佛山丽江成都等地考察报告

1 / 17 佛山丽江成都等地考察报告 珠海中山佛山丽江成都等地考察报告为学习借鉴珠海、中山、佛山、丽江、成都等地经济发展、城市建设方面的成功经验，进一步理清加快路桥发展的工作思， XX 年 10 月 12日，由区委书记 *带队，区四套班子部分领导、经济和城建有关部门负责人以及各镇 (街道 )党委书记 (主任 )组成的路桥区经济发展和城市建设考察团一行 35 人赴珠海市香洲区、中山市小榄镇 、佛山市顺德区、丽江 市市古城区和成都高新技 术术产业开发区、府南河 等等地进行了为期 8 天的 考考察，重点学习考察各 地地的经济发展、工业园 区区建设、城市规划和管 理理、旧城保护和河道整 治治等方面的成功经验。 此此次考察日程安排紧凑 有有序，考察内容精广相 济济，珠江三角洲和西南 部部两大经济带发展理念 的的差异，以及各地殊途 同同归的发展建设成就， 都都给考察团留下了深刻 的的印象，受到了很大的 冲冲击，引发了深深的思 索索，获益匪浅，启示良 多多。一、考察地概况 (一一 )珠海市香洲区：香 洲洲区是珠海市中心城区 ，珠海市政治、经济、 文文化、交通和金融中心 。位于南海之滨、珠江 口口西岸，东水连香港， 南南接壤澳门，背倚经济 发发达的珠江三角洲腹地 ，是联系内地与港澳台 ，以及对外贸易、国际 交交往的 重要口岸。19884 年建区，全区总面 积积 400 多平方公里， 下下辖 8 个街道 3个镇， 常常住人口万 人，流动人 口口 33 万人。 2002 年年全区实现亿元，实际 利利用外资亿美元，财政 预预算总收入亿元，税收 总总2 / 17 额亿元，城镇居民人 均均可支配收入 15320 元，职工年平均工资 1 7544 元，原农渔 村村人均收入 6248 元 。该区强化城市管理， 环环境品牌已经形成， 19999 年起实施城市管 理理体制改革，主要城管 职职能从市向区、街道下 移移，建立起 “ 两级政府 、三级管理、四级网络 ” 的新型城市管理体制 。城区绿化覆盖率达 %，人均公共绿 地面积平 方方米。拥有国际赛车场 、高尔夫球场，人均拥 有有体育场馆的面积居国 内内之冠。以香洲为中心 城城区的珠海市是全国环 保保模范城、全国园林城 市市、全国卫生城市、全 国国旅游胜地四十佳。 19998 年荣获联合国 “ 国国际改善居住环境最佳 范范例奖 ” 。 (二 )中山 市市小榄镇：小榄镇是中 山山市的工业强镇，区域 商商业中心，位于珠江三 角角洲中部，镇域总面积 平平方公里，其中城区面 积积 13 平方公里。户籍 人人口 15万人，另有长 期期的外来人口 10 多万 人人。辖有 3 个社区居委 会会，13 个村委会。小 榄榄的经济以工业为主体 。全镇有工业企业40000 多家，至 2002 年年底，规模以上工业企 业业 363 家，形成了五 金金电器、电子音响、食 品品饮料、制衣制鞋、化 工工塑料、印刷包装六大 支支柱产业。农业生产结 构构逐步调整、优化，形 成成了花卉苗 木、蔬菜、 塘塘鱼和观赏鱼三大具特 色色、高效益的产业。投 入入 50 亿元建设了 10 平平方公里的新城区，建 有有吞吐量 12 万吨的小 榄榄港，日供水量达 25 万万吨。 2002 年，全 镇镇经济总收入 180 亿 元元，其中工业销售收入 亿亿元 ;国内生产总值亿 元元 ;税收总额亿元 ;年 末末金融机构各项存款余 额额 102 亿元。3 / 17 小榄镇 先先后被有关部委授予 10 多个国家级荣誉称号 ，被联合国开发计划署 确确定为 “ 中国可持续发 展展小城镇试点 ” 。小榄 工工业区是全国企业科技 园园区，总体规划 2 万亩 ，至 2002年底已开 发发土地 9300 亩，正 投投入使用 3200 亩， 建建成厂房面积 50 多万 平平方米。区内道路、市 政政给排水、电力、电信 设设备完善，配套设施齐 全全。至 2002 年底， 小小榄工业区有 149家 企企业落户，其中上规模 企企业 60 家，已投产项 目目 103 个。2002 年年工业区销售收入 12 亿亿元，预计 XX 年可增 110 亿元，成为全镇经 济济主要增长点。 (三 )中中山市顺德区：佛山市 顺顺德区是 新兴的工业城 市市，位于珠江三角洲中 部部，靠近广州、江门等 大大中城市，毗邻港澳， 面面积 806 平方公里， 11992 年 3 月撤县建 市市， XX 年 1 月撤市建 区区。全区现有 10 个镇 ( 街道 )，109 个行 政政村， 88 个居民区， 常常住人口万人，流动人 口口 60万人，旅居港澳 台台的乡亲及国外华侨 40 多万人。 目前顺德城 镇镇建成区面积达平方公 里里，城镇和农村居民人 均均居住面积分别达和平 方方米，城市化水平 %。 近近年来，顺利实现了行 政政中心南移，规划中的 新新城区面积达平方公里 ，现已基本定型。至 20 02 年底，全区公路 总总里程达公里， 公路密 度度每 100 平方公里达 1189 公里。有进出境 的的港口 3 个，全年出入 境境旅客万人次，货物进 出出口量 311 万吨。目 前前全区生产和生活用电 、用水敞开供应，除省 网网供电外，还自办发电 厂厂装机总容量达万千瓦 ; 日供水能力万吨。 20002 年该区实现 gDPP437 亿元，工4 / 17 农业 总总产值 1050 亿元， 全全部财政收入亿元，其 中中地方预算内财政收入 亿亿元 ;职工人均工资 144912 元，农民人均 纯纯收入5546 元 ;城 乡乡居民储蓄余额亿元。 ( 四 )丽江市古城区： 位位于云南省西北部横断 山山脉向云贵高原过渡地 带带，面积平方公里，下 辖辖 6 个乡镇 53 个村 (居居 )委会。总人口万人 ，有纳西、汉、白、藏 、彝、普米等 10 余个 民民族。古城区地处滇、 川川、藏交通要冲，自古 以以来是汉、藏、白、纳 西西等民族文化、经济交 往往的枢纽，是南方丝绸 之之路和 “ 茶马古道 ” 的 重重镇及军事战略要地， 形形成了独具特色的以纳 西西文化为代表的民族文 化化。境内拥有三项世界 遗遗产，名胜古迹随处可 见见，自然景观多姿多彩 ，民族文化璀灿夺目。 2 002 年 实现亿元， 其其中第一产业亿元，第 二二产业亿元，第三产业 亿亿元 ;社会消费品零售 总总额万元，城镇居民可 支支配收入 7005 元， 农农民 人均纯收入 1625元 ;城镇化率达 %。 具具有 800 多年历史的 丽丽江古城，座落在丽江 坝坝子中部，面积约平方 公公里，始建于南宋末年 。丽江古城选址独特， 布布局上充分利用山川地 形形及周围自然环境，形 成成坐靠西北，放眼东南 的的整体格局。发源于城 北北象山脚下的玉泉河水 分分三股入城后，又分成 无无数支流，穿街绕巷， 流流布全城，形成了 “ 家 家家门前流水，户户屋后 垂垂杨 ” 的诗画图。街道 不不拘于工整而自由分布 ，主街傍水，小巷临渠 ， 300 多座古石桥与 河河水、绿树、古巷、古 屋屋相依相映，极具高原 水水乡古树、小桥、流水 人人家的美学 意韵，被誉 为为“东方威尼斯”、5 / 17 “ 高高原姑苏”。城中的木 氏氏土司衙署则呈现出一 派派“宫室之丽，拟于王 者者”的非凡景象。古城 中中至今依然大片保持明 清清建筑特色，“三坊一 照照壁，四合五天井，走 马马转角楼”式的瓦屋楼 房房鳞次栉比，既突出结 构构布局，又追求雕绘装 饰饰，外拙内秀，玲珑精 巧巧，被中外建筑专家誉 为为“居民博物馆”。丽 江江古城文物古迹众多， 文文化蕴含丰厚独特，是 我我国保存最完整、最具 民民族风格的古镇。 19886 年国务院公布为中 国国历史文化名城， 19997 年 12 月 4 日被联 合合国教科文 组织正式批 准准列入世界遗产 名录 清单， 2002 年荣 登登 “ 中国最令人向往的 110 个城市 ” 行列。 (五五 )成都高新技术产业 开开发区：成都高新技术 产产业开发区始建于 19888 年， 1991 年经 国国务院批准为首批国家 级级高新技术产业开发区 ， 2000 年批准为中 国国亚太经合组织 (APEEc)科技工业园区。 22001 年，经国家科 技技部批准成立成都高新 区区西区。同年成为西部 首首家获得 ISo140001 环境管理体系中国 认认证和英国皇家 uKAS 国际认证的区域。成 都都高新区包括两部分： 南南区位于成都市南，规 划划面积 47 平方公里， 作作为成都市规划的城市 副副中心，重点建设现代 化化的科技商务区和全国 最最大的科技孵化基地 ;西西区位于成都市西，规 划划面积 20 平方公里， 作作为成都高新区国际化 的的制造基地，重点发展 电电子信息和现代中药产 业业。其中包括四川成都 出出口加工区，规划面积 3 平方公里，首期开发 面面积平方公里，是西部 发发展先进机械制造和出 口口加工产业的重要基地 。成都高6 / 17 新区是中国西 部部投资环境最好、投资 回回报最丰厚、经济发展 最最具活力的区域之一， 吸吸引了近 5400 家企 业业进区发展，其中世界 5500 强投资的企业有 116 家，年销售收入过 110 亿元的企业 6 家， 过过亿元 的企业 50 多家 。外商投资企业共计 4330余家，高新技术企 业业共计 520 余家，形 成成以电子信息技术和生 物物医药工程产业为龙头 ，以其他的技术产业为 补补充的产业体系。 20002 年实现 gDP168 亿元，技工贸总收入 4472 亿元，工业总产 值值 388亿元，到位外 资资 8308万美元，出 口口创汇 19630万美 元元。二、几点启示 “ 它 山山之石，可以攻玉 ” 。 在在短短的8 天学习考察 中中，考察团一行不仅亲 眼眼目睹了各地在经济发 展展和城市建设中的高品 位位发展、大手笔规划、 创创特色建设以及重实效 管管理，而且切身感受到 各各地解放思想 、不断创 新新、勇于开拓、大胆实 践践的浓厚氛围，每一天 的的学习考察都是一堂生 动动的教育课，给予考察 团团深切的感受和丰富的 启启发。概括起来，启示 最最深的主要有以下几点 ：启示之一：必须坚持 发发展是第一要务，要以 经经济建设为中心，全力 为为经济建设服务置身于 日日新月异的现代化城市 之之中，领略了珠海香洲 、中山小榄、佛山顺德 等等地超常规的发展速度 ，考察团成员心灵受到 了了极大的震憾。顺德区 22002 年实现国内生 产产总值 437亿元，全 部部财政收入亿元，相当 于于我们台州市的经济发 展展水平。顺德区容桂镇 和和中山市小榄镇的财 政 收收入都超过 10 亿元， 相相当于路桥区水平，其 居居民的富裕程度，社会 保保障和城7 / 17 市化的水平都 是是路桥远远不及的。这 使使考察团更加深切地感 受受到 “ 发展是硬道理 ” ，更加明了 经济是一切 事事业的基础，发展是解 决决所有问题的出路。顺 德德区和小榄镇的经济发 展展关健在于工业的拉动 ，为此我区在经济发展 中中要切实学习顺德区和 小小榄镇的成功经验，务 必必重视以下四方面问题 。一是要处理好工业与 商商贸的关系，摆正“制 造造路桥”和“商贸路桥 ”的位置。路桥是千年 商商埠，商风源远流长， 群群众心中有着较深的“ 商商贸情结”，导致在建 区区 初期一度走重商贸轻 工工业之路，没有很好地 建建立起工业市场桥。从 近近几年的 gDP 来看， 三三个产业增加值的比重 一一直是第二第产业占主 导导地位。这说明，我区 还还远未进入后工业时期 ，并将在较长一段时期 内内都将处于工业主导阶 段段。就现阶段而言，不 论论是我区的经济总量、 增增量还是财政收入，其 主主体都是工业，尤其是 工工业中的制造业。因此 ，我区在区委二届八次 全全会中提出要构建“制 造造路桥”的思路是非常 正正确的。“商贸路桥” 和和“制造路桥”一样， 只只是我区的特色之一， 但但占主导和中心地位的 不不是商贸，而是制造业 。我区在 构建“制造路 桥桥”中，要整合工业园 区区，提升园区档次，想 方方设法招商引资，不遗 余余力大办工业，尤其要 重重视以高新技术产业为 核核心的新型工业的发展 ，打造先进制造业基地 ，以迅速扩张经济总量 ，壮大经济实力，形成 较较大规模的人流、物流 、资金流，积聚人气和 商商机，为打造“商贸路 桥桥”创造良好条件。二 是是要正确处理好外源性 经8 / 17 经济和内源性经济的关 系系。一个区域经济的发 展展，依靠新资本的注入 ，以资本的增量保持区 域域经济的增量，从而为 经经济发展提供源源不断 的的动力。借鉴香洲、顺 德德、成都的经验，他们 的的外源性经济都 较为发 达达，如珠海香洲区 20002 年实际利用外资亿 美美元，世界 500 强有 116 家落户该区 ;佛山 市市顺德区引进香港、台 湾湾、澳门、新加坡、日 本本、美国、加拿大、维 尔尔京等国家 (地区 )企 业业 1137 家，投资总 额额达亿美元 ;成都高新 技技术产业区吸引了近 54400 家企业进区发展 ，其中世界500 强投 资资的企业有 16 家，年 销销售收入过 10 亿元的 企企业 6家，过亿元的企 业业 50 家。近年来，他 们们开始重视内源性经济 的的发展，出台系列政策 ，营造公平的发展环境 ，大力发展民营经济。 而而我区刚刚相反，民营 经经济发达，外向型经济 较较弱，工业企业总体还 存存在低小散现象，规模 企企业不多，产品科技含 量量不高、竞争力不强。 为为此，我区要继续将招 商商引资作为培育新的经 济济增长点，增强经济发 展展后劲的最直接、最有 效效的抓手。在巩固民营 经经济发展的基础上，大 力力发展外向型经济，提 升升外源性经济的比重。 在在内源性经济发展上， 要要为民营企业发展提供 全全方位的支持和服务， 营营造公平的发展环境， 重重视抓好国 内上市公司 、国家部委所属国有大 公公司的招商工作。在外 源源性经济发展上，要加 大大对高新技术产业、支 柱柱产业、产业关联度大 的的企业和现代服务业等 领领域 利用外资的力度， 大大力引进跨国公司、世 界界 500 强等企业。同 时时要9 / 17 提高引资门槛，拒 绝绝一些科技含量不高、 资资金不大的外资项目， 更更要甄别一些 “ 假外资 ” 。三是要重视主导产 业业和龙头企业的培育， 提提高产品科技含量，注 重重规模和品牌效应。纵 观观考察的地方，其经济 发发展快速、发展潜力强 劲劲的原因在于拥有一些 主主导产业、一批龙头企 业业，更在于对规模经济 的的培育和品牌的重视。 如如顺德的农业已走上高 效效农业之路，其中鳗鱼 、花卉等已成为全国最 大大的生产和出口基地。 建建成全国最大的办公、 家家具销售中心。工业有 惠惠而浦、东芝、松下、 三三洋、三星等 40 多家 国国外大企业在这里投资 ，全区销售额超亿元的 企企业有 82 家，有万家 乐乐、格兰仕、美的、科 龙龙、容声等 10 多种产 品品在国内市场的占有率 达达 15 65%;高新 技技术产品产值已占工业 总总产值的 25%。如小 榄榄镇在工业方面，一方 面面建设中国五金制品产 业业基地 ;另一方面努力 引引进电子音响、生物工 程程、医药医疗器械等高 新新技术企业，全力打造 中中国电子音响产业基地 。催生了一批名牌产品 和和名牌企业：华帝燃气 具具被评为 “ 中国名牌产 品品 ” ，乐百 氏被评为“ 国国家免检产品”。在农 业业方面 ，建起了长达 10 公里的联丰路花木生 产产销售基地，于 2000 年被国家林业局、中 国国花卉协会授予 “ 中国 花花木之乡 ” 称号。又如 成成都高新技术产业区， 形形成以电子信息技术和 生生物医药工程产业为龙 头头，以其他高新技术产 业业为补充的产业体系， 其其中电子信息产业 20002 年度实现产值 130 亿元，占全区工业总 产产值的 %。因此，我区 应应强10 / 17 化对区内主导行业 和和龙头企业的培育，提 高高产品的科技含量，注 重重经济规模和品牌效应 。在工业方面，要进一 步步培育以汽车、摩托车 及及配件、模具及塑料制 品品、空调及制冷配件和 农农业机械等几 大主导行 业业，大力发展节日灯、 电电线电缆、五金、机电 、印刷、卫生洁具等优 势势行业，不断引进和开 发发科技含量高的产品 ;在在农业方面，要使洋香 瓜瓜、西瓜等优势农业和 花花卉种植形成规模，打 响响 “ 蓬蜜 ” 、 “ 黄蜜 ” 等等品牌 ;在商贸方面， 要要通过整合，做大中国 日日用品商城为龙头的市 场场规模，走集团化产业 发发展之路。继续实施名 牌牌战略，通过激励机制 ，努力培育国家级、世 界界级的品牌。四是要强 化化服务意识，突破要素 制制约，提高办事效率。 环环境是生产力，更是竞 争争力。此次考察，我们 深深切感受到各地党委、 政政府和广大干部都有 着 强强烈的发展愿望和良好 的的精神状态，齐心协力 思思发展、促 发展的氛围 极极为浓厚，真正把优化 发发展环境作为抢抓机遇 ，实现自身跨越式发展 和和适应国际规则、市场 经经济规则、应对入世挑 战战的重要抓手。各地都 全全面开展了政府审批制 度度改革，筹建了办事中 心心，进行了机构改革， 真真正把服务经济和提高 办办事效率作为衡量改革 成成功与否的标准。香洲 区区、顺德区以建设服务 型型、创新型、学习型、 实实干型、诚信型政府为 目目标，改革传统的审批 流流程和方式，实行并联 审审批和告知承诺制，即 各各部门的审批没有先后 之之分，不设前置条件， 可可 以任意由某个部门先 批批 ;对来办事的人 “ 不 说说不行，11 / 17 告知怎么才行 ” 。审批信息系统实行 网网上受理和审批。压缩 会会议，精简文件，推进 服服务平台前移，把能够 下下放的权力下放到镇 (街街道 )、社区以及社会 中中介，完善窗口服务和 现现场服务机制。强化政 府府办事透明度，精简机 构构，其区委办、区府办 都都合并成一个区委区府 办办。小榄镇注重投资环 境境的 “ 软件 ” 建设，政 府府和公共服务部门为企 业业提供文明、友善、优 质质、高效的服务，全力 支支持和扶持企业发展。 小小榄工业区成立了工业 区区管理办公室，为投资 者者提供 “ 一站式 ” 的全 方方位配套 服务。据介绍 ，因为其良好的投资环 境境，许多企业不顾这里 地地价相对高昂，而乐意 在在此落户投资。近年来 ，我区十分重视经济发 展展环境的建设，取得了 明明显的成效 ，但比之香 洲洲区、顺德区和小榄镇 ，我们在服务经济方面 还还存在诸多的不足，需 进进一步优化。同时，要 加加快硬环境建设，尤其 要要打破当前严重制约企 业业发展的土地、水电、 人人才等要素供给。要内 挖挖潜力，通过土地整理 和和滩涂围垦，获得土地 建建设指标，节约用地。 积积极配合市里做好台州 二二期供水项目，解决用 水水不足问题。可偿试通 过过政府引导、民间投资 建建设小型电厂来解决今 后后一段时期用电不足的 问问题。在人力资源问题 上上，要通过引进高等院 校校和高素质人才，加强 对对区内企业家的培训， 为为经济发展提供人才保 障障，以提高城市的核心 竞竞争力。启示之二：必 须须坚持城市建设和管理 紧紧密接合，加强对城市 形形态、产业、文化等特 色色的研究每个城市都有 其其自身的特点12 / 17 和发展轨 迹迹。珠海市以其独特的 经经济特区政策、优越的 区区位条件、丰富的自然 资资源和优良的自然生态 环环境着力打造亚热带海 滨滨花园城市和具有国际 影影响的滨海风景旅游胜 地地 ;顺德区的城市建设 一一直走城乡一体化道路 ，城镇化水平很高，现 在在为适应佛山区域调整 的的新形势，以建设现代 化化花园式河滨城市为目 标标，凭借雄厚的财力， 推推进新城区建设。小榄 镇镇被国家建设部定为小 城城镇建设试点和村镇建 设设示范镇，近年来，按 生生态城镇和可持续发展 的的标准，重新编制了新 的的总体规划，投入 50 亿亿元建设了 10 平方公 里里，功能齐全、分区明 确确、交通方便、居住舒 适适、环境优美的新城区 。还投入了大量资金对 3 平方公里的老城区进 行行了全面的改造。丽江 古古城区早在 80 年代， 就就开始了对丽江古城的 研研究和保护工作，在狮 子子山以西区块另建新城 ，通过对丽江古城的保 护护改 造，以其与自然完 美美结合的城市空间，独 具具特色的地方民族文化 ，多姿多彩的自然景观 ，建设中国投资环境、 创创业环境和人居环境最 好好的城市，地球上环境 最最美的地方。这些城市 都都以其自身的特点、优 势势，准确发展定位，加 快快城市发展。路桥是个 新新区，通过 9 年的发展 ，城市建设取得了巨大 的的成就。但不可否认， 这这些成就过多地表现在 量量的扩张上，城市建设 基基础不强、配套不全、 品品位不高、精品不多的 问问题越来越突出。路桥 的的城市形象与经济的发 展展水平极不相称，与广 大大市民的要求与期望相 去去甚远。城市作为经济 发发展的主要 载体，13 / 17 其形 象象如何，对于营造优良 的的投资环境，促进各种 生生产要素集聚都具有非 常常重要的作用。因此， 打打造“都市路桥”，塑 造造路桥城市新形象实是 当当务之急，其中要注意 把把握好四个方面的问题 。一是要强化对城市的 文文化、产业、形态等特 色色的研究。通过对这些 城城市元素的梳理、研究 ，提炼城市个性，明确 城城市发展优势和潜力， 从从而准确定位城市的发 展展方向。我区把路桥城 市市发展定位为“古今商 城城，生态都市”，这包 含含了路桥源远流长的商 风风、现今发达的商贸和 未未来城市的生态性发展 ，提炼了路桥城市的个 性性，体现了城市的 优势 ，描绘了未来的蓝图。 应应该说定位非常准确。 为为此，我们要进一步分 析析路桥的产业优势，挖 掘掘路桥的商贸文化底蕴 ，整合路桥的城市空间 形形态，做好路桥的城市 发发展规划。从顺德区和 小小榄镇的城市发展轨迹 来来看，各镇 (街道 )也 要要加强对本地城镇特色 的的研究，要突破小农观 念念束缚，高瞻远瞩，布 局局谋篇，高起点规划， 大大手笔建设，严要求管 理理，强势推进本区域的 城城市化发展水平。二是 要要城市规划与管理并重 。规划是城市建设的龙 头头和灵魂，要体现超前 性性、科学性、综合性和 权权威性。香洲、顺德、 小小榄的一些主要街道基 本本上是双向六车道或八 车车道，道路两边绿化留 地地较多，房屋基本上建 在在绿化后面，城区绿化 率率高，街道宽敞整洁， 城城市形态非常优美。其 原原因在于规划超前，且 控控制有力。顺德区禁止 村村民建房在原地拆建， 打打破村界，统一规划到 “中心镇”，使每个镇 的的城区14 / 17 建设都颇具规模 ，档次较高，这很值得 路路桥借鉴。当前我区2774 平方公里的一体化 规规划、分区规划和一些 专专门规划已基本修编完 成成或正在修编，因此我 们们要重视规划的超前性 ，确保规划的权威性和 严严肃性。同 时，要加强 城城市管理。城市管理是 城城区政府的基本职能， 城城市管 理要为人民群众 提提供优良的生活环境， 为为经济建设提供优良的 发发展环境。香洲区创新 城城管思路，探索特色城 管管模式，实施依法管理 、市场化运作、社会全 民民参与、科技创新、信 息息管理等机制，实现了 城城市管理与经济建设的 互互动发展，取得了明显 成成效。特别是其引入市 场场机制管理城市，市政 维维护、环卫保洁、绿化 养养护等工作实行内部招 标标和内部竞争，新增养 护护工作全部推向市场， 面面向社会招标，降低管 理理成本，提高管理效率 的的做法很值得我们借鉴 。我区由于市场发达， 流流动人口多，加上城市 管管理机制不健全，管理 手手段落后，管 理部门多 、协调难，往往头痛医 头头脚痛医脚，导致城市 管管理压力很大，投入多 、收效少。因此，我区 要要理顺管理体制，加强 依依法管理，加大执法力 度度，使城市管理由行政 手手段为主向法律手段为 主主，由突击式管理转向 长长效管理，由事务型管 理理转向环境型管理。按 照照管养分离的原则，加 快快市政公用事业市场化 运运作。广泛动员社会参 与与城市管理，形成全民 人人人参与、各行各业齐 抓抓共管的局面。三是要 实实施土地和房产的综合 开开发。城市的发展应以 房房产综合开发为依托。 长长期以来，路桥的城市 建建设是线条式发展，15 / 17 城 市市框架的拉大主要靠 道 路路建设和群众建房来实 现现。群众建房多以 5-6 层的立地房为主，且 房房前屋后多乱搭建，这 造造成了城市景观零乱， 立立面单一，功能不全， 缺缺乏品位。同时，我区 以以前在城市土地出让上 走走的是成熟一块出让一 块块建设一块的单项出让 的的路子，这不仅降低了 单单位土地的收益而且导 致致城市建筑缺乏整体感 和和协调性。香洲、顺德 等等地的城市建筑各具特 色色、整体协调、错落有 致致，其主要途径就是实 施施了土地和房产的综合 开开发。香洲区早在建区 初初期就超前性地征用了 所所有 25 坡度以下的 土土地，只留少量土地作 为为村居留地，因此城市 建建 设的成本相对较轻。 最最近几年，路桥在这方 面面有了较大的转变，在 土土地出让上，基本实行 宗宗地出让，开发了一些 高高档次的居住小区和高 层层建筑 ;在工业区等新 区区开发建设上，全面实 施施 “ 立改套 ” ，对村民 拆拆迁安置小区实行统一 规规划，统一建设，或委 托托房产公司开发。这种 做做法很好。我区应坚定 “ 立改套 ” 政策的决心 ，严格土地管理，加快 住住宅开发，提高物业管 理理水平，改善居住质量 ，促进人口与产业的集 聚聚。四是要重视塑造城 市市品牌。每个城市都有 自自己固有的特色和优势 ，在发展中加以培育和 提提炼，并塑造成品牌。 珠珠海拥有 城市环境品牌 ，顺德拥有城市经济品 牌牌，小榄拥有全国明星 镇镇品牌，丽江拥有古城 品品牌，成都拥有高新技 术术产业品牌。各城市都 通通过品牌的 塑造，大大 增增强了城市的美誉度和 吸吸引力。因此，我们在 打