企事业单位职工民主管理工作调研报告

1 / 11 企事业单位职工民主管理工作调研报告 为了加强职工代表大会制度建设，深化职工民主管理工作，贯彻落实中央六部委下发的企业民主管理规定和 XX省企业民主管理条例，以及 XX 市职工代表大会实施细则，进一步推动全市所有企事业单位建立健全职工代表大会制度，规范民主管理工作， 2013 年 4-6 月份，市总工会对全市企事业单位制度 建设情况进行了调研检查。调研采用听取工作汇报、现 场场查看资料、召集代表 座座谈、组织职工测评等 方方式进行，现将调研情 况况汇报如下： 一、 职职工民主管理工作基本 情情况 近年来， XX 市市总工会把 建立职工代 表表大会、厂务公开制度 作作为工会维权工作的重 要要抓手，高度重视，突 出出重点、分类指导、由 大大到小、由点到面不断 推推进，在 “ 拓展、突破 、深化、落实 ” 上下功 夫夫，形成了 “ 加强组织 领领导，健全完善制度， 分分段逐步实施，考核规 范范程序，夯实工作基础 ，实现全面覆盖 ” 的工 作作特色，使全市企事业 单单位民主管理工作逐步 走走向了制度化、规范化 轨轨道。 截至目前， 全全市共有 XX 个企事业 单单位，工会组织 XX 个 ，建立职工代表大会制 度度的单位 XX 个，建制 率率达 %；建立厂务公开 民民主管理制度的单位 XX 个，建制率达 100% ；公司制企业中建立 职职工董事制度的单位 XX 个，建制率达 80%；建立职工监事制度的 单单位 XX 个，建制率达 % ；建立区域性、行业 性性2 / 11 职代会的工会联合会 、联合工会、行业工会 XXX 个，建制率达 1000%。其中：国有、集 体体及其控股企业职代会 、厂务公开建制率达 1000%；非公有制企业 职职代会、厂务公开建制 率率达 %；事业单位职代 会会、厂务公开建制率达 1100%。 二、职 工工民主管理工作基本做 法法 健全制度，制定 规规则，保障了民主管理 工工作在推行中有章可循 。 为了健全完善民 主主管理各项工作制度， 推推动民主管理工作制度 化化建设，我们先后出台 了了 XX 市企事业民主 管管理工作规范、 XX 市企事业民主管理工 作作各项制度、 XX 市市职工大会实施细则 。创制了职工代表大 会会工作程序规范图和 厂务公开民主管理工 作作程序规范图。编印 了了民主管理常用法律 法法规和民主管理工 作作的艺术与实践。下 发发了关于加强 XX 市 职职工民主管理工作的实 施施意见、关于在非 公公有制企业建立职代会 、厂务公开制度的通知 等 20 多个文件， 各各项制度和规定，从内 容容和形式以及可操作性 、实用性方面来讲有所 创创新， 为基层做好 职工 民民主管理工作提供了操 作作性很强的理论指导。 比比如：厂务公开在不同 所所有制企业、事业、院 校校等方面各有规定，方 便便基层参照执行，使全 市市民主管理各项工作有 章章可循，逐步走上规范 化化轨道。 同时我们 还还出台了 XX 市厂务 公公开领导组议事规则及 成成员单位分工负责制度 ，根据各成员单位工 作作职能，制定了3 / 11 目标责 任任，明确了各自职责， 实实行分工与合作相结合 ，同共事，同促进，激 发发厂务公开工作的内在 动动力，通过细化梳理， 规规范程序，严格约束， 加加强考核，有效激励， 推推动成员单位公开工作 自自觉履责。 由大到 小小，以点带面，使民主 管管理工作逐步实现了全 面面覆盖。 1、以国 有有带动非公，逐步建制 。我市国有企事业单位 的的民主管理工作，与其 它它体制的企事业单位相 比比是较规范的，职代会 能能够按时换届、正常召 开开、发挥作用。为了使 民民主管理工作在非公有 制制企事业单位开花结果 ，我们以大中型企业为 榜榜样，让非公制企事业 学学习国有企事业的好的 做做法、好的经验，以国 有有带动非公的办法，使 职职工民主管理工作在全 市市不同所有制企事业单 位位逐步展开。 2、 按按规模大小分类，第次 建建制。生产经营正常运 行行的单位采取 “10 00 人以上的跟着学， 5000 人以上的照着做， 2200人以上的重点推 ， 50 人以上的逐步建 ” 的办法，由大到小， 以以点带面，大张旗鼓地 在在全市所有企事业单位 ，建立职代会、厂务公 开开制度。 3、按单 位位性质不同，分别建制 。把股份有限公司、有 限限责任公司、外资企业 等等进行分类，根据法人 治治理结构不同、管理模 式式不同，采取因地制宜 、因企制宜、先易后难 、规范管理的方法，分 别别建立职代会、厂务公 开开制度。 4 / 11 4、按区 域域行业不同，分类建制 。依托乡镇、村、工业 园园区工作，建立区域性 、行业性职代会和厂务 公公 开制度。在临猗县总 工工会召开了 “ 区域性行 业业性职大会制度建设推 进进会 ” 。主要就小、散 、杂、同时分布广泛、 行行业不同的企业如何建 制制，如何开展工作进行 了了部署，走出了区域职 代代会、联合职代会、行 业业职代会等多种形式的 新新路子，有效的解决了 面面广量大、小而分散的 非非公有制企业职工维权 难难的问题，使职代会、 厂厂务公开工作在区域性 、行业性、工会联合会 、联合性工会建制有了 新新突破。 严格程序 ，发挥职权，使民主管 理理工作逐步走向规范化 道道路。 分三个阶段 严严格职代会各项工作程 序序。从职代会的筹备阶 段段、预备 会议阶段、正 式式会议阶段的工作程序 入入手，每个阶段的工作 要要按照要求的程序来完 成成。如：职代会会前会 后后报告制的“一报、一 审审、一批、一派”的工 作作程序；职工代表竞选 制制的“个人申报、资格 审审查、组织会议、竞选 演演讲、投票选举、公布 结结果”程序；民主评议 领领导干部制的“三结合 ”和“一述、一评、一 考考核、一奖惩”程序等 。要求方案未经职工讨 论论的，不能上会；职工 不不同意的方案，不能执 行行；职工提出合理化意 见见未经修改的方案，不 能能出台。通过严格的程 序序，规范了领导言行， 增增强了代表的责任感和 使使命感；通过评 议出现 了了劳动关系协调、干群 关关系和谐、企业经济稳 步5 / 11 步增长的良好局面，促 进进了党风廉政建设和干 部部自觉履职。 重点 突突出，分类指导，使民 主主管理工作在不同企业 有有效推行。 为了巩 固固发展国有企业优势经 验验，在规范工作中，我 们们把重点放在“把好九 关关”、“发挥五权”上 ，严格按照职代会、各 项项程序进行，使职代会 各各项职权得到了有效发 挥挥。“发挥五权”即： 听听取审议权、审议通过 权权或否决权、审议决定 权权、评议监督权、选举 罢罢免权；“把好九关” 即即：选举代表关、征集 提提案关、会议程序关、 审审议内容关、表决通过 关关、决议落实关、巡视 检检查关、意见反馈关、 全全面公开关。通过规范 ，目前民主管理各项工 作作在国有、集体及其控 股股企业取得了长足发展 ，在非公有制企业得到 了了拓展和深化，在改制 企企业民主管理工作得到 了了规范和强化。在事业 单单位民主管理工作实现 了了全面覆盖。 开展 活活动，激发活力，使民 主主管理工作有效地推动 了了经济发展。 为使 民民主管理工作尽快走上 制制度化、规范化、程序 化化、科学化的轨道，我 们们通过一系列地活动， 不不断充实民主管理内容 ，通过活动促进工作规 范范，通过活动使民主管 理理工作彰显活力，发挥 作作用 。 一是开展“ 民民主管理工作规范化建 设设达标竞赛”活动。县 工工会在健全完善本级工 会会民主管理各项制度和 考考核内容6 / 11 的基础上，按 照照规范标准的要求从组 织织建设、制度建设、业 务务建设、职工大会、厂 务务公开、职工董事监事 、企业改革改制、创新 工工作八个方面入手，对 所所属企事业单位进行分 类类指导，监督检查，帮 助助他们建立健全各项制 度度，完善规范各类档案 。通过规范化建设星级 竞竞赛活动，进一步提高 了了民主管理工作质量。 二是开展“星级职 代代会达标竞赛”活动。 我我们按照省、市两级的 星星级职代会标准，先后 对对全市申报 的省、市五 星星级、四星级职代会 XX 个单位进行了考评验 收收。目前，经检查验收 有有 X 个单位先后被评为 省省五星级职代会单位， XXX 个单位先后被评为 省省四星级职代会单位； 有有 XX 个单位被评为市 五五星级职代会单位， XX 个单位被评为市四星 级级职代会单位。以实地 检检查、培训的方式扎扎 实实实地推动基层民主管 理理工作上台阶。达到了 以以查带纠、以会带训、 总总结经验，树立典型的 目目的。 三是对全市 厂厂务公开民主管理工作 进进行交叉大检查。我们 对对全市 407 家单位的 厂厂务公开民主管理工作 进进行了大检查。形式上 主主要以检查 “ 两个阵地 ” 为主，内容上主要以 “ 三重一大 ” 和涉及职 工工切身利益的工资奖金 发发放、绩效考核、人员 评评聘、原材料进购价格 等等环节着手。要求公开 形形式、内容、时间都常 换换常新，将公开的内容 逐逐步向企业管理深层次 延延伸，体现了公开实效 性性。 7 / 11 四是开展“全 心心全意依靠职工办企业 优优秀企业家”评选和“ 双双爱双评、实现双赢” 活活动。为进一步落实科 学学发展观，履行工会组 织织基本职责，我们把“ 以以人为本、积极就业、 平平等协商、友好合作、 促促进发展、共享成果” 作作为建设和谐劳动关系 的的工作方针，按照“促 进进企业 发展，维护职工 权权益”的原则，在全市 范范围内开展“全心全意 依依靠工人阶级办企业优 秀秀企业家”评选和“关 爱爱员工、实现双赢”活 动动，加强职代会制度和 厂厂务公开建设，充分发 挥挥了工会组织的桥梁纽 带带作用，解决了职工最 关关心、最直接、最现实 的的利益问题。建立了规 范范有序、公正合理、互 惠惠双赢、和谐稳定的劳 动动关系。 通过开展 活活动涌现出了一大批与 企企业同呼吸、共命运、 干干群齐心协力共渡时艰 的的感人事迹，充分展现 了了企业与职工实现双赢 的的和谐局面，推动了全 市市经济健康、快速、稳 步步发展。 六是举办 职职工代表培训 班，促进 民民主管理工作全面提升 。培训职工代表和民管 干干部工作是运城市总的 一一项特色工作。我们采 取取请进来、走出去，市 总总每年进行 1 2 次的 师师资力量培训，县总每 年年 1 2 次的集中培训 ，企业内部每年进行一 次次强化培训， “ 三级培 训训 ” 的办法，从不间断 ，收到了较好的学习效 果果，提高了职工代表的 参参政议证能力和工会干 部部的整体素质。目前， 已已累计培训了 40 多万 人人次职工代表和民管干 部部。培养了一支张开嘴 能能说，拿起笔能写，下 基基8 / 11 层能干的民管干部队 伍伍；一支熟悉劳动关系 、经济管理、劳动就业 、工资分配、社会保 障 、安全生产等多面手工 会会 干部。 七是积极 参参与企业改革改制，维 护护职工合法权益。近两 年年，我们把厂务公开民 主主管理工作的重点放在 参参与企业改革、做好维 权权工作、积极应对危机 、保障发展、维护发展 上上。进一步加强领导， 强强化服务，促进了企业 改改制工作的顺利进行。 一一是积极参加了改制企 业业领导组、清算组工作 ，参加改制方案和有关 政政策的调研论证和制定 实实施，对涉及职工利益 的的问题据理力争、审核 把把关并监督实施。二是 严严把“三关”，坚持“ 三三个原则”。就是要把 好好政策执行关、民主程 序序关和职工安置关；坚 持持 公开原则，改制方案 提提前公开，广泛征求职 工工的意见；坚持表决原 则则，改制方案、职工安 置置方案以及涉及职工利 益益的各项规定等必须经 职职代会无记名投票表决 通通过；坚持把职工利益 放放在首位原则，真正把 职职工的事情办好办实， 使使厂务公开的满意度得 到到了提高。几年来，成 功功指导了三五三一、山 西西农药厂、关铝集团等 企企业的改革改制工作， 稳稳定了改制企业的职工 队队伍。 典型带动， 推推动工作，使民主管理 工工作得到了不断创新和 全全面提升。 在抓典 型型上，我们奔着成熟一 批批，树立一批，表彰一 批批，带动一批的思路， 因因企制宜 ，突出特色。 把把南风集团的职工代表 竞竞选制、津贴制，邮政 局局的“厂务公开 ISO99001 质量体9 / 11 系考核 制制 ” ，山西铝厂的 “ 职 工工代表监督制 ” ，供电 分分公司的 “ 职工代表推 荐荐后备干部制 ” 等先进 经经验在全市进行了推广 ，涌现出了一大批新的 民民主管理工作新经验， 如如：稷山丰喜纯碱公司 实实行的 “ 二次分配监督 制制、民主监督员考核干 部部制 ” ；漳泽电力河津 发发电厂的 “ 管理干部、 职职工代表竞选制 ” ；河 津津市人民医院的 “ 向社 会会、职工双公开制 ” ； 临临猗县北景乡 “ 区域性 职职代会 ” 等等这些厂务 公公开 民主管理工作新经 验验，都不同程度 反映和 显显现出我市厂务公开民 主主管理工作已经向企事 业业管理深层次延伸，公 开开富有活力，保障了职 工工的知情权、参与权、 监监督权，使民主管理工 作作走上了不断规范，不 断断创新的道路，开创了 民民主管理工作新的局面 ，使民主管理工作得到 了了全面提升。 三、 职职工民主管理工作取得 成成效 通过开展民主 管管理工作，使全市民主 管管理工作逐步从公有制 企企事业单位向非公有制 拓拓展；从经济效益、民 主主管理基础较好的单位 向向困难矛盾较多、民主 管管理基础薄弱的单位发 展展；从职工关注的难点 、热点、焦点问题向企 业业管理深层次渗透；从 制制定制度，建立形式致 力力于机制、体制的建立 向向作用的发挥延伸。完 善善了各项制度，规范了 工工作程序，畅通了维权 渠渠道，协调了劳动关系 ，形成了以建会促建制 ，以活动促规范，以规 范范促创新，以创新出机 制制的工作模式，使民主 管管理各项工作逐步走上 了了制度化、规范化、程 序序化、科学化10 / 11 轨道，有 效效的完善了基层民主政 治治建设和党风廉政建设 ，促进了劳动关系和谐 企企业的创建，为推动我 市市经济建设快速、稳步 、健康发展起到了积极 作作用。 四、职工民 主主管理工作存在的问题 及及建议 存在的问题 。 1、厂务公开民 主主管 理工作发展不平衡 ，非公企业领导的民主 管管理意识和能力都需要 进进一步提升。 2、 在在厂务公开民主管理过 程程中，职工自觉参与企 业业民主管理的意识和素 质质有待增强。 3、 民民主管理制度在少数单 位位实际效果不理想，许 多多职权得不到切实落实 ，出现 “ 走形式 ” 现象