档案管理在血站文化建设中的作用.pdf

管理观察 Management Observer 总第 540 期 第 13 期 2014 年 5 月 上旬出版 42 血站文化从整体而言是血站技术力量、设备、人员 素质、经营理念、血站精神等方面的综合（包括良好的 传统、习俗和风气），从个体而言是每个员工做人做事 的良好习惯，是以实现共同价值为核心，以形成团队精 神为追求，表现为健康的心态、积极向上的思想意识、 文明和谐的行为规范。它是血站物质文明和精神文明的 综合，对血站的发展来说，是一种强大的内在驱动力， 对提高采供血和服务质量起着不可估量的作用。 可以说， 血站档案是联系过去、现在和未来的信息纽带，是血站 文化建设有机整体的一部分。在当代一个没有档案历史 的血站，不是一个健全的血站，而一个没有高品质文化 的血站，也是一个行走不远，要被淘汰的血站。 一、档案的价值作用决定了血站档案是血站 文化建设的好教材 从本站文化建设与档案工作发展来看，二者之间存在 着相辅相成的关系和作用，血站档案是进行血站建设和发 展中产生的全部资料和反映血站兴衰的各种载体材料，是 血站的宝贵财富，是血站建设与发展的重要信息资源。除 具有查考凭证、参考依据的作用外，还是科学研究的可靠 资料和宣传教育的生动素材。就本站档案来讲，自 1993 年建站，历经了 21 年的发展历程，经过 20 余年的收集整 理，现已库藏11种门类1万余卷（件），达到了库藏丰富、 结构合理、有规可循、有目可查、管理科学的良好局面。 这些形式各异、内涵丰富的信息资源每天都在为血站领导 和各科室提供着有效信息资源服务，为血站领导决策提供 重要的参考依据，为各业务科室、行政职能部门日常工作 提供有效的信息支持。一般来讲，综合血站的主要领导， 在做出每项关乎血站建设与发展的重要决定之前，都要依 档案管理在血站文化建设中的作用 叶小琴 （重庆市涪陵区中心血站，重庆 408000） 据上级的政策要求和血站的实际情况，倾听血站广大职工 的意见，也要吸取本站以往此类决定的经验做法，只有这 样，才能使站领导的每项重要决策做到有法可依，有据可 查，有史可鉴，既符合贯彻落实科学发展观的总体要求。 同样，血站各行政后勤职能部门和业务科室及职工个人， 在计划工作、开展专业课题研究，处理重要事务时也经常 需要查询有关档案资料，核准有关参考数据 1。而血站文 化建设又是血站档案工作发展的最好体现。一个血站高品 位的文化建设是该站长久深厚的历史文化沉淀下来的，是 在其发展的长河中不断冲刷不断磨砺的，而体现这一过程 的只有档案，本站 2001 年开始开展的血站文化建设中， 从以“生命之托重于泰山”为核心价值观的文化理念的提 炼，激发了广大职工的爱站、爱岗热情，培养了集体主义 精神，增强了团队意识，将血站文化的精神潜移默化的融 入了职工的实际行动中。 二、完善血站文化建设必须加强档案管理 档案记述了人们改造客观世界和主观世界的实践过 程，具有不可替代的重要价值。社会档案意识的发展水 平是社会文明发展程度的重要标志之一，人们对档案和 档案工作的认识水平和重视程度，极大地影响着档案价 值的实现。一个血站文化建设内容所体现出来的都是通 过血站发展过程的历史档案沉淀下来的，所以要使血站 形成自己深厚凝重的文化，必须加强血站的档案管理， 用历史铸就特色，用特色体现历史。 1.领导重视，完善档案管理体制，健全档案管理网络 人们常说 “领导重视是关键” ， 对血站档案工作来说， 也是这个道理。血站档案工作做得好不好，关键在领导。 血站领导必须高度重视这项工作， 带头贯彻落实 档案法 摘要：血站档案是指在血站工作中从事采供血、教学、科研、卫生行政管理以及其他各项活动中形 成的具有保存价值的各种文字、图表、声像、电子等不同载体、不同形式的历史记录。是血站历史的最 直接的见证，它记载了血站历史发展的过程，从不同的角度全面客观反映各个不同历史时期，不同背景 条件下的重大事件，重要人物，重要工作等，记录了血站物质、文化全方面的发展状况。通过档案可以 探寻血站文化、历史发展的轨迹和规律。 关键词：档案管理 血站文化建设 档案工作者素质 5上黑白.indd 422014-5-15 17:12:57 政府与公共管理 43 等相关法律法规，把档案工作纳入血站长期规划和年度 工作计划。要成立血站档案室或档案科，选拔有专业技 术职称，工作认真负责，有强烈事业心，有一定管理协 调能力的同志担任档案科主任，明确编制及职能。要按 照档案工作实行统一领导、分级管理的原则，建立健全 三级管理网络，形成垂直式管理。血站要成立档案工作 领导小组及保密、鉴定销毁领导小组，由站长或分管站 长任组长，档案科主任担任成员，各职能科室设兼职档 案员一名。要实施档案工作目标管理责任制，明确分管 站领导、档案管理领导小组、档案科及专兼职人员职责 及岗位责任，并制定考核办法和规定，充分发挥管理网 络的作用，做到组织落实、责任落实。 2. 加强档案宣传教育，增强全站职工的档案意识， 提高档案工作者素质 思想是行动的先导。但凡开展任何一项工作，只有 充分认识开展这一工作的重要性，才能提高做好这一工 作的自觉性。因此，要加强血站档案管理，首先要加强 档案的宣教工作。一方面，要加强对血站广大职工的档 案宣教，组织大家认真学习档案法及一系列档案工 作的法律法规，利用举办培训班、专题讲座等形式，不 断增强血站广大职工的档案法律意识， 增强依法治档案， 积极参与的自觉性。另一方面重点抓好血站专兼职档案 工作者的档案宣教，使档案工作者率先垂范。档案工作 者是档案工作的主体，档案工作者的素质，影响着档案 事业的发展，决定着档案的管理水平。要对档案工作者 定期进行专业培训，使他们全面掌握档案法律法规的内 容和要求，精通本职业务，真正做到知法、懂法、执法， 自觉做好档案管理工作 2。 同时作为血站的档案管理者， 也要掌握一定的采供血专业知识，这样在为业务一线的 医、教、研服务时，就会更加得心应手，有的放矢。 3. 建立健全档案管理各项规章制度 建立健全档案管理各项规章制度，使档案管理有法可 依、有章可循，档案工作是一项管理性、服务性和政治性 很强的工作，档案工作的基本原则就是“档案工作实行统 一领导、分级管理的原则，维护档案完整与安全，便于社 会各方面的利用”，因此，血站要贯彻落实档案法， 做好血站的档案管理工作，就要依据档案法等相关法 规和要求，结合血站的实际情况，建立健全血站档案管理 的各项规章制度，使档案管理有法可依、有章可循，实现 档案管理规范化。例如，本站结合血站实际情况，先后制 定了 关于加强档案管理工作的规定 档案管理办法 文 件材料归档范围 各种档案保管期限 血站档案分类大纲 档案分类编号标准，建立了档案立卷、归档制度 档 案分类编号标准，建立了档案立卷、归档制度档 案保密、保管、查阅、鉴定销毁、统计制度秘密文件 管理、公文管理制度文书、教学、科技、会计、审计、 音像档案规范管理制度库房管理及计算机管理制度 等等， 同时，制定措施，对制度的落实情况定期监督检查。随着 这些制度和措施的落实完善，血站的档案管理水平年年上 一个新的台阶，年年考核都达到国家二级档案室的标准。 4. 增强服务意识，做好档案的开发利用工作，提高 档案工作效益 档案管理工作的最终目的在于档案信息资源的开发 利用。档案信息资源开发利用的好坏在于档案管理者的 服务意识和水平。档案工作是一项服务性的工作，档案 工作的服务性是通过档案提供利用来实现的。档案利用 的方便程度、利用率的高低从某种程度上也体现了档案 工作者管理水平的高低。只有将档案信息提供给各方面 利用时，才能使各部门在实践中充分认识到档案对其工 作所起到的作用，从而更进一步地了解档案真正的价值 所在，增强利用者的档案意识，从这个意义讲，档案信 息资源的提供利用也是最好、最直接、最实际的档案宣 传工作。 这就要求首先要增强服务意识， 要改变过去 “等、 靠、要”的传统工作模式，打破过去“重管轻用”的陈 旧管理方式，由封闭式管理向开放式管理转变，由被动 管理向主动管理转变，充分发挥档案的信息资源功能， 把档案工作同血站的社会效益和经济效益密切联系起来， 在主动服务、跟踪服务和开发利用上狠下工夫，不断提 高档案工作效益，而只有通过提高效益，也才能进一步 得到血站的重视，才能提高档案工作在血站工作中的地 位。其次要制定服务措施，提高服务功能，为档案信息 资源利用者提供最方便最快捷的信息服务。如编制检索 具，简化利用程序，编制利用范例，开展站内信息网络 服务等，从而使档案管理的各项服务工作落到实处，发 挥档案工作在血站建设与发展中的应有作用。 5. 加强档案工作基础设施建设，充分发挥电子计算 机在档案管理中的作用，实现血站档案管理现代化 档案的本质属性和维护档案完整与安全的原则，要 求各级档案管理部门必须采取相应的管理措施，搞好档 案工作的基础设施建设，血站的档案管理也不例外。随 着经济与社会的发展， 血站的现代化建设也在蓬勃发展， 要加强血站的档案管理，就要筹集必要的资金，加强档 案工作基础设施建设。要高起点、高标准，做到软件、 硬件都要硬，要配置适宜安全保存档案的专门库房，做 到档案用房办公、阅览、库房三分开，档案装具采用先 进的密集架和专用防磁柜，库房防盗、防火、防高温、 防强光、防潮、防虫、防鼠、防污染、防尘等九防措施 齐全。为提高档案工作效率，为档案部门配备计算机、 打印机、复印机、扫描仪等办公自动化设备，实现档案 管理的现代化，并开发与引进先进的计算机管理软件， 5上黑白.indd 432014-5-15 17:12:57 管理观察 Management Observer 总第 540 期 第 13 期 2014 年 5 月 上旬出版 44 一、改革现状 安徽省阜阳市机关事业养老保险工作启动于 1996 年，为安徽省三个试点地区之一。国家人事部曾在阜阳 市召开全国的现场会介绍阜阳试点经验，启动至今已近 20 年。当时我市的机关事业单位养老保险工作是全国的 排头兵，但由于一些政策及经济的原因，始终发展缓慢。 到 2013 年年末仅有 200 多个事业单位 3 万余人参保，机 关公务员仍未参保，覆盖率不足 20%。根据阜政（筹） 1996123 号文件关于转发阜阳市机关事业单位职工 养老保险暂行办法的通知的规定，确定了机关事业养 老保险制度的基本原则：依支定收，略有结余，留有部 分积累。以后数年间（19962002 年底）在市财政部门 分文未投的情况下由机关事业养老保险中心统筹结算。 这是全国改革试点地区的普遍现状。随着改革的深入发 展，问题日益增多，总结下来，有下面几方面的问题： 1. 国家没有统一的机关事业养老保险政策，地方试 点实行分级统筹，统筹层次过低，基金支付风险增大 机关事业单位养老保险现状及分析 朱瑾瑾 ( 安徽省阜阳市人社局机关事业社会保险基金中心，安徽 阜阳 236000) 以阜阳市为例，参保单位连续三个月未能续交养老金 便会停发退休费。2013 年度阜阳市机关事业养老保险的年 累计征收养老金16363万元，而累计支出养老金17315万元， 历年基金累计结余仅3065万元，其运行风险可想而知。 2. 机关事业单位内部的养老保险“双轨制” 从参保范围看，各地试点范围不一，有的地区机关 事业单位参保全覆盖，有的地区仅事业单位参保，有的 仅自收自支的事业单位参保。在执行待遇方面。参保单 位和未参保单位在审批渠道和审批标准上是一致的。这 就带来两个问题：一是缴与不缴都一样，挫伤了参保人 员积极性，影响基金的筹集与积累。二是由于各地不同 参保的范围和不同的参保政策，影响了机关事业单位人 才流动时其养老保险的“可携带性”。 3. 在全国无统一政策和规定的情况下，试点地方时 常为了局部利益在政策上出现摇摆甚至上下矛盾 比如阜阳市一些事业单位的骋用人员，年龄在四十 岁以下，有学历、有职称但无编制，却被纳入市事业单 位养老保险范围。而这种做法与安徽省皖政 200659 号 摘要：近年来随着社会保险概念深入人心，人们开始关注机关事业单位的养老保险问题 ,“打破吃 皇粮”“并轨制”的呼声越来越高。十八届三中全会决定提出，“推进机关事业单位养老保险制度 改革”。在此之前，人社部门的相关政策调研已经开始。目前全国各试点地区在统筹层次、覆盖范围和 征缴比例，执行待遇等方面，规定各异。笔者以安徽省阜阳市为例，对机关事业养老保险制度的管理存 在的问题进行分析并试探性地提出相应的解决措施，为广大同行提供参考与借鉴。 关键词：机关事业单位 养老保险制度 存在问题 充分发挥计算机在管理中的作用。实践证明，档案管理 的现代化，为档案信息资源的开发利用奠定了良好的物 质基础，档案管理现代化程度越高，档案的开发利用效 益就越好，血站文化建设的基础就越厚。 总之，血站的档案管理工