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全国注册城市规划师执业资格考试 城市规划原理 复 习,1,复习、考试应注意的几个问题 1、考试大纲内容分为了解、熟悉、掌握三个层次，但对于考题来说，每题均为1分，故应该对考试内容作全面复习。 2、应加强理解，增强对是非、混淆题目的判断能力。 3、考试均为选择题，单选和多选 4、认真读懂题目，根据要求选择“正确”的或“错误”的答案。,2,复习方法,第一步：通读全书，理清全书知识框架和脉络 第二步：抽取知识点重点记忆 第三步：查漏补缺,3,城市规划原理核心内容,认识城市 城市的特色、作用 城乡差别 城市与城市化 规划城市 前期调研 现状分析 规划设计（各个层次的规划） 建设与管理城市 规划的实施 规划的保护 政策法规的制定 政策法规的执行,4,根据考试指定参考用书（以下简称教材）、考试大纲要求及本复习资料的时间安排，城市规划原理科目的复习分为十个章节,第一章 城市与城市发展； 第二章 城市规划的发展及主要理论与实践； 第三章 城乡规划体系； 第四章 城镇体系规划； 第五章 城市总体规划 第六章 城市近期建设规划； 第七章 城市详细规划； 第八章 镇、乡和村庄规划； 第九章 其他主要规划类型； 第十章 城乡规划实施,5,第一章 城市与城市发展,一、城市与乡村 1、掌握城市和乡村的基本特征 2、熟悉我国城乡社会经济的特点 二、城市的形成与发展规律 1、了解城市形成和发展的主要动因 2、熟悉城市发展的阶段及其差异 3、熟悉城市空间环境演进的基本规律及主要影响因素 三、城镇化及其发展 1、熟悉城镇化的含义 2、熟悉城镇化发展的基本特征 3、熟悉我国城镇化发展的历程及当前状况 四、城市发展与区域、经济社会及资源环境的关系 1、熟悉城市发展与区域发展的关系 2、熟悉城市发展与经济发展的关系 3、熟悉城市发展与社会发展的关系 4、熟悉城市发展与资源环境的关系,6,（一）城市和乡村的基本特征 1、城市的基本特征 （1）城市的概念是相对存在的：城乡之间界限日益模糊 （2）城市是以要素聚集为基本特征的：人口、建筑、生产、消费、交换 （3）城市的发展是动态变化和多样的：城市的未来不断发展变化 （4）城市具有系统性：包含相互流动的经济、政治、社会、空间环境、要素流动子系统等 2、城市与乡村的基本区别 （1）集聚规模的差异 （2）生产效率的差异 （3）生产力结构的差异 （4）职能差异 （5）物质形态差异 （6）文化观念差异 3、城市与乡村的基本联系 城市与乡村的基本联系主要为：物质联系、经济联系、人口移动联系、技术联系、社会作用联系、服务联系以及政治、行政组织联系。 4、我国市制的两个基本特点 一是由多层次的建制构成；二是兼具城市管理和区域管理的双重性（广域型市制：市区与市域） （二）我国城乡社会经济的特点（熟悉）（新） 1、城市的社会经济特点 工业和服务业（也可称为非农经济）是城市社会经济的主要特点。 2、乡村的社会经济特点 农业和畜牧业是农村社会经济的主要特点。,一、城市与乡村,7,二、城市的形成与发展规律,1、城市形成和发展的主要动因：人类历史上最早的城市出现在公元前3000年左右，出现在从原始社会向奴隶社会的过渡时期。城市形成和发展是在各种力量组合推动下的复杂过程，这些推动力量主要包括：自然条件、经济作用、政治因素、社会结构和技术条件等。现代城市发展的动力机制：自然资源开发和保护、科技革命和创新、全球化与新经济、城市文化特质。 2、城市发展的阶段及其差异 3、城市空间环境演进的基本规律及主要影响因素 （1）基本规律： 从封闭的单中心到开放的多中心空间环境 从平面空间环境到立体空间环境 从生产性城市空间到生活性城市空间 从分离的均质城市空间到连续的多样城市空间：都市区、都市带 （2）影响因素：自然环境、社会文化、经济技术、政策制度,8,三、城镇化及其发展,1、城镇化的含义：是一个过程，农业人口转化为非农业人口、农村地域转化为城市地域、农业活动转化为非农业活动的过程（城镇常住人口与区域总人口比例，质量指标更反映发展水平）。目前全世界人口中已有50%左右生活在城市地区。 （1）有形的城镇化，即物质上和形态上的城镇化（人口集中、空间形态改变、经济社会结构的变化） （2）无形的城镇化，即精神上、意识上的城镇化，生活方式的城镇化 2、城镇化发展的基本特征 （1）基本动力机制：农业剩余贡献、工业化推进、比较利益推进（城市拉力与农村推力）、制度变迁促进、市场机制导向、生态环境诱导与制约的双重作用、城乡规划调控 （2）基本阶段：集聚城镇化郊区化逆城镇化再城镇化 3、我国城镇化发展的历程及当前状况 （1）历程：1949-1957年城镇化启动；1958-1965年城镇化波动发展；1966-1978年城镇化停滞；1979年以来城镇化快速发展 （2）当前状况：沿海化、大城市化、城市群化、部分发达城市的郊区化,9,四、城市发展与区域、经济社会及资源环境的关系,1、城市发展与区域发展的关系 区域是城市发展的基础 城市是区域发展的核心 2、城市发展与经济发展的关系 城市是现代经济发展的最重要空间载体 快速的经济发展促进城市的空间拓展 3、城市发展与社会发展的关系 城市是社会生活与矛盾的集合体 健康的社会环境是促进城市发展的重要动力 4、城市发展与资源环境的关系 资源环境是城市发展的支撑与约束条件 健康的城市发展方式有利于资源环境集约利用,10,第二章 城市规划的发展及主要理论与实践,一、国外城市与城市规划理论 1、了解欧洲古代社会和政治体制下城市的典型格局 2、了解现代城市规划产生的历史背景 3、熟悉现代城市规划的早期思想 4、熟悉现代城市规划主要理论发展 二、中国城市与城市规划的发展 1、了解中国古代社会和政治体制下城市的典型割据 2、了解中国近代城市发展背景与主要规划实践 3、熟悉我国现代城市规划思想和发展历程 三、当代城市规划的理论探索和实践 1、了解当代城市发展中的主要问题和趋势 2、熟悉当代城市规划的主要理论或理念 3、熟悉当代城市规划的重要实践,11,一、国外城市与城市规划理论,1、欧洲古代社会和政治体制下城市的典型格局 古希腊、古罗马城邦的城市公共场所：米利都、雅典，巴黎、伦敦 中世纪城市以城堡、教堂为空间主导地位：古罗马、佛罗伦萨 文艺复兴时期的城市：古典广场与城市放射轴线（威尼斯圣马可广场） 绝对君权的城市：巴黎的星形广场和香榭丽舍大道 2、现代城市规划产生的历史背景 问题：工业革命推动城市化进程，城市市政设施缺乏， 城市环境卫生条件恶化 理论：空想社会主义（乌托邦） 法律实践：英国关于城市卫生和工人住房的立法 规划实践：法国巴黎改建与公司城建设 技术指导：美国城市美化运动：以1893年芝加哥博览会为起点的对市政建筑物进行全面改进为标志 3、现代城市规划的早期思想 （1）霍华德的田园城市理论：兼具城市和乡村优点，3万人的规模，中央公园的圆形城市，每一个田园城市的城区用地占总用地的1/6，城区之间是农业用地，各个区域联系依靠从中心向外放射道路（莱彻沃斯） （2）勒.柯布西埃的现代城市设想：希望对过去城市尤其是大城市的内部改造，从明天城市、光辉城市到雅典宪章（1933） （昌迪加尔） （3）其他理论：索里亚.玛塔的线形城市理论（依托铁路大发展，马德里的市郊），指导了哥本哈根的指状式发展和巴黎的轴向延伸；戈涅的工业城市（结合工业区布局），孕育了雅典宪章所提出的功能分区原则；西谛的城市形态研究（城市建筑艺术）；格迪斯的学说（进化中的城市），调查分析规划，在这个理论基础上芒福德形成综合研究与区域规划,12,近代空想社会主义源自莫尔“乌托邦”概念，代表人物欧文、傅立叶 欧文1817年在美国实践的“协和村”；戈定1859-1870年在法国的实践,13,霍华德“田园城市” 以霍华德“田园城市”为标志，出现较为完整的理论体系和实践框架。 理论提出1898年明天：通往真正改革的平和之路 概念是为健康、生活及产业设计的城市，其规模足以提供丰富的社会生活，四周要有永久性农业地带围绕，城市土地归公众所有。 田园城市实质城市和乡村的结合体。若干个田园城市（3万人）围绕中心城市（5.8万人）呈圈状布局。 田园城市布局圆形，中央为公园，六条主干道从中心向外辐射，核心部位为公共建筑，环行林荫大道，城市外围建设工厂、仓库。 第一座田园城市莱彻斯特，由恩温、帕克完成,现代城市规划的早期思想,14,柯布西埃的现代城市设想 柯布西埃是现代建筑运动的重要人物理性功能主义的规划思想1933年雅典宪章 1922年发表“明天城市”规划方案 布局中部为中心区；40万人24栋60层高楼、60万人板式住宅、200万人花园住宅；三层道路系统地下重型车、地面市内交通、高架快速交通。 中心思想提高市中心的密度，改善交通，全面改造城市地区，提供充足的绿地。 1931年“光辉城市”规划方案思想集中体现 大量高层建筑+人车分离高效率交通系统 规划实践20世纪50年代昌迪加尔规划,15,柯比西埃规划实践昌迪加尔规划,16,索里亚玛塔线形城市理论,西班牙工程师索里亚玛塔1882年提出 理论的出发点运输经济，通勤耗时少 城市形态由铁路、干道串联在一起的长条形建筑地带 实践对城市规划和建设产生了重要影响，斯大林格勒、巴黎等城市。,戈涅的工业城市 法国建筑师20世纪初提出，1904年展出、1917年出版工业城市 基本思路将各类用地按照功能互相分割以便于各自的扩建，直接孕育了雅典宪章的功能分区的原则。,霍华德、柯比西埃规划思想的比较 共同点解决大城市的拥挤和不卫生状况 霍华德城市分散发展新建城市空想社会主义，社会改革 柯比西埃集中发展全面改造城市地区建筑师角度，以物质空间改造来改造整个社会,17,西谛城市建设的艺术原则 通过城市空间各个构成要素的研究，在城市建设中强调人的尺度、环境的尺度与人的活动以及感受之间的协调，从而建立城市空间的丰富多彩和人的活动空间的有机构成。 在经济和艺术之间，他强调城市规划不能走向极端在主要广场和街道的设计中强调艺术布局，在次要地区则强调土地的最经济使用。 格迪斯的学说 生物学家格迪斯1915年出版进化中的城市 通过生态学研究，揭示了城市与区域经济发展的关系将城市和乡村的规划纳入到同一体系之中。 提出城市规划的工作模式调查分析规划,18,一、国外城市与城市规划理论,4、现代城市规划主要理论发展 （1）城市发展理论 城市化理论：三个阶段:起步70% 从10万人以上的城市人口占全国人口的10%转变为30%，英格兰和威尔士用了79年，美国用了66年，德国是48年，日本36年，澳大利亚26年 城市发展模式的理论:城市分散发展理论（卫星城理论、新城理论、有机疏散理论、广亩城理论）、城市集中发展理论（超大城市、世界城市） 城市体系理论：贝利较好的结合了分散与集中发展理论，职能、规模、等级与空间分布 （2）城市空间组织理论 城市组成要素空间布局的基础：区位理论（杜能的农业区位理论、韦伯 工业区位理论、廖士市场网络区位理论） 城市整体空间的组织理论：城市功能组织（雅典宪章）、城市土地使用形态（伯吉斯的同心圆、霍依特的扇形、哈里斯和乌尔曼的多核心）、经济合理性（地租理论）、城市道路交通（铁路主导的索里亚.玛塔的线形城市理论、埃涅尔提出的过境交通不能穿越市中心、柯布西埃提出的汽车时代城市规划方案、佩里提出的邻里单位组织城市居住区、私人小汽车时代的新都市主义、公交引导开发（TOD）模式）、空间形态（现代城市设计之父西谛的城市建筑艺术、罗西和克里尔兄弟对空间形态研究观点在都市村庄和美国新都市主义运动中产生了较大影响、科林.罗和柯伊特的拼贴城市）、城市生活（马丘比丘宪章、佩里提出的邻里单位、凯文.林奇的城市意想雅布斯的社会调查、亚历山大的城市并非树形） （3）城市规划方法论：综合规划、分离渐进、混合审视、连续性城市规划、倡导性规划,19,现代城市规划思想的演变 雅典宪章、马丘比丘宪章都是对当时的规划思想进行总结，然后对未来的发展指出一些重要的方向，成为城市规划发展的历史性文件。 雅典宪章（1933年） 20世纪上半叶，现代城市规划的发展追随现代建筑运动而展开，1933年国际现代建筑会议主题“功能城市”发表雅典宪章由现代建筑运动的建筑师所制定的反映现代建筑运动对现代城市规划的基本认识和思想观点。 从对城市整体的分析入手，对城市活动进行分解，在揭示问题的基础上提出改进建议，将各个部分结合在一起复原成为一个完整的城市。 核心内容是提出功能分区，认为居住、工作、游憩和交通是城市的四大基本活动。依据城市活动对城市土地使用进行划分，突破了过去追求图面效果和空间气氛的局限，引导规划向科学的方向发展。 城市规划的基本任务就是制定规划方案，建立各功能分区在终极状态下的“平衡状态” 。,20,两个宪章之间的有关变化 A、雅典宪章的主导思想是把城市和城市的建筑分成若干组成部分；马丘比丘宪章的目标是将这些部分重新有机统一起来，强调它们之间的相互依赖性和关联性。 B、雅典宪章的思想基石是机械主义和物质空间决定论；马丘比丘宪章宣扬社会文化论，认为物质空间只是影响城市生活的一项变量，并不能起决定性作用，而起决定性作用的应该是城市中各人类群体的文化、社会交往模式和政治结构。 C、雅典宪章将城市规划视作对终极状态的描述；马丘比丘宪章更强调城市规划的过程性和动态性。,马丘比丘宪章（1977年） 1977年在秘鲁召开的国际学术会议所签署的文件。认为雅典宪章的一些指导思想已不能适应当前形势的发展变化，要进行修正。 强调人与人之间的相互关系，并将之视为城市规划的基本任务。 城市是一个动态系统，城市规划师必须把城市看作为在连续发展与变化的过程中的一个结构体系。 强调规划的公众参与理论基础戴卫多夫20世纪60年代“规划的选择理论”和“倡导性规划”。,21,关于城市发展及其布局结构的理论。 将城市分解成为一个既统一又分散的城市有机整体，各部分形成相对半独立单元，并用绿化地带隔离开来，高速交通联系。简言之，将城市各种功能适当集中，并将这些集中点作有机疏散。,22,城市集中 发展理论 （经济活动的聚集）,城市的集中发展城市现象；大城市发展世界城市 1966年豪尔世界城市世界大城市在世界经济体制中将承担越来越重要的作用。 世界城市特征：政治、商业、人才、人口、文化娱乐中心。 1986年弗里德曼世界城市假说世界城市的国际功能决定于该城市与世界经济一体化相联系的方式与程度。 世界城市指标：主要金融中心、跨国公司总部所在地、国际性机构集中地、商业部门的高度增长、主要的制造业中心、交通枢纽、城市人口规模达到一定标准。 城市聚集区一群密集的、连续的聚居地所形成的轮廓线包围的人口居住区，包括一个以上的城市。 大城市带法国戈德曼1957年提出，指多核心的城市连绵区，人口2500万人以上。如长江三角洲地区、珠江三角洲地区、京津唐地区 。,23,城镇形成 网络体系 的发展理论,城市分散与集中发展，是城市发展过程的两个方面。 每个城市影响力的大小，取决于城市所能提供的商品、服务及各种机会的数量和种类。 不同规模的城市及其影响的区域组合形成城市的等级体系。 城镇之间交通、通讯所组成网络的多少和方便程度，赋予了该城市在城市体系中的相对地位。（引力模型） 城市体系一定区域内城市之间存在的各种关系的总和。 格迪斯、芒福德确立了区域城市关系是研究城市问题的逻辑框架 克里斯泰勒1933年中心地理论揭示城市布局之间的现实关系 贝利等人结合城市功能的依赖性等研究，形成城市体系理论 城市体系内容职能、规模和空间结构,24,城市土地使用布局结构理论 城市内部各类土地规划布局有一定的模式和运行规律，一般可归纳为三个理论,同心园理论伯吉斯1923年提出，城市划分成为5个同心圆。 扇形理论霍伊特1939年提出，土地使用均是从市中心区既有的同类土地使用的基础上，由内向外扩展，并留在同一扇形范围内。 多核心理论哈里斯、乌尔曼1945年提出。,25,我国古代城市规划思想最早形成的时代周代 我国古代城市规划思想的多元化时代东周 儒家提倡的礼制思想周礼 考工记统治中国长达3000年 以管子、老子为代表的自然观“因天材，就地利”长期并存 中国古代城市中最具影响的典型唐长安城、元大都、明清北京城,二、中国城市与城市规划的发展,1、中国古代社会和政治体制下城市的典型格局,26,唐长安城当时世界上最大的城市,皇城,宫城,中轴对称 东西两市 规整的方格路网 东南西三面各有三处城门 居住分布采用坊里制，设置坊墙，坊门朝开夕闭。,27,元大都 三套方城 宫城居中 轴线对称 左祖右社 前朝后市,宫城,皇城,内城,北京第一代商业中心,什刹海,28,明清北京城 北部收缩2.5KM 南部扩展0.5KM 突出8KM中轴线 皇城南形成商肆,北京第二代商业中心,29,我国的一些古代城市还充分体现了与环境的协调与融合。 明代南京依山傍水，布局灵活，是自然观理念占主导的典型城市格局。,30,2、中国近代和当代城市发展背景与主要规划实践 中国近代城市规划的发展基本上是西方近现代城市规划不断引进和运用的过程 （1）19世纪后半期到20世纪初：西方殖民者在开埠通商口岸的部分城市规划：上海、广州、青岛、大连、哈尔滨 （2）20年代末：南京国民政府成立后的第一批城市规划：上海、南京、重庆、天津、杭州、成都、武昌、郑州、无锡，抗战爆发后，规划中断。 （3）抗战后：颁布都市计划法，编制大上海都市计划总图，代表近代城市规划最高成就 （4）建国初期：西安、兰州、太原、洛阳、包头、成都、郑州、哈尔滨、吉林、沈阳、抚顺等规划被批准 （5）文革期停止 （6）改革开发后，各城市逐步开展城市规划工作,31,1987年联合国我们共同的未来全面阐述可持续发展的理念，核心是经济、社会和环境之间的协调发展。 1992年联合国发布全球21世纪议程提出经济、社会和环境协调发展的纲领变革现行政策，改变贫穷国家和社区的生活水平；变革现行的生产和消费模式，以减少自然资源的消耗。 1994年，中国政府公布中国21世纪议程强调可持续发展之路是中国未来发展的自身需要和必然选择。其中，人类住区的可持续发展是重要的组成部分。,可持续发展,3、当代城市规划的理论探索和实践,32,知识经济与 科技创新,知识经济直接以生产、分配和利用知识与信息为基础。,知识经济 四个特点,科技创新成为重要的发展资源 信息技术使知识以有限成本传播 服务产业产业结构由制造业向服务业转型 人力因素空前重要,高科技园区 四种类型,高科技企业的聚集区 科学研究中心，与制造业无直接地域联系 技术园区，提供优惠政策，吸引投资 建设完整的科技城市，作为区域发展和产业布局的一项计划,我国先后建立了53个国家级高新技术产业开发区,33,经济全球化与城镇体系的结构重组 经济全球化发展资源（信息、技术、资金和人力）的跨国流动,城镇体系 结构性变化,工业经济时代产业的管理与控制、研究与开发和制造与装配三个层面集中在同一城镇城镇体系水平结构 知识经济时代三个层面的聚集向不同城镇分化，经济空间结构重组表现为制造与装配层面的空间扩散（众多的制造与装配基地）、管理与控制层面的空间集聚（少量的经济中心城市）城镇体系垂直结构,信息化社会和城镇空间结构变化 知识传播的信息化缩短了从知识产生到应用的周期，促进了知识对经济发展的主导作用。 信息革命深刻地改变着人类社会结构和生活方式，如亲近大自然、家庭内工作、中心区娱乐等。,34,练习题,1、下列不属于影响城市空间环境演进的主要因素的是( )。 A.自然环境因素B.社会文化因素C.文化环境因素D.经济与技术因素 2. 决定人口从乡村向城市转移规模的两种基本力( )。 A. 农村的拉力和城市的推力 B. 农村的衰败和农村的衰败 C. 农村的兴起和城市的衰败 D. 农村的推力和城市的拉力 3. 在索里亚.玛雅提出的“线形城市的基本原则”中城市建设的一切其他问题，均以( )问题为前提。 A.城市运输 B.城市工作 C.城市居住 D.城市道路 4.雅典宪章的思想基础是( ) A.以人为本，功能分区 B.物质空间决定论C.综合多功能 D.大众参与 5. 哪几个城市不是欧洲古代城市的代表及典型格局( )。 A. 古希腊古罗马时期，广场和公共建筑取代了宫殿，市民集会所形成了城市的核心 B. 中世纪的城市教堂占据了城市的中心位置 C. 文艺复兴和巴洛克时期的城市，轴线放射的街道，宏伟状观的宫殿共园和公共广场都是那个时期的典范 D. 巴洛克时期的城市，古典风格和构图严谨的广场和街道是城市空间的代表 6. 对于有关现代城市建设和发展的理论探索，下列说法不正确的是( )。 A.索里亚.玛塔的线形城市探讨了现代城市内部生长的潜在可能 B.戈涅的工业城市则展现了现代城市的基本组织原则 C.西谛的城市形态研究则强调了城市空间组织上的艺术性原理 D.格迪斯的有关现代城市的发展学说，建立了现代规划理论方法,35,7. 马丘比丘宪章更强调城市规划的( )。 A.整体性、系统性 B.整体性、过程性C.过程性、动态性 D.系统性、动态性 8. 城市布局有多种空间结构形态，最基本的形态可分为( )。 A.集中式和分散式 B.混合式 C. 环式和带式 D. 放射式 9. 巴黎的城市改建体现了( )的影响，形成放射壮的街道，且轴线对称，具有雄伟壮丽的宫殿和规整对称的公共广场。 A.中世纪城市 B.古罗马风格 C.古典主义思潮 D.现代城市规划 10.“空想社会主义”对现代化城市规划的形成，起到了重要作用，下面对“空想社会主义”的描述不正确的是( )。 A.近代历史上的空想社会主义源自莫尔的乌托邦概念 B.莫尔期望通过对理想社会组织结构等方面的改革来改变当时他认为是不合理的社会 C.近代空想社会主义的代表人物欧文和傅立叶等人通过著书立说来宣传和阐述他们对理想社会的新念，并通过实践来推广和实践这些思想 D.傅立叶于1817年提出“协和村”的方案，并用自己五分之四的财产，在美国的印第安纳州买了12000公顷土地建设他的协和村 11. 霍华德的规划基于社会改革的理想，在其论述过程中更多体现对( )的关注。 A.建筑、工程内容 B.生态环境C.人文的关怀和社会经济D.解决城市病 12 . 周礼考工记体现的我国古代规划思想是（）？ A 以管子为代表的自然至上理念； B道家的“天人合一”； C 以宋东京汴梁城为代表的崇尚商品经济和世俗生活的规划思想； D 以儒家为代表的维护礼制、皇权至上的理念。,13.对城市规划本身的界定、城市规划的作用范围以及社会系统与城市系统之间关系的规范是( )。 A.主干法 B.从属法 C.专项法 D.相关法,13.对城市规划本身的界定、城市规划的作用范围以及社会系统与城市系统之间关系的规范是( )。 A.主干法 B.从属法 C.专项法 D.相关法,36,13 .中世纪欧洲城市的典型格局是（）？ A 以教堂为城市的中心； B 构图严谨的广场、街道； C 以广场和公共建筑为城市核心； D 以广场、铜像、纪功柱为核心。 14. 可持续发展的概念（选择错误答案） A 经济、社会和环境之间的协调发展； B 一定程度上限制城市经济的增长，以减少不可再生资源的消耗； C 既满足当代人的需要，又不对后人需要构成危害； D 强调社会公平，不同国家享受平等发展机会。 15.知识经济的正确概念 A 知识经济直接以生产、分配和利用知识与信息为基础； B 知识经济具有科技创新、信息技术、服务产业和人力素质等特点； C 知识经济是以知识为资本、进行知识交易的经济； D 知识经济是工业社会中以知识为基础的经济。,37,第三章 城乡规划体系,一、城乡规划的内涵 1、掌握城乡规划的概念 2、熟悉现代城乡规划的基本特点与构成 3、熟悉城乡规划的公共政策属性 4、熟悉规划师的角色与地位 二、我国城乡规划体系 1、熟悉我国城乡规划法规体系的构成 2、熟悉我国城乡规划行政体系的构成 3、熟悉我国城乡规划工作体系的构成 三、城乡规划的制定 1、掌握制定城乡规划的基本原则 2、熟悉制定城乡规划的基本程序 3、掌握城乡规划编制的层次及其相互关系 4、熟悉城乡规划编制的公众参与,38,一、城乡规划的内涵,1、城乡规划的概念 依据城乡规划法，城乡规划是各级政府统筹安排城乡发展建设空间布局， 保护生态和自然环境， 合理利用自然资源， 维护社会公正与公平的重要依据， 具有重要公共政策的属性。,根据城乡规划法，城乡规划是以促进城乡经济社会全面协调可持续发展为根本任务、促进土地科学使用为基础、促进人居环境根本改善为目的，涵盖城乡居民点的空间布局规划。,39,2、现代城乡规划的基本特点与构成 （1）主要特点： 综合性：城市的社会、经济、环境和技术发展等各项要素互为依据，相互制约； 政策性：是国家方针政策和社会利益的全面体现，既要充分反映国家的相关政策，做为国家宏观政策实施的工具，又要充分地协调经济效率和社会公正之间的关系； 民主性：代表最为广大的人民的利益； 实践性：是一项社会实践，解决城市问题，并能通过专门技术保证实施 （2）基本构成：社会实践政府职能专门技术；制度架构组织结构 城市规划法律法规体系(核心)（主干法、从属法、专项法和相关法）（国家法律、行政法规、地方法规、行政规章、规范性文件、技术规范等） 城市规划行政体系：是指城市规划行政管理权限的分配、行政组织的架构以及行政过程的整体。以城市规划行政主管部门的“纵向”行政关系及其与其他政府部门之间“横向”行政关系共同组成。 城市规划工作体系：城市规划的组织结构，包含城市规划的制定（文本体系、编制、审批）和实施（组织、城市建设项目的规划管理、监督检查）两部分；,40,3、城乡规划的公共政策属性 规划编制中涉及的重要内容，代表了广大市民的切身利益，在今后实施规划中，体现了保证公共利益优先方面的权威性，同时从“城乡规划报送审批前，组织编制机关应当依法将城乡规划草案予以公告，并采取论证会、听证会或者其他方式征求专家和公众的意见”的规定也可以反映出城乡规划与公众利益的密切相关。 控制性详细规划的法律地位得到提高。城乡规划法确定控制性详细规划要根据总体规划的要求进行编制，人民政府批准后报本级人民代表常务委员会和上一级人民政府备案，强化了同级人大和上级政府对控制性详细规划实施的监督。控制性详细规划也是核发建设用地规划许可证、取得国有土地使用权的直接依据，不得随意修改。 总体规划编制程序日趋严格。 规划监督立法完善。增强了法律实施的刚性。首先，在监督检查方面，同级政府之间，城乡规划主管部门有权纠正其他部门的程序违法行为；上级政府有权且有责任纠正下级政府的规划违法行为。其次，在公民利益诉求方面，任何单位和个人有权就涉及其利害关系的建设活动是否符合规划的要求向城乡规划主管部门查询；对于违反城乡规划的行为有权进行举报或者控告。 违法处罚力度加大。首先，对违法建设的处罚罚款额度加大(为建筑造价的5%到10%)，强制拆除措施由“县级以上地方人民政府可以责成有关部门采取执行”，而不必申请人民法院强制执行。其次，城乡规划法增加了应当向城乡规划主管部门报送有关竣工验收资料及其违法行为承担的法律责任。,41,4、规划师的角色与地位 政府部门的规划师：行政管理与专业技术管理双重职责 规划编制部门的规划师：政策的贯彻、专业技术的运用、社会利益协调 研究与咨询机构的规划师：提出合理建议、进行技术储备 私人部门的规划师：各自行业的利益诉求,42,二、我国城乡规划体系,1、我国城乡规划法规体系的构成 法律：中华人民共和国城乡规划法，不得违背 法规：城乡规划行政法规和地方法规是城乡规划法的具体化和深化 规章：部长令、省长令、市长令等形式 规范性文件：规划工作细则 标准规范：保障专业技术工作科学、规范 2、我国城乡规划行政体系的构成 纵向体系：由不同层级的城乡规划行政主管部门组成（建设部-建设厅-规划局） 横向体系：城乡规划行政主管部门是各级政府的组成部门，对同级政府负责 3、我国城乡规划工作体系的构成 城乡规划的编制体系：城镇体系规划、城市规划、镇规划、乡规划和村庄规划，其中城市规划、镇规划划分为总体规划和详细规划。详细规划划分为控制性详细规划和修建性详细规划 城乡规划实施管理体系： 城乡规划的实施组织：政府的基本职责 建设项目的规划管理：,近期和年度计划 编制近期建设规划 编制下层次规划，执行上层次规划 推动地区全面发展 保证城乡规划的有效实施,建设用地规划管理：划拨方式（批准-选址意见书-建设用地规划许可证）、出让方式（规划条件-国有土地使用权出让合同-建设用地规划许可证） 建设工程的规划管理：建设工程规划许可证（用地管辖的行政单位）竣工验收材料（规划主管部门） 城乡规划实施的监督检查：行政监督、立法机构监督、社会监督,43,三、城乡规划的制定,1、制定城乡规划的基本原则 （1）必须遵守并符合国家城乡规划法及相关法律法规，在规划的指导思想、内容及具体程序上，依法制定规划。 （2）必须严格执行国家政策，以科学发展观为指导，以构建社会主义和谐社会为基本目标，坚持五个统筹，坚持中国特色的城镇化道路，坚持节约和集约利用资源，保护生态环境，保护人文资源，尊重历史文化，坚持因地制宜确定城市发展目标和战略，促进城市全面协调可持续发展。 （3）应当遵循城乡统筹、合理布局、节约土地、集约发展和先规划后建设的原则，改善生态环境，促进资源、能源节约和综合利用，保护耕地等自然资源的历史文化遗产，保护地方特色、民族特色和传统风貌，防止污染和其他公害，并符合区域人口发展、国防建设、防灾减灾和公共卫生、公共安全的需要。 （4）应当考虑人民群众需要，改善人居环境，方便群众生活，充分关注中低收入人群，扶助弱势群体，维护社会稳定和公共安全。 （5）应当坚持政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策的原则。 2、制定城乡规划的基本程序 （1）制定城镇体系规划的基本程序 实施评估提出修编申请报告规划编制委托规划草案公告30日以上规划方案修改完善政府审查报请人大会审议报上一级人民政府审批审查及时公布 （2）制定城市、镇总体规划的基本程序 前期研究提出进行编制工作的报告开展编制工作委托编制编制总体规划纲要规划纲要审查修改完善规划方案公告30天以上规划方案修改完善政府审查并报人大会审议报批专家审查及时公布 （3）制定城市、镇控制性详细规划的基本程序 依法开展编制工作委托征询意见公告30日以上修改完善报批及时公布,44,城市规划与区域 规划的相互关系,区域规划是城市规划的重要依据 城市规划是区域规划内容的深入落实与具体化,城市规划与国民经济和社会发展计划关系,中长期“计划”是规划的重要依据； 规划是年度计划及中期计划的依据。 城市规划是“计划”的空间落实； 规划期限不同，城市规划要作出更长远的预测,3、城乡规划与相关规划相互关系,城市规划与土地利 用总体规划的关系,二者目标一致合理使用土地资源，促进发展。 规划范围不同“土规”宏观层面，“城规”城市规划区内，两者相互协调和衔接。 “土规”为城市发展提供充足的空间；城市有关研究为“土规”提供宏观依据。 城市规划的建设用地标准要和“土规”协商一致。, 城市规划与城市生态环境、 环境保护规划的关系,城市环境保护规划是规范环境保护行动的筹划，是实现环境目标的手段，属于城市规划中的专项规划。 城市生态规划将生态学思想和原理渗透于城市规划的各个方面，使城市规划“生态化”，同时关注社会生态及城市生态系统的可持续发展。,45,46,47,第四章 城镇体系规划,一、城镇体系规划的作用和任务 1、掌握各层次城镇体系规划 2、掌握各层次城镇体系规划的主要任务 二、城镇体系规划的编制 1、熟悉城镇体系规划编制的基本原则 2、了解各层次城镇体系规划的主要内容,48,一、城镇体系规划的作用和任务,1、各层次城镇体系规划任务 城镇体系：一定区域内在经济、社会和空间发展上具有有机联系的城市群体 基本规律：形成发展成熟 全国城镇体系规划：2005年建设部首次编制，用于指导省域城镇体系规划和城市总体规划 省域城镇体系规划：是城市总体规划编制的法定依据 市域城镇体系规划：是城市总体规划的组成部分，为下层面各城镇总体规划的编制提供区域性依据 跨区域城镇体系规划：根据实际需要可以编制 衍生型城镇体系规划：都市圈、城市群 2、城镇体系规划的主要作用 （1）指导总体规划的编制，发挥上下衔接的功能 （2）全面考察区域发展态势，发挥对重大开发建设项目及重大基础设施布局的综合指导功能。 （3）综合评价区域发展基础，发挥资源保护和利用的统筹功能 （4）协调区域城市间的发展，促进城市之间形成有序竞争与合作的关系。,49,二、城镇体系规划的编制,1、城镇体系规划编制的基本原则 （1）因地制宜的原则 （2）经济社会发展与城镇化战略互相促进的原则 （3）区域空间整体协调发展的原则 （4）可持续发展的原则 2 、城镇体系规划的强制性内容：根据城市规划编制办法、城市规划强制性内容暂行规定，城镇体系规划的强制性内容包括： 区域内必须控制开发的区域;包括：自然保护区、退耕还林地区、大型湖泊、水源保护区、分滞洪地区、基本农田保护区、地下矿产资源分布地区以及其他生态敏感区等。 区域内的区域性重大基础设施的布局。包括：高速公路、干线公路、铁路、港口、机场、区域性电厂和高压输电网、天然气门站、天然气主干管、区域性防洪、滞洪骨干工程、水利枢纽工程、区域引水工程等。 涉及相邻城市、地区的重大基础设施布局;包括：取水口、污水排放口、垃圾处理场等。,50,1、综合评价区域与城市建设和发展条件； 2、预测区域人口增长，确定城市化目标； 3、提出城镇体系的职能结构和城镇分工； 4、确定城镇体系的等级和规模结构； 5、确定城镇体系的空间布局； 6、统筹安排区域基础设施、社会设施； 7、确定保护区域生态环境、自然和人文景观以及历史遗产的原则和措施； 8、确定各时期重点发展的城镇，提出近期重点发展城镇的规划建议； 9、提出实施规划的政策和措施。,规划布局 （三大结构）,3、城镇体系规划的内容,调查分析,预测,区域发展支撑条件,实施保障,51,综合评价区域与城市建设和发展条件 历史背景分析城镇的分布格局和演变规律，揭示体系形成与发展的规律。 区域基础有利条件和限制因素 经济基础区域经济结构、特征和存在问题。 预测区域人口增长，确定城市化目标 城市化水平的预测从农业人口向城镇转移的可能性、城镇对农业人口可能的吸收能力两个侧面进行预测与互校。 提出城镇体系的职能结构和城镇分工 在分析现状城镇职能的基础上，研究区域内各城镇的比较优势，确定各城镇的职能，实际上就是确定城镇在区域中的职能分工（区域中心、工业、农副产品集散、旅游、交通等职能）。,52,确定体系的等级和规模结构 城镇体系的规模等级结构规划建立在区域城市化水平的预测以及城镇合理发展规模的预测的基础之上，并符合一定的规律性(城市首位律、金字塔、位序-规模法则)。,53,确定城镇体系的空间布局 空间结构指体系内各城镇在地域空间中的分布和组合形式。 分析城镇现状特点及其控制性因素， 评价城镇发展条件 研究城镇发展轴线（极化、轴线、网络三个阶段） 根据城镇、城乡间交互作用的特点，划分经济区，以中心城镇带动区域经济的发展。,统筹安排区域基础设施、社会设施 区域基础设施是区域和城镇赖以生存和发展的基础条件。 要加强区域设施的共建共享，避免重复建设。,湖州市区城镇群供水现状与规划比较,54,确定保护区域生态环境、自然和人文景观以及历史遗产的原则和措施 建立良好的区域生态环境，保护好区域自然和人文景观以及历史文化遗产，是保证城镇和区域可持续发展的必要条件。 确定各时期重点发展的城镇，提出近期重点发展城镇的规划建议 提出体系内各经济区中心城镇的规划建议。 提出实施规划的政策和措施 建立有效的管理和协调机制。 建立各种引导城市和城镇化健康发展的政策性引导基金，引导重大基础设施协调发展、环境保护和生态建设、人文资源和历史文化保护。,55,练习题,1.下列不属于现代城市规划的主要特点的是( )。 A.综合性B.政策性C.科学性D.实践性 2.对城市规划本身的界定、城市规划的作用范围以及社会系统与城市系统之间关系的规范是( )。 A.主干法 B.从属法 C.专项法 D.相关法 3.下列不属于我国城乡规划行政的纵向体系组成的是( )。 A.国家城乡规划行政主管部门B.省、自治区、直辖市城乡规划行政主管部门C.城市城乡规划行政主管部门D.县级市行政主管部门 4.下列关于制定城市、镇总体规划的基本程序的说法，错误的是( )。 A.提出进行编制工作的报告，组织编制直辖市、省会城市、国务院指定市的城市总体规划的，应当向国务院建设主管部门提出报告;组织编制其他市的城市总体规划的，应当向市建设主管部门提出报告 B.编制工作报告经同意后，开展组织编制总体规划的工作 C.组织编制机关委托具有相应资质等级的单位承担具体编制工作 D.组织编制机关按规定报请总体规划纲要审查。其中，组织编制直辖市、省会城市、国务院指定市的城市总体规划的，应当报请国务院建设主管部门组织审查;组织编制其他市的城市总体规划的，应当报请省、自治区建设主管部门组织审查 5.下列不属于城乡规划编制的公众参与的意义的是( )。 A.确保社会公众对城乡规划的知情权 B.确保社会公众对城乡规划的参与权 C.确保社会公众对城乡规划的监督权 D.确保社会公众对城乡规划的指导权,56,6.一个国家的城市规划体系包括（法规体系、编制体系和行政体系）。 7. 在我国城市规划编制体系层次中的是( )。 A区域规划 B城镇体系规划 C总体规划纲要 D修建性设计 E修建性详细规划 8.对城镇体系规划的类型描述错误的是( )。 A根据行政等级和管辖范围可分为三种类型的城镇体系规划 B随着城镇体系规划实践的发展，在一些地区出现了衍生型的城镇体系规划类型 C都市圈规划是城镇体系规划类型之一 D市域城镇体系规划是城镇体系规划类型之一 9.下列( )不属于省域城镇体系规划的强制性内容。 A省域内的经济区域划分 B省域内必须控制开发的区域 C省域内的区域性重大基础设施的布局 D涉及相邻城市的重大基础设施布局 10. 城市规划能在( )几个层面上发挥其作用。 A作为国家宏观调控的手段 B作为政策形成和实施的工具 C作为城市未来空间的构架 D作为城市发展的动力 E作为城市建设的措施 11. 以下( )不属于制订城乡规划的基本原则。 A要对现有的城乡规划实施情况进行评估，对原规划的实施情况进行总结 B必须遵守并符合城乡规划法及相关法律法规，真正做到依法制订法规 C必须严格遵守国家政策，以科学发展观为指导，坚持五个统筹 D应当考虑人民群众的需要，改善人居环境，维护社会稳定和公共安全,57,第五章 城市总体规划,一、城市总体规划的作用和任务 1、掌握城市总体规划的作用 2、掌握城市总体规划的主要任务 二、城市总体规划的编制程序和方法 1、熟悉城市总体规划编制的基本工作程序 2、掌握城市总体规划编制的基本工作方法 三、城市总体规划基础研究 1、掌握城市总体规划现状调查的内容 2、掌握城市总体规划的实施评价内容和方法 3、熟悉城市发展条件综合评价内容与方法 4、熟悉城市发展目标和城市性质的内涵 5、熟悉城市规模预测方法 6、了解城市总体规划的其他专题研究 四、城市总体规划纲要 1、掌握城市总体规划纲要的主要任务和内容 2、掌握城市总体规划纲要的成果要求,58,第五章 城市总体规划,五、城镇发展布局规划 1、熟悉市域城镇体系规划的内容和方法 2、掌握划定规划区的目的及其划定原则 3、掌握城市结构与城市形态的类型 4、掌握城市空间布局选择的基本方法 六、城市用地布局规划 1、掌握城市建设用地分类的标准 2、掌握各项城市建设用地间的相互关系及布局要求 3、掌握城市建设用地变化及分布的特征 4、掌握城市用地布局与交通系统的关系 七、城市综合交通规划 1、熟悉城市综合交通规划的主要内容 2、了解城市交通发展战略研究的要求和方法 3、掌握城市城市对外交通与城市道路网络规划的要求和基本方法 4、熟悉城市交通设施规划的要求和基本方法 5、了解城市公共交通系统规划的要求和基本方法,59,第五章 城市总体规划,八、城市历史文化遗产保护规划 1、熟悉历史文化遗产保护的意义 2、掌握历史文化名城保护规划的内容和成果要求 3、掌握历史文化街区保护规划的内容和成果要求 九、其他主要专项规划 1、熟悉城市绿地系统规划的主要内容 2、熟悉城市市政公用设施规划的主要内容 3、熟悉城市防灾系统规划的主要内容 4、熟悉城市环境保护规划的主要内容 5、熟悉城市竖向规划的主要内容 6、了解城市地下空间规划的主要内容 十、城市总体规划成果 1、掌握城市总体规划成果的文本要求 2、掌握城市总体规划成果的图纸要求 3、掌握城市总体规划成果的附件要求 4、掌握城市总体规划强制性内容,60,一、城市总体规划的作用和任务,1、城市总体规划的作用 （1）在指导城市有序发展、提高建设和管理水平等方面发挥着重要的先导和统筹作用； （2）指导与调控城市发展建设的重要手段； （3）是编制城市近期建设规划、详细规划、专项规划和实施城市规划行政管理的法定依据； （4）是城市规划参与城市综合性战略部署的工作平台。,61,2、城市总体规划的主要任务:综合研究和确定城市性质、规模、容量和发展形态，统筹安排城乡各项建设用地，合理配置城市各项基础工程设施，保证城市每个阶段发展目标、发展途径、发展程序的优化和布局结构的科学性，引导城市合理发展。 （1）根据城市经济社会发展需求和人口、资源情况及环境承载能力，合理确定城市的性质、规模； （2）综合确定土地、水、能源等各类资源的使用标准和控制指标，节约和集约利用资源； （3）划定禁止建设区、限制建设区和适宜建设区，统筹安排城乡各类建设用地； （4）合理配置城乡各项基础设施和公共服务设施，完善城市功能； （5）贯彻公交优先原则，提升城市综合交通服务水平； （6）健全城市综合防灾体系，保证城市安全； （7）保护自然生态环境和整体景观风貌，突出城市特色； （8）保护历史文化资源，延续城市历史文脉； （9）合理确定分阶段发展方向、目标、重点和时序，促进城市健康有序发展。,62,编制城市总体规划必须坚持的原则 1、统筹城乡区域发展; 2、积极稳妥地推进城镇化; 3、加快建设节约型城市; 4、为人民群众生产生活提供方便; 5、统筹规划城市基础设施建设。,63,64,65,二、城市总体规划的编制程序和方法,1、城市总体规划编制的基本工作程序 （1）现