食品营养标签管理规范要点解读.ppt

食品营养标签管理规范 介绍及要点解读,韩军花，杨月欣 中国疾病预防控制中心营养与食品安全所 2009年3月，广州,卫生部文件 2007年12月 2008年5月1日起实施,主要内容,规范制定的背景和意义 规范正文内容及要点解读 附件1内容及使用方法介绍 附件2内容简介 附件3内容及使用方法介绍,第一部分 规范制定的背景和意义,一、制定背景,-社会需求 -健康状况 -老龄化问题 -经济压力 -公共卫生意义,食品-满足人类不同时期的需求,第一阶段 ： 吃得“饱” 提供或保证 充足的食物供给 提供充足的热量、很好的消化吸收。 第二阶段 ： 吃得“好” 提供安全、卫生的食品： 提供色、香、味具佳的食品 第三阶段 ： 吃得“营养” 提供适宜个体化的营养食品，预防“病 从口入“,我国消费者健康状况,当前，我国居民存在着不可忽视的营养不平衡问题，如钙摄入量普遍不足，缺铁性贫血，2亿人超重，6000多万人肥胖，高血压和血脂异常的疾患人数均为1.6亿人，4000万人血糖异常。 同时，成年慢性非传染性疾病正显示出低龄化的趋势。这说明随着我国经济和食品工业迅速发展，我国居民营养状况并未得到同步改善，反而呈现结构复杂和总量放大两方面的特点。,营养标签的目标和意义,营养标签目标： 1）帮助消费者认识食品； 2）引导消费者选择食品时朝着健康饮食的方向靠近； 3）鼓励厂家生产创新的、真正的健康产品。 营养标签意义： 1）鉴别产品 2）认定含量 3）确定成分 4）辨别误导 5）识别欺骗 6）提高产品的质量 7）推进生产线改进 8）传播饮食健康导向 9）宣传食品营养知识 10）提高人们生活质量 11）降低健康护理费用 12）改变不良饮食习惯,二、国际组织营养标签 指导原则及国外有关标准的参考,国际食品法典委员会的有关指导原则,营养标签指导CAC/GL2-1985（Rev.1-1993） 包装食品标识通用标准CODEX STAN1-1985(Rev.1-1991) 第三十三届会议报告-食物标签 (ALINORM 05/28/22) 营养与健康声称使用指南（CAC/GL23-1997,Rev.1-2004） 特殊医疗用食物标识与声称标准（CODEX STAN 180-1991）,国外有关法规情况,欧盟-食品营养标签指导 美国FDA-营养标签和教育行动指导 加拿大-营养素含量声称，健康相关声称 芬兰-市售食物医学和健康声称 澳大利亚-新西兰-营养，健康和相关声称 澳大利亚-营养信息（STANDARD1.2.8） 瑞典-健康声称 英国-健康声称 日本-健康声称调整制度 香港-营养素含量声称、比较声称和功能声称,74个国家或地区营养标签的实施类型-WHO2004,74个国家或地区的营养健康声称的情况WHO 2004,三、技术难点和问题,制定和修订过程,1999年，卫生部领导委托进行调查和综述 2002年3月，正式列入卫生部计划，成立专家委员会和工作组，在工作组初稿的基础上，通过10余次专家会议, 形成初稿 2004年1月5日，听证会议，并上网征询意见 2006年，先后召开7次征求意见会，汇总后上报卫生部； 2007年7月20日，第二次正式上网征询意见 2007年12月，正式发布卫监督发（2007）300号,主要参与人员 main members,工作组中国CDC食品安全所工作组 专家委员会卫生部系统 18人 咨询/征询意见企业、管理部门、行业协会等300余人次。 同时进行了五项消费者的调查实验。,技术难点和问题,1、定什么定多少个营养素为核心营养素? 2、营养素参考数值份量问题 3、健康声称是否要? 4、标签格式是否需要限制？ 5、法规标准之间的协调性 6、执行方式?,1、核心营养素,核心营养素: -反映食物的基本营养价值 -对大众健康最重要 -同时兼顾本国的检测水平,欧美部分国家规定的核心营养素,亚洲部分国家规定的核心营养素,我 国,2、标准参考数值是否需要?,营养素参考数值：Nutrients Reference Value，NRV，专门用于营养标签上的参考数值。CAC以及其他一些国家在标签上使用。 DV: daily value,美国； 我国规定了能量、脂肪、饱和脂肪酸、胆固醇、碳水化合物、胆固醇、膳食纤维、14种维生素、14种矿物质的NRV值。,传统的DRIs不适用于营养标签： DRIs是指一段时间的膳食目标 年龄段细致划分，增加使用烦琐 数值精确，有的是% , 不方便应用,3、健康声称是否必要?,国际食品法典委员会：5类声称：,营养声称 含量声称 比较声称,健康声称 营养功能声称 其它功能声称 减少慢性病危险的声称,营养声称 含量声称 比较声称,增加钙,我国目前的声称包含,无糖,富含蛋白质,营养成分 功能声称,蛋白质是组织形成和生长的主要营养素,4、营养标签格式是不是要管理?,格式固定的好处 增加记忆 提高理解 方便比较,Examples of label forms: 突出“量”,Different executions of energy labels,Different executions of Guideline Daily Amounts,Examples of label formats :颜色,Different uses of traffic lights/low-medium-high,Combinations of traffic lights and GDAs,Nutrition label format 营养标签的格式,Codxe 鼓励支持各国建立自己的标签设计和格式 - 营养标签格式将会影响消费者正确使用、比较及理解内容。 - Codex鼓励在贸易合作时使用一致性的法规.,各国对格式的规定,5、法规标准之间的协调问题,国际法规：遵循指导原则 国外法规：作为参考依据 国内标准法规：注意法规标准之间的协调性,部分国家法规执行和覆盖范围,6、实施方式,从性质上分为: 自愿 - 自愿标示，但如果有如果声称, 需按照规定标示（部分国家） 强制 - 必须按照执行, 美国, 韩国 从操作层面分为: 分类实施- 食品分类, 逐步实施。 如马来西亚, 泰国等 一步到位- 给出过渡期，到时全部实施，如美国, 欧盟等。,我国主要管理形式（2007）300号,第二部分 食品营养标签管理规范 正文介绍及要点释义,规范正文共21条，同时还包括3个技术附件。 附件1食品营养成分标示准则 附件2中国食品标签营养素参考值 附件3食品营养声称和营养成分功能声称准则。,一、目的和覆盖范围,第一条 为指导和规范食品营养标签的标示，引导消费者合理选择食品，促进膳食营养平衡，保护消费者知情权和身体健康，制定本规范。 本条是说明规范制定的目的和目标，明确制定营养标签的主要目标在于规范企业行为、指导营养信息标示，引导消费者科学选择食物，合理搭配膳食；主要目的是促进膳食平衡、保护消费者的身体健康。,第二条 在中华人民共和国境内销售的预包装食品标示营养标签时，应当符合本规范的管理规定。 国家法律、行政法规和标准另有规定的，按相关规定执行。 本条规定了规范的适用对象。 “预包装食品”是指经预先定量包装，或装入（灌入）容器中，向消费者直接提供的食品。 需要明确的是，预包装食品不是食品的一个单独类别，而是为了与“裸装食品”相区分而采用的名称。,第十六条 下列预包装食品可以不标示营养标签： （一）食品每日食用量不足10克（g）或10毫升（ml）； （二）包装的生肉、生鱼、生蔬菜和水果； （三）包装的总表面积小于100平方厘米（cm2）的食品； （四）现制现售的食品； （五）酒精含量大于等于0.5%的产品； （六）其他法律、行政法规、标准规定可以不标示标签的食品。 本条是营养标签的豁免原则，符合任何一条都可以得到豁免。 当这些豁免食品主动标示营养标签时，则要符合规范的管理规定。,二、实施方式,第三条 国家鼓励食品企业对其生产的产品标示营养标签。 卫生部根据本规范的实施情况和消费者健康需要，确定强制进行营养标示的食品品种、营养成分及实施时间。 目前，规范采取企业自愿执行的原则，即企业的每个食品产品都可以不标示营养标签；但是当标示任何营养信息时，则必须执行本规范。国家鼓励有能力的企业带头在其生产的食品包装上标示营养标签，并遵守规范有关规定。,三、定义,第四条 本规范所称的营养标签是指向消费者提供食品营养成分信息和特性的说明，包括营养成分表、营养声称和营养成分功能声称。 第五条 营养成分表是标有食品营养成分名称和含量的表格，表格中可以标示的营养成分包括能量、营养素、水分和膳食纤维等。,四、核心营养素,第六条 食品企业在标签上标示食品营养成分、营养声称、营养成分功能声称时，应首先标示能量和蛋白质、脂肪、碳水化合物、钠4种核心营养素及其含量。 除上述成分外，食品营养标签上还可以标示饱和脂肪（酸）、胆固醇、糖、膳食纤维、维生素和矿物质。 食品企业对第一款规定的能量和4种核心营养素的标示应当比其他营养成分的标示更为醒目。,“能量及核心营养素” （4+1）的标示是食品营养标签中最重要的组成部分，是必须标示内容。 核心营养素的强制标示，避免了食品信息的片面和不完整。 能量和核心营养素的标示可以通过增大字号、改变字体（如斜体、加粗、加黑）、改变颜色（字体或背景颜色）、改变对齐方式等方法达到“醒目”的目的。以便于消费者直观地看到以上的核心信息。,五、标示方式,第七条 营养标签中营养成分标示应当以每100克（毫升）和/或每份食品中的含量数值标示，并同时标示所含营养成分占营养素参考值（NRV）的百分比。各营养成分的定义、测定方法、标示方法和顺序、数值的允许误差等应当符合食品营养成分标示准则的规定。 营养素参考值（NRV）的具体数值应符合中国食品标签营养素参考值。,标示方式,第十三条 食品营养标签格式应当符合下列要求： （一）营养成分标示内容应当以一个“方框表”形式表示，营养成分表的方框可为任何尺寸，方框可以设置为与包装的基线垂直。基本格式按照食品营养成分标示准则的规定； （二）营养成分标示内容必须标示于包装的醒目位置； （三）包装可用标签主面积小于20平方厘米（cm2）或特大规格包装也可使用横排（水平）标示； （四）营养标签的字体和颜色要求清晰，但营养声称的字体不得大于产品的一般名称和商标； （五）营养成分应当按照食品营养成分标示准则的规定顺序标示，当标示的营养成分较多时，能量和核心营养素的标示应当醒目； （六）如有外包装（或大包装），可以只在向消费者交货的外包装（或大包装）上标示营养标签，但内包装物（或容器）上必须标明每份净含量。,标示方式,第十四条 营养标签应当使用中文。如同时使用外文标示的，其内容应当与中文相对应，外文字号不得大于中文字号。 第十五条 食品营养标签中标示的数值，可以通过食物成分计算或者产品检测获得。计算的记录或者检测报告应当完整和真实，以备核查和溯源。,六、企业责任和自律,第十七条 食品企业应当生产经营符合营养要求的食品，加强食品生产、保存和运输过程等环节的质量控制。 第十八条 食品企业应当对营养标签的真实性负责，配备专业人员负责营养标签的制作和审核。食品出厂前应当对标签标示内容进行核查，合格后方可出厂。 第十九条 由于虚假或者错误的营养标签对消费者产生误导造成健康损害的，食品企业应当依法承担相应责任。,七、实施时间,第二十条 本规范自2008年5月1日起施行，以往有关食品营养标签标示的规定如与本规范不一致的，以本规范为准。 第十二条 根据科学发展和实际情况需要，卫生部负责调整食品营养标签所涉及的营养成分标示、营养声称和营养成分功能声称内容，并及时向社会发布。 第二十一条 本规范由卫生部解释。,第八、九、十、十一条，关于营养声称和营养成分功能声称的规定，将合并入附件进行介绍。,第三部分 附件1食品营养成分标示准则介 绍,详细规定了能量和营养成分的定义、折算系数、营养成分分析和标示方法、数值表达、允许误差和推荐的营养标签格式等内容。,定义包括,预包装食品 营养成分 营养素 能量 蛋白质 脂肪和脂肪酸 碳水化合物（糖、寡糖、多糖） 膳食纤维 营养素参考值,关于营养成分表达单位和修约,营养成分的标示单位：统一规定 各营养成分的修约间隔：统一规定,营养成分标示“0”的范围,原则：当某食品营养成分含量低微，或其摄入量对人体营养健康的影响微不足道时，允许标示“0”的数值。,营养成分标示的“0”界限值,“0”界限值的计算举例,注：符合“0”界限值后，可以标示“0”，也可以不标示为“0”。,标签标示值的允许误差规定了食品中营养成分含量的变化范围，是判断检测值和标示值间是否相符合的标准。 CAC在CAC/GL 2-1985 （Rev.1-1993） 营养标签指南的3.5中，对允许误差进行了如下描述：允许误差的范围与食品的相关公共健康问题、食品的货架期、实验室分析准确度和操作误差、食品和其原料内在营养成分的变异、是否添加营养素等有关。 政府监督部门根据标准，判断某食品中的营养成分是否标示恰当；而企业为了符合标准，需要提高生产中的科技含量，使得产品质量稳定并符合法规要求。,标示值的允许误差,（附件1表6）,营养标签的推荐格式,营养成分表,1 基本格式 1a,营养成分表,1 基本格式 1b,注：能量和核心营养成分应为粗体或其他方法使其显著。若再标示除核心和 重要营养成分外的其它营养素，应列在推荐的营养成分之下，并用横线隔开。,营养成分表,2 附有营养声称和营养成分功能声称的格式 格式2,注： 营养成分功能声称应当标在营养成分表下端；营养声称可以标在 营养成分表下端、上端或其他任意位置,营养成分表,3 附有外文的格式 格式3,营养成分表,4 横排格式 格式4,第四部分 附件2 中国食品标签营养素参考值,定义,中国食品标签营养素参考值（Nutrient Reference Values，NRV，以下简称“营养素参考值”）是食品营养标签上比较食品营养素含量多少的参考标准，是消费者选择食品时的一种营养参照尺度。 营养素参考值依据我国居民膳食营养素推荐摄入量（RNI）和适宜摄入量（AI）而制定。,适用范围和使用方式,适用范围 NRV仅适用于预包装食品营养标签的标示，但4岁以下的儿童食品和专用于孕妇的食品除外。 使用方式 1. 用于比较和描述能量或营养成分含量的多少，如占营养素参考值的百分数（NRV%）； 2. 指定其修约间隔为1，如1%，5%，16%等； 3. 使用营养声称和零数值的标示时，用做标准参考数值。,营养素参考值（NRV）（附件2表1）,第五部分 附件3 食品营养声称和营养成分功能声称准则,营养声称是指食品营养标签上对食物营养特性的确切描述和说明，包括： 含量声称：指描述食物中能量或营养成分含量水平的声称。声称用语包括 “含有”、“高”、“低”或“无”等。 比较声称：指与消费者熟知同类食品的营养成分含量或能量值进行比较后的声称。声称用语包括“增加”和“减少”等。所声称的能量或营养成分含量差异必须25%,营养成分功能声称：指某营养成分可以维持人体正常生长、发育和正常生理功能等作用的声称。 CODEX：健康声称包括三种： 其他成分功能声称 减少慢性病发生危险性声称,营养功能声称,暂不允许,下列用语不属于营养声称的范畴,败火、清肺、消渴等。 无抗、不添加人工色素、无添加剂、无过敏原等。 鲜冻、纯 巧克力饼干 添加了奶 由相关法规管理。,基本使用原则,本准则规定的营养和功能声称适用于所有预包装食品，但不包括婴幼儿配方食品和保健食品；特殊膳食用食品和医学用途食品可参照此原则。 保健食品特殊管理（审批制，27项功能） 婴幼儿特殊管理、平衡膳食最重要 特殊膳食等可参考,营养声称所涉及的物质仅指表1所列项目中的能量和营养成分；功能声称中所涉及的营养成分，仅指具有营养素参考数值（NRV）的成分。 营养声称应符合本准则中对声称的含量要求和条件。比较声称应按质量分数或倍数或百分数标示含量差异。,营养声称可以标在营养成分表下端、上端或其他任意醒目位置。但营养成分功能声称应标示在营养成分表的下端。 第十三条：（四）营养标签的字体和颜色要求清晰，但营养声称的字体不得大于产品的一般名称和商标； 对声称位置和字体的规定。,当同时符合含量声称和比较声称的要求时，也可同时进行两种声称。 你可以 含量声称+比较声称 含量声称+比较声称+功能声称 含量+功能 比较+功能 两种或以上营养成分的声称,以上各项原则总的目标：（两个预防、两项保证） 声称 虚假, 误导 声称 预防, 治疗或治愈疾病 科学上的公正性 从正常消费食物中获得健康益处,营养声称的要求和条件及实例操作,目前市场上常见的一些声称,高钙饼干 加钙加能量 高钙牛奶 多维面包 加锌加铁 富含维生素、矿物质 无糖,某银耳莲子粉声称： “富含膳食纤维、维生素、矿物质” 每100g平均含量,含量声称,含量低（负的）方面的含量声称可以使用的用语包括： “低”、 “极低”、 “无”、“零”、“不含”、 “脱”（仅指乳品类） “瘦”（仅指畜肉类和禽肉类）,含量较高（正的）方面的含量声称用语主要包括： “来源”、“含有”、“提供” “高”、“富含”、“丰富”、“良好来源”等等。 针对每个用语的使用条件，规范的附件3表1中都有详细的含量规定。,比较声称可以使用的用语包括 “减少”、“减” “增加”、“增”、“加” 其使用的标准是该营养成分的含量与相应的基准食品相比应增加或减少25%以上。,什么是基准食物？,“基准食品”是指消费者所熟知的同类食品 一般为不特异添加或去除某些营养成分的产品。 如“纯牛奶”可作为“增蛋白牛奶”的基准食品， 普通白面包可作为“增加维生素A面包”的基准食品， 普通巧克力可作为“