如何加强农村基层民主政治建设.pdf

管理观察 Management Observer 总第 634 期 第 35 期 2016 年 12 月 中旬出版 92 如何加强农村基层民主政治建设 杨美凤 （湖南省永州市东安县委党校，湖南 永州 4 2 5 9 0 0 ） 摘要：十一届三中全会以后，一些乡村的村民自发选举建立了村民委员会。这一新生事物受到党中央、 国务院和全国人大常委会的高度重视与充分肯定。3 0 多年的改革开放实践充分证明，没有农村基层民 主政治建设的推进，就没有整个国家民主政治建设的发展。农村基层民主政治建设的推进有利于维护社 会稳定、促进和谐村庄的构建。 关键词：农村基层 民主政治建设 村民自治 中图分类号：D 4 2 2 文献标识码：A 习近平指出：人民民主是社会主义的生命。没有民 主就没有社会主义，就没有社会主义的现代化，就没有 中华民族的伟大复兴。 当前， 我国正在全面开展经济建设， 也逐步加快了农村地区民主政治建设的步伐，在激发农 村活力、提高农民生活水平的基础上，发展社会主义民 主政治，建设社会主义政治文明。 一、加强农村基层民主政治建设的现实意义 （一）有利于促进农村政治文明，提高基层民主决策的 民主化和科学化 中国共产党是执政党，它在社会和国家治理中都居 于领导地位。笔者的理解是：领导不是控制和统治，而 是引导和激发。农村领导也一样，就是通过村党委的有 效引导，将本村活力和创造力激发出来，为找到全村利 益最大公约数而出谋划策。成立于 1999 年的“浙江温岭 恳谈会”被一些专家学者评价为“我国基层民主政治建 设的典型范式”；当地群众把这种“不用花钱就能办成 大事、解决难题”的形式，称为松门的“焦点访谈”； 人民日报称之为从泥土里生长出来的“民主载体”。 这种自由平等的对话形式，不仅让领导干部能听取群众 的心声、关心群众的疾苦，还能让群众参与到民主决策、 民主监督和民主管理的过程之中。这样就有效地防止了 权力利益化、利益特权化，并最终实现决策的民主化和 科学化。 （二）有利于维护社会稳定，促进和谐村庄的构建 基层既是产生社会矛盾的“源头”，也是疏导各种 矛盾的“茬口”。 湖南永州市蓝山县的毛俊村，有 103 个姓氏，常住人口有 5000 多人。当年的毛俊村可以说是 “刀光剑影”，村霸横行，帮派林立，宗族势力各据一 方，吸毒人员占全县的三分之一。如今的毛俊村，不仅 是湖南省“民主法治示范村”“新农村示范村”，还是 “全国家庭教育示范村”“全国创先争优先进基层党组 织”。毛俊村由过去的“后进村”到今天的“红旗村”， 变化从何而来？用村支书廖仁旺的话说，就简单的两句 话“事事讲民主、人人守规矩。”“我国基层社会 矛盾无论其表现形式多么复杂多样，其性质绝大多数还 是表现为人民内部矛盾”。习近平总书记提出：“基层 矛盾要用基层民主的办法来解决，这一重要原则一定要 把握好。”毛俊村的“巨变”，证明了推进基层民主政 治建设是实现政治稳定、社会和谐的重要保证。基层民 主越健全，社会就越和谐。 （三）有利于农村经济的发展 经济的发展需要良好的社会基础和安定的社会环境。 基层民主政治建设的推进，就保证了人们能在稳定的社 会大背景下以市场为导向， 自觉依法进行自主生产经营。 “天下第一村”华西村，全村村民就是在村党委的 带领下，积极推进基层民主政治建设，走出了一条独特 的经营管理之路。据统计，2004 年之前华西村村民收入 就已经是全国农民平均水平的 40 倍，是全国城市居民平 万方数据 93 中国公共管理 均水平的 13 倍。可以说，华西村村委会及其党支部是全 国基层自治组织学习的典范和楷模。它的成功证明了基 层民主政治建设的良好态势确实能带动地方经济的迅猛 发展，对社会主义经济事业的发展也起到了极大的促进 作用。 二、农村基层民主政治建设存在的问题 （一） 村民政治素质较低，民主参与意识淡薄 村民是基层民主政治建设的主体，导致他们政治素 质不高、民主参与意识不浓的原因有：一是传统思想的 影响。我国是一个缺乏民主传统的国家，两千多年的封 建专制统治使皇权思想意识根深蒂固。虽然当前广大农 村已经历了几次政治的洗礼，农民的政治意识也较以前 有了大幅度提升，但对于农民而言，基层民主政治建设 毕竟还是一个新鲜事物，很多村民根本就不知道自己究 竟享有哪些权利，更不知道如何行使这些权利。二是选 举制度的不健全。邓小平指出：“制度不好使好人无法 将好事做好，甚至走向反面。”实践证明，目前基层的 选举制度还很不完善。主要表现在：第一，监督机制不 完善，选举过程缺乏有效控制，影响选举过程的公开性 和公正性。第二，处罚机制不健全，贿选行为难以得到 有力惩处。选举法对贿选的界定不明确，对贿选者 的责任认定不全面。第三，民主化程度受物质财富影响。 “经济基础决定上层建筑”，这从某种程度上说明了社 会物质财富的多寡在一定程度上制约着民主化程度。农 村地区农民还相对贫困，物质生活才是他们每天考虑的 主要问题，权利对于他们来说既不能当饭吃，也不能当 衣穿，根本没在考虑范围内。 （二）基层干部素质不高，妨碍基层民主政治建设推进 一是村干部的个人素质不高的问题严重制约了基层 民主政治建设的推进。作为农村的“领头人”，一些村 干部缺乏能够就本村重大问题与村民坦诚交流、公开对 话的民主意识。 现实中， 有不少村干部总是把 “我是领导” 挂在嘴上，以官老爷自居，甚至有少数村干部把手中的 权力当成了谋私利的工具。二是被指派负责指导村委会 选举的工作人员素质不高。对村委会选举不重视和对选 举程序不熟悉，导致选举过程不规范，从而导致选举不 公平。这些行为不仅违背了基层民主政治的精神，而且 也影响了村民对基层民主政治建设的信任度。 （三）选举不民主，导致权利运行不民主 民主选举是民主政治的前提条件，是基础。基层在 选举时总是存在拉票贿选等不良现象。一是贿选现象较 为普遍。据调查，广东、四川、吉林、重庆、浙江、湖 南等地均有发生。贿选的方法和手段也是五花八门，有 施予烟酒财物的，大摆筵席吃请的，上门游说、笼络人 心的，乱许愿、乱承诺的等等。二是家族观念、宗派派 系影响选举公平性。由于家族的血缘关系造就利益共享 心理，宗族活动频率高，容易与村民自治相峙对垒，许 多村民认为“自家人”当选总比“外姓人”好，家族声 望高，而且日后办事方便。而对候选人的资历、素质、 能力等方面不加以考虑，只凭候选人的姓氏、亲疏关系 来进行选择。竞选人也根据宗族亲疏分析票情，采取花 钱收买中间派的选民， 以达到成本最低、 收益最高的效果。 三是黑恶势力操控，严重影响正常选举。在经济发达和 竞争激烈的村， 这种现象较为突出。 有的候选人利用帮派、 团伙势力，通过采取行凶打击、扬言报复等手段，向选 民施加压力、 进行恐吓， 引发选民的心理恐慌， 这种靠 “拳 头”征服选民的行为不仅给换届选举造成了巨大障碍， 而且还严重影响到农村社会的治安和稳定。 三、加强农村基层民主政治建设的路径 （一）要认真宣传贯彻落实好有关村民自治的法律法规 一是各有关国家机关、新闻媒体、文化教育单位， 都要在自己的职权范围内，通过多种形式，向广大农民 做好有关村民自治法律法规和其他有关法律法规的宣传 和普及工作，千方百计加大民主法制宣传力度，使广大 农民群众都能明确自己的权利和义务，让农民在村级事 务中真正享有知情权、参与权、管理权和监督权，调动 他们管理村级事务的积极性，引导他们依法维护自己的 合法权益。 二是作为村民自治组织的村民委员会，要尊重和维 护村民的合法权益，教育和推动村民履行义务，及时向 各级政府反映村民的意见、建议和要求，为村民更好地 行使权利创造条件。 三是各级党组织和各级政府要转变观念，带头遵纪 守法，严格依法执政和依法行政，充分发挥党组织的核 心领导作用和政府的引导与指导作用，不用行政手段代 （下转第 9 6 页） 万方数据 96 中国公共管理 生活服务，很多地铁附近的各种商业形态不断涌现，地 铁内部也逐步开发了多种商业业态。地铁大数据能够整 合这些服务以及实际地铁中的人流量，规划出合理的商 业范围，从而提升商业效益，增强地铁的优势。当然， 地铁大数据中心数据处理建设能够实现的作用远不止这 些，对防灾减难、保证地铁规范正常运行等方面也有重 要的数据参考作用。 （二）如何进行对地铁大数据的中心建设 首先，建设中心数据需要有基本的系统作为支持， 还要有能够提供数据传输的相关结构元件，要有质量高 的光纤电缆， 要与其他各数据中心实现对接与数据核对， 在原有数据的基础上加新加强。另外，中心数据建设的 具体选址要把握距离地铁线路较近的地方以及地理位置 较安全较便捷的地方，除此之外，还会有相关电子计算 机技术的使用，要有专业人才能够进行管理，对数据的 统一调控要到位，一些操作步骤也要科学合理有效。 （三）前景展望 地铁大数据建成后， 将实现地铁长线路的数据相通， 这将有利于对整个地铁数据的调控，还可与其他地铁大 数据联网，实现资源共享，进一步形成全国轨道交通大 数据。在未来，利用地铁大数据，可增强对地铁行业的 管理，使得地铁的运行更加稳定，减少意外灾难的发生， 促进我国铁路交通运输业的快速发展。另外，数字智能 化也能加强对铁路各方面的调控，带领地铁交通走向科 技信息数字化的新时代。 参考文献： 1 陈有孝，林晓言，刘云辉 . 城市轨道交通建设对地价影响 的评估模型及实证以青岛市轨道交通为例 J . 北京交 通大学学报（社会科学版），2 0 0 5 （0 3 ）：5 8 - 6 0 . 2 王向成 . 住宅价格、偿债风险与系统危机和措施 A . 建设 经济文化强省：挑战机遇对策山东省社会科学 界 2 0 0 9 年学术年会文集（二） C . 山东省社会科学界联 合会，2 0 0 9 ：2 5 . 3 徐大伟，段姗姗，王佳宏 . 北京市城市住宅价格环境影响 特征因素的实证研究 A . 2 0 1 0 中国可持续发展论坛 2 0 1 0 年专刊（二） C . 2 0 1 0 ：4 8 . 替村民的自治权力，切实尊重村民的民主权利，支持和 保障村民维护自己的合法权益，健全充满活力的自治机 制，在广大农村创造一个良好的村民自治环境。 （二）建立健全村民行使当家做主权利的监督保障机制 一是推行设立村务监督组织。根据村民自治原则， 在所有行政村普遍设立村务监督委员会，由村民代表会 议推选产生， 与村委会任期同步， 把那些有一定文化素质、 又乐意义务为村民服务的村民选进监督委员会，定期审 查村级财务的收支情况和村内事务的办理情况，监督村 委会的工作和村干部的行为，为全体村民实施民主监督 权利提供第一手资料。 二是加大执法检查力度。县乡两级人大要适时开展 执法检查，对于在检查时发现的实施村民自治法律法规 过程中存在的问题，及时向“一府两院”提出处理意见 和建议，确保村民自治有关法律法规的贯彻实施，保障 村民依法行使权利。 三是要加大法纪处置力度。纪检监察部门要把保障 村民行使当家做主权利纳入自己的工作职责，对于违反 村民自治法规、侵犯农民权益的党员领导干部和国家机 关工作人员，必须给予相应的纪律处分直至交由司法机 关追究必要的刑事责任。 （三）通过培训提高村干部的法律意识和工作能力 针对大多数村干部仍然是连续任职、少数干部年龄 偏大、文化偏低的现状，要通过县级党校教育阵地，对 现有村干部普遍进行一次集中轮训，使他们能够坐下来 系统地学习村民自治法律法规和涉及农村事务的其他有 关法律法规，系统地学习村