工商行政管理部门对电子商务监管研究论文.doc

工商行政管理部门对电子商务的监管研究摘 要以互联网为支撑的网络经济大潮已席卷整个世界，广泛地影响和改变着传统企业的经营方式和普通公众的生活方式,也影响和改变着政府的管理方式。我国电子商务的发展只有短短的十年不到的时间，在取得巨大成绩的同时，带给国人更多的是发展中急需解决的许多问题，例如各种网络犯罪行为日益增多，网络不正当竞争行为日益突出，网络消费者合法权益难以保障，网络侵权行为愈演愈烈等，严重影响了电子商务的健康发展，并在一定程度上影响了国家经济的健康运行和和谐社会的建设。工商行政管理机关是国家主管市场监督管理和行政执法的重要职能部门。工商部门监管电子商务经历了一个由不认识到逐步认识，由不自觉到逐步自觉的过程。各级工商行政管理部门勇于实践，积极探索，大胆创新，积累了许多好的做法和经验。但在实践工作中，仍然存在不少问题，个别地方甚至存在监管空白的状态。事实已经说明，电子商务的发展给我国的工商行政管理带来了前所未有的挑战和机遇。作为一名从事基层工商行政管理工作的国家公务员，笔者希望通过这一领域的研究，用自己的所学所想，结合实际工作，寻求加强对电子商务进行监管的对策，为我国电子商务的健康发展尽绵薄之力。本文共分为五章。第一章绪论主要阐述论文研究的目的意义、研究综述以及研究思路与方法等。第二章主要对电子商务相关内容进行了概述，指出了我国电子商务发展的突出问题，提出了政府介入监管的公共管理理I论基础，明确了工商行政管理监管的主要职责，强调了工商行政管理介入电子商务监管的必要性与独特优势。第三章主要阐述工商行政管理监管电子商务的现状，并深入分析了监管存在的问题及原因。第四章介绍了美、日、欧等发达国家政府监管电子商务并促进其发展的做法以及对我国政府监管电子商务的借鉴。第五章主要从更新观念、革新管理体制、建设信息平台、加强立法以及培养人才等方面，提出了工商行政管理监管电子商务的对策。关键字 ：工商行政管理，电子商务，监管IIA RESEARCH ON THE SUPERVISION OF INDUSTRIAL ANDCOMMERCIAL ADMINISTRATION TO E-COMMERCEABSTRACTE-economic, supported by the Internet has swept through the world and itwidely influents and changes not only the traditional business mode of operationand the publics life way, but also the governments management methods. Alongwith the rapid development of e-commerce in bringing us to facilitate, fast speed,and efficiency, at the same time, we also have to face the challenge which bringsto the traditional economic. Chinas e-commerce has experienced only a shortperiod of time of less than 10 years, but it has made tremendous achievements.At the same time, there are many problems that urgently need to resolve in thedevelopment, for example, the growing network criminal acts, the increasingunfair competition in network, how to protect the legitimate rights and interestsof consumers, and abound network violations, and so on. These are seriouslyaffected the healthy development of e-commerce, and to some degree affectedthe healthy operation of the countrys economic life and the building of aharmonious society. The Industrial and Commercial Administration is animportant department in charge of the national market supervision andIIImanagement and administrative enforcement. It is monitoring the whole scopeof the socialist market, including both traditional physical market, and thevirtual network market. The regulation of e-commerce has experienced aprocess from unrecognizing to gradual understanding, and from unconsciouslytoconsciouslysupervision.Industrialandcommercialadministrationdepartments at all levels accumulated a lot of good methods and experiencesthrough the active practice, exploring, and innovations, but there are still manyproblems, and even in some places the regulation is blank. Facts have showedthat the development of e-commerce has brought unprecedented challenges andopportunities to Chinas industrial and commercial administration. As a primarycivil service engaged in the industry and commerce administration, I try to seekmeasures of how to strengthen the regulation of e-commerce through this fieldof research with my own studies and thinkings in the practical work, and I hopeit is useful to the healthy development of e-commerce in China.This paper is divided into five chapters. Chapter is the review of research,and it mainly introduces the purpose and the significance of the study, includingthe ways and methods used in the research. Chapter II explains the relatedcontent of e-commerce, points out protruding problems in the development ofe-commerce in China, defines the major supervision duties of the industrial andcommercial administration, and stresses the need and unique advantages ofindustrial and commercial administration for regulating e-commerce. Chapter IIIformulates the status of the industrial and commercial administrationsIVregulation on e-commerce and analyzes in-depth the problems in its supervisionand why these problems exist. Chapter IV introduces how the governments ofthe United States, Japan, Europe and other developed countries supervisee-commerce and promote its development, which we can use for reference toregulate e-commerce in China. Chapter V recommends solutions to theindustrial and commercial administrative supervision of e-commerce mainlyfrom five aspects, such as renewed awareness, innovative management system,building an information platform, complete legislation and personnel training.KEY WORDS ： Industrial and Commercial Administration, E-commerce,SupervisionV上海交通大学学位论文原创性声明本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师的指导下，独立进行研究工作所取得的成果。除文中已经注明引用的内容外，本论文不包含任何其他个人或集体已经发表或撰写过的作品成果。对本文的研究做出重要贡献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。本人完全意识到本声明的法律结果由本人承担。学位论文作者签名：蒋科日期：年 月 日上海交通大学学位论文版权使用授权书本学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文的规定，同意学校保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版，允许论文被查阅和借阅。本人授权上海交通大学可以将本学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存和汇编本学位论文。保密，在本学位论文属于不保密。（请在以上方框内打“”）年解密后适用本授权书。学位论文作者签名：蒋科指导教师签名：夏声川日期：年月日日期：年月日上海交通大学 MPA 学位论文工商行政管理部门对电子商务的监管研究第一章绪论第一节研究的目的和意义随着电子商务的迅猛发展，传统经济模式受到了强大的冲击，广泛地影响和改变着政府的管理方式、传统企业的经营方式和普通公众的生活方式。在电子商务带给我们便利、快速、高效的同时，我们也不得不面临其带来对传统经济方式的挑战。各种网络犯罪行为日益增多，网络不正当竞争行为日益突出，网络消费者合法权益难以保障，网络侵权行为比比皆是，严重影响了电子商务的健康发展，并在一定程度上影响了经济的健康运行和和谐社会的建设。特别是处于市场经济初级阶段的中国，电子商务的高速发展也只有短短的十年不到的时间，在取得巨大成绩的同时，带给国人更多的是发展中急需要解决的许多问题，逐步缩小与世界先进国家的电子商务发展的差距，实现一体化国际化的无缝对接。工商行政管理机关是国家主管市场监督管理和行政执法的重要职能部门。工商部门监管的市场范围是社会主义大市场，既包括传统的有形市场，也包括虚拟的网络市场。工商部门监管电子商务经历了一个由不认识到逐步认识，由不自觉到逐步自觉的过程。各级工商行政管理部门勇于实践，积极探索，大胆创新，积累了许多好的做法和经验。但在实践工作中，仍然存在不少问题，个别地方甚至存在监管空白的状态。事实已经说明，电子商务的发展给我国的工商行政管理带来了前所未有的挑战和机遇。作为一名从事基层工商行政管理工作的国家公务员，有责任用自己的所学所想，分析工商部门监管电子商务的职责、现状以及存在的问题与原因，同时介绍发达国家政府监管电子商务的经验以及对我国的借鉴，并寻求对电子商务加强监管的对策。通过这一领域的研究，对各级工商部门监管电子商务市场具有一定的指导价值。笔者希望通过借鉴、学习先进理念与经验，在实际的工商监管工作中去实践与探索，带动本地区监管电子商务工作的全面开展，并在实践工作中不断总结提高。第二节研究综述工商部门对电子商务的监管不是一个新课题，却是一个大难题。在这个难题面前，全国少数工1上海交通大学 MPA 学位论文工商行政管理部门对电子商务的监管研究商人根据当时电子商务的发展现状，从各个方面出发，进行了许多卓有成效的研究，撰写了许多高质量的理论性文章，并在实践中力求破解各种难题。为了撰写本文，笔者查找阅读了大量研究电子商务监管方面的资料，对一些具有价值的论文进行了梳理，以展示过去几年来工商部门对电子商务监管的理论和实践探索。北京市工商行政管理局局长王纪平就网络经济与工商管理进行了许多理论研究，提出了 许多前瞻性的思维观点与工作方法，具有较高的参考价值和指导作用。如他提出工商部门要整体进军网络苏州工商局刘海东认为电子商务对工商行政管理带来了挑战，必须拓宽领域，大胆创新，找准监管切入点。全国工商对电子商务经营行为的监管工作一直比较重视，而且从各个领域、多种角度的理论研究也较多。以下介绍一些有代表性的研究成果：上海市工商局结合其监管实践，深入研究了网络不网从事传销活动的查处案例，对网络传销行为的特点及查处要领进行总结分析，为监管网络传销提国外电子商务的监管研究，能够查询到的资料基本上是从国外发达国家电子商务的发展状况、电子商务政策取向以及立法等层面来进行研究，如 2002 年 7 月中国工商学会赴德国电子商务及其监管考察团介绍德国电子商务的发展状况、政府扶持中小企业电子商务发展举措以及健全法制促从这一角度去研究发达国家监管电子商务的做法，从中寻求借鉴之策。王纪平. 进军网络经济工商管理需要新思路J.北京工商管理,2000,7.王纪平. 监管网络经济:打造工商行政管理新天地J.工商行政管理,2000,14.刘海东.对电子商务中工商行政管理的几点思考J.苏州城市建设环境保护学院学报,2000.4.上海工商局.对网络不正当竞争行为的监管分析J.工商行政管理,2006.4.李飞.也谈网络不正当竞争行为的监管J.浙江省工商局政务内网,2006.6.14.贵州省工商局.网络传销的特点及查处要领J.工商行政管理,2004.21.吴凌龙.网上巡查及网上证据固定J.浙江省工商局政务内网,2005.10.28.刘健.试论网上购物消费者权益保护问题与对策J.浙江省工商局政务内网,2006.4.14.高秀英 张久荣. 德国电子商务的发展与监管J.中国工商管理研究, 2002.9:30.彭在位.国外发展电子商务的政策及对我国的启示J.郑州经济管理干部学院学报,2006.9:32.2经济管理、提出建立电子版营业执照管理系统，建立网上工作平台。 早在 2000 年他就带领北京工商局在全国工商系统率先探索开展经营性网站备案登记工作，为全面介入网络经济监管起了好头。正当竞争的类型、监管中存在的问题，总结出了规制网络不正当竞争的对策建议。 浙江宁波工商局也系统分析了电子商务不正当竞争的表现形式、特点以及监管对策。 贵州工商局结合一起利用互联供了借鉴。 浙江工商部门开展网络违法行为监管取证问题方面的研究，从实践层面介绍了网络违法案件取证的方法以及应该注意的事项。 在网上购物，消费者权益保护是一大难题，如何才能实现对网上购物的有效监管，浙江温州市工商局刘健专门撰文提出自己对此问题的看法和保护对策。进电子商务规范发展等内容。 如彭在位撰文介绍了美、日、欧盟等发达国家以及亚洲的韩国、印度等国家发展电子商务的相关政策，同时分析中国发展电子商务的制约因素及发展启示。 我们也只能上海交通大学 MPA 学位论文第三节工商行政管理部门对电子商务的监管研究研究思路与研究方法一、研究思路本文遵循了“提出问题分析问题解决问题”的研究思路。正文第一部分主要对电子商务相关内容进行了概述，指出了我国电子商务发展的突出问题，明确了工商行政管理介入监管的原因、监管的主要职责，强调了工商行政管理介入电子商务监管的必要性与独特优势。第二部分主要阐述工商行政管理监管电子商务的现状，并深入分析了监管存在的问题及原因。第三部分介绍了美、日、欧等发达国家政府监管电子商务并促进其发展的做法以及对我国政府监管电子商务的借鉴。第四部分主要从更新观念、革新管理体制、建设信息平台、加强立法以及培养人才等方面，提出了工商行政管理监管电子商务的对策。二、研究方法（一）经验总结法。首先本文在介绍工商行政管理机关监管电子商务的现状时，总结了北京、上海、浙江等地大量的监管工作经验，并进行了梳理汇总，从三个不同角度描绘监管现状。另外，在介绍发达国家政府监管电子商务的做法时，总结了美、日、欧的各自特色与经验，为我国政府监管提供了参考。（二）文献资料法与个案法等。本文从个案介绍的角度，结合各阶段的研究文献，分别研究了我国北京、上海等地的监管电子商务的一些做法以及美日欧等发达国家各自的监管做法。（三）比较研究方法。本文既阐述了我国监管电子商务的现状以及存在的问题，又介绍了发达国家监管电子商务的经验，从逻辑体系上形成了对比分析，提出了我国的借鉴之策。3上海交通大学 MPA 学位论文工商行政管理部门对电子商务的监管研究第二章 电子商务概述和工商行政管理介入监管的理论基础、原因第一节电子商务的概述一、电子商务的定义及模式（一）定义1、国际组织的定义1997 年 11 月，国际商会(ICC)在法国巴黎举行了世界电子商务会议，会上专家和代表对电子商务的概念进行了最有权威的阐述：电子商务（ELECTRONICCOMMERCE），是指对整个贸易活动实现电子化。从涵盖范围方面可以定义为：交易各方以电子交易方式而不是通过当面交换或直接面谈方式进行的任何形式的商业交易；从技术方面可以定义为：电子商务是一种多技术的集合体，包括交换数据（如电子数据交换、电子邮件）、获得数据（共享数据库、电子公告牌）以及自动捕获数据（条形11求交换的一种通用术语。世界贸易组织的定义是：“电子商务可以简单的定义为，通过电子通讯网络122、专家学者的定义美国学者瑞维卡拉科塔和安德鲁B惠斯顿在他们的专著电子商务的前沿中提出：“广义地讲，电子商务是一种现代商业方法。这种方法通过改善产品和服务质量、提高服务传递速度，满足政府组织、厂商和消费者的建低成本的需求。这一概念也用于通过计算机网络寻找信息以支持决策。一般地讲，今天的电子商务通过计算机网络将买方和卖方的信息、产品和服务器联系起来，而未来的电子商务者通过构成信息高速公路的无数计算机网络中得一条将买方和卖方联系起来”。我国电子商务专家杨坚争教授在电子商务基础与应用第四版中对电子商务作了如下的定义：“电子商务系指交易当事人或参与人利用现代信息技术和计算机网络（主要是因特网）所进行的各类商业活动，包括货物贸易、服务贸易和知识产权贸易”。13111213孙建. 网络经济学导论M.北京:电子工业出版社,2001:86.张楚. 电子商务法初论M.北京:中国政法大学出版社,2000:11.杨坚争.电子商务基础与应用M.西安: 西安电子科技大学出版社,2004:13.4码）等。 国际标准化组织（ISO）对电子商务的定义：企业之间、企业与消费者之间信息内容与需进行产品的生产、广告、销售和分配。”上海交通大学 MPA 学位论文工商行政管理部门对电子商务的监管研究3、政府机构的定义欧洲议会关于“电子商务”给出的定义是：电子商务是通过电子方式进行的商务活动。它通过电子方式处理和传递数据，包括文本、声音和图像。它涉及许多方面的活动，包括货物电子贸易和服务、在线数据传递、电子资金划拨、电子证券交易、电子货运单证、商业拍卖、合作设计和工程、在线资料、公共产品获得。它包括了产品（如消费品、专门设备）和服务（如信息服务、金融和法14证书管理中心给出的定义是：电子商务是指采用数字化电子方式进行商务数据交换和开展商务业务活动。电子商务(EC)主要包括利用电子数据交换(EDI)、电子邮件(E-MAIL)、电子资金转帐(EFT)及154、跨国公司的定义Intel 公司的定义为：电子商务=电子市场+电子交易+电子服务；IBM 公司的定义为：电子商务=Web+IT。它所强调的是在网络计算机环境下的商业化应用，是把买方、卖方、厂商及其合作伙伴在Internet、Intranet 和 Extranet 结合起来的应用。HP 公司的定义为：电子商务是通过电子化的手段来完成商业贸易活动的一种方式。HP 公司提出，电子商务是以现代扩展企业为信息技术基础结构，电子商务是跨时域、跨地域的电子化世界（E-World），E-World =Electronic Commerce + ElectronicBusiness + Electronic Consumer。HP 公司电子商务的范畴按定义，包括所用可能的贸易伙伴、用16电子商务是一个全新的学科，目前有各种各样的定义不足为奇，相反如果过早地追求统一的定义，反而限制了人们的思维而不利于电子商务的健康发展。从分析上述定义我们可以得出这样的结论，电子商务是一种依托信息技术而产生的全新的商务形式。但它区别于信息经济或网络经济这样的大概念，也不仅仅是网上购物这样的小概念。（二)商务模式1、企业对企业（即 B2B）的电子商务。 商业机构对商业机构的电子商务是指商业机构（或企业、公司）使用 Internet 或各种商务网络向供应商（企业或公司）订货和付款。商业机构对商业机构的电子商务发展最快，已经有了多年的历史，特别是通过增值网络（Value Added Network，VAN）上运行的电子数据交换（EDI），使企业对企业的电子商务得到了迅速扩大和推广。目前 B2B 结构模式是电子商务顶层结构中最重要的一种形式，交易额巨大，引入后能够产生可观的经济效益。传统的企业间的商务处理过程大致可以描述为：需求调查材料采购生产 商品销售收款14吴弘等.计算机信息网络法律问题研究M.上海: 立信会计出版社,2001:82.15吴弘等.计算机信息网络法律问题研究M.上海: 立信会计出版社,2001:84.16http: /zx0001/index7.html.5律服务）、传统活动（如健身、体育）和新型活动（如虚拟购物、虚拟训练）。 上海市电子商务安全INTERNET 的主要技术在个人间、企业间和国家间进行无纸化的业务信息的交换。户、商品和服务的供应商、承运商、银行保险公司以及所有其他外部信息源的收益人。上海交通大学 MPA 学位论文工商行政管理部门对电子商务的监管研究货币结算商品交割。而在 B2B 电子商务结构下，这个过程可以重新表述为：利用智能搜索引擎进行需求调查以电子单证的形式调查原材料信息，确定采购方案生产通过互联网发送电子广告，促进电子销售采用电子支付技术，以电子货币的形式进行资金接收同电子银行进行货币结算商品交割。2、企业对消费者（即 B2C）的电子商务。 B2C 电子商务结构是指以 Internet 为主要服务提供工段，实现公众消费和提供服务，并保证与其相关的付款方式的电子化的电于商务运营模式。B2C 模式是伴随着 WWW 的出现而迅速发展的，可以理解成为一种电子化的零售。目前，Internet 上已遍布各种类型的商业中心，提供各种商品和服务，主要有鲜花、书籍、计算机、汽车等商品和服务。例如全球最大的虚拟书店 A，快递公司 Federal Expess 和食品预定公司 Pizza Hut。这些采用 B2C 结构的电子商务服务商将库存商品做成电子目录，详细记录了待售商品的图片、说明书、尺寸和价格信息，便于消费者查询、购买。3、消费者对消费者的电子商务（即 C2C），又称消费者定价模式，交易双方均为临时介入商务活动，所以绝大多数为自然人。网站并非交易方，而仅提供了交易的平台。网上拍卖是这一商务模式的典型。这方面著名的拍卖网站 e-bay 是成功的例子。4、消费者对政府机构的电子商务（即 C2G）。C2G 电子商务结构是指由政府利用电子商务手段进行福利费发放、自我估税和个人税费征收的电子商务运营模式。这类电子商务活动目前还没有真正形成。但随着商业机构对消费者以及商业机构对政府电子商务的发展，各国政府将会对个人实施更为完善的电子服务。5、企业对政府机构的电子商务（即 B2G）。在企业-政府机构方面的电子商务可以覆盖公司与政府组织间的许多事务。B2G 电子商务结构是指利用因特网完成政府与企业之间的政府采购、税收、商检、管理条例发布等各项事务的电子商务运营模式。例如在美国，政府采购清单可以通过 Internet发布，公司可以以电子化方式回应；另外，政府通过电子交换的方式向企业征税等。目前这种方式仍处于初期的试验阶段，但可能会很快发展起来，这主要是因为这种方式可以更好地树立政府的形象，实施对企业的行政事务管理，推行各种经济政策等等。在众多发展中国家，企业规模较小，信息技术落后，债务偿还能力低，无法依靠自身的力量发展电于商务体系，需要政府的积极参与和帮助，所以 B2G 模式在广大发展中国家具有更突出的现实意义。在这些商务模式中，前三种为我们经常讲到的，列入统计口径的模式，而其中 B2B 电子商务模式在整个电子商务结构中是最为关键的，在很多权威机构对电子商务发展走势所作的预测中，B2B6上海交通大学 MPA 学位论文工商行政管理部门对电子商务的监管研究17显示，2006 年中国 B2B 电子商务的交易额达到了 12800 亿元，较 2005 年增长了 97%，占中国整个电子商务市场比例在 95%左右，2007 年是中国网络购物市场快速发展的一年，无论是 C2C 电子商务还是 B2C 电子商务市场交易规模都分别实现了 125.2%和 92.3%快速增长。18二、我国电子商务发展的三个阶段（一）1999 年2002 年萌芽起步阶段1993 年电子商务概念引入中国。1996 年中国出现了第一笔象征性的网上交易。1998 年 3 月 6日中国国内第一笔电子商务由世纪互联通讯技术有限公司和中国银行共同携手完成，标志着我国电19子商务在中国取得了良好的开端。2000 年互联网泡沫破裂，对电子商务发展造成了沉重打击。2002年基于移动，联通的短信收费模式的兴起和运营环境的成熟又积极促进了电子商务的发展。这个阶段里中国的网民数量相比起今天实在是少得可怜，根据 CNNIC 公布的统计数据，2000 年中国网民数20民未成熟，市场未成熟，以 8848 为代表的 B2C 电子商务站点能说得上是当时最闪耀的亮点。可惜8848 最终逝去，萌芽期的电子商务环境里没能养活几家电子商务平台，只是孕育了一批初级的网民。这个阶段要发展电子商务难度相当大。（二）2003 年2006 年高速增长阶段2003 年底出现第一例“非典”，到 2004 年全国防范“非典”,兴起了互联网泡沫以来中国电子商务的大发展，彻底走出互联网冬天，电子商务概念深入人心，并得到广泛应用。从这一年起更多的企业开始上网，建立自己的网站，开始了电子商务的实际应用。2004 年，中国电子商务的增长率为 73.7，营业额达到 4800 亿人民币。2005 年电子商务市场规模达到 5531 亿元，其中 B2B 电子商务进入高速发展，并占到整个市场的 95%以上。在这一时期随着淘宝，ebay 易趣，拍拍网的兴起，C2C 电子商务也开始普及，C2C 交易额高达 135 亿元。2006 年我国电子商务交易总额超过 1.5 万亿21越、阿里巴巴、慧聪、全球采购、淘宝，这几个响当当的名字成了互联网江湖里的热点。这个阶段对电子商务来说最大的变化有三个：第一个变化：大批的网民逐步接受了网络购物的生活方式，而且这个规模还在高速的扩张。第二个变化：众多的中小型企业从 B2B 电子商务中获得了订单，获得1718192021联合国贸发会.电子商务与发展报告 2002 年:8./viewpoints/65811.shtml潘绵绵. 国内第一笔网上电子商务成功.北京:国际电子报,1998323./i/c/50482.shtml/cjkxx/business/2008-03-19/53171.shtml7电子商务占到了 95%左右的权重。 艾瑞市场咨询推出的2007 年中国 B2B 电子商务研究报告数据子商务已开始进入实用阶段。 从最初的 B2C 模式扩展到 C2C 网上拍卖以及年末兴起的 B2B 模式，电量为 2250 万。 而且这个阶段，网民的网络生活方式还仅仅停留于电子邮件和新闻浏览的阶段。网元。 目前 C2C 市场光淘宝网的零售额就已经超过了沃尔玛在中国的所有超市的总零售额。当当、卓上海交通大学 MPA 学位论文工商行政管理部门对电子商务的监管研究了销售机会，“网商”的概念深入商家之心。第三个变化：电子商务基础环境不断成熟，物流、支付、诚信瓶颈得到基本解决，在 B2B/B2C/C2C 领域里，都有不少的网络商家迅速的成长，积累了大量的电子商务运营管理经验和资金。（三）2007 年以来电子商务纵深发展阶段根据艾瑞咨询最新推出的2007-2008 中国 B2B 电子商务发展报告数据显示，2007 年中国通22于国民经济保持平稳快速发展及对外贸易快速增长所带来的拉动。2007 年中国电子商务市场的上市、投融资等资本事件不断，资本能为发展输血，提供发展和并购收购的资金支持，也能激发市场各方对电子商务的关注度，并刺激更多的投资行为。阿里巴巴、网盛上市标志着 B2B 领域的发展步入了规范化、稳步发展的阶段；淘宝的战略调整，百度的试水意味着 C2C 市场将在高速发展的同时不断的优化和细分市场。PPG、红孩子、京东的火爆，不仅引爆了整个 B2C 领域，更让众多传统商家按耐不住纷纷跟进。艾瑞咨询预测，2011 年中国的 B2B 电子商务交易额将突破 10 万亿元，是 2002 年的142 倍。（见图 1）虽然还不至于会颠覆人们的生活习惯，我们一定会看到更为精彩绝伦的新鲜事，会看到一个现实社会与虚拟社会不断融合发展的新时代。图 1数据来源: 艾瑞咨询22/viewpoints/76392.shtml8过 B2B 电子商务完成的交易额达到 21239 亿元，较上年增长 65.9%。 艾瑞咨询分析认为这主要是由上海交通大学 MPA 学位论文工商行政管理部门对电子商务的监管研究三、我国电子商务发展中的突出问题（一）电子商务发展不平衡，基础设施薄弱，普及水平亟待提高。大企业和小企业、沿海地区和中西部地区存在很大的差距。要想真正实现网上交易，要求网络有非常快的响应速度和宽带，必须在硬件、软件上提供对高速网络的支持。而我国由于经济实力和技术方面等因素，网络的基础设施建设还比较缓慢和滞后，已建成的网络其质量离电子商务的要求相距甚远。网络拥挤，等待时间长，带宽明显不够，电信服务费用高。另一方面，上网用户少，网络利用率低，致使网络资源大量闲置和浪费，投资效益低，严重制约着网络的进一步发展。因此，如何加大基础设施建设的力度，提高投资效益，改变网络通信方面的落后面貌，应是促进电子商务应用普及的首要问题。（二）电子商务的支撑系统建设严重滞后。在我国电子信用体系没有建立起来，信用卡至今都尚未普及，根据科思瑞智市场调查公司和 联合进行网络购物调查数据显示：51%的网上购物者采用货到付款方式，只有 1/3 的人采用信用付款方式，15%的人通过邮局汇款。目前货物配送体系尚不完善，快递业务尚未充分开展。作为一个安全的电子商务系统，首先必须具有一个安全、可靠的通信网络，以保证交易信息安全、迅速地传递；其次必须保证数据库服务器绝对安全，防止黑客闯入网络盗取信息。对于中国来说，网络产品几乎都是“舶来品”，本身就隐藏着不安全隐患，加之受技术、人为等因素的影响，不安全因素更显突出。目前，电子签名和认证是网上比较成熟的安全手段，而在我国大多尚处在对 SSL 协议的应用上，在 SET 协议上的应用试验刚刚成功，而要完全实现 SET 协议安全支付，就必须有一个 CA 认证中心，而目前在我国 CA 认证权的归属问题尚未确定，在信息安全保密体制上究竟谁来管理？怎么管理？采取什么有序的管理办法？这些问题亟待解决。从整个电子商务网络的发展来看，将来要在网络上直接进行交易，就需要通过银行的信用卡等各种方式来完成交易，以及在国际贸易中通过与金融网络的连接来支付和收费。而目前我国各个国有专业银行网络选用的通信平台不统一，不利于各银行间跨行业务的互联、互通和中央银行的金融监管以及宏观调控政策的实施。（三）法律法规不健全，不能适应电子商务快速发展的需要。Internet 是一个缺乏“警察”的信息公路，它缺少协作和管理，信息的跨地区和跨国界的传输又难以公证和仲裁，而如果没有一个成熟的、统一的法律系统进行仲裁，纠纷就不可能解决。那么，这个法律系统究竟应该如何制定，由谁来制定，应遵循什么样的原则，其效力如何保证？这些都是现在制定法律时应该考虑的问题。当前，法律规范和市场信用不健全，使得交易权利和信息安全缺乏有效的保护。电子商务不仅涉及参加交易的双方，而且涉及不同地区甚至不同国家的工商管理、海关、保险、税收、银行等部门。随着同时移动商务、虚拟货币、知识产权、电子合同、在线产品的监管问题日渐突出，而我国传统的监管体系很难适应快速发展的电子商务发展的需要。9上海交通大学 MPA 学位论文工商行政管理部门对电子商务的监管研究（四）政府的角色定位问题不明。Internet 是一个跨国界的网络，建立在其上的电子商务活动必然也具有同样的特点。如果各个国家按照自己的交易方式运作电子贸易，必然一事无成。所以必须建立一个全球性的标准和规则，以保证电子商务的顺利实施。同时，政府对电子商务活动不应过多地干涉，而应遵循电子商务的国际准则，尽量放权于企业。政府在其中起的作用应是扶持和服务，而不是控制和干预。当然，当交易中出现侵犯知识产权等现象时，政府应有及时、准确的行动。在我国，目前的电子商务应用普及面临的社会环境是：政企不分，信用制度不完整，流通秩序比较混乱，地方利益和部门利益纵横交错而滋生出形形色色的保护主义，面对如此境况，政府如何管理才能化消极因素为积极因素，推进电子商务应用普及，值得好好思忖。（五）电子商务专业人才严重缺乏，真正有一套有效的方法论又具有实际应用能力的国际电子商务人才更是急待培养。网络的迅速发展也为电子商务的大行其道奠定了基础，人才的紧缺也成为了很多人关注的问题。据有关专家预计，未来 10 年，我国电子商务人才缺口会达到 200 多万人。紧缺的是那些能够将现代信息技术融合到商务管理，又具有实际操作能力的复合型人才。第二节政府部门监管电子商务的理论基础及职责一、政府部门监管电子商务的公