安全生产监管状况调研报告-调研报告

1 / 11 安全生产监管状况调研报告 /调研报告 今年，区人大常委会将全区安全监督管理工作情况作为重点调研课题，区人大财经委组成调研组，进行了专题调研，调研组着重了解本区安全监管体制、工作机制、监管措施、监管成效等问题，听取了区安监部门专题汇报，对区域内部分重点企业进行了实地考察。现将调研情况报告如下： 一、区安全生产基本情况 区位于东北郊，是的老化工业基地，辖区内有金陵石化、港华、百江等大型化工企业，目前辖区内有工矿商贸企业3600 多家，其中危化品生产企业 27 家，危险化学品经营企业 400 家，造船企业 10 家，非煤矿山 2 家，烟花爆竹经营户 202家，压力管道使用单位 122家，特种设备使用单位 1000多家，在用特种设备万余台。其中，危化品经营主要集中在燕子矶、靖安街道一带，造船业主要集中在街道。 为适应安全监管形势的需要，区政府不断加强安全生产资金投入、队伍建设。每年设立 50 万专项资金用于安全生产和隐患整改工作。今年将安全生产专项基金增加到 100 万元，同时要求各街道也增设相应的专项基金，确保安全生产经费落实到位。年，区安监局成立，负责全区工矿商贸企业安全生产监管工作。经过近几年的发展， 安监部门人员不断扩充。年成立了区安全生产监察大队。年区委、区政府明确提出了要加强安监力量的指导思想，区安监局原有的 3 个科2 / 11 室调整为 5 个科室，新增危化品管理科和职业安全健康监管科，同时人员编制由原来的 6 名，扩充到现在的 10 名。近几年，基层监管力量也在不断加强，年，辖区内各街道均在经济科挂牌，设立了安监科，各个社区、 42 家危化企业设立了专职安全员。今年以来，全区各街道安监科由原来的挂牌机构改为单独设置，并增设科级职数 1 名。同时，在全区通过政府购岗形式，招聘安全协管员，其中区安监局 4 名，各街道根据监管任务配备 2-4 名。目前，全区共有在岗安监专职人员 76 人，其中区安监局 20 人，街道 27 人，同时配备有 29 名安全协管员。此外，区安委会成员单位也由原来的10 家扩大到目前的 33 家，基本涵盖了与安全生产密切相关的各个行业。当前，全区安全监管已形成区政府统一领导，安委会综合协调，各职能部门分工负责，街道属地管理的格局。 二、目前安全监管现状 加强组织领导，保障安全发展。一是落实责任。层层分解安全生产考核指标，在年初就生产安全、交通安全、消防安全与各街道和有关部门签订目标责任书。今年，区委、区政府在街道的月度打分 考核中，首次将安全生产纳入考核体系，专门设立安全生产分值，以考核推动工作开展。区政府定期召开安全生产大会，及时在全区各个层面部署消防、交通、建筑、食品药品等专项整治工作。严格实行安全生产 “ 一3 / 11 岗双责 ” 、 “ 一票否决 ” 和责任追究制，凸显安全生产在全局工作中的重要地位。二是健全制度。去年底，专门出台推进安全发展的意见，从区级层面进一步完善安全生产各项工作机制。今年初，印发区安全生产管理责任体系，进一步明确 33 个职能部门、街道、园区、村综合监管职责的具体内容，消除安全监管盲区。严把招商引资项目的前期论证关，严 格执行安全设施审查和竣工验收规定。此外，今年仙林街道全面试点，开展了社会管理网格化工作，把安全生产纳入网格，形成了全社会共管共治的局面，取得了良好实效。三是加强联动。按照 “ 谁主管、谁负责 ” 的原则，组织公安、消防、交通、质监、住建、工商等职能部门，加强日常联合执法。设立区级专家库，聘请化工、消防、造船、建筑等方面专家参与全区事故应急救援、调查处理、隐患查找等各方面工作，提高日常执法的专业性。制定突发公共事件总体应急预案和各专项应急预案，明确相应部门职能，组建应急救援队伍，提高应对突发公共事件的能力。 强化日常管理，大力整治隐患。安监部门始终将隐患排查治理作为有效防范和应对事故最基本、最根本的手段，要求各街道和主管部门每年都必须不间断的开展隐患排查治理行动，并对排查出的安全隐患逐一分析梳理，落实责任、采取措施、规定时限，整改验收。对所确定的重点隐患，按照危险程度、整改难度等因素分为市级和区级挂牌隐患，同4 / 11 时对等级隐患按 “ 一企一档，一患一档 ” 的要求，分别建立级别档案，实行属地反馈、动态跟踪，努力使重点隐患达到责任、措施、资金、期限、预案 “ 五落实 ” ，严防隐患发展成为事故，切实做到关口前移。近几年来，陆续整改了 十月军校地质灾害、迈皋桥灯光夜市、仙林老农贸市场、金陵石化管廊等 10 余处市级挂牌重大安全隐患以及 100 多处区级挂牌隐患。在隐患整改过程中，逐步形成了一整套长效监管模式。去年，区政府专门制定出台重点难点隐患整治方案，明确牵头部门和参与部门，避免工作中的扯皮推诿。今年以来，按照属地监管和行业监管相结合的原则，各部门、街道加强联动，高效推进了一批新生隐患整改。 注重综合治理，提升安全本质。一是突出基础工作落实。在重点行业和领域大力推行标准化建设、安全生产风险抵押金、应急救援预案备案、职业卫生申报和专家检 查制度。在全区化工生产企业中推行企业主要负责人履职情况定期报告制度。严格按照规定做好危化品经营许可前期审查工作，邀请专家进行现场核查、初审。对经营易制毒品企业实行备案制度，建立 “ 一企一档 ” ，严密掌握易制毒产品数量、流向等，杜绝流入非法渠道。每年组织烟花爆竹从业人员资格考试，严格按照要求对烟花爆竹经营户进行复审。对发证企业分类建档，做到资料清晰，统一管理。今年专门设计出船舶建造安全自查表，在船企全面推行，规范企业自查。在5 / 11 水泥、家具制造等行业大力开展作业场所职业卫生申报工作。全面开展重大危险源地理数据库试点 工作，采集区域内12 家危险源企业基础信息，进行系统录入，并将区域内重点企业一并纳入系统，强化监管。积极开展地下管线普查，掌握辖区内 122 家压力管道使用单位详细资料，对纳入市压力管道示范区的 15 家单位组织专业人员上门核查，确保管线资料准确清晰。二是突出重点领域整治。按照危险化学品生产性质、危险程度等因素，对危化企业进行红、橙、蓝等级管理，强化危化企业、重大危险源、粉尘等重点行业的监管力度，加大检查频次和专家检查项目。全面开展幕燕地区和金陵石化周边地区综合整治工作，仅去年一年就关停小化工企业 50 余家。每年组织造 船业、建筑施工、公众聚集场所、校园安全、烟花爆竹等重点行业领域专项整治，及时整改各种安全隐患，打击非法违法生产经营行为，取得了明显成效。 强化宣传教育，营造安全氛围。将开展安全宣传教育作为提升安全监管水平的一项基础工作来抓。一是加强培训教育。克服辖区内中小企业较多，人员流动较大等困难，加强对企业管理人员、特种作业人员、农民工等安全法律法规、职业病危害和预防、应急救援等培训，不断增强广大企业职工的安全技能和自我防护能力。每年组织各类培训 10 余期，培训厂长、安管人员达上千人。此外，在夏季高温、雨雪天气 、重大节日等时间节点召开 100 多家化工企业主要负责人6 / 11 会议，以会代训，督促企业做好安全防范措施。二是开展宣传活动。每年举办 “ 安全生产宣传月 ” 活动，着力营造安全文化氛围，印发社区居民安全知识汇编，为企业免费发放安全专业书籍。此外，各街道、部门也积极组织消防安全知识讲座、森林防火演练、应急疏散演练等，提高群众的安全技能和知识。 三、安全生产监管中存在的问题 尽管全区安全生产工作取得一定成效，但随着全区安全监管形势的日趋复杂，安监工作仍然存在着一些薄弱环节。 监管层面。一是基础数据更新机制尚未形成。尽管去年全区安全生产大检查完善了基础数据，但是由于全区正处于大开发、大建设的阶段，一些新建项目陆续开工，化工整治又导致一批企业关停，基础信息处于动态变化中，需要健全相关机制，及时更新。二是监管手段方法尚显落后。目前监管方式仍然是采取现场检查形式，监管效果欠缺，部分非法违法行为在集中打击过后存在死灰复燃，屡禁不止的情况。面对面广量大的监管对象，需要提升监管手段，进一步加大投入，采用科技手段，不断完善重大危险源、重点企业监控体系。同时在应急体系建设上，尚未形成安全预警机制 ，需要强化应急装备、队伍建设，提高应急反应能力。三是监管体制需进一步理顺。目前虽然明确了安全监管各部门的职责，各专项整治的牵头部门，但在实际运作中，部门之间执7 / 11 法联动、工作例会、应急联动机制尚未形成，信息沟通，街道属地监管，部门行业监管之间的协调与配合不足，导致重复监管、监管空白等现象发生。如建筑工地监管，无资质生产的、未达到一定标准的特种设备监管等，还需要进一步明确职责，强化监管。 企业层面。一是基础薄弱。全区还存在不少城中村、棚户区、 “ 厂中厂 ” 、 “ 宅中厂 ” ，隐藏一定的安全隐患；因规划、选址、企业 改制等历史原因，企业安全生产 “ 欠账 ”较多，治理难度较大。二是企业主体责任没完全落实，重效益，轻安全的现象仍然存在。特别是一些中小企业、个体工商户，在利益面前，法律法规、规章制度、操作规程形同虚设，安全生产主体责任成为写在纸上、贴在墙上、挂在嘴上，流于形式的 “ 标签 ” ，无视安全、被动抓安全的现象还普遍存在。 社会层面。一是由于地处城郊结合部，农民工等外来人口较多，从业人员流动性大，安全知识、技能匮乏，给加强安全监管带来一定难度。二是由于基层社会管理不到位，导致部分城中村违章搭建屡禁不止，造成大量消防隐 患甚至“ 三合一 ” 、 “ 多合一 ” 场所。个体经营户因违章搭建无法办理营业执照形成非法经营。三是由于安全监管涉及多个部门，职能有分工，社会公众对安全监管分工不了解，导致监管成本上升，需要舆论加强宣传引导。社会舆论仅关注突发8 / 11 事件的报道，对安全基本常识、政策法规、紧急避险知识等普及不足，造成公众普遍安全素质不高。 四、加强全区安全监督管理工作的若干思考与建议 当前，阶段性、运动式的大检查只可以解决一个阶段性问题，只可以保证暂时的安全。安全生产是一个动态变化的过程，是件易碎品。要想解决根本性的安全问题 ，确保不出问题，必须靠提升区域内企业本质安全水平，完善长效管理机制。 加快产业结构转型升级。目前随着城市化进程的加快，区的功能定位已经从原来的老工业基地转变为 “ 副城、液晶光谷、智慧新区、和谐家园 ” ，要提升区域综合环境，就需要加快产业结构转型升级。一方面在产业布局上，要引进科技含量高，自动控制程度高的本质安全型企业，促进企业向园区集聚，形成规模化、规范化管理。同时要采取严格的源头管控措施，牢牢把好项目审批、工程验收、安全设施 “ 三同时 ” 等安全关口，坚决杜绝企业安全先天不足现象。另一方面，抓紧市关停整改 “ 三高二低 ” 的机遇，推动烷基苯厂、金桐化工、佳和日化、金陵塑胶厂等大型化工企业和一批高风险小化工企业的搬迁与关停。在转型升级过程中，要做好原有化工企业搬迁过程中的安全监管。充分利用区级专家库资源，对安全搬迁制定科学方案，确保整治过程中化工原料、生产设备、企业厂房、地下管线等安全移除，同时要做好从9 / 11 业人员再就业安置等工作，确保全区产业结构平稳过渡。 加快提升监管科技水平。在企业层面，对危化企业要强力推行标准化建设，对在规定时间内不能达到标准化要求的，要严格按照相关规定关停并转。对符合标准的易燃易爆、有 毒有害化学品生产、储存装置设施，强力推进连锁保护、紧急停车、检测报警等自动化控制的技术改造，加强重大危险源辨识登记、安全评估、报告备案、监控整改、应急救援工作的监管，加强建筑施工现场、危化品运输车船、长途客运车辆、作业场所职业危害动态监控，不断提升企业安全监管的信息化、科技化水平。在监管层面，要加大投入，利用即将全面推广的物联网技术，在重大危险源、重点企业建立起全区安全监管平台，利用该平台实时掌握监管动态，发布预警信息。配齐、配足现代化的应急装备和应急人员队伍，提高应对突发事故能力。 加强基层动态 监管能力。借助社会事务网格化管理推进的时机，将安全生产纳入网格，定人定责，将安全监管的触角延伸到辖区内的企业、重要部位、重点场所，努力建立全覆盖的安全生产监管信息和网络体系。按照市政府相关文件要求，积极开展安全街道创建工作，完善各项安全管理制度，做到 “ 资金、人员、责任、任务 ” 四落实。各街道要切实履行属地监管职责，将辖区内各类生产经营单位基本情况摸清，重点围绕生产工艺、原料、设备、安全监管重点、安全10 / 11 管理制度、应急预案等形成完善的基础资料并动态更新。要实时排查安全生产隐患情况，将重点隐患及时反馈上报，实行挂牌督 办，将一般隐患督促整改。同时要将危险化学品、重大危险源等作为监管重点，抓实抓牢。 加快完善部门联动机制。全面落实政府、部门、街道、企业四级责任体系，真正做到一级抓一级，一级对一级负责。各职能部门继续牵头，深入抓好建筑施工、危险化学品、公众聚集场所、道路交通、造船、化工管线、危险源等重点行业领域专项治理，积极开展打击危害公共安全的非法经营活动，提升安全环境。充分发挥安委会牵头抓总和安委办综合协调作用，加强安全监管责任体系的落实。在安全生产各项重点工作中，各牵头部门、协作部门之间要强化信息沟通与工作交 流，整合各方资源，形成联合执法、重大问题会商、应急联动等工作机制，推动各项阶段性重点工作落实，不断提升工作的整体合力和综合效能。真正形成街道属地管理、部门齐抓共管的联合监管局面。 加快提升公众安全素质。创新模式与载体，大张旗鼓加强