大都市边缘区生态旅游开发与环境协调性发展研究——以增城市为例.pdf

2 0 1 0年第 1 6期 科技管理研究 S c i e n c e a n d T e c h n o l o g y Ma n a g e me n t Re s e a r c h 2 0 1 0 N o 1 6 文章编号：1 0 0 07 6 9 5( 2 0 1 0 )1 6 0 0 6 9 0 6 大都市边缘区生态旅游开发与环境协调性发展研究 以增城市为例 邬永 强 ，张玲 ( 1中国科学院广州地球化学研究所，广东广州5 1 0 6 4 0 ；中国科学院研究生院，北京； 2广东商学院旅游学院，广东广州5 1 0 3 2 0 ) 摘要：随着我国城市化进程加快，大都市边缘地区范围越来越大，大城市边缘区旅游业近年来也蓬勃发展。但 对如何促进大都市边缘区旅游业的可持续发展的研究、对旅游资源开发与环境协调性的研究仍然属于薄弱环 节。增城 市近年来，坚持生 态先行 ，将旅 游业确定 为国民经 济重要产业 ，走全 面协调可持续的发展之路 ，创造 了经济增 长与资源环境相 互协调 、经 济建 设与环境保护相互促进 、经济文 明与 生态文 明相互融合的新经验 。本 研究以广州都市边缘区增城市为例，深入分析大城市边缘区发展生态旅游对区域经济、社会、文化、生态环境 的促 进及 影响，探讨 、提 出了增城 市旅游 开发 与环境协调发展主要途径 。 关键 词 ：大城 市边缘 区；生态旅 游开发 ；环境 ； 协调性 ；增城 市 中图分类号：F 0 6 l _ 5 文献标识码：A St ud y o n Har m o n i z i n g t he Re l a t i o n s h i p be t we e n Ex pl o ra t i o n o f Ec o l o g i c a l To u r i s t Re s ou r c e s a n d Env i r o n m e n t al Effe c t s o n t h e Ur b a n Fr i ng e Ar e a s a C a s e S t u d y o f Z e n g c h e n g C i t y W U Yo n g q i a n g ，Z HA NG L i n g 2 ( 1 G u a n g z h o u I n s t i t u t e o f G e o c h e mi s t r y ， C h i n e s e A c a d e m y o f S c i e n c e ， G u a n g z h o u 5 1 0 6 4 0 ，G u a n g d o n g ； G r a d u a t e U n i v e r s i t y o f C h i n e s e A c a d e m y o f Sci e n c e 。 B e r i n g ； 2 G u a n g d o n g U n i v e r s i t y o f B u s i n e s s S t u d i e s ， G u a n g z h o u 5 1 0 3 2 0 。G u a n g d o n g l Ab s t r a c t ： W i t h t h e i n c r e a s e o f u r b a n i z a t i o n i n o u r c o u n t r y -t h e u r b a n f rin g e a l e as a r e g e t t i n g b i g g e r Re c e n t l y 。t o u ris t i n d u s t r y i n the u r b an f r i n g e a r e as i s fl o u ri s h i n g wi t h the r i s e o f r e c r e a t i o n a l d e ma n d o f u r b a n p o p u l mi o m B u t the y n e g l e c t a v e r y i mp o r t an t i s s u e o n h o w t o i mp r o v e t h e s u s t a i n a b l e d e v e l o p me n t o f t o u ris t i n d u s t ry i n t h e u r b a n f ri n g e a r e a s an d h o w t o h a r mo n i z e t h e r e l a t i o n s h i p b e t we e n e x p l o i t a t i o n o f e c o l o g i c a l mu ris t r e s o u r c e s a n d t o u ri s t e n v i r o n me n t a l e ff ee L T h e r e - f o r e-t a k i n g Z e n g c h e n g 。a c i t y n e ar Gu a n g z h o u，a s an e x a mp l e。 t h i s s t u d y e x p l o r e d mu ris t e n v i r o n me n t a l e ff e c t a n d t r i e d t O fi n d g o o d me t h o d s t o h a r mo n i z e t h e r e l a t i o n s h i p bet we e n e x p l o i t a t i o n o f e c o l o g i c a l t o u r i s t r e s o u r c e s and t o u ri s t e n v i ron me nt a l e ffe c t Ke y wo r d s ： the u rba n f ri n g e are a s ； e x p l o i t a t i o n o f e c o l o g i c al t o u ris t r e s o u r c e s ； e n v i r o n me n t ； h a r mo n i z i n g； Z e n g e h e n g c i t y 1 研究背景 1 1 时代的来临呼唤大城市边缘 的旅游资源开发 按照旅游行业发展规律 ，人均 G D P 5 0 0 0美元 以 上为休闲度假高层次发展阶段，休闲度假产业逐步 成熟并 向远程化发展。2 0 0 6年珠 江三角洲城市群人 均 G D P为 4 9 o 9 3元 ，合约 6 1 3 7美元 ，增 城市人 均 G D P为 5 0 0 6美元。2 0 o 8年 ，珠 三角地 区人 均 G D P 达 6 2 6 4 3元 ，按年平均汇率折算为 9 0 1 9 9美元 。其 收稿 日期 ：2 0 1 0一O l 一1 3 。修回 日期 ：2 0 1 0一 o 4一l O 中，广州、深 圳、佛 山人 均 G D P均超 过 1 0 0 0 0美 元 ，最高的深圳人均 G D P达 1 2 9 3 2美元 ，超过 中上 等国家收入水平标 准。雄厚的经济基础 ，成为 国内 休闲旅游度假市场最成熟的地 带，休 闲旅游成为新 的发展方向。增城市 自然环境优美 ，交通便捷，具 备发展休闲度假旅游的条件；周边的珠三角地区制 造业发达、整体经济发展水平高、企 众多，但环 境条件不佳，有较大的休闲消费需求，增城市优良 的生态环境，组合良好的自然、人文旅游资源比较 7 0 邬永强等：大都市边缘区生态旅游开发与环境协调性发展研究 优势突出，在周边地 区有着较大的竞争力 ，有较大 的市场前景和发展空间。 1 2 增城优 越 的生 态环境 和 区位 条件 十分适 合 广州 都市人的旅游需求 增城市拥有优 良的生态环境 ，青山绿水 、景色 宜人 ，自然禀赋和历史文化 内涵丰富，宛若珠 江三 角洲的一颗 “ 璀璨 明珠” ，是全 国林业科技示范市， 广东省林业生态县 ，广,k J1 东部最大的 “ 绿洲”， ”北 优”的绿色生态屏障。增城全市森林面积 1 1 9 3万 亩 ，森林覆盖率达 5 3 3 ，北部山区的屏障作用和 增城增江 的湿度调节作用，使增城 具有冬暖夏凉 ， 空气湿润的气候特征，是广州 市的重要生态屏障。 增城市是远近闻名的 “ 荔枝之乡” ，全市荔枝林面 积 2 0多万亩。增城市还是广州森林公园最多的地区 之一，拥有 8个森林公园，根据增城公园化战略， 到 2 0 1 2年要建成生态公 园 1 5 5个 ，着力整治路边 、 水边、山边环境 ， 整体环境向园林化、公园化转变 ， 形成一种近似 “ 城市在森林中，街道在绿树 中，楼 在花园中，人在景观中” 的格局 ，这些 良好 的生态 环境将为发展休 闲度假旅游奠定 良好 的基础 ，受到 都市游客的喜爱。 增城是珠三角东西岸城市 的交通连接点 ，也是 广州东部的交通 门户。增城境 内现有广深、广惠 2 条高速公路，G 1 0 7和 G 3 2 4 ( 广汕公路 )2条 国道 ， 广园、荔新 2条快速路和广深铁路 ，是广州联系珠 三角东岸深圳 、东莞、惠州等城市主要的交通通道。 正在建设的有北三环高速公路 、广河 、增从高速公 路以及广州 一增城 一东莞轨道交通 的规划建设 ，增 城与广州、深圳 、东莞 、惠州的联系将得到进一步 的加强 ，其 广州东部交通 门户 的地位将更 加突 出， 广九铁路经过增城南部 6 个镇 ( 街) ，将在新塘建设 广州城市列车总站，增城南部至广州国际机场和深 圳黄田机场仅需约 3 5分钟车程。完善 的交通体系 ， 使增城完全与珠江三角洲连成一片，一个小时内可 到达珠三角任何一个城市，1 小时都市圈的区位优 势更加凸现。增城优越的区位条件，不仅方便接受 临近经济发达城市的经济辐射，最重要 的是为增城 旅游业的发展提供 了巨大 的客源市场 ，为增城旅游 业发展创造无限的商机。 1 3 增城正在谋 求生态旅游业的大发展 增城市把旅游业纳入全市经济发展四大产业之 一 ，紧紧围绕大力发展生态旅游促进区域经济发展 目标 ，坚持解放思想 ，因地制宜 ，大胆 创新 ，在建 设三大主体功能区、启动全区域公园化战略、统筹 城乡科学发展中，实施全区域旅游化战略，全面推 进生态旅游业发展，高起点、高标准做好旅游景区 ( 点)的规划和建设，已初步开发一批旅游资源、 形成一批龙头旅游景点，以旅游发展促三农问题解 决 ，推动城乡统筹，大力扶持旅游业发展 ，使旅游 业的发展呈现 良好的势头 ，2 0 0 8全年接待旅客 5 2 0 万人次 ，增长 1 0 2 ，旅游业总收入 1 0亿元 ，同比 增长 6 7 ，比2 0 0 0年的增长了近 5 倍 ，旅游基础设 施逐步完善 ，旅游产业体系正在形成。进一步加大 与广州岭南集 团、深圳华强集团等大型旅游集团的 合作 ，实施龙头企业带动 ，促进增城旅游业的转型 升级、规模 化发展。展望未来 ，增城将继续将旅游 业作为国民经济的支柱产业 ，构建增城旅 游的核心 竞争力、构建旅游强市，把增城建设成为国际型的 休闲旅游胜地 ，打造国家级的生态旅游示范区，珠 三角复合型的休闲旅游 目的地 ，通过发展先进 、高 质量、高素质、绿色无 污染的产业，推进区域协调 发展，促进城市城乡协调发展 ，建设资源集约型社 会 ，促进经济社会 的全面可持续发展，成为全 国科 学发展示范市的典范。 1 4 珠三 角一体化发展及全省现代产业体 系的建设 带来更多的机遇 2 0 0 9年 ，国家出台了 珠江三角洲地区改革发 展规划纲要 ( 2 0 0 8 2 0 2 0年) ，明确提出以交通一 体化为先导 ，以广州、佛山同城化为示范，省市联 手推进基础设施 、产业发展、环保生态、城市规划 、 公共服务一体化 ，到 2 0 2 0年形成广东省现代产业体 系的新格局。广东省委省政府也适时提出了 “ 双转 移”战略，提出 “ 三促进一保持” 的发展要求 ，即 促进提高自主创新能力、促进传统产业转型升级、 促进建设现代产业体系、保持经济平稳较快增长。 根据这些 目标 ，按照 “ 科学发展观” 、 “ 统筹城 乡发展” 、“ 促进国民经济又好又快发展” 、“ 生态文 明建设 ”和 “ 社 会主义文化 大发展 大繁荣 ”等精 神，增城确定了不 同主体功能区经济活动的主要 内 容和产业选择的基本方 向，积极推进南、中、北三 大主体功能 区建设 ，大力转变经济发展方式 ，有力 促进 了经济与生态环境 全面、协调 、可持续发展 ， 进行了先行先试的探索 ，取得 了巨大成就 ，在持续 推进这些战略 的过程 中，将为增城带来更多的发展 机遇，将进一步推进 “ 以人为本 、城乡统筹、营造 环境、发展产业、 促进创业、解决就业、富民强市” 深化 ，使增在在 区域经济 、社会发展 中发挥更大示 范、带动作用 。 1 5 旅游业上升为国家战略 为加快旅游业发展 ，充分发挥旅游业在国民经 济体系中的积极作用 ，国务院于 2 0 0 9年 1 2月 3日 正式发布了 国务院关于加快发展旅游业的意见 ， 提出了新时期旅游业发展 的总体要求 、主要任务 、 保障措施，国家将旅游产业首次提升到中央战略高 度 ，为旅游行业未来发展的提供 了更加广阔的空间 ， 为我国旅游业新一轮腾飞、更好的发挥扩大内需的 作用确定 了方向。2 0 0 9年 1 2月 3 1日，国家正式发 布了 国务院关于推进海南 国际旅游岛建设发展的 邬永强 等 ：大都市边缘 区生态旅游开发与环境协调性发展研究 7 1 若干意见，进一步显示 了国家要加大旅游发展的力 度的政策导 向。 从旅游发展需求来看 ，我 国人均 G D P已经达到 3 0 0 0美元 ，这是世界旅游界公认 的旅游业爆发性增 长阶段 。我 国刚刚实现每年人 均 出游 1次 的 目标 ， 而世界上的发达 国家美 、 日、韩人均 出游均在 7次 以上 ，因此我国旅游市场成长潜力 巨大。特别是这 几年 ，我国高速公路 、高速铁路 、民航等基础建设 速度加快和社会公共服务体系不断完善 ，我 国旅游 业将出现新一轮的发展，在未来 5至 1 0年内处于快 速发展的上升期。 1 6 广东省、广州市旅游发展进一步提速 广东是 中国的旅游大 省，旅游 经济总量连续多 年居全国首位 ，广东省委 、省政府 高度重视旅游业 发展 ，把旅 游业作为现代 服务业 的重要组成部 分 ， 以世界眼光 、战略思维谋划广 东旅游 的新一轮大发 展 。2 0 0 8年 1 1月 2 5日，中共广东省委 、省政府下 发 关于加快我省旅游业 改革 与发展建设旅游强省 的决定 ， 把旅游业作为广东省现代产业体系建设的 重要组成部分 ，并提 出了加快旅游业改革发展、推 动旅游管理体制创新等一系列重要措施 ，要实施 国 民旅游休 闲计划 ，打造旅游强省。广州市委 、市政 府出台了 关于加快广州市旅游发展建设旅游强市 的意见 ，提出要把广州建设成为旅游强市、成为 国 内、国际重要的旅游 目的地 、成为 国际化和 区域性 的旅游中心城市 ，加大推进 国民旅游休 闲计划等措 施 ，对广州旅游业的发展将产生深远的影响。 2 增城旅游开发对环境的正面影响 增城旅游开发对环境 的正 面影响主要表现在 自 然环境 、经济环境 、社会环境三个方面。 自然环境是增城旅游活动开展 的背景条件 ，旅 游业的发展对 于 自然生态系统 的平衡和环境保护有 一 定正面促进作用 ，旅游开发活动可 以净化、美化 旅游地 的 自然环 境；有助 于提高人们 的环保意识 ， 推动他们对 自然 资源、野生 动植物 及环境 的保 护 ， 旅游收入同时也为旅游环境保护提供 资金支持。增 城旅游发展也进一步优化 了部分地 区的生态环境 ， 特别是对一些原来就存在一些生态问题 的旅游资源， 通过开采 中的采取旅游生态建设和污染治理的措施 ， 使开发出来的旅游资源 比原来 的生态环境质量更高、 美化了生态环境 ；旅游业还能保持生态环境 ，部分 旅游资源开发出来进入利用阶段后 ，通过科学地管 理 ，使当地生态环境进入 良性循环 ，增城市建立了 具有可持续发展 的生态旅游产业机制 ，坚持把生态 旅游开发作为重点产业 和重点工程 ，放在突 出位置 予以优先发展，并制定 了一整套促进旅游产业发展 的优惠政策 ，以 “ 政策效应 ”拉动全市旅游业的发 展 ，使全市万元 G D P综合能耗下降 5 、森林覆盖 率上升至 5 l ，城区人均绿化面积达 1 5 2 6平方米 、 东江和增江河水质保持三类标准 、空气质量全年保 持优 良标准。 对经济环境 的正面影响 ，增城旅游业具有极大 的发展潜力 ，已经形成了一、二、三产业协调带动 经济增长的模式 ，通过 推动北部生态旅游业和都市 农业的协调发展 ，吸引周边城市人 口前来消费，拉 动增城经济发展 ，能够解决农 民长效的增收 问题 ， 解决农民的就业问题 ，拉动农产 品的流通 ，保护生 态环境 ，推动了北部地 区脱贫致 富，是落实科学发 展观的具体实践 ，2 0 0 8全年旅游业总收人 比2 0 0 0年 的增长 了近五倍 ，对 国 民经济 收入具 有重 大拉 动 作用。 对社会环境的正面影响，增城市树立资源整合、 立体开发的观念 ，把发展旅游与推进全地 区经济社 会全面发展结 合起来 ，将住 、行 、食 、娱 、购等旅 游要素有机结合 在一起 ，坚 持深人推进结构调 整 ， 以人为本 ，统筹城乡 ，营造旅游发展 的大环境 ，把 大力发展旅游业作为经济结构调整和实现可持续发 展的战略重点 ，充分发挥 旅游业对促进物质 文明、 精神文明发展和经济社会全面进步 的作用。构建 了 一 个旅游扶贫经济体 系和 乡村旅游 富民体系。在旅 游发展 中，实现三个集中：首先是工业向南部集 中； 其次是农 民向南部新城 区集 中，积极把农 民转变为 产业工人 ，充分实现就业 ；三是全面集中整治农村 ， 通过整治 ，农村 “ 脏 、乱、差” 的面貌焕然一 新 ， 营造 良好的社 会环境 ，同时 ，各地游客 的进人 ，增 长了当地居民和外地人 的接触和交往 ，促进 了相互 间的文化交流 ，扩大了视野 ，提高了文化素养。 3 城市旅游开发对环境的影响存在的问题 3 1 生态旅游区的 “ 非生态化”现 象 生态旅游区加快开发，部分 自然景观受到影响， 一 些生态旅游区在进行旅游资源开发时 ，缺乏全面 科学的论证、评估与规划 ，或是制订了旅游规划但 实施过程中并未很好执行 ，特别是新旅游 区的开发 ， 开发者没有深入贯彻与环境协调发展思想 ，对旅游 资源重开发轻保护 ，造成 了局部不可再生 的 自然景 观资源的损坏与浪费 ，景观污染和趋同现象影响景 区质量 ，一些生态旅游区热衷于旅店、餐馆、商店 的建设，修建过多的人造景观，造成城市化、商业 化 ，破坏 了风景 区和周围景观的和谐 ，使旅游 区的 景观功能发生错位，美学价值 下降 ，更有一些建筑 “ 毁景障景”，导致 自然和人文景观不协调。 3 2 旅游发展造成文化景观功能退化或受损 增城市许 多生态旅游 区不仅具有 生态、地 理、 地质等 自然环境 的文化特征 ，还具 有人文景观的历 史文化特征 ，但现在有的因地质条件 、地形状况的 变化而倾斜 、裂 塌 ，有 的因地 质 、滑坡 多年风 化， 7 2 邬永强等：大都市边缘区生态旅游开发与环境协调性发展研究 破坏了景观的整体性、统一性。另外 由于部分旅旅 游者的生态意识较差 ，存在迅速发展的生态旅游和 管理相对滞后的问题 ，个别生态旅游区已留下一些 旅游者的不文明印迹，造成文化景观 的破坏和旅游 活动的视觉污染，随着增城游客的逐年增多 ，风景 区内生活污水增多 ，垃圾废渣 、废物剧增 ，旅游的 景区环境污染问题 日益明显。 3 3 旅游发展地 区不平衡 ，北强南弱给环境造成新 的压 力 增城在功能 区划分 、区域协调发展方面成绩显 著，沿广汕公 路以南 的各镇如新塘 、荔城 、中新、 朱村 、石滩等经济相对发达，2 0 0 6年广汕公路 以南 城镇工业总产值占全市工业总产值比例为9 0 ；而 北部派潭、正果、小楼等镇，农产品市场控制能力 较弱 ，农副产品深加工发展滞后，北部整体发展较 为落后。从区域经济分布来看 ，增城的主要行业分 布较为集中，新塘、荔城、石滩等镇工业比较发达， 纺织业、服装业、汽车、摩托车装配和配件制造业 和塑料业多集 中在这几个镇 ，并且服务业发展态势 较好 ；而派潭、正果 、小楼旅游资源丰富，生态环 境优良，山林地保护较好，但山地林种单一、森林 结构简单、生态系统稳定性差 ，生态服务功能水平 不高，局部地区存在水土流失等现象，南部生态屏 障以及各类功能区间生态隔离带尚未形成体系，随 着北部逐步加快的旅游开发 ，对北部地 区造成较大 的环境压力。 3 4 热点旅 游地严 重超 载 每逢 “ 黄金周”等重大节假 日，热点旅游地往 往游人如织，人满为患，不但超 出旅游地 的接待能 力，降低旅游质量，而且对花费大量心血和资金辛 苦多年保护的生态环境来说是致命的摧残，多数旅 游地往往是贪大求快，经济目标第一，接待游客数 量没有一个生态环境承载量的上限，大量游客涌人 ， 对旅游地土地资源过量践踏，使土地板结化，进 而 影响植物的生长，更有甚者有人攀采植物 ，砍伐树 林作烧柴和帐篷，随意排放生活垃圾及污物，从根 本上破坏了植被及生存的环境。 4 增城市旅游开发与环境协调发展途径 经济发展与环境保护之 间的关 系问题是经济发 展过程中长期存在的一组矛盾 ，如何处理好这对矛 盾，在经济发展的同时考虑环境的资源效益和承载 能力，使经济发展建立在环境的可持续利用的基础 上，同时在保护环境的同时，切实推动经济的快速、 健康发展，这是摆在发展中国家面前的重要问题。 随着旅游业 的迅速崛起 ，旅游生态环境保护已 越来越受到重视。2 0 0 0年国务院颁布的 全 蚕生态 环境保护纲要对旅游资源开发的生态环境保护做 出了明确规定。2 0 0 1 年国务院发布的 关于进一步 加快旅游业发展的通知中强调要 “ 坚持旅游资源 的严格保护、合理开发和永续利用相结合 的原则； 正确处理好 自然景观、人文景观的保护、研究 、利 用的关系；协调好经济效益与社会效益、当前利益 与长远利益、局部利益与全局利益 的关 系，实现旅 游业的可持续发展” 。2 0 0 1 年国务院批准的 国家 环境保护 “ 十五”计划 中也把旅游生态环境保护 作为环境保护的一项重要 内容。2 0 0 2年 6月 2 0日， 国家环保总局和国家旅游局又联合召开了旅游生态 环境保护工作会议，进一步强调 “ 加强旅游环境保 护，促进旅游业的可持续发展” 。2 0 0 9出台的 国 务院关于加快发展旅游业的意见提 出要走 内涵式 发展道路、坚持节能环保、合理利用资源，实现旅 游业可持续发展。 4 1 坚持科学发展观、生态文明发展理念 生态文明是继物质文 明、精神文明、政治文 明 之后的第四类文明。生态文明建设与科学发展观在 本质上也是一致的，二者都是 以尊重 和维护生态环 境为出发点 ，强调人与 自然、人与人、经济与社会 的协调发展 ，以可持续发展 为依托 ，以生产发展 、 生活富裕、生态 良好为基本原则 ，以人的全面发展 为最终 目标 。处理污染物的费用也包括在产品成本 之中。 中共十七大报告认为建设生态文 明是科学发展 观的必然要求。这是科学发展 、和谐社会理念在处 理人与 自然、经济发展与环境保护关系方面的升华 ， 是人类文明形态和文 明发展理念、道路和模式的重 大进步 ，不仅对 中国 自身发展具有重大而深远的影 响 ，而且对维护全球生 态安全具有重要意义 ，增强 发展的协调性和持续性正是贯彻落实科学发展观所 要追求的重要 目标之一。 2 0 0 9年6 月 5日国家环保部周生贤部长发表了 “ 坚持以建设生态文明为指导积极探索中国特色环境 保护新道路 ”的演讲。建设生态文明是深人贯彻落 实科学发展观的应有之义，是避免走发达国家先污 染后治理老路的重要抉择，是走生产发展、生活富 裕 、生态 良好的文 明发展道路的必然要求。坚持 以 建设生态文明为指导，积极探索中国特色环境保护 新道路，加快推进环境保护历史性转变，建立健全 与我国基本国情相适应的环境保护宏观战略体系、 全防全控的防范体系、高效的环境治理体系、与经 济发展相协调的政策法规标准体系和完备的环境管 理体系，努力实现人与自然和谐相处、经济与环境 协调发展，全面建设资源节约型、环境友好型社会。 4 2 坚持循环经济，作为协调环境与经济发展的重 要模 式 循环经济 已经成为中国当前实施科学发展、建 设生态文明的重要战略之一。2 0 0 6年以来循环经济 已经提升成为国家战略，中国进入了从上到下体制 邬永强等：大都市边缘区生态旅游开发与环境协调性发展研究 7 3 性推动循环经济发展 的阶段 。循环经济就是一种新 的发展模式 ，通过发展循 环经济达到物质文 明与生 态文明的共赢。循环经 济本质上是 一种生 态经济 ， 倡导 的是一种 与环境 和谐 的经 济 发展 模式 ，遵 循 “ 减量化、再使用 、再 循环 ”原则 ，以达 到减少进 入生产流程的物质量 、以不同方式多次反复使用某 种物品和废弃 物 的资 源化 的 目的 ，强调 “ 清 洁生 产”是一个 “ 资源一产品一再生资源 ”的闭环反馈 式循环过程 ，最终实现 “ 最 佳生产 ，最适消费 ，最 少废弃” 。 4 3主体 功能 区划 在 2 0 0 9年发布的新一届全国县域经济基本竞争 力排名中，增城首度跻身全 国十强 ，位居全 国第 9 位 ，连续第 8年领跑广东县域经济。以主体功能区 建设推动县域经济科学发展的 “ 增城模式”和深入 学习实践科学发展观活动为增城市 的又好又快科学 发展注入了强大活力 。 “ 增城模式 ” 已成为县域经 济发展的典 型 (陈正 湘 田红 旗 ，2 0 0 9；罗必 良， 2 0 0 8 ；冯小静 ，2 0 0 9 ) ，广东省主体功能区规划编制 工作领导小组办公室专 门下文 “ 关于推广增城市规 划建设三大功能区经验的通 知”供广东省其它地市 县借鉴学习。 增城根据不 同区域 的区位条件 、资源禀赋 、产 业现状、生态环境等发展要素，将全市 1 6 1 6平方公 里的土地，因地制宜划分为三大主体功能区，即南 部作为重点开发的新 型工业 园区，中部作为优化开 发的生活安居文化休闲区，北部作为限制工业开发 的都市农业和生态旅游区。 “ 三大主 体功 能区 ” 战略 既为增 城 区域 之 间、 城乡之间和三次 产业 之间 的协调 发展奠定 了基 础 ， 又为统筹城乡发展，促进人口、经济、资源环境实 现空间均衡找 到了新 路 ( 刘福 刚，2 0 0 8 ；朱 一 中， 2 0 o 9 ) 。通过推进三大主体功能区建设 ，使增城在经 济又好又快发展的 同时 ，生态环 境不断得 到优化 ， 资源环境承载力也不断得到增强 ，经 济效益 和生态 效益实现双赢。 2 0 1 0年 1 月 4日，由广东省政府牵头主持完成 的 广东省主体功能区规划 ( 2 0 1 0 2 0 2 0 年) ( 征 求意见稿)正式提交至广东省委十届六次全会审议。 规划在分析广东经济社会发展现状、资源环境承载 能力的基础上，确定 了广东 国土空 间开发战略格局 和开发策略 ，划分了优化 开发 、重点开发、限制开 发和禁止开发四类主体功能区域及 1 1 个功能片区和 2 1 个地级以上市的开发指引 ，不同区域将有不同的 土地、投资、环境、财政等政策，绩效考核也将随 之出现差异化指标 ，惟 G D P增长马首是瞻的发展模 式将被有力扭转。规划的实施对建设创新型广东， 推进广东省区域环境与经济的协调发展具有深远 的 意义， 充分体现了全面落实科学发展观、构建社会 主义和谐社会 的根本要求。 4 4 加快发展 生态旅 游、加速增城旅游转型 旅游与环境相互依存 、相互促进 ，旅游需要优 良的生态环境 ，旅游能够有效地促进 环境保护和生 态建设。生态旅游是将生态保护与旅游业发展相结 合 ，最大程度减少旅游对生态环境 的不利影响，确 保旅游资源可持续利用 ，促进经济社会 与环境协调 发展 的旅游活动。大力发展生态旅游业是贯彻落实 科学发展观 ，建立以循环经济理念为指导 的生态经 济体系。 增城以建设全国著名的一流休闲度假区为 目 标， 以转轨变型为重点 ，大力实施公 园化战略 ，积极发 展包括生态观光、生态休 闲度假 区、绿色餐饮、绿 色旅游商品开发在内的绿色旅游业 ，带动商务、体 育、信息服务等第三产业的发展，推进全市服务业 跨越式发展 ，打响 “ 休 闲度假胜地 ”新 品牌。在功 能分 区方面 ，增江上游生态涵养发展 区和增江下游 城镇与产业发展区。增江上游重点任务是生态涵养， 但发展仍然是中心任务，增江下游的重点是城镇建 设和产业发展 ，但也要十分重视生态环境保护。要 用增江下游的快速发展 ，解决增江上游发展受限的 问题 ，吸引人 口向增江下游城镇聚集。坚持政府主 导、都市旅游带动、生态优先、坚持保护也是发展、 发展促进保护 。 4 5 构建 “ 两型”旅游 目的地 从旅游发展趋势来 看 ，构建 “ 资 源节约 型、环 境友好型”旅游 目的地，是可持续旅游的唯一途径 ， 是 “ 以人为本”在旅游发展 中的集 中体现。增城 的 旅游发展应坚定不移地沿着这一道路前进。 ( 1 )建设绿色增城。抓住增城市实施全区域公 园化战略的契机 ，采取原生态、原产权 、原居 民和 原民俗的 “ 四原”保护策略，整体构建南国乡村大 公园 ，在全市形成点 、线 、面交相辉映的 “ 绿色增 城”格局 ，奠定增城旅游业可持续发展的基础 。 ( 2 )环境友好型旅游产业体系。从大生态意义 和可持续发展 目标出发，构建一套新 型、高品位绿 色旅游体系，使每个旅游者都能经历一次很好的绿 色教育和绿色体验 ，使增城成为生态旅游 目的地。 ( 3 )建设绿色旅游管理体系。加强旅游 区生态 文化宣传 ，实行废弃物的分类管理制度，推广使用 可降解的旅游快餐具和包装 物，保 持 良好 的环境卫 生。通过编制手册、树立标牌、导游讲解、实物展 示等手段 ，宣传环境功能保护知识 ，提高旅游从业 人员教育。推进绿色旅游示范区建设。 参考文献： 1 龚兆先，周永章 城乡边缘带自然资源与环境问题及对策 J 资源 产业 ，2 0 0 5，7 ( 4 ) ：3 9-4 3 ( 下转第6 4页) 张经强资本溢出、 技术进步与中国区域经济增长 经济增长起着主导作用。尤其是在 中西部地 区，经 济发展存在 门槛效应 ，经济增 长的渠道 比较单一 ， 还不能完全吸收研发资本存量和人力资本存量的溢 出效应。 第二，资本溢出也是区域经济增长的重要途径 之一，中西部及东北地区从物质资本中获取的技术 溢出比较多，能够促进地区经济发展，东部地区从 物质资本中获取的技术溢出最少，但对研发资本存 量溢出的吸收要高于其他地区。人力资本水平普遍 较低，东部和中部地区的人力资本存量溢出对于地 区经济增长起到了一定 的促进作用 ，但作用不大， 而西部及东北地区的人力资本存量溢出对于地区经 济增长起到了阻碍作用。 参考文献 ： 1 F A R E R ， G R O S S K O P F