浅析我国政府部门绩效评估的主要问题.pdf

Broad Discuss Community 博论社区 P.70 加了人们对政策的认同感。 （3） 有利于选出最优政策方案 公共政策的最优化是我们所追求的效果， 最优化就是指能最大限度 的让公民满意， 政策要最大限度的体现公平。 政策制定者只有深入的了解 民情民意才能制定出令大多数人满意的政策， 而借助网络舆论特有的属 性， 利用其匿名性， 多元性以及及时和放大效应， 能从多方位全方面的了解 人民呼声， 从而对公共政策方案的最优化提供更多的参考选项， 参考选项 越多越有利于最优化， 当然不是没有上限的多， 把有用的信息选出来， 对比 分析各种方案的利弊， 做出最优选择。 比如2007年的关于国家节假日调整 方案在网络上征求社会各界意见和要求之后， 综合网络舆论和各方意见作 出了相应的政策调整， 充分利用了网络舆论作出了政策抉择。 2.消极影响 （1） 政策制定缺乏代表性 虽然网络为公众广泛参与政策制定提供了途径， 可并不是对所有人都 是有效的， 不是所有的公众都有机会有条件有能力参与网络舆论。 我国地 区经济发展不平衡， 还有很多经济不发达地区没有覆盖网络， 或者没有金 钱购置电脑。 更别提在网络上表达对政策的意见。 所以目前能上网的网民 不能完全代表全国人民， 我国网民中乡村人口只占28.6%。 从数据显示可以 看出我们国家网民没有百分之百全覆盖， 只有一部分人是经常上网并且经 常关注国家事务的， 因此网络舆论也只能代表他们自己的心声， 因此如果 仅仅从网络舆论为出发点来制定政策的话会不具有代表性， 这样政策认可 度和接受度就不高了 ， 影响政策执行， 政策质量也不会高到哪里去。 （2） 网络舆论中的虚假民意 不是所有的舆论和想法都是网民真实的想法， 有可能是网民恶意而为 也可能是为了混淆是非， 颠倒黑白而为， 网络舆论的匿名性使得有一部分网 民肆无忌惮的发表言论， 并且还不负责。 网民在网络平台上很自由， 网络参 与通常缺乏规范性,缺乏道德和法律的约束限制。 网友很有可能发表虚假 信息和偏激言论， 甚至是攻击性的言论和煽动性的舆论， 民众的非理性情 绪也容易通过网络传染， 不利于决策者掌握真实情况。 中国社科院 中国 新媒体蓝皮书 （2014） 的数据显示， 2012年1月至2013年1月的100件热点 舆情案例中， 出现谣言的比例超过三分之一。 由此可见网络舆论缺乏一定 的真实性， 如果公共政策制定者不能够对网络舆论中所包含的各种信息进 行有效的甄别和选择， 学会去伪存真， 那么就有可能导致政策失误。 （3） 网民自身素质影响政策制定 网民的评论意见看法都是出于自己对事物的理解， 都是基于自己的 认知能力和政治素养而得出的结论， 从网民的舆论中我们可以感觉到网民 的素质差异。 网民的综合素质和受教育水平会影响到对敏感问题， 社会问 题的看法以及对政策的理解。 有好的教育背景往往具有参与公共事务的 能力。 从第37次中国互联网络发展状况统计报告中可以看出， 截至2015年 12月中国网民学历结构中， 小学及以下占13.7%， 初中占比例为37.4%， 高中 （中专、 技校） 学历占29.2%， 大专学历占8.4%， 本科学历占11.2%。 和2014 年底比， 中小学及以下学历的人数上升2.6%， 大专及以上人群下降2.0%。 从中可以看出我国网民继续在向低学历人群扩散。 大比例的低学历网民形 成的网络舆论很可能会影响政府制定科学的政策。 他们没有参政能力去评 价和对公共事务提出自己的建设性的意见， 这些都不适合作为政策制定的 参考因素， 反而会降低政策制定的合理性科学性。 网络舆论对制定政策的影响是多元和复杂的， 在提高政策制定的公 民参与度， 提高政策的科学性， 有利于作出最优方案选择， 促使社会问题 变为公共问题方面发挥着积极的作用。 但是在网络舆论的局限性也是存在 的， 政策制定中缺乏代表性， 网络舆论中的 “假民意” 以及大量低学历背景 的网民影响到政策制定的科学性。 面对网络舆论对制定公共政策的这些影 响， 需要我们擦亮眼睛， 去伪存真， 同时还得完善网络建设基础设施， 营造 健康的网络环境。 四、 结语 互联网小到我们日常生活大到国家治理， 对政策制定都扮演着日益 重要的角色。 纵观很多有影响性的公共事件， 我们都可以发现其背后网 络公共舆论的积极参与， 但是网络舆论的负面影响也是不容忽视的。 随 着我们国家 “网络强国” 战略的实施， 网络舆论对公共政策的影响将会与 日俱增。 参考文献 1 赵灿灿 . 网络舆情对我国公共政策制定过程的影响研究 D. 山东大 学 ,2011:2 2 王法硕 . 公民网络参与公共政策过程研究 D. 复旦大学 ,2012:32 3 郑萍 , 薛冰 . 网络公关舆论的形成机理及其影响政策制定的途径 J. 中国行政管理 ,2009(1):61 4 郑萍 , 金春义 . 网络政治参与对公关政策制定影响作用探析 J. 青海 社会科学 ,2010(1):73-75 5 王达梅 . 网络舆论对公共政策制定的影响及应对措施 J. 西北师大 学报 ,2010,47(4):67-70 6 中国互联网信息 . 第 37 次中国互联网络发展状况统计报告 J. 互联 网天地 ,2015:43 摘要：政府部门绩效评估作公共管理重要工具之一,已经成为人 们普遍关注的领域,被誉为政府官员手中 “最有效的管理工具” 。 政府 部门绩效评估实践已在我国各级政府大量地展开， 也出现了 大量的政 府部门绩效评估指标体系和绩效管理模式。 本文通过对我国政府部 门绩效评估存在问题的分析， 并以北京市C区城市管理综合行政执法 监察局为例， 探索改善政府部门绩效评估水平、 提高政府绩效管理的 对策建议。 关键词：政府 绩效评估 评估体系 千分制考核 公共部门绩效管理作为从私人部门引入的管理方法和理念， 指的是 以公共部门为关注对象， 以经济效率效益服务质量的提高和公民满意为目 标， 其内涵是以任务为导向、 以结果为导向、 以顾客为导向、 以社会为导向 和以市场为导向， 就是要将公众的需求作为公共部门存在发展的前提和部 门改革、 组织设计方案应遵循的目标。 我国的政府部门绩效评估,是改革开放以来学习借鉴国外先进管理经 验的结果,是持续的行政改革的一个重要组成部分。 受西方国家持续的政 府管理改革运动和新公共管理理论的影响,我国20世纪90年代开始了政府 部门绩效评估的实践和理论研究,尤其是近年来党和国家非常重视政府绩 效管理和评估,各级地方政府对绩效评估的应用和创新也越来越普遍。 一、 我国政府部门绩效评估存在的问题 由于政府部门之间岗责体系不同,职权范围不同,导致评价指标千差 万别,某些评价指标不能量化,某些岗位配置权重系数时需要利用经验反 浅析我国政府部门绩效评估的主要问题 仇法鑫 首都师范大学管理学院 Broad Discuss Community 博论社区 HUMAN RESOURCE MANAGEMENT P.71 复测算。 因此,一些单位在实施绩效评估过程中,一般都注重引用可量化、 可测评的指标体系,把这一体系应用于所有成员考核中,过于笼统,缺乏针 对性。 平时考核中,大部分单位采取由处室、 分局或科室自主考核打分。 由 于各单位掌握考核尺度不一,考核常流于形式。 一些单位针对考核结果及 考核对象未能提出迅速而有效的反馈意见,没有达到考核应有的效果。 1.我国政府部门绩效评估存在的问题 主要从以下四个方面探寻我国政府部门绩效评估存在的问题： 一是评 估体； 二是政府部门绩效评估技术和方法； 三是在理论和认识上； 四是绩 效管理体制。 2.以北京市C区城市管理综合行政执法监察局为例 2014年6月起， 依据北京市城管执法系统考核评价办法 ,C区城市 管理综合行政执法监察局重新修订 C区城市管理执法系统千分制考核办 法 （以下简称 考核办法 ） 并下发执行。 该项考核办法针对全区43个街 道和乡镇的城管执法队以及园区执法队施行,存在的问题和不足主要由以 下四个方面。 （1） 实际评估考核过程中受到人为干预。 领导重视、 上级关注的街乡 在评估考核排名往往靠前。 由于对于某一指标考核单位涉及多家单位在每 月固定时间内先后考核， 缺乏时效性和动态评估能力。 （2） 部分指标设计脱离基层城管执法队的实际。 如考核法制工作将 立案数量特别是大额罚款的案件作为考核项， 从基层街乡执法队的实际来 看， 这项目标每月完成难度较大， 各个街乡都有不同程度的扣分， 排名前后 取决于分数扣多扣少。 （3） 评估考核指标未能发挥奖惩作用， 在实际应用过程中不利于调 动工作积极性。 从管理体制来说， C区城管执法局除直属管理两个街乡执 法队外， 目前还只是其余街乡城管执法队以及园区执法队的业务上级， 在 人财物方面各街乡仍隶属于属地街道办事处或者地区办事处。 因此该项千 分制考核中 “约谈队长” 、 “千分制考核结果作为奖惩、 年终评比、 职务任 免的重要依据” 无法真正实施， 绩效评估无法发挥奖惩作用。 （4） 重视市民评价存在误区。 该考核中将热线数量、 群众满意率、 督 办案件等由市民评价指标纳入评估考核体系， 以期更为全面的评估执法实 效。 但是， 在日常城市管理工作实际当中， 既有关心城市环境问题的热心 群众， 还有借用执法部门试图满足个人利益的市民， 如游商之间的互相举 报、 邻里矛盾导致互相举报等。 因此不能盲目重视来自市民评价， 应当在区 分市民评价来源和目的的前提下， 参考来自市民的绩效评估。 二、 改进政府部门绩效评估的思考与建议 1.确立基于平衡计分卡的地方政府部门绩效评估指标体系 基于平衡计分卡的地方政府部门绩效评估指标结构为为政府成本、 政府业绩、 政府管理内部流程、 政府学习与发展四个指标。 （1） 政府成本指标。 财务与成本因素是绩效评估实践关注的最基本 的指标, 在平衡计分卡中, 政府成本指标是地方政府部门绩效评估的首 要指标。 政府成本是指政府行为及其绩效所耗费的一切支出, 包括政府管 理内部运行成本和政府公共项目投资等。 （2） 政府业绩绩效指标。 在市场经济条件下, 根据社会的发展要求 和社会公众的需要, 提供优质的公共产品和公共服务, 已成为地方政府 最重要的职能。 地方政府的业绩可以通过政治业绩、 经济发展业绩、 文化 发展业绩和社会发展业绩四个子指标来体现。 （3） 政府管理内部流程指标。 良好有序的政府管理内部运行流程是 保证政府绩效水平优良的关键。 该指标是从政府管理内部制约绩效水平的 因素出发, 把政府的内部运行状况与外部反映状态、 动态运行评估与静态 结构评估有机的结合起来, 从而科学评估地方政府绩效水平。 （4） 政府学习与发展指标。 全球化、 信息化正改变政府与社会的传统 关系模式, 迫切要求实现政府管理创新。 政府管理创新的核心力量来自于 政府将自己塑造成学习型政府, 保持与外部行政生态环境在物质、 人员、 信息、 文化等方面的良性互动和有效回应, 使之具有更强的学习力和应对 变化的管理能力, 实现政府自我革新与自我发展。 2.改进政府部门绩效评估的建议 （1） 以行政伦理为根本,加强绩效管理文化建设。 应提炼和确立等行 政伦理基本规范,使各级领导和工作人员把绩效管理思想上升到绩效文化 的高度,调动广大成员主动参与绩效管理的积极性。 （2） 以软件系统为支撑,设计合理绩效管理指标。 应突出抓好 “五个 结合” ,即共性考核指标与个性考核指标相结合,定量考核与定性考核相结 合,内部考评与外部考评相结合,直接责任追究和连带责任追究相结合,考 核结果与干部任用相结合。 （3） 以加强考核为重点,完善绩效管理激励机制。 应建立考核结果与 薪酬相挂钩、 与职工晋升相挂钩的激励机制。 （4） 以注重结果为导向,实现绩效管理考核目标。 健全绩效管理反馈 机制,对具体问题开展深层次分析,找出问题发生的根源,针对存在的问题 制定合理的绩效改进计划,更好开展工作。 （5） 注重绩效评估的代表、 可比性。 所谓代表性 ,是指各考核指标 在其适用范围内应具有充分的代表性。 每一个指标都要以特定的角度反 映经济运行质效的特征。 在构建完善考核指标体系时,应尽可能浓缩精华, 用较少数量指标的组合产生较大的代表意义。 所谓可比性,是指各考核指 标应能进行横向、 纵向比较,具有区域间的可比性和历史可比性。 同时各考 核指标应尽量以相对数形式来表现,经济运行质效各指标的内涵应是确定 的,可比较的。 重点突出典型示范作用,尽可能减少考核误差,避免考核结 果失真。 参考文献 1 王永阴 , 兰继华 . 中国政府绩效评估研究现状及展望 J. 内蒙古师范 大学学报 ,2012,41(4):40-43 2 张法一 . 政府绩效评估与经济社会发展综合评价体系的构建 J. 理 论新探 ,2005(5):12-13 3 彭国甫 , 盛明科 , 刘期达 . 基于平衡计分卡的地方政府绩效评估 J. 湖南社会科学 ,2004(5):23-26 摘要：劳资统计制度主要是对劳动者结算工资时所采取的制度 方法， 我国在由计划经济转向市场经济的过程