有效运行机制.pdf

Social security observation 社保观察 P.236 摘要：如何处理好将来的养老问题， 缓解养老的压力是关乎民 生、 关乎国家安全稳定和可持续发展的重大课题。 本人通过接触社会 和暑期实践对我国将来的养老压力问题提出建议和看法。 关键词：用利率 交换 政策调适 缓解 养老问题 思考 一、 将来养老问题面临的状况 据人社部消息： 我国60岁以上老龄人口到2020年占比将达19.3%， 到 2050年占比则达到38.6% （1.3人养一个老人） 。 2014年我国社会保障基金 收入增长10%， 支出增长20%， 社会保障支出将逐步进入高峰期， 社会保障 收入的增长将远远低于支出的增长。 上世纪50年代到70年代是我国人口增 长的高峰期， 这部分人当中文盲、 半文盲、 小学占相当大的比例， 这批人延 长退休年龄对就业单位缺乏吸引力， 用延长退休年龄缓解社会保障基金支 出压力有效果但效果不大， 通过增加财政转移支付和提高国有企业利润分 配比例来增加社会保障基金固然重要， 但仍然抵挡不住白浪滚滚的老龄社 会对社会保障基金的冲击。 如何解决老年人的后顾之忧将是亟待解决的问 题， 因此我们应着手解决我国养老金支出压力和照顾老人人手不足及养老 政策调适问题。 二、 解决将来养老问题的建议 1.成立社保基金政策性银行。第一， 应成立国家社会保障基金政策 性银行， 利用利率杠杆撬动社会保障资金的庞大支出， 鼓励和动员全社会 力量加大对社会保障事业的支持， 加大国家对企业单位、 家庭和个人养老 储蓄政策的扶持力度； 利用一年定期利息的2-4倍 （5%10%） 调动人们缴 纳养老保险的积极性， 鼓励人们为养老进行投资积累， 实现藏富于民， 如 国家用510亿可调动100亿的养老储蓄。 第二， 一方面将来社会保障资金 缺口严重， 另一方面目前社会保障积累资金投资渠道政策不畅， 增值率较 低， 国家社会保障基金政策性银行的资金应实行专款专用， 主要用于国家 垄断性行业建设以确保资金的保值增值， 如从国家3万亿社会保险基金积 累中调取1万亿用于国家大型投资按照投资回报10%计算8年后将新增1万多 亿， 解决目前社会保障基金高积累、 低增值、 投资渠道不畅的问题， 以缓解 2050年前后老龄社会高峰期社会保障资金支出缺口严重的问题。 2.充分调动人的积极因素。随着老龄社会的到来， 家庭式的养老占 比将逐渐降低， 国家不但要通过二胎生育政策提高劳动力人口所占比例， 而且应倡导在小区内、 村组内实行互助式的养老方式： 年轻的照顾年老 的， 没病照顾有病的， 腿脚方便的照顾腿脚不便的， 用 “延缓、 延长” 的方 式来解决未来家庭人手不足的问题。 国家可以出台政策： 人在年轻时义务 照顾老人不少于1000个小时， 利用延期服务交换手段及对经济条件许可 的， 可通过购买服务手段来解决将来我国养老人手不足的问题。 3.对养老政策进行调适。十多年来每年养老待遇增长速度超过GDP 的增长速度， 人们对养老保险的期望值越来越高， 对社会保障的需求也越 来越大。 养老保险人均待遇的增长与GDP的增长不匹配， 加之我国进入老 龄社会的步伐加快， 目前已经出现部分地区养老保险当期收不抵支； 甚至 有的地区累计结余都已用完， 每月通过财政转移支付一亿多元才能维持养 老金的正常发放。 目前的养老政策与经济发展和人口老龄化不相适应， 若 不及时调整养老政策可能会导致更大的社会矛盾。 然而我国既不能走英 国、 法国等高福利国家的养老路子， 也不能实行像希腊降低退休待遇、 延 长退休年龄的方法 （如某省某市退休人数中3/4是农民， 1/4是机关企事业 人员） ， 同时要打破目前机关事业、 企业、 农居民退休待遇分化的养老政 策， 建立促进经济发展、 稳定地区物价、 体现多缴多得和实现社会公平的 作为中国公民人人都享有的国家基础性养老金 （国税征收的保障税） 、 地 区性物价补贴 （地税征收的保障税） 、 个人 （家庭） 账户养老金 （按照人的 一生不同阶段如农民、 工人、 军人、 事业、 机关等累计计算） 三部分组成。 实 现作为中国公民人人都享有的基础性养老金， 体现国家性质 （不同阶层的 有级差） ， 实行地区之间物价性补贴 （由各地方政府解决） ， 基础性养老金 和地区性物价补贴要体现社会公平。 通过利率杠杆国家鼓励为养老储蓄体 现多缴多得、 多付出多得体现效率。 鼓励国家、 集体 （社会组织） 、 个人为 社会作出贡献的多缴或一次性缴纳个人养老储蓄。 对特殊困难群体实行国 家社会救助和地区型物价补贴。 根据每年经济发展、 地区物价水平和个人 （家庭)储蓄状况来调节养老保险待遇水平， 实现我国经济、 社会现实 （未 富先老） 、 养老水平相匹配的我国养老保险政策， 推动我国社会保障事业可 持续健康发展。 总而言之， 国家需要对社会保障以50年一个周期进行筹划和更长远的 规划， 这样有利于经济和社会事业协调发展， 也有助于我国早日进入发达 国家行列。 随着我国老龄社会的到来， 早谋划早行动早主动， 着眼长远才 能游刃现实。 因此可以运用利率、 交换和政策调适手段来解决上世纪50年 代到90年代初期我国养老资金积累不足和2050年前后劳动力人口占比偏低 导致的照顾老人人手不足的问题。 用利率、 交换和政策调适缓解我国养老问题的思考 左子剑 苏州大学 摘要：实现事业单位养老保险制度的公平性， 减少财政负担， 规 范养老保险体制运作， 必须要对事业单位养老保险制定做出一系列改 革。 本文主要探讨了有关因素对于养老保险制度改革的作用， 从而达 到促进体制有效运作。 关键词：事业单位 养老保险 有效运作 机制 一、 事业单位养老保险制度改革的动因 国务院1月4号下发的 国务院关于事业单位工作人员养老保险制度改 革的决定 ， 以及人社部、 财政部下发的 关于贯彻落实国务院关于事业单 位工作人员养老保险制度改革的决定的通知 ， 因此， 改革的必要性和重 要性是不断体现。 其主要体现在了以下几个方面： 1.养老保险领域社会公平缺失。20世纪90年代之后， 城市中出现了 养老保险的 “双轨制” ： 企业的养老保险制度就是新的城镇职工基本养老 保险制度， 机关事业单位及其编制内的工作人员不缴纳养老保险或者是比 例很小情况下来缴纳养老保险相关费用， 退休后养老吃的是 “财政饭” 。 这 就造成了企业、 事业和机关退休的老年群体之间， 退休金待遇水平差距矛 盾突出， 产生了极大的社会不公平现状。 2.人口老龄化问题。如今， 中国人口老龄化现象越来越严重， 人口老 龄化的加剧进一步造成了机关事业单位养老保险制度给给国家带来了极大 负担， 我国的事业单位由于规模大， 种类多， 所以财政方面处于一个紧急状 态， 负担沉重。 还有一点， 我国的事业单位养老制度没有得到统一科学的管 理， 也没有相应的法律法规来约束和监督。 事业单位养老保险制度改革的有效运行机制 黄金勇 国家广播电影电视总局七五五甲台 Social security observation 社保观察 HUMAN RESOURCE MANAGEMENT P.237 摘要：企业的社保管理工作非常重要， 在维持企业良性健康发 展， 乃至构建和谐社会、 提升当代企业经济发展的稳定等多个方面都 起到了极其重要的促进作用。 然而在当代多数企业当中 ， 其社保管理工 作仍然存在一定的问题， 比如整体管理不够规范、 社保管理人员专业 性不强等等。 因此就必须要进行深入分析， 将企业社保管理工作和实 践管理有效的结合起来， 以此来实现当代企业社保管理工作的能力和 效力。 关键词：当代企业 社保管理工作 实践研究 近年来， 我国经济体制的发展趋于完善， 多项基本制度也获得优化和 改善， 加快了和谐社会的建设步伐， 为我国经济可持续发展提供良好的发 展空间。 其中社保就是一种行之有效的、 能够维护广大人民群众切身利益 的制度。 这项制度一经推出直接成为社会各行业的焦点， 特别是在大多数 企业当中， 其内部社保的出现， 有效的满足了人们的日常需求， 促使企业之 间产生强大的凝聚力。 然而从企业社保的管理方面来看， 其中仍然存在许 多问题以待解决， 以下进行简要讨论。 一、 当代企业社保管理工作当中面临的问题 1.企业社保管理工作规范性不足。目前多数企业社保管理工作当 中， 相应的管理人员为了能够保障其相关措施的有效性， 通常会有较为严 格的内部管理规范制度， 切实希望能够通过此项制度来对企业设备管理工 作的流程加以明确， 这样才能实现对内部员工们切身利益加以维护。 然而 大多数企业在制定规范管理制度的过程当中， 普遍存在抄袭、 照搬规范制 度的情况， 这些情况的产生直接促使企业所制定出的规范管理制度完全不 符合企业自身发展的需求， 不但不利于企业的发展， 甚至将严重阻碍其内 部的管理和谐， 从而导致相应的社保管理人员在整个工作的过程中不断的 出现操作失误的情况。 2. 专业社保人才严重匮乏。 目前大多数企业内的社保管理工作， 都要 求相应的社保管理人员必须充分认识到专业社保人才的重要程度。 所以如 今大多数企业都开始制定一系列的人才招聘策划， 希望能够以此来完善企 业对于社会人才的需求。 但是由于受到来自多个方面因素的直接影响， 促使 大多数企业很难招到相应的专业社保人才， 因此这一岗位不得不由于其他 办公室成员或者其他任务部门的相关人员兼职， 但是这类人员普遍缺乏相 应的专业社保知识， 其自身只能在实践的过程中不断进行探索。 在这种情况 下， 很容易产生管理失误的情况， 从而降低了企业社保管理的实践能力。 3.企业提供的社保不够规范。社保提供不规范是大多数企业都普 遍存在的问题， 其具体表现为企业向职工们所提供的社保保险不够规范， 同时相应的社保服务形式也不够规范等多个方面。 同时在员工方面， 由于 其自身对社保在认识上存在严重的不足， 并且其自身也不了解， 是否能够 通过社保的形式来获得相应的利益， 所以对于社保直接产生了一种不重视 的心理和情绪。 而企业方面由于生产成本的限制， 促使其难以通过合法的 形式来帮助员工们缴纳相应的社保费用， 从而直接导致企业的社保管理工 作陷入一个较为低下的环境当中。 二、 企业社保管理的实践研究 1.企业社保信息化管理， 有效提升工作效率。 主要由于多数企业在 进行社保管理实践当中存在很多问题， 缺乏较为专业的人力资源来加以管 理， 因此就必须要促使相应的财务部门以及相关社保服务部门开展有效的 协调合作， 并在此基础上实施科学化的管理服务， 从而优化内部设备管理 工作形式， 有效的弥补其中存在的不足之处。 同时还应当企业自身的特点 当代企业社保管理工作的实践研究 王智军 中国神华神朔铁路分公司 二、 事业单位养老保险制度改革的争议 事业单位养老保险制度改革的主要目的是为了能够协调制度， 实现更多 社会功能。 但是改革措施存在着一些问题， 甚至引起了不小的争议， 阻碍了 其落实和规范化运作。 1.机关事业单位退休待遇是否会降。决定 出台前， 机关事业单位 工作人员每月的退休金能达到退休前月薪的90%之多， 机关事业单位人员跟 企业职工的养老并轨后， 养老待遇和并轨前相同职务人员相比是否会降低， 如果低于改革前退休收入水平如何处理。 2.机关事业单位养老保险试点参保人员待遇问题。根据国务院 关 于发布改革劳动制度四个规定的通知 、 关于印发事业单位工作人员养老 保险制度改革试点方案的通知 文件通知， 机关事业单位合同制工人及部分 地区机关事业单位已经开始缴纳养老保险， 与企业职工养老保险相比， 个人 缴纳比例也是8%， 决定 出台后， 之前已经缴纳的个人部分该怎么办？ 3.实施养老保险改革后退休年龄是否调整、 如何调整。当前的法定退 休年龄为男60岁 ， 女55岁(干部)或50岁(工人)。 养老并轨后， 为缓解养老保险金 的缺口， 是否会实行延迟退休政策， 如何实行。 如果实施了延迟退休政策， 缴 纳了社会养老保险的自由职业工作人员及低收入人员如何实施。 三、 事业单位养老保险制度改革的有效机制运作 改革应当建立在一个共同有效运作机制下， 机制是可以有效实现了规 范监督风险， 起到机制预防功能。 1.同步协调机制。实行一个统一、 五个同步的同步协调机制， 消除外 在一些影响因素， 实现社会公平和国民经济健康有序运作。 机关事业单位建 立与企业相同基本养老保险制度， 实行单位和个人缴费， 改革退休费计发办 法， 从制度和机制上化解双轨制矛盾； 机关与事业单位同步改革， 职业年金 与基本养老保险制度同步建立， 养老保险制度改革与完善工资制度同步推 进， 待遇调整机制与计发办法同步改革， 改革在全国范围同步实施。 2.责任共同承担机制。责任共同承担机制是指明确各部门的职责和 功能， 肩负其相应的责任和落实措施， 以及成立部门来严格监督和管理， 从 而实现了机制的正常运作。 保障了部门工作效率的提升， 对于改革制度来讲 是一种科学有效措施。 3.规范监督和风险预防机制。体系的不完善会带来了 一系列的弊端， 此 外， 事业单位养老制度改革要综合的考虑问题， 避免出现错误和犯任何的大 错误， 起到预防效果； 因此， 我们有必要建立起事业单位养老保险制度改革的 规范监督和风险控制机制， 加以防范改革制度下的腐败问题， 并且积极有效的 采取一系列的措施来加以监督和管理， 真正实现了改革制度高效运作。 综合上述， 我们可以得出一个结论， 事业单位养老保险制度改革机制的 有效运作， 需要各部门的共同努力， 积极提升机制制度和创新， 才会实现了 事业单位养老保险制度改革机