基于法治视野下的行政管理方式创新研究.pdf

管理观察 Management Observer 总第 622 期 第 23 期 2016 年 8 月 中旬出版 48 基于法治视野下的行政管理方式创新研究 贾 变 （广东工程职业技术学院，广东 广州 5 1 0 5 2 0 ） 摘要：法治化是依法治国政策指导下我国行政管理发展的必然趋势。在法治视野下，行政管理的方式要 结合时代的发展，将自身的正义性从传统单一单向的管理向法制人文服务性管理积极转变，使政府的行 政职能得到有效的强化。 本文通过对基于法治视野下的我国行政管理方式创新的必要性进行系统的分析， 对基于法治视野下的行政管理方式创新途径和作用进行研究，为推动我国行政管理方式更好地满足现代 法治化社会的实际需要做出努力。 关键词：法治视野 行政管理方式 创新 作者简介： 贾变（1 9 8 2 ），女，民族：汉，籍贯：河南南阳，学历：本科，研究方向：行政管理。 行政管理方式即政府的行政部门在执行行政职能时 所应用的具体形式和手段等，其并不是固定的，而是随 着国情、 国家制度、 国家机制等多方面的变化而不断调整。 大数据时代的到来，市场经济体制的不断完善，使传统 的行政管理方式已经难以满足现阶段的实际需要，要保 证行政职能的充分发挥、行政权力的有效运作，需要结 合法治化的发展趋势， 对行政管理方式进行不断的创新， 这是行政管理部门适应时代发展的必然选择。 一、基于法治视野下的我国行政管理方式创新 的必要性 （一）我国传统行政管理方式难以满足现阶段的实际需要 随着社会经济体制的不断完善、城市化进程的不断 加快、以人为本思想的不断深入、政府由职能型向服务 型转变的深化开展， 传统行政管理方式的弊端逐渐显现， 已经影响到行政职能的充分发挥，具体表现在以下方面： 首先，方式过于单一。在传统行政管理方式中，凭 借管理体制对受众群体进行强制性的约束，形成“自上 而下”的管理程序，这必然导致行政管理出现新问题， 受众群体不能及时反馈，削弱了行政管理的管理实效， 甚至加深了行政部门与受众群体之间的矛盾，影响社会 稳定。而且在单一的行政管理方式中，行政管理部门的 主动性被严格限制，严重打击了行政管理人员的工作、 创新积极性，使惰性管理、惯性管理等蔓延，影响了政 府在人民群众中的形象，使行政管理的落实受到更多的 阻碍。 其次，行政管理的成本较高，但效率不理想。在被 动的管理方式中，人民群众必然会产生与政府分离的思 维取向，甚至在接受行政管理中抵制情绪强烈，这直接 导致行政管理部门在执行行政职能的过程中要面对受众 群体的反抗、抵制行为，行政管理的成本随之提升，行 政管理的效率难以提升，使得以为人民服务为宗旨的党 政机关被迫成为民众的对立面。 再次，法律制度创新发展被抑制。在传统单一且强 制的行政管理方式中，人民群众进行意见表达、政策反 馈的难度非常大，而且不受重视，这严重打击了民众与 行政管理部门交流、沟通的积极性，行政管理部门不能 及时、准确地了解民众的需求，使相关的法律制度创新、 完善受到严重的抑制，而行政管理部门“闭门造车”的 法律制度被民众接受和全面履行的难度也随之提升。 （二）法治化对行政管理方式的要求 法治即法律已经成为社会制度的重要构成，对人们 日常生活具有管理功能，而且其覆盖的人们自愿接受法 律约束的社会状态，在法治视野下的行政管理，其一方 面需要明确的法律作为依据，落实“非法律允许的行为， 政府管理与产业政策 49 则为禁止行为”；要保证其管理行为符合法律的需要， 即形式、目的、内容、依据等各方面均具有合法性；另 一方面，行政管理部门必须要用积极的行为保证法律的 实施。换言之，行政管理部门“不作为”实际上也属于 违法行为。 结合以上法制化对行政管理的要求， 我们可以发现， 传统的行政管理方式已经难以满足法制化的实际需要， 其保证法律实施的积极行为被严重限制，所以需要结合 法治化的要求进行行政管理方式的创新，这是其顺应时 代发展要求的必然选择。 二、基于法治视野下的行政管理方式创新途径 （一）传统行政管理方法基础上的创新 结合基于法治视野下的行政管理方式创新的必要性 可以发现，要保证创新后行政管理的能效，应先对传统 行政管理中存在的问题进行针对性的创新完善。笔者认 为，应该从以下几方面进行创新： 1. 实现由管制方式向服务方式的转变 在法治视野下，传统行政管理的“以政府为中心、 以权力为本位”的管制方式的弊端已经充分暴露，在政 府由职能型向服务型转变的推动下，行政管理方式向服 务型转变已经成为必然选择，所以在行政管理的服务性 方面要进行积极的创新，形成“为民服务”、 “由民做主” 的行政管理氛围。例如，2015 年洛阳市地税局推出的“即 办快审”执法模式、许昌市网上警局打造的“百姓家中 的公安局”、平顶山市文化市场综合执法支队施行的“说 理式执法”等均是由管制向服务方式转变的创新体现。 在管理方式向服务型转变的过程中，行政执法的效 率和人民群众的满意度不断提高。例如许昌网上警局打 造的“百姓家中的公安局”在一年期间实现办结各类业 务案件近 43.97 万件，群众满意率达到 100%，效果十分 显著。 2. 实现由单向管理向互动协调的转变 传统行政管理方式盲目地将受众群体放在被动地位， 未重视群众的意愿表达和主动参与，形成“自上而下” 的单向管理。在法治视野下，人们开始重视公众对行政 过程的参与度，强调公众与行政管理部门之间的沟通协 调，使两者之间通过规范、可行的渠道实现良性的互动， 以此提升行政管理的科学性、行政部门的执行力和受众 群体对行政决策的理解和接受能力等。例如，许昌网上 警局打造的“百姓家中的公安局”，其一方面对群众反 映的案件进行深入的调查取证， 一方面接收群众的反馈， 这是其在短时间取得可喜成果的重要原因。 3. 实现由强制管理向合作发展的转变 在法治视野下，人们逐渐认识到行政权和强制并不 等同，前者在运行的过程中应以服务为核心。换言之， 行政管理部门与受众群体之间应具有合作关系，而不是 对立关系，应给予行政管理受众群体参与管理过程的机 会和权利，以此调动其自觉履行行政管理相关规定的意 识，所以在行政管理方式创新的过程中，应积极地引导 其由强制管理向合作管理转变。例如，广东省在对企业 进行行政管理的过程中，将政府职能与质监工作模式有 机结合，在推动企业所在产业优化升级的同时，积极接 收企业的反馈，进行管理侧重点的优化，使其管理的效 果更加有保证，这对提升行政管理的效率和效果均具有 不可忽视的重要性。 4. 实现由单一方式向多元方式的转变 随着社会的快速发展，人们对行政管理方式的需求 逐渐呈现出多样化，单一的行政权力管理已经难以满足 实际需要，所以对其进行创新已经成为行政管理部门的 必然选择。 在法治视野下要实现行政管理方式的多元化， 要求行政活动的能动性和灵活性必须在原有的程度上大 幅提升，使行政管理方式与具体的行政管理活动有机结 合，进而强化其多元化的特征。例如，苏州在行政管理 的过程中，将以社区服务站为依托的居民自治与网格化 的行政管理有机结合，大幅提升了行政管理的有效性， 降低了行政管理的工作量，对提升其效率和质量均具有 明显的作用。 （二）结合法治要求的管理方法创新 1. 创新思路 在传统行政管理方式的不足逐渐显现的同时，要加 强行政管理的实际作用，需要逐步推进其对原有的强制 权利性行政管理方式进行突破，创新出非强制性的、更 满足法治要求的行政管理方法，这要求在行政管理方法 创新的过程中，进行有效的非强制性管理方法的创新， 使管理方式具有强制性较弱但权利色彩较浓的特征。例 如，在行政管理的过程中引入行政指导、行政规划、行 政合同等方式，使柔性相对较强的管理方式可以达到强 制管理方式预期的效果，而且使管理部门与受众群体之 政府管理与产业政策 50 间的关系更加和谐。换言之，在行政管理方式创新的过 程中以体现“人文关怀”为重点，使受众群体感受到行 政管理过程中对其主体地位的尊重，使其认识到行政管 理的运行对其权利保护的重要性，进而自觉遵守行政管 理的相关规定。这要求行政管理部门在进行行政管理的 过程中积极采取沟通、激励、协调等相对更加柔性的手 段，这不仅有利于减少行政管理过程中不必要的成本支 出，而且对行政管理的转型也具有推动作用。在行政管 理方法创新时应强调参与主体间的平等性、合作关系并 积极构建信任机制，综合分析市场化经济体制和服务行 政双方面对行政管理方式的要求，调动行政管理受众参 与行政管理的积极性，这是社会主义人文精神的体现， 也可以有效地减少行政管理与受众群体之间的摩擦和纠 纷，对推动社会的和谐关系具有积极的作用。现阶段人 们通常将行政管理方法创新作为市场调节机制失灵、政 府干预失效情况下对社会秩序进行管理的有效补充手段， 可见其重要性。 2. 创新体现 综合以上分析，法治视野下的行政管理方法创新， 实质上就是将具有柔性、弹性特征的有效管理方法融入 行政管理行为中。例如，将以人为本理念、控权理念、 公平正义理念贯穿于行政管理过程中；在行政管理的过 程中坚持科学原则、民主原则、弱者利益倾向保护原则； 积极地完善公民参与行政管理创新的法律依据和途径， 为公民参与行政管理创新提供合法的基础和渠道；对政 府信息公开法律制度、听证制度等进行不断的完善；积 极建设行政执法的内外监督机制等均是有效的方法创新 体现。在行政管理方法创新的过程中，应以推进政府职 能转变、深化行政审批制度和政府机构改革、完善科学 民主的决策机制、全面落实行政问责制、建立更加全面 科学的征集考核指标体系等为重点，这是保证各项创新 方法有效落实的基本前提。 三、基于法治视野下的行政管理方式创新作用 （一）推动社会主义民主政治的建设 社会主义政治制度以民主和法制为主要构成。在行 政管理方式进行法治创新的过程中，将推动政府管理有 法可依、有法必依、执法必严、违法必究，保证法律面 前人人平等，进而推动人民民主权利的真正实现。在法 治视野下的行政管理方法创新，就是对传统行政管理方 法中已经显现的弊端进行改善，将以人为本等理念进行 融入，实际上是强化人民主体地位的过程，使传统强制 性的行政管理方法下滋生的官僚主义、特权现象、长官 意志等侵害人民民主权利的问题得到有效的解决，这对 社会主义民主政治建设具有不可忽视的重要作用。 （二）推动科学发展观的贯彻落实 以人为本、全面协调可持续发展是科学发展观的本 质要求。在其贯彻落实的过程中，需要转变我国原有的 严重影响社会公共事业发展、对资源和生态环境产生威 胁，会加深区域经济发展不平衡的，以资金和自然资源 投入为主要依托的外延式粗放型经济增长方式，这需要 充分落实政府的行政职能，对市场资源配置进行正确的 引导， 通过行政管理方式的创新， 推动企业进行自主创新， 经济实现集约化、高效率的可持续发展。在行政管理方 法创新的过程中， 将管理受众视为管理的参与者、 合作者， 注重管理受众的反馈，实质上在一定程度上体现了政府 对社会主体行为的引导意识，是推动科学发展观落实的 有效途径。 （三）完善社会主义市场经济体制 在市场化改革不断深入的过程中，我国已经实现了 由计划经济体制向市场经济体制的平稳过渡。在现行的 市场经济体制中，企业成为独立的市场主体，其具有推 动经济建设的能力，这要求政府转变市场主体角色，逐 渐退出市场机制和对市场主体活动的强行干预。而政府 行政管理方法的创新，顺应此时代要求，将原来的强制 性方法，向服务型、合作性转变，这在一定程度上对市 场经济体制的完善具有推动作用。 （四）有利于建设社会主义和谐社会宏伟目标的实现 通过行政管理方法的创新，民众改变传统被动接受 管理的状况， 可以通过完善的渠道和机制将主观的意见、 态度，准确、全面地向行政管理部门反馈，并能得到积 极的回应，这对提升民众的民主意识具有重要的作用， 有利于民众对行政管理相关政策的关注度和履行效果的 提升，这不仅有利于提升行政管理的质量和效率，也提 升了政府部门在民众心中的形象，同时使民众与行政部 门之间的矛盾、冲突得到缓解，这对社会主义和谐社会 的构建具有积极的作用。例如，亳州市建设的行政立法 草案意见征集管理信息系统，可以在立法前全面地收集 （下转第 5 3 页） 政府管理与产业政策 53 介消费习惯。在分众化传播的趋势下，传统媒体必须针 对用户的不同属性，建立更具个性化、精准化的信息传 播机制，宣传信息自然也不例外。 实际上，地方传媒集团运用资本手段收购一些有发 展潜力的、具备一定用户规模的社交平台、游戏平台， 不失为一条可行的路径。以浙报传媒收购游戏平台边锋 浩方为例， 交易完成后， 浙报传媒可以直接获取大量用户， 在自家的平台上进行宣传工作和舆论引导更游刃有余， 同时又为传统媒体转型发展提供了更多的可能性，可谓 一举两得。 （四）社交媒体平台强化自身社会责任意识 目前国内的社交应用市场主要分两大类，一是各类 信息汇聚的综合类应用，如 QQ 空间、微博等；另一类 是细分、专业、小众的垂直类社交应用，如职场社交、 社区社交、视频社交等。现阶段这两类社交应用都聚集 了大规模的用户。相比传统媒体，社交应用更易出现“失 控”状态。因此，这类平台应该成为舆情治理的重点。 因此，舆情治理需要将社交平台纳入管理体系，将其作 为舆论引导和管理的主要途径， 督促社交平台履行职能， 自觉建立舆情采集、研判的机制，可以设置关键词，实 时进行动态监测，并将之常态化、日常化；重视排查有 害信息、虚假信息和网络谣言，建立定期汇报机制，并 报备主管部门；强化网络平台的责任意识，督促企业将 网络信息安全和社会责任履行情况纳入企业的考核指标 体系，以期能间接加强对内容服务提供者的引导，确保 互联网上的良性生态。 三、结束语 作为网络舆情治理主体的政府以及舆情传播的媒介 渠道，在很大程度上决定了舆情的走向，任何一个环节 处理不当都可能导致网络舆情治理的无效化。为此，有 必要在新媒体环境下研究媒介技术的最新发展趋势，借 助新媒体平台构建全方位、多角度、立体化的网络舆情 治理机制，破解网络舆情治理的难题，增加网络舆情治 理的有效性、科学性和持续性，使网络舆情对政府管理 以及社会的正常运转发挥积极作用。 参考文献： 1 张佳慧 . 中国政府网络舆情治理政策研究：态势与走向 J . 情报杂志，2 0 1 5 （5 ）：2 0 - 2 2 . 2 高晓红 . 媒体融合新常态下传统媒体舆论引导面临的困境 与出路 J . 社会科学，2 0 1 5 （9 ）：1 7 . 3 中国互联网信