城市公共安全行动实施方案

1 / 12 城市公共安全行动实施方案 为深入开展城市公共安全专项行动，进一步提升城市公共安全水平，保障人民群众生命财产安全，创建国家安全发展示范城市，按照区委、区政府和市局部署，结合区交安委 XX 年深化道路交通 “ 平安行 你我他 ” 行动、 “ 七类重点车辆、七种违法行为 ” 集中整治行动，特制订本方案。 一、工作目标 坚持以人为本、生命至上，牢固树立安全生产红线意识，以预防和减少交通运输生产安全事故为目标，积极适应安全生产工作新常态。按照 “ 安全第一、预防为主、综合治理 ”的方针，通过实施重点领域专项整治 和一批安全保障工程项目，强化安全事故预防措施，全面整治影响公共安全的突出问题和隐患；通过建立完善职责明晰、运行高效的工作机制，提升人员素质和安全意识，营造更加安全的生产环境，保持安全生产形势持续稳定，确保不发生重特大安全生产责任事故，确保不造成重特大人员伤亡和经济损失，确保不因安全生产责任事故影响和干扰全区交通运输业科学发展新跨越。 二、工作任务 进一步强化道路客运安全监管 1.落实凌晨 2 时至 5 时停车休息制度。严格禁止客车凌晨 2 时至 5 时运行，汽车客运站严禁夜间 22 时至次日凌晨 5时安排客车发班；做好凌晨 2 时至 5 时途经我区长途客车的2 / 12 摸底工作。 2.严格汽车客运站源头监管。汽车站要加强对旅客行包“ 三品 ” 的检查，切实落实好汽车客运站的 “ 三封闭 ” 措施，严格落实汽车客运站 “ 三不进站、六不出站 ” 规定。 3.严格包车客运管理。加强对包车客运标志牌的信息化备案审核，认真审查包车合同的真实性、有效性，并对包车实际运营情况与备案信息的一致性开展抽检核查。利用车辆GPS 监控系统和包车信息管理系统加强包车的动态监管。 4.加强农村客运安全监管。联合公安、安监部门对农村客运车辆 的道路安全通行状况进行评估，发展城市和农村公共交通，合理规划、设置公共交通线路和站点，按照标准设置校车停靠站点预告标识和校车停靠站点标牌，加强校车途径路线农村公路隐患排查和养护工作。加强同公安等部门的联合整治，严厉打击农村客运违规经营行为。 进一步加强道路危险货物运输安全监管 1.强化道路危险货物运输安全源头监管。会同安监、公安等部门严查违法托运行为，对未建立健全或已建立健全但未严格执行发货与装载的查验、登记、核准等安全管理制度的，抄告危险化学品生产、储存、经营企业许可机关，由其许可机关 督促整改完善；对危险化学品生产、储存、经营企业委托未依法取得危险货物道路运输许可企业承运的，一经发现，要严格按照危险化学品安全管理条例第 87 条予3 / 12 以处罚，共同打击违规发货和非法充装危化品行为；会同公安等部门严查违法承运行为，全面清查并依法取缔未取得道路危险货物运输许可的企业或单位、未取得危险货物道路运输证的车辆、未取得道路危险货物运输从业资格证的驾驶员和押运人员。 2.做好危险货物道路运输新颁标准贯彻落实。指导危险货物道路运输企业按照危险货物道路运输企业运输事故事件应急预案编制要求、危 险货物道路运输企业安全生产管理制度编写要求、危险货物道路运输企业安全生产责任制编写要求、危险货物道路运输企业安全生产档案管理技术要求等四项标准要求，进一步建立健全各项安全生产管理制度。 3.提升集约化发展水平，强化企业安全管理能力。 XX年底前，暂停审批道路危险货物运输企业。做好挂而不管、以包代管、包而不管、安全责任不落实车辆的清理。鼓励引导危险品运输企业整合资源，对监管水平差、规模小、存在严重安全隐患的企业进行整合或重组，提升危运企业规模化、集约化发展水平。 4.完善异地运输备 案制度，强化车辆驻地运输管理。依托重点营运车辆联网联控系统，强化对异地经营危险货物运输车辆的管理。异地经营三个月以上的，注册地道路运输管理部门要及时督促运输企业到经营地道路运输管理机构备4 / 12 案；经营地道路运输机构要对申请备案的运输企业按照许可要求进行安全生产条件复核。经备案的异地运输企业要按照当地运输管理要求纳入日常安全监管。严禁危化品运输车辆挂靠经营，严查只收费、不监管的企业。 提高车辆标准化水平，坚决打击非法改装 1.完善营运车辆安全性能标准，提高本质安全水平。引导营运车辆向标准化、专业 化、轻量化、清洁化方向发展，鼓励推广标准化、模块化厢式车等专用运输车辆，重点推进干线公路营运货车车型的标准化，加快更新老旧车辆。 2.严格营运车辆年审年检。对公安部门、质检部门发现存在不符合车辆安全技术标准、非法改装并予以强制报废的抄告车辆，运管部门要收回相应车辆道路运输证。严格执行营运车辆综合性能检测制度，对检测不合格的车辆，一律不予通过审验，不得从事营运。 3.加强对液体危险货物罐车加装紧急切断装置的监督检查。会同公安、安全监管部门及有关部门按照法定职责，加强对辖区内液体危险货物罐车 紧急切断装置安装情况的监督检查。道路危险货物运输企业要全面开展驾驶人、押运员紧急切断装置使用和操作规程培训。 进一步加强重点营运车辆动态监管 1.严格重点营运车辆动态监管考核。按照全国重点营运车辆联网联控系统考核管理办法、道路运输车辆卫星定5 / 12 位系统标准符合性技术审查工作规范、道路运输车辆动态监督管理办法加强重点车辆监管，建立分级分类考核制度，在车辆卫星定位装置安装率、车辆入网率、车辆上线率、车辆在线率、车辆警情处置率、平台故障以及数据质量情况等方面，对 “ 两客一危 ” 企业进行考核， 并把企业监控平台运行情况，纳入安全评估、日常安全管理考核和质量信誉考核，作为营运车辆审验和营运客车更新的依据。对于故意损毁、屏蔽系统的，一经发现要立即对相关车辆进行停业整顿，对相关人员停岗培训教育。发生两次及以上上述行为的，取消相应营运资质和从业资格。 2.夯实基础，提升联网联控系统应用水平。联合安监等部门积极推进危化品等重点车辆管理平台建设。组织开展“ 两客一危 ” 未入网车辆排查整治工作，确保 XX 年 6 月底前车辆入网率达到 95%以上；加快推进联网联控数据完整性建设，确保所有 “ 两客一危 ” 车辆经营业户信息 、营运车辆信息、从业人员信息、班车线路牌信息等基础数据完整有效。道路运输企业要将动态监控系统与车辆调度、客运联网售票系统、客运站报班系统、危险货物电子运单系统及其他监管信息系统有机结合，对车辆运营期间实行不间断的动态监控，切实落实动态监控主体责任，实现动态监控与运输监管的良好融合，建立监管和运营闭环管理机制，提升道路运输车辆动态监管应用水平。 6 / 12 深入开展打非治违行动 1.开展道路货运违法行为专项整治。加强同公安、安全监管部门协调配合，加强联合执法，形成联动机制。进一步加强对危险化学品运输车 辆和从业人员的路面执法检查，严查无资质车辆非法运输危险化学品以及驾驶员、押运员不具备危险货物道路运输资质等行为。严查安全性能、外观标识等不符合规范要求的危险货物运输车辆。严查货运车辆超限超载行为。 2.加强班线客车违法违规运输行为查处。严厉打击 “ 黑班 ” 、 “ 黑线 ” 、 “ 黑出租 ” 等非法营运行为，严肃查处班线客车不按批准站点停靠、不按规定线路行驶、不按公布班次运营以及站外上下客等违规运营行为，做好营运客车出城检查、登记工作。 3.加强包车客运违法违规运输行为查处。制定排查工作计划，加大监督检查、 巡查力度，严格查处包车客运无证无照、超范围经营、异地经营、持有虚假包车客运标志牌、搭载包车合同以外乘客等违法违规运输行为。 4.加强宣传，完善社会监督机制。充分利用广播、电视、报刊杂志等新闻媒体，加大安全法律法规宣传，普及安全知识，提高群众安全乘车意识和自我保护意识，拒绝乘坐 “ 带病 ” 、拼装改装、非法营运等违法车辆。完善群众举报监督机制，广泛发动群众，举报超速、超员、超载和疲劳驾驶等7 / 12 违法行为，形成全民参与，齐抓共管的机制。 加强重点货运源头监管 按照省交通运输厅转发交通运输部关于加强道路货运车辆超限超载源头治理工作的通知要求，做好辖区内年发运量在 5 万吨以上的盐场等货物集散地的统计工作，经政府批准公布后实行派驻管理或重点巡查。 强化本质安全生产 1.严格运输市场准入。将企业安全生产动态考核结果与企业的行政许可、线路招标、质量信誉考核挂钩，把企业的安全生产状况作为完善市场准入的主要依据。严禁新增客运、危险品运输车辆挂靠经营。 2.建立以安全为导向的市场退出机制。对发现存在违规生产和安全隐患的运输企业和驾驶员要及时处理； 对存在重大安全隐患或不具备安全生产条件的企业，要责令其停产停业整顿；经停产停业整顿后仍不具备安全生产条件的，报请区政府批准后，按照新安全生产法第 108 条予以关闭，依法吊销其相关证照；各客运、危险品运输企业要与挂靠经营者解除挂靠合同或协议；未完成安全生产标准化达标工作的道路运输企业要在 XX 年底前完成达标工作。 3.严把营运驾驶人从业资格关。进一步规范运输企业经营性道路客货驾驶员、道路危险货物运输从业人员的上岗资格培训，教育培训内容和结果记入档案，并作为从业人员日8 / 12 常考核内容；建立被吊销从业资格的驾 驶人 “ 黑名单 ” 库，定期向社会公布。 4.加强企业资质管理。加强普法培训，交通运输企业要健全安全生产管理机构，加强安全生产责任落实与考核；按照国务院关于加强安全生产诚信体系建设要求，组织道路运输企业开展安全生产承诺活动，签订安全生产承诺书，向社会和全体员工公开安全承诺；道路运输企业要按照交通运输部关于推进安全生产风险管理工作的意见，建立完善风险管理和安全隐患排查治理制度，落实防控和应急处置措施；加快建立安全生产诚信体系，实施安全生产不良信用记录制度、诚信 “ 黑名单 ” 制度、诚信评价和管理制度、诚信报告和 执法信息公示制度，建立诚信激励机制。 强化水上运输安全监管 按照市局主管部门安排，加强日常安全监管力度，严厉打击船舶超范围经营行为，严格执行 “ 逢七不开 ” 规定和船舶防碰撞等措施，会同相关部门建立联合执法机制，持续开展运输船专项整治，整顿水运市场、船舶、船员、通航秩序。 全面实施公路安全生命防护工程 1.全面排查治理公路安全隐患。按照国务院办公厅关于实施公路安全生命防护工程的意见的总体要求，全面排查治理现有公路安全隐患，制定治理计划，优先保障使用资金，率先完成通行客运 班线和接送学生车辆集中的农村公路9 / 12 急弯陡坡、临水临崖、危桥危涵等重点路段的安全隐患治理。 2.严格规范公路工程安全设施建设。落实公路建设 “ 三同时 ” 制度，新建、改建、扩建公路建设项目必须充分考虑安全设施建设，切实做到同时设计、同时施工、同时投入使用。 3.加强道路交通安全管理和交通运输执法力量建设。按照 XX 年深化道路交通 “ 平安行 你我他 ” 行动实施方案要求，积极联系公安局、区编办、区财政局等部门，根据道路里程、经营性道路运输车辆和机动车增长情况，相应加强道路交通安全管理和交通运输执法力量建 设，完善道路交通警务保障和交通运输行政执法机制。 强化交通工程建设安全监管 严厉打击交通工程建设领域不办理施工许可、安全监督等手续擅自开工以及肢解发包、层层转包、违法分包、无资质超资质或挂靠承包等行为。督导施工单位加强施工安全教育，采取有力措施，切实做好防触电、防火灾、防人机冻损、防跌滑、防高空坠物伤人等事故的预防工作，各施工单位遇恶劣天气应停止施工作业，防止冻伤、摔伤事故的发生，施工工地安全管理人员必须跟班管理，不得擅自脱岗离岗，做到防患于未然。落实新建、改建、扩建道路交通主体工程与公 路智能交通安全系统建设 “ 三同时 ” 制度。 扎实开展隐患排查治理，及时消除安全隐患 10 / 12 牢固树立 “ 隐患就是事故 ” 的预防理念，健全完善 “ 企业自查自纠、专家现场诊断、科技手段检测、执法督促整改、政府挂牌督办 ” 的隐患排查治理体系，加大专项整治力度，搞好隐患排查治理，不断提升事故预防能力。全力做好 “ 两客一危 ” 重点车辆，交通站场等重点领域和农村客车、校车通行农村公路的隐患排查治理工作。一是严格落实企业自查自纠制度。各交通运输企业要严格执行隐患定期自查、自评、自纠、自报制度，凡是没有执行事故隐患自查自纠和报 告规定的，将依法给予行政处罚。二是创新检查方式。要积极采用政府购买服务等方式，聘请专家帮助企业 “ 诊断 ” 隐患、发现问题，指导搞好整改。推广科技手段检测隐患，提高科技管理水平。三要确保整改到位。对执法检查和专项整治中发现的事故隐患，要立即整改；暂时不能立即整改的，要制定整改方案，明确整改责任和期限；拒不整改或者整改不力的，将依法依规严肃处理。四是严格挂牌督办制度。对一些可能造成伤亡大、损失大、社会影响大的重大事故隐患，要及时下达重大隐患整改督办通知书，督促限期整改。 强化应急管理工作，提升应急处置能力 完善突发事件应急处置体系，做好综合预案、专项预案编制修订工作。局属各单位要依据市局主管部门相关预案，结合实际工作，修订完善客运站应急处置预案、危险品运输应急处置预案、公路方面相关预案、交通建设工程安全生产11 / 12 事故应急预案等各项预案。修订后要以正式文件予以印发，另制定配套现场工作方案和操作手册，提高预案质量和可操作性，应急预案要及时向法规办报备。各运输企业要按照安全生产达标标准，结合有关要求和企业实际情况，制定可操作的各类应急预案和处置方案，并及时向安全办报