天津两会报道国民经济发展计划执行情况与-人大政协

1 / 26 天津两会报道国民经济发展计划执行情况与 /人大政协 XX年天津两会报道 07年国民经济发展计划执行情况与08 年草案报告 XX 年 1 月 22 日在天津市第十五届人民代表大会第一次会议上 天津市发展和改革委员会主任李亚力 各位代表： 受市人民政府委托，现将我市 XX 年国民经济和社会发展计划执行情况与 XX 年国民经济和社会发展计划草案的报告提请大会审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。 一、 XX 年国民经济和社会发展计划执行情况 XX 年，全市各方面高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚 持以邓小平理论和 三个代表 重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面落实市第九次党代会的部署，紧紧抓住难得的历史性机遇，全力推进滨海新区、中心城区、各区县三个层面联动协调发展，圆满完成市十四届人大五次会议确定的目标任务，促进了全市经济社会又好又快发展。 主要指标达到或超过预期目标，经济发展水平有新提高 全市生产总值亿元，按可比价格计算比上年增长 %；人均生产总值 6022 美元。财政收入亿元，增长 %，占生产总值的比2 / 26 重比上年提高个百分点。固定资产投资亿元，增长 %。社会消费品零售总额亿元，增长 %。外贸 出口亿美元，增长 %。直接利用外资亿美元，增长 %。预计全市单位生产总值能耗下降 %以上；二氧化硫排放量下降 %，化学需氧量排放量下降 4%。新增就业 33 万人，城镇登记失业率 %。城市居民人均可支配收入 16357 元，增长 %；农村居民人均纯收入 8752 元，增长 %。城市居民消费价格上涨 %。 滨海新区开发开放步伐加快，龙头带动作用日趋显现 召开了加快滨海新区开发开放动员大会。综合配套改革扎实推进。东疆保税港区首期 4 平方公里封关运作。渤海产业投资基金开始运营，滨海创业风险投资引导基金设立，滨海农村商业银行成立，工银 金融租赁公司开业，保险改革试验区获国家批准。成功举办了中国企业国际融资洽谈会。争取设立非上市公众公司股权交易市场的工作继续推进。区域口岸合作进一步深化。中新天津生态城落户新区。产业功能区建设全面展开。空客 A320 系列飞机总装线、 100 万吨乙烯炼化一体化、天碱搬迁改造等大项目进度加快，新一代运载火箭、化工新材料、造修船基地等高水平项目启动实施。滨海高新区起步区和响螺湾一批商务项目开工，临港产业区建港造陆工程展开建设。现代综合交通体系建设取得重要进展。滨海国际机场改扩建一期工程全面竣工，天津港 25 万吨级深水航道 投入使用，京津城际铁路客运专线全线铺通，京津塘高3 / 26 速公路二线主体工程完工，蓟港铁路扩能改造工程开工建设。滨海新区生产总值增长 %，占全市比重达到 %，比上年提高个百分点。 转变经济发展方式，结构调整取得积极进展 工业快速增长。工业总产值突破 1 万亿元，规模以上工业增加值增长 %，产销率保持在 99%以上。优势产业产值比重达到 %。装备制造业增长较快，生物工程、新型能源初具规模，航空航天产业开始起步。销售收入超过百亿元的大企业集团达到 21 家，比上年增加 3 家。区县工业和中小企业产值分别增长 %和 32%。节能降耗成效 显著，规模以上工业单位生产总值能耗下降 7%，工业重复用水率 %，继续保持全国先进水平。 服务业发展加快。制定了进一步促进服务业发展的 30条意见。服务业增加值增长 14%，比上年加快个百分点，与第二产业增速差距由上年的个百分点，缩小到个百分点。港口吞吐量亿吨，增长 %；集装箱吞吐量万标准箱，增长 %。机场旅客吞吐量万人次，货邮吞吐量万吨，分别增长 %和 %。金融服务体系不断完善，浙商、瑞穗、信诚人寿等 13 家中外资银行和保险公司在津开业，中国农业银行等后台服务中心在津运营。居民消费活跃，社会消费品零售总额增幅创 10年来最高水平。 自主创新取得成效。综合科技进步水平继续位居全国前4 / 26 列。推进了部市科技合作，国家生物医药国际创新园、工业生物研发转化基地、民航科技产业化基地开工建设。高性能计算机服务器、半导体照明、电动汽车等产业化基地初具规模。新启动 30 项科技创新专项资金项目，新建成机电、纺织等 4 个产业技术研发平台。建成和认定了一批重点实验室、工程研究中心、生产力促进中心和科技企业孵化器。全年专利申请万件，市级科技成果登记 1856 项。全社会 R&D 支出占生产总值的 %。工业企业科技投入增长 17%。 新农村建设 扎实推进，区县经济发展势头良好 出台了推进城乡一体化发展战略，加快社会主义新农村建设实施意见。农业产业化水平提高。粮食总产量万吨， 创 8 年来最好水平。进入产业化体系的农户占全市农户总数的 76%，提高个百分点。 一村一品 特色专业村达到 270个。非农产业加快发展。一批企业向区县开发区和乡镇工业园区集中，农村工业技改投资增长 %。民营企业实现工业总产值占农村工业的 82%，成为区县经济发展的主要力量。城市化步伐加快。以 宅基地换房 为重点的示范小城镇建设取得较好效果，第一批试点基本完成，第二批试点开工建 设。建成文明生态村 144 个。农村城市化率达到 52%，比上年提高个百分点。 18 个区县增加值增长 %。 重大项目进展顺利，城市基础设施进一步改善 着力抓好 三个一批 ， 20 项重大工业项目抓紧建设，新 205 / 26 项重大工业项目启动实施， 20 项重大服务业项目顺利推进。投资结构优化，优势支柱产业、大交通体系投资增长 35%以上。 60 个市重点项目建设进展顺利，新花冠轿车、杨柳青电厂四期、华明示范镇等 22 个项目竣工，北疆电厂、天津站综合交通枢纽和地铁 二、 三、九号线等项目抓紧实施。 50 个重点前期项目有 26 个开工。全 年新开工项目 1412 个，其中投资规模亿元以上项目213 个。同时，严格控制技术水平低、影响生态环境、达不到节能减排和土地集约利用标准的项目。 20 项民心工程进展顺利。旧楼区综合整修、老住宅供热补建、里巷道路改造、散片平房拆迁安置、市容环境综合整治等 172 个子项完成。海河综合开发成效明显，上游区域基础设施基本完成。快速路新增通车里程 30 公里，累计达到 190 公里。完成 1000 公里乡村公路改造。新建咸阳路、北仓等 3 座再生水厂和青光垃圾焚烧厂，北辰、汉沽等污水处理厂抓紧建设。新增各类绿地 2056 万平方米。城 市生活污水集中处理率、生活垃圾无害化处理率和建成区绿化覆盖率分别达到 80%、 %和 %。城市空气质量二级及以上良好天数占 %，比上年提高个百分点。 改革开放不断深化，发展活力得到增强 行政审批效率提高，市级集中审批率和现场审批办理率分别6 / 26 达到 95%和 90%，天津市电子政务专网正式开通。国有企业改革继续推进， 200 家市属国有企业完成改制，改制面 90%以上。 6 家市属集团实施资产重组，做实企业集团和企业主辅分离、辅业改制工作有新的进展。全年企业上市等直接融资规模超过历年总和。出台加快民营经济发展 20 条意见，改 善了发展环境。民营经济增加值预计增长 %，占全市生产总值比重 %，比上年提高个百分点。 对外开放扩大。与国内外大公司、大企业合资合作的一批重大项目落户天津。合同外资额达到亿美元。新批 1000万美元以上外资项目明显增多。服务业外资到位额增长 %。在津投资的世界 500 强企业新增 7 家，累计达到 128 家。全年国内招商引资到位额 612 亿元，增长 %。天津口岸进出口总值 1290 亿美元，增长 %。 社会事业全面进步，经济社会协调发展 教育布局调整扎实推进。全面实行义务教育 “ 两免一补 ” 政策。高中示范校建设基本完 成，历史名校建设进展顺利。高中阶段教育普及率 93%，比上年提高 2 个百分点。职业大学、外国语学院、天津医科大学等重点工程抓紧实施。职业教育改革试验区方案积极落实，启动了 33 所示范性职业院校和38 个实训基地建设。公共卫生体系逐步完善。市妇幼保健中心、一中心东院扩建项目竣工使用，医大二院二期、安定医院、海河医院二期等项目进展顺利，新建中心妇产科医院启7 / 26 动。社区公共卫生服务补助标准提高 1 倍。乡镇卫生院标准化建设基本完成。新型农村合作医疗实现地域全覆盖，人口覆盖率达到 %。公共文化建设加快，天津图书馆改造、文庙大修、今晚 传媒大厦、数字电视大厦等项目进展顺利。奥林匹克体育中心体育场投入使用。周邓纪念馆、天津博物馆等5 家市级纪念馆、博物馆免费向社会开放。人口出生率 %。，低于国家计划指标。老年人、妇女儿童、残疾人、社会福利和慈善事业取得新成绩。民族、宗教、侨务和对台工作有新进展。新闻出版、广播电视、文学艺术、社会科学、文物保护、图书、档案等事业都有较大发展。 民计民生得到改善，群众生活水平稳步提高 就业继续扩大。全年安置下岗失业人员万人， 4050人员和零就业家庭实现就业安置动态为零。农村劳动力 351培训工程圆 满完成。增加群众收入和加大社会保障投入的各项政策得到落实。调整了最低工资标准，提高了企业工资指导线水平，提高了城镇低保人员和优抚对象补助标准，调整了企业退休人员养老金待遇，初步规范了公务员津贴补贴。积极实施促进农村低收入居民增收的 三个一 工程，多渠道增加农民收入。 五险 参保人数增加。出台了城镇居民基本医疗保险暂行规定和农村社会基本养老保险暂行办法，覆盖城乡的社会保障体系逐步完善。调整住房供应结构，经济适用房新开工和竣工面积分别增长 15%和 14%。华明和双港新家园8 / 26 居住区 350 万平方米普通住房开工建设。新增 社会住房保障家庭万户，累计达到 7 万户。认真落实稳定猪肉和食品市场价格措施，努力保障困难和特殊群体基本生活。交通、消防、生产安全管理和食品药品监管得到加强。亿元地区生产总值生产安全事故死亡率人，比上年下降 %。 同时，我们也清醒地看到存在的问题和差距。主要是：综合经济实力还不够强，发展水平还不够高，节能减排任务仍然繁重；结构性矛盾比较突出，现代服务业比重较低，民营经济发展不够快；城市规划、建设、管理水平有待提高，环境面貌有待改善；城乡居民收入还不够高，部分群众生活还比较困难；思想观念和体制机制还不适应 经济社会发展的要求。对于这些问题，我们一定高度重视，认真研究，切实加以解决。 二、 XX 年国民经济和社会发展的主要目标任务 XX 年是全面落实党的十七大提出的各项任务的第一年，是深入贯彻落实市第九次党代会作出的各项部署的重要一年，也是实施 十一五 规划承上启下的一年。 XX 年 12 月 31 日，胡锦涛总书记来到天津考察工作，明确要求天津在贯彻落实科学发展观、推动经济社会又好又快发展方面走在全国前列，在保障和改善民生、促进社会和谐方面走在全国前列，滨海新区要成为深入贯彻落实科学发展观的排头兵，这为我们进一步指 明了前进方向。 9 / 26 XX 年国民经济和社会发展计划，要全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和三个代表 重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真落实胡锦涛总书记关于 两个走在全国前列 、 一个排头兵 的要求和中央经济工作会议精神，在继续实施 三步走 战略和五大战略举措的基础上，按照市第九次党代会的部署和市委确定的 一二三四五六 的奋斗目标、工作思路，突出把握中央对天津定位和更好发挥滨海新区重要作用的要求，紧紧围绕转变经济发展方式和完善社会主义市场经济体制，落实中央加强和 改善宏观调控的措施，坚持好字优先、好中求快，着力推进改革开放和自主创新，着力优化经济结构和提高经济增长质量，着力加强节能减排和生态环境保护，着力改善民计民生和促进社会和谐，着力统筹滨海新区、中心城区、各区县联动协调发展，不断提升综合经济实力、城市创新活力和可持续发展能力，站在高起点，抢占制高点，达到高水平，实现经济社会又好又快发展，推动科学发展和谐发展率先发展迈出坚实一步。 国民经济和社会发展的主要预期目标是：在优化结构、提高效益、降低消耗、保护环境的基础上，地区生产总值增长 13%；财政收入增长 20%；全社会固定资产投资增长 25%；社会消费品零售总额增长 15%；外贸进出口总值增长 15%；直接利用外资到位额增长 20%；国内招商引资到位额增长10 / 26 30%；单位生产总值能耗下降 %；二氧化硫和化学需氧量排放分别下降 1%；城市居民人均可支配收入实际增长 10%，农村居民人均纯收入增长 10%以上；城市居民消费价格总水平涨幅控制在 4%左右；新增就业 35 万人，城镇登记失业率控制在 %以内。 上述目标，与市委确定的今后一个时期的奋斗目标整体衔接，综合考虑了发展环境和支撑条件，兼顾了需要与可能，经过努力是可以实现的，在 实际执行中力争更好更快一些。 XX 年国民经济和社会发展的主要任务是： 加快开发开放，实现滨海新区更大发展 围绕发挥 五个作用 ，力争滨海新区在改革创新、功能提升、产业聚集、环境改善等方面取得突破，真正成为深入贯彻落实科学发展观的排头兵。 完善滨海新区规划体系。全面完成滨海新区控制性详规和 8 个产业功能区规划，完善核心区产业布局规划，做好综合交通、生态建设和环境保护等 11 个专项规划。建立规划执行监督机制，强化规划统一性、严肃性，提升新区开发建设的层次和水平。 加快产业功 能区建设。重点推进基础设施开发和重大项目实施。海港物流区，建成 30 万吨级原油码头、北防波堤延伸等工程，加快主航道拓宽等工程建设；东疆保税港区，建成物流加工区一期工程，加快观景岸线等配套工程，启动11 / 26 邮轮母港建设。临空产业区，确保空客 A320 系列飞机总装线建成投产，推进发动机等配套项目建设。滨海化工区，加快中石化 100 万吨乙烯炼化一体化、渤海化工园、蓝星化工新材料、临港循环经济公用工程等项目建设。抓紧中船重工造修船基地建设。滨海高新区，完成起步区建设，再滚动开发 8 平方公里基础设施和配套工程。中心商务区，加快响螺湾 商务工程实施和于家堡地区规划建设。先进制造业产业区，抓好新一代运载火箭、中兴通讯产业基地等高水平项目的实施。启动中新天津生态城规划建设。加快临港产业区建港造陆工程，规划重型装备制造业基地。 抓好大交通体系和环境建设。京津城际铁路客运专线、京津塘高速公路二线竣工通车。加快津秦铁路客运专线、蓟港铁路扩能改造、北疆港区铁路进港三线、京津城际动车组通达滨海新区等项目建设。抓紧中央大道、海滨大道、集疏港公路、津汉快速路等项目实施进度。开工建设与中心城区相连接的天津大道。建设空客 A320 配套跑道工程，启动滨海 国际机场扩建二期工程。完善国际贸易与航运服务中心服务功能。优化口岸通关环境。加快构筑口岸公共信息平台，全面推行 属地申报、口岸验放 区域通关模式和 检验检疫直通 放行制度。积极辟建新的无水港。 推进综合配套改革。认真组织滨海新区综合配套改革试验总体方案的实施，重点在金融、科技、涉外、土地等的改12 / 26 革方 面有新突破。扩大渤海产业基金投资业务，争取设立船舶产业基金，引进国外知名私募股权基金，做好设立全国性非上市公众公司股权交易市场的各项准备。继续支持有条件金融企业在津开展创业投资、金融租赁、期货 等综合经营业务。完成金融控股公司组建。推进新区外汇管理、保险改革试验。完善滨海高新区联合开发、利益分享机制和政企分开、精简高效的管理体制，拓宽支持科技型中小企业发展和科技成果转化的投融资渠道。深化东疆港保税港区管理体制改革，加快港区与保税区、出口加工区等海关特殊监管区域的政策功能整合。创新土地管理方式，搞好土地征收和农用地转用相对分离试点。积极争取海洋功能区划的审批，促进滩涂海域的合理开发利用。本着统一管理、精简高效、有效整合资源、理顺利益关系、调动各方面积极性的原则，加快制定新区体制机制改革方案。 优化产业结构，抢占制造业和服务业发展制高点 坚持走中国特色新型工业化道路，围绕高端化、高质化、高新化发展方向，增创构建现代产业体系新优势，努力形成多点支撑、多元发展、协调带动的增长格局。 做强做大先进制造业。一是全力抓好高水平项目建设。加快推进 20 项和新 20 项重大工业项目，继续筹划引进一批新项目。围绕大项目，搞好产业配套延伸，带动区县和中小13 / 26 企业发展。二是大力发展高新技术产业。抓好锂离子电池保护电路系列芯片、大型海水淡化装备制造等 70 项在建市重大高新技术产业化项目，启动实施微电子、生物技术等 20大高新技术产业化专项，加快软件、新能源、中药现代化和环保科技 4 个国家级产业化基地建设。积极发展航空航天、新材料等新兴产业，推进航空电子、导航及雷达设备、机身尾锥等项目建设。力争高新技术产业产值比重提高 2 个百分点左右。三是进一步壮大优势产业。通过联合重组和扩能改造，提高汽车、化工、冶金等产业的技术、规模水平和集中度，实现产业链向高端发展。改造提升轻工、纺织等传统产业，积极发展绿色食品、白色家电、手表、自行车等优势产品。大力发展装备制造业，抓好船舶制造、重型机械、工程机械、海洋工程、风力发电等成套设备和优势产 品的骨干项目和产业基地建设。四是加快实施大集团和品牌带动战略。加强资产重组和资源整合，推动生产要素向优势企业集中。做实做强机电、中环电子等控股集团公司。销售收入超百亿集团达到 22 家。在产品、集团、区域三个层面培育壮大一批具有自主知识产权和国内外影响力的知名品牌。实行政府质量奖制度。 加快发展现代服务业。落实促进服务业发展的 30 条意见，积极营造体制政策环境，力争服务业比重提高 1 个百分点左右。一是优化服务业发展空间布局。中心城区大力发展14 / 26 信息、科技、文化创意、中介服务、商务楼宇等高端服务业；滨海新区大力发展现代物流、金融服务、研发设计等生产性服务业；各区县因地制宜，突出特色，大力发展具有比较优势的服务业。二是积极推进 20 项现代服务业重大项目。加快 66 个在建子项目的实施，抓紧再开工 77 个项目。 100 个服务业重点工程全面开工建设。抓好北辰钢铁物流区、京津新城商贸物流区等重大物流园区和海河开发商贸节点集聚区、新南马路五金机电城等商贸商务项目建设；加快开发区服务外包、新技术产业园区软件与服务 外包示范区建设；抓紧国际会展中心、金融城建设。围绕打造 近代中国看天津 文化旅游品牌，进一步推进 12 个文化旅游板块开发和天津极地海洋馆、盘龙谷文化城等大型旅游项目。办好津洽会等品牌展会。三是培育和做大服务业市场主体。大力发展总部经济，积极吸引国内外大公司在津设立地区总部和研发、采购、分销中心。引进更多的各类金融总部机构。支持金融、商贸、物流等重点骨干企业做大做强，提高对服务业增长的贡献率。加速培育工业设计、服务外包、文化传媒、教育培训、社区服务等新兴服务企业。推进工业内部服务功能剥离，搞好首批 20 家企业试点 。积极培育新的消费热点，满足群众多层次、多样化的需求。四是进一步完善和落实促进服务业发展的政策措施。积极争取在滨海新区探索服务业税制改革。完善服务业统计制度，建立考核体系，落实各地区和部15 / 26 门的目标责任。 统筹城乡发展，壮大区县经济实力 强化政策支持，加大资金投入，加快实施城乡一体化发展战略，促进区域联动协调发展。 放手发展区县经济。一是完善区县产业发展布局和规划，明确方向和重点，引导和支持中心城区及各区县搞好与滨海新区的对接，合理分工，形成特色、互动发展。二是进一步下放权限，对符合国家产业政策的 内资项目和鼓励类、允许类外资项目，扩大区县自主备案审批的额度。三是健全财力与事权相匹配的财政管理体制，加大对困难区县的转移支付力度，建立区县财政收入超收激励机制。四是在用地指标上适当向区县倾斜，支持区县大项目、好项目建设。 扎实推进社会主义新农村建设。一是积极发展现代农业。稳定粮食和肉蛋菜奶等关系民生的农产品生产，发展优质高效种养业，提高单位面积种植养殖效益。加强设施农业建设，推进标准化生产，启动建设 12 个高标准设施农业示范区和 50 个生态循环农业示范园，加快建设蔬菜、种猪、奶牛良种繁育等 10 大种业 基地。进入产业化体系的农户比重达到 80%。二是大力发展非农产业。搞好区县开发区、乡镇工业园区、经济功能区的深度开发，提高投入强度和产出效益，集中发展具有规模和水平的特色产业。抓紧启动实施一批区县大项目。三是推进现代化城镇体系建设。加强以 3016 / 26 个中心镇为重点的基础设施和公共设施建设。扩大宅基地换房试点，重点抓好 九镇三村 示范小城镇试点建设。继续实施文明生态村创建工程。年内向城镇转移农村人口 18 万人，农村城市化率达到 55%。 提高自主创新能力，加快创新型城市建设 以完善科技创新体系为重点，优化资源配 置，推进重点领域的自主创新和产业化步伐。全社会 R&D 支出占生产总值比重达到 %。 建设高水平研发转化基地。深化部市科技合作，建成国家生物医药国际创新园天津国际联合研究院和中科院工业生物技术研发中心。推进建立滨海技术产权交易市场，构建立足中国北方、面向东北亚的技术转让和技术融资交易平台。创建滨海高新区国家留学生创业园。 抓好产业技术创新。围绕信息、生物医药、先进能源、资源与环境等 12 个重大科技领域，加强核心技术、关键技术和共性技术的研究开发，组织实施 200 项科技攻关项目。抓好科技成果转化，新 启动 30 项市科技创新专项资金项目，组织实施 20 项自主创新重大项目。 推进科技创新体系建设。强化企业主体地位，建设产学研相结合的技术创新体系。全面完成 10 个产业技术研发平台建设。实施科技型中小企业成长路线图工程，重点培育 20家快速成长的中小高新技术企业。继续抓好企业技术中心、17 / 26 工程研究中心和实验室建设，国家级企业技术中心达到 18家、市级企业技术中心达到 260 家。继续建设一批科技企业孵化器和生产力促进中心。 营造有利于自主创新的政策环境。实施知识产权战略，建立知识产权担保中心和 知识产权质押贷款机制。支持高新技术企业发行企业债券和上市融资。开展高新技术企业股权、期权激励政策试点。推行高端人才全球招聘，先行先试 绿卡 、兼职兼薪的双聘、非档案化人才流动等制度，做好人才培养、引进和使用工作。推进信息系统开发利用，搞好信息安全保障体系建设。提高技术标准执行率，增加专利申请量。加大科普工作力度。 加强节能减排，推进生态城市建设 把节能减排作为促进科学发展、转变发展方式的重要抓手，抓住重点领域、重点行业和重点企业，打好节能减排的攻坚战、持久战。 狠抓节能降耗工作 。严格执行投资项目用能评估和审查制度，把节能降耗作为市场准入的强制条件。建立退出机制，淘汰小水泥、小造纸等落后产能。抓好电力、冶金、化工等重点行业和重点企业的清洁生产和节能工作，完成 21 家 千户企业 的 50 个节能技改项目。继续实施十大重点节能工程，加快高炉炉顶压差发电等 10 项新技术、富氧喷煤等 10 项新工艺和变频调速等 10 项新设备的推广应用。大力发展风能、18 / 26 太阳能等新型能源和可再生能源，鼓励垃圾发电，提高天然气等清洁能源比重。继续抓好建筑、交通节能。 强化污染减排工作。以化学需氧量减排为重点，加快工业 园区和城镇污水处理设施及配套管网建设，年内新建扩建污水处理厂和再生水厂 22 个。完成纺织染整废水整治等 9个工业污染治理项目。对未建成污水集中处理厂的工业园区暂停新增化学需氧量排放项目的环评。严格执行污水综合排放标准，实行化学需氧量排放许可证制度。继续抓好电厂脱硫工程和燃煤锅炉高效脱硫技术改造。 大力发展循环经济。抓好循环经济试点城市建设。启动临港工业区、大港石化、子牙环保园等 10 个循环经济示范园区，搞好北疆电厂、大通铜业等企业和华明小城镇的循环经济试点。 落实节能减排目标责任制。按照国务院 下发的 节能减排统计监测及考核实施方案 ，制定我市贯彻意见。把节能减排完成情况纳入各地区经济社会发展综合评价体系，加强统计，定期考核，实行问责制，确保目标任务的完成。 加快生态城市建设。实施天津生态城市建设规划纲要，重点推进生态环境保障专项行动。加大对噪声、异味、汽车尾气和水污染等的治理力度。城市空气质量二级及以上良好天数达到 83%以上。建成区新增绿地 2600 万平方米。启动南水北调中线天津干线及市内配套工程，实施城乡河湖水系沟19 / 26 通循环工程。 进一步深化改革开放，增强发展动力和活力 以创新 体制机制为重点，推动经济体制改革在重要领域和关键环节实现新突破，对外开放在提高层次和水平上取得新进展。 深化行政管理体制改革。落实联合审批办理实施方案，进一步下放权限，简化手续，提高效率，推进政府职能转变。精简和规范各类议事协调机构及其办事机构。深化国有企业公司制股份制改革。推进国有大中型企业投资主体多元化步伐。基本完成主辅分离、辅业改制工作。进一步做实企业集团，规范法人治理结构。推动医药、冶金、轻工等行业的重点企业实施重组。支持企业上市和发行债券。采取多种形式放开搞活中小企业，继续做好三类困难企 业有序退出市场工作。完善国有资产监督管理体制机制，规范国有资产授权经营，探索建立国有资本经营预算制度。加快基础设施市场化进程，用经济手段经营城市资源。对经营性项目，打破垄断引入社会资本合作建设；对非经营性项目，建立投资回报补偿机制和 代建制 ，加快建设开发。搞好市内六区开发利用经营用地试点，努力实现城市建设资金平衡。整合信用信息资源，加快社会信用体系建设。巩固脱钩成果，完善自律制度，继续推进行业协会、商会等中介组织的改革发展。促进民营经济加快发展。认真落实加快民营经济发展的 20 条意20 / 26 见。支持民营经济参与国有企 业改组改制。培育发展大型民营企业集团，促进民营中小企业向 专、精、特、新、强 方向发展。积极兴建民营企业园区。研究建立津南民营企业成长示范基地。民营经济占生产总值比重提高 1个百分点以上。 提高对外开放的质量和水平。坚持不论大中小、不论内外资、不论所有制，加大招商引资力度。制定优势产业招商指南和服务外包发展规划，加强规划和产业链招商工作。重点吸引国内外 500 强企业在津投向高技术产业、现代服务业、节能环保和高端制造研发项目。围绕龙头项目，带动产业配套招商。推进滨海新区与区县共同招商，完善和落实招商信息 资源共享、引进项目梯度转移、项目税收合理分成等政策，形成三个层面互动共赢的开放局面。切实转变贸易发展方式。引导企业开拓多元化市场。支持自主品牌、高新技术、节能环保型产品出口，促进加工贸易转型升级。大力发展服务贸易，搞好国家服务外包基地城市建设。积极扩大进口，重点增加紧缺资源、先进技术装备和关键零部件进口。实施走出去 战略。推进埃及苏伊士经济合作区、中国欧洲贸易中心、美国商贸园建设。支持企业落实境外工程承包项目、开辟新兴劳务市场。深化与中央各部门、兄弟省市特别是环渤海地区的交流合作，扩大合作领域，做实合作项 目，建立长效机制，实现互利互惠，共同发展。 加强重大项目建设，增强经济社会发展后劲 21 / 26 把优化投资结构、推进大项目、好项目建设，作为实现又好又快发展的重要支撑，确保取得新突破。 加快重点项目建设和前期工作。初步安排，市重点建设项目66 个，总规模 7050 亿元，当年计划投资 1200 亿元。市重点前期项目 67 个，总规模约 3800 亿元。其中，滨海新区的项目数量、规模占 45%左右。对这些项目，逐个明确进度，落实责任，集中力量，加快实施。按照 三个一批 的要求，在建项目抓好进度，确保按期或提前建成投产；前期项目 抓好开工，落实建设条件，尽早启动，力争全年新开工项目总规模突破 3000 亿元，增长 50%。强化重大项目前期工作，完善工作制度和保障机制，继续筹划一批有质量、有深度的大项目。 优化资金、土地等要素资源配置。做好土地指标的争取工作，及早安排，优先保证滨海新区、新农村建设、重大项目及招商项目的用地。扩大收购和整理土地规模，增加建设用地储备。盘活存量，集约节约用地，提高单位土地投资强度和土地利用效率。继续筹措建设资金。重点落实滨海新区与开发银行签约的大额贷款，解决好南水北调市内配套工程、津秦铁路客运专线等大 项目资本金。 进一步转变作风，为项目建设创造良好环境。清理和规范投资项目审批事项，精简审批环节，提高审批效率，缩短审批时间。协调和指导项目单位落实规划、土地和环保条件。22 / 26 抓好重大项目水、电、气等配套设施建设，为项目顺利实施创造环境。 着力改善民计民生，促进社会和谐稳定 调整优化支出结构，提高公共服务水平，加大对保障和改善民生、统筹社会发展的投入力度，下力量解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题。 促进教育加快发展。实施农村义务教育学校现代化标准建设。向义务教育阶段学生免费提供 教科书。全面启动历史名校建设。办好国家职业教育改革试验区，加快职业教育实训基地、新区技能型紧缺人才培养基地和示范性职业院校建设。抓好医科大学、商业大学、职业大学等扩建工程，加快师范大学、理工大学和工业大学新校区二期建设。完善外来人口子女就学办法。发展远程教育和继续教育。 扎实做好就业工作。以滨海新区、服务业、民营经济和城乡一体化发展为重点，抓好岗位与项目的衔接，多渠道、多领域开发就业岗位。继续搞好对 4050人员、零就业家庭、城镇低保、长期失业等 10 类困难群体的就业帮扶。做好高校毕业生、退伍转业 军人、残疾人就业工作。加强就业创业培训，有效提升劳动者技能，鼓励新增劳动力自谋职业和自主创业。 努力增加居民收入。着力提高低收入群体的收入，努力扩大中等收入者比重。完善企业职工工资正常增长和支付保23 / 26 障机制，实行职工收入与企业效益增长挂钩。加大调增最低工资和工资指导线的力度。继续提高城市居民最低生活保障和优抚补助标准，扩大覆盖人群。落实企业退休人员养老金新三年 连调政策，并向年龄大、养老金水平偏低，以及具有高级职称等退休人员进行倾斜。按照国家有关要求，继续做好规范、落实公务员津贴补贴工作。完善事业单 位收入分配制度。加快推进住房货币化改革，适时出台在职老职工补充住房公积金制度。继续实施促进农村低收入居民增收的 三个一 工程。鼓励农民通过土地、房产入股、租赁经营等途径，增加财产性收入。强化农民工工资支付监管。 统筹城乡社会保障。全面推行农村社会基本养老保险制度，逐步将 18 岁以上的农村人口全部纳入保障范围。做好养老保险扩面征缴和做实个人账户工作。全面实施城镇居民基本医疗保险制度，将全市学生、儿童和无业居民纳入保障范围。新型农村合作医疗覆盖率提高到 95%以上。失业、工伤、生育保险制度由城镇企业职工扩 展到城乡企业全体从业人员。加强农民工的各项保障工作。发展残疾人事业。加强老龄工作。保障妇女儿童权益。进一步发展社会福利和慈善事业。切实做好对城乡困难家庭、弱势群体的帮扶救助，确保人人过得去，争取人人过得好。 改善群众居住条件。加大住房供应结构调整力度，重点发展中低价位、中小套型普通商品住房，增加住房有效供应。24 / 26 继续完善以廉租房、经济适用房、经济租赁房为主的住房保障体系，扩大廉租房制度保障覆盖面，解决低收入群众住房困难。年内新开工经济适用房 380 万平方米，占全市住宅新开工面积的 20%。扩大普通住宅供应 规模，开工建设限价商品房 150 万平方米。加快建设华明、双港新家园居住区，启动大寺、双青等居住区建设。加强房地产市场调控和监管，抑制房价过