代理县长在乡镇建设动员大会上的讲话

1 / 11 代理县长在乡镇建设动员大会上的讲话 受县委龙书记的委托，我和在家的县四套班子领导、县直相关部门的主要负责人，到庙沟乡共同研究庙沟小集镇建设问题。这次会议既是一次动员大会，也是一次誓师大会。下面，我主要讲五点意见。 一、提高认识，统一思想，更新观念 （一）充分认识庙沟的区位优势。 庙沟小集镇地处威信和镇雄的结合部，与彝良、盐津四个县相交，是市委、市政府和 各各县区通往威信的咽喉 要要道，是昭通通往威信 的的最便捷的通道。庙沟 是是 “ 威信西大门、物流 集集散地 ” ，今后威信许 多多人流、物流、资金流 、信息 流都需要通过庙 沟沟这个载体向外推、向 外外辐射，外界的物资、 人人流、文化、信息等也 需需要通过庙沟进入威信 ，庙沟是我县对外的一 个个重要节点，所以区位 非非常独特。同时，庙沟 对对威信周边的长安、三 桃桃、麟凤，以及镇雄的 罗罗坎、木卓等几个乡镇 都都具有辐射和带动作用 。基于这种认识，县委 、政府积极向市委争取 ，请求重点扶持一个集 镇镇，以此作为一个样板 带带动和推动全县小集镇 建建设。因此，把庙沟集 镇镇定位为建成威信小集 镇镇的样板和旗帜，以此 推推动全县小集镇建设， 从从而提高全县城镇化率 。 （二）充分 认认识建成、建 好庙沟小 集集镇的重要性和必要性 。 在当前经济 转转型时期，农业文明要 向向工业文明过渡，主要 有有三条途径：一是农民 变变市民。通过集镇建设 ，把农民从土地的束缚 中中解脱出来，把农村劳 动动力转移到集镇2 / 11 上来就 业业，使农民真正变成市 民民。二是减少农民，扩 大大城镇。小集镇是承接 农农民的有效载体，建设 小小集镇就是不断扩大城 镇镇和提高城镇化率的过 程程。三是减少农民，发 展展集镇。要真正减少农 民民，就是要发展集镇， 把把集镇做强、做大、做 特特、做优，从而使农民 就就业有渠道，致富有门 路路。 第一，建 设设庙沟小集镇，是落 实 科科学发展观，以人为本 ，转变经济发展方式的 具具体体现。通过小集镇 建建设，把大家聚集到集 镇镇上，让党的阳光普照 到到集镇，让农村群众享 受受到城镇人口所享受到 各各种优惠政策，生产生 活活更加方便，真正体现 以以人为本。 第 二二，建设庙沟小集镇， 是是讲政治、顾大局，与 市市委、市政府保持高度 一一致的具体体现。市委 夜夜书记和相关领导到庙 沟沟召开了专题办公会议 。在集镇建设过程中， 我我们要体现出贯彻上级 决决策的执行力和抓落实 的的驱动力，建得好不好 、建得成不成就是检验 是是否讲政治、是否与市 委委、政府 XX 县委、政 府府 保持高度一致的试金 石石。 第三，建设庙沟 小小集镇，是统筹城乡发 展展，破解二元结构难题 ，实现城镇化带动工业 化化、信息化，实现城镇 与与农村有效对接的重要 载载体。 第四，建设庙 沟沟小集镇，是实现庙沟 乡乡 21000 人脱贫致 富富，提高生产生活水平 的的必然选择。通过建设 集集镇，带动餐饮、住宿 、商贸等产业的发展， 使使周边群众参与到产业 发发展中，真正实现脱贫 致致富。 3 / 11 第五，建设庙 沟沟小集镇，是繁荣农村 经经济，促进商品流通， 缩缩小城乡差距的必经途 径径。 第六，建设庙沟 小小集镇，是提高全乡人 口口素质，减少农民，扩 大大集镇， 让广大群众共 享享改革成果的必由之路 。通过基础设施建设， 学学校、卫生等公共服务 体体系建设，让农村人口 享享受到城市人口的生活 水水平。 二、明确庙沟 小小集镇建设的总体目标 、时间要求、基本原则 、工作重点 （一）总 体体目标。总体目标：通 过过争取市委、政府的关 心心支持帮助，以及大家 的的共同努力，把庙沟集 镇镇建成为展示威信改革 开开放形象的窗口，成为 城城乡统筹发展的一个平 台台和缩影。 （二）时 间间要求。明年 5 月底基 本本完成， 6 月份查缺补 漏漏。其中，老集镇建设 穿穿衣戴帽要在今年春节 前前基本结束。 （三） 遵遵循的原则。 一是坚 持持统一领导、统一规划 设设计、统一征地出让、 统统一建筑风格、统一优 化化布局、统一色彩配置 的的原则。 二是坚持“ 人人民集镇人民建，人民 集集镇人民管”的原则。 三是坚持公开、平等 、公正的原则。规划、 征征地，特别是涉及到群 众众的切身利益，必须搞 两两榜公示，甚至是三榜 公公示，自觉接受群众监 督督。 4 / 11 四是坚持“民办 公公助，以民为主”的原 则则。公共设施部分由各 级级党委政府通过整合各 种种资金项目来做，民房 和和进村入户的道路要发 动动群众投工投劳来解决 。 （四）工作重点。 一是老集镇。目前，群 众众的积极性高，通过新 农农村建设，民房改造的 进进度较快，但“七站八 所所”的穿衣戴帽工程进 展展不快、严重滞后，要 按按照集镇建设的总体风 貌貌要求，在春节前进行 “补课”，按规定时间 完完成。老集镇的基础工 程程，如给排水系统、油 路路要抓紧做、提前做。 二是新集镇。要高起 点点、高标准、高水平、 高高规格进行打造，但也 不不能脱离农村实际。集 镇镇河堤、桥墩可以参照 旧旧城镇来做，要结合实 际际、实事求是，明确集 镇镇就是高于农村低于县 城城的准确概念，集镇比 农农村高一个档次，能够 以以较低的支出享受跟城 市市差不多的服务，但是 不不能等同于县城，不能 完完全 按县城的模式照搬 照照抄，更不能用县城的 标标准来建设。要研究一 些些适合于集镇的政策、 办办法，解决集镇发展中 的的一些问题。因此，新 集集镇建设规划要高起点 ，设计要大手笔，用钱 要要精打细算。 三、细 化化责任 细化责任主要 体体现在两个字，即：整 合合。就是把各部门的资 源源、资金、项目集中整 合合起来统一使用，通俗 的的说就是5 / 11 “同办一桌席 ，各炒各的菜，各洗各 的的碗，不打烂碗”。不 打打烂碗，就是接受好审 计计。 第一，要落实建 设设的主体。庙沟乡党委 政政府是集镇建设的主体 ，包括党委政府班子成 员员、村组干部。要按照 “谁实施、 谁负责、谁 主主管、谁监督”的原则 ，庙沟党委书记履行集 镇镇建设第一责任人的责 任任，要履行主体责任， 县县直部门要承担实施项 目目的具体责任。 第二 ，加强政策、业务、技 术术指导。建设局负责总 体体规划和单体规划，单 体体规划服从总体规划， 要要设计好地下管网和给 排排水系统。要高度重视 地地质勘探工作，必须打 好好桩，摸清地质情况。 国国土局负责争取 900 万万元资金尽快到位。水 务务局负责争取 400 万 元元，搞好河堤治理、集 镇镇人饮工程。林业局要 根根据建设局的总体规划 ，负责搞好园艺、绿化 等等指导工作，各村负责 支支持贡献绿化树， 发动 群群众、依靠群众、带动 群群众。下一步林业规划 中中，庙沟到水田长廊沿 线线种植竹子，既有绿化 作作用，也有经济效益。 这这项工作在即将召开的 全全县林业工作会议上进 行行部署。市场经济就是 知知识经 济，知识经济就 是是技术经济，发展产业 没没有技术含量、没有规 模模，就没有竞争力。教 育育局负责争取学校建设 资资金，搞好校园周边的 美美化、绿化；廉租房建 设设要与建设局研究，与 新新集镇建设结合起来。 农农业局要提前规划，把 二二期的生猪交易市场、 活活畜交易市场、农副产 品品批发市场规划好，以 争争取上级项目和资6 / 11 金支 持持，把产业培植好。卫 生生、电力、移动、电信 等等部门要根据各自的职 能能特点，网线布局和各 种种载荷的匹配要按照新 集集镇的规划来设计，电 力力公司要负责争取资金 搞搞好新老集镇的亮化工 程程。工商、税务、文化 等等各部门都要把庙沟作 为为联系点，争取每个部 门门都有挂钩的联系户， 集集中大家的力量来帮助 庙庙沟集镇建设。 第三 ，形成工作合力。一是 宣宣传发动。认真做好老 百百姓的思想宣传发动工 作作，做到家喻户晓、孺 妇妇皆知，要发动群众、 团团结群众、动员群众， 积积极引导群众参与庙沟 集集镇建设，党委政府要 冲冲锋在前，村组干部要 带带头征好地。二是营造 氛氛围。由汤部长牵头， 整整合文化、工会、妇联 、共青团各方面力量支 持持庙沟集镇建设，组织 部部负责把新农村指导员 和和大学生村官整合起来 组组成工作组，攻破集镇 建建设的各种困难。细化 责责任，就是要体现整合 力力量、整合资源、整合 人人才物力，才能达到预 期期效果，才能把好事干 好好、好事干成。我相信 ，有县委的坚强领导， 有有各位的共同努力，庙 沟沟集镇建设一定能顺利 推推进。 四、庙沟集镇 建建设的功能布局、风貌 设设计、运行成本、基本 建建设程序管理和资金调 度度 （一）功能布局。 首首先是框架。庙沟集镇 规规划总体分为“一路、 一一河、 两片、三桥、两 坝坝”。第二是功能区的 布布局。要突出民用、商 用用、居住相结合，沿街 的的要尽量搞成门面。7 / 11 设 计计上要因地制宜、实事 求求是、适度超前，确保 庙庙沟集镇 20年以内不 落落伍。功能布局上新老 集集镇要协调、相配套， 统统一规划、统一布局。 （二）功能区划分。第 一一期按四个功能区：商 贸贸服务区、文化娱乐区 、教育学校区、休闲居 住住区；第二期按三个功 能能区：农副产品加工区 、工业用地区、物流停 车车餐饮住宿区。第二期 开开发土地要严格控制好 、管理好，决不允许乱 修修、乱建和违法交易土 地地。农业局要派出得力 骨骨干帮助庙沟 在二期范 围围内搞好机耕机坝、高 科科技推广，确保在 8 月 份份以前能集中连成一片 。 （三）建筑风貌。 要要突出庙沟的民俗和风 情情，要有文化内涵，不 能能照抄照搬其他地方的 做做法。指挥部办公室要 集集思广益、深入调查， 认认真分析庙沟的人文特 点点、风土民情、文化内 涵涵和底蕴，真正把握好 处处于云贵川三省结合部 的的特点。由汤部长负责 牵牵头研究，单体设计风 貌貌上要展示文化元素、 文文化内涵， （四）标 准准要求。建筑的标高、 层层高、墙体、屋内的色 彩彩必须高度统一，一次 到到位、一次设计好，一 组组一组的建设。 （五 ）运行成本。公益部 分 由由各部门争取资金项目 来来建设，村组干部要支 持持好，同时要发挥群众 的的监督作用，由乡政府 组组建一个质量监督组进 行行检查，坚持万事从简 、厉行节约。在这里重 点点强调一下政策方面的 问问题。在各部门争取的 资8 / 11 资金暂时不能到位之前 ，我们必须采取超常规 措措施来解决，可以探索 bbt 模式来做，由建设 局局按照规划、造价低于 市市场价格的标准来设计 ，由乡镇人民政府与施 工工单位签订施工合同， 由由指挥长签字把关，待 资资金下达后按照招投标 程程序完善手续，责权利 相相统一。会后，由指挥 长长再次认真研究政策， 细细化责任、细化目标、 细细 化任务，制定时间表 ，实现 倒逼机制，督促 各各部门按时完成任务。 （六）程序管理。工 程程建筑和项目实施必须 实实行严格的招投标，完 善善手续，接受审计。坚 持持“钱随项目走、事随 项项目走”，原则性与灵 活活性相统一，纪委要提 前前介入、提前监督，审 计计部门也要提前审计， 避避免事后诸葛亮。 （ 七七）资金调度。县财政 已已安排了 200 万元的 征征地费，又安排 560 万万元用于农村危房改造 。项目资金方面，各个 部部门要积极争取上级资 金金，国土、发改部门在 春春节前要争取一批资金 到到位，把公益部分的河 堤堤治理、景观河、桥、 文文化广场 等建设好，提 高高土地价值，为出让土 地地打下基础。盘活土地 方方面，严格按照 “ 统一 征征地、统一开发、统一 出出让、统一管理 ” 的原 则则，征地拆迁费用要及 时时兑现给群众，一个也 不不能截留，同时群众也 要要积极配合好，不能无 理理阻扰施工；坚持走以 地地生财的路子，把土地 盘盘活起来，土地回笼资 金金要用于建设公共设施 。征地是一个重要的问 题题，必须 采取各种超9 / 11 常 规规措施，可以结合庙沟 的的特点，按征地达到一 定定面积给一个门面指标 来来操作，把群众的积极 性性调动起来，让失地农 民民能够生存和可持续发 展展。具体怎么做下来由 指指挥部具体测算和研究 ，不能照搬照抄，这是 庙庙沟集镇成败的关键。 五、加强组织领导， 强强化作风保障 （一） 加加强领导。县委、政府 已已成立了庙沟乡集镇建 设设工作领导组，由我任 组组长，相关县委常委和 副副县长任副组长，县直 有有关部门负责人和庙沟 乡乡党政负责人为成员， 领领导组下设指挥部，由 郑郑维江同志担任指挥长 。我作为组长，对抓好 庙庙沟集镇建设是责无旁 贷贷的，坚持干好、干成 、干出亮点。这件事与 水水田整乡推进工程同等 重重要，各级各部门要学 会会“弹钢琴”，既突出 重重点，又统筹兼顾，庙 沟沟集镇要建好，水田乡 整整乡推进工程不放手、 不不松懈，还有麟凤、旧 城城、水田等集镇也要同 步步推进。 （二）落实 责责任。 1. 指挥部 职职责。一抓规划引领。 总总体规划思路要清晰、 要要有主见，一旦方案确 定定，不能随意改动。规 划划是龙头，规划是铁的 纪纪律，谁破坏了规划， 谁谁就超越了 “ 红线 ” 。 二二抓项目落地。要敦促 各各部门把部门所负责的 项项目及时落到实处。三 抓抓资金筹措。协调相关 部部门抓好建设资金的落 实实。四抓工作推进。要 用用时间来倒逼，实行倒 计计时，开展日常巡查10 / 11 和 检检查，要经常过问。五 抓抓产业培育。把积极邀 请请有实力的企业主和投 资资者到庙沟，宣传独特 的的区 位优势，宣传 “ 西 大大门 ” 的发展潜力，通 过过招商引资，不断培育 各各种产业，以产业来支 撑撑集镇的建设和发展。 六六抓政策研究。抓各 种 激激励政策、土办法、土 措措施和乡规民约的研究 制制定，如：给群众办理 土土地证、房屋产权证等 方方面给予免费。 2. 庙沟乡党委政府职责 。一是思考力。要有思 考考能力