深化纪检监察体制改革焕发治理新效能+全国两会工作报告

深化纪检监察体制改革焕发治理新效能+全国两会工作报告深化纪检监察体制改革焕发治理新效能8月28日，省监委召开首届特约监察员聘请会议，聘请30名特约监察员。“建立特约监察员制度，是监委在强化自我监督的同时，自觉加强外部监督的重要举措。”省纪委监委主要负责人指出。在中央纪委和省委的坚强领导下，省纪委监委着眼于构建党统一指挥、全面覆盖、权威高效的监督体系，一体推进党的纪律检查体制、国家监察体制和纪检监察机构改革，推动制度优势转化为治理效能，不断提高反腐败工作法治化规范化水平，为党风廉政建设和反腐败工作高质量发展提供了有力保证。一体推进“三项改革”实现监督全覆盖2018年2月1日，陕西省监察委员会正式揭牌，开启了我省反腐败工作新征程。2月，省市县三级监委全面完成组建挂牌工作，同各级纪委合署办公，履行纪检、监察两项职责。“去年1月23日，县监委正式挂牌成立。县委、县政府考虑到当时县纪委办公场所无法满足改革后办公需要，随即为县纪委解决了这一问题。”扶风县纪委书记、县监委代主任范荣介绍。合署办公后，各级纪委监委通过干部混编混岗、学习培训、深化内设机构改革等方式积极推动人员和工作融合。“渎职罪共有几十种罪名，我们常见的有玩忽职守罪、滥用职权罪，我找一些典型案例给你看。”回想起去年刚融合时的工作情景，岚皋县纪委监委第三纪检监察室干部方君记忆犹新，“每当我遇到不懂的问题时，转隶干部都会耐心细致地给我讲解和指导。”构建党统一指挥的监督体系是改革目的之一，这在全省各级反腐败协调小组职能中得到充分彰显。省委反腐败协调小组定期召开专项工作、案件协调等会议，及时会商解决反腐败、追逃追赃、监察体制改革中的问题。随着改革的不断推进，全省横向到边、纵向到底的监督体系逐渐健全和完善。纪律监督、监察监督、派驻监督、巡视监督四位一体的监督网络得到积极构建。监督对象全部纳入了监督范围，由改革前45万人左右增加到135.7万人。省纪委监委将38家省级党政机关派驻机构精简整合为30家。探索形成党政机关、省管企业、省管金融企业、省属高校四大监督板块，通过赋予监察权、统一名称、理顺领导体制和工作机制、优化调整现有派驻机构设置等，加强省纪委监委对派驻机构的领导，不断提高派驻监督全覆盖质量、提升派驻监督实效。安康市扎实推进市级派驻机构改革，设立17个派驻纪检监察组，监督单位从48个增加到63个，实现对市直部门派驻监督全覆盖。全省巡视巡察上下联动监督网建设取得积极进展，实现巡视巡察工作“一盘棋”。监察职能向乡镇（街道）进一步延伸，如安康高新区纪工委探索向受托管理的村全面派驻纪检监察员。建立健全制度塑“形”又铸“神”转隶合署虽然带来了工作便利，但是融合中的一些问题也亟待解决，推进纪法贯通、法法衔接是摆在纪委监委系统的头等大事，如何在“形”的重塑上完成“神”的重铸，改革需要不断推进。省纪委监委加强工作规范，制定出台了监察委员会管辖规定、立案相关工作程序规定、派驻（出）纪检监察机构措施使用管理办法等规范性文件。完善了案件线索处置、廉政档案、同步录音录像等管理办法，加强与执法部门、司法机关衔接配合，与省委组织部就干部档案调阅查询等工作规范了相关程序，推动形成反腐败工作整体合力。规范留置场所设置和管理，各市公安机关逐步调配组建看护队伍，严格落实办案安全责任，规范留置场所建设和管理，确保留置措施使用规范安全。“工作中形式主义、官僚主义仍有表现，民主生活会上班子成员之间红脸出汗、咬耳扯袖做得还不够，这些问题的产生虽有客观原因，但主要还是我自己认识不到位，政治站位不高”这是一名正厅级“一把手”在省纪委全会上的肺腑之言。1月18日，3名市委书记、4名厅局党委（党组）书记向省纪委十三届三次全会述责述廉，这在省纪委全会上尚属首次。纪检监察体制改革以来，省纪委监委不断强化上级纪委对下级纪委的领导。严格落实“三个为主”要求，对省管企业纪委书记、副书记进行提名考察，加强对各市纪委监委领导班子综合研判。坚持查办案件以上级纪委领导为主，加强对各市纪委监委、派驻机构履职情况量化考核。提高反腐败工作法治化规范化水平是改革的题中应有之义。全省各级纪检监察机关全面依纪依法，认真履行监督调查处置三项职能。把思想政治工作贯穿监督检查和审查调查全过程，在全省各级纪检监察机关积极开展“同志式”谈话，取得良好效果。各级监委认真梳理问题线索，全面试用12种调查措施，对原有和新发现的问题线索深入核查；对涉嫌严重违纪和职务违法犯罪的立案审查调查，全面使用留置替代“两规”措施。宝鸡市监委对凤翔县糜杆桥镇财政所会计xxx采取留置措施，为全省首例监察留置案件。省监委首例对佳县县委原书记xxx采取留置措施。治理效能彰显推动高质量发展5月31日，省纪委监委通报，延安市人大常委会原副主任xxx涉嫌严重违纪违法，主动投案，接受纪律审查和监察调查。“问题干部”越来越认识到天网恢恢、疏而不漏，与其担惊受怕、惶惶度日，不如主动投案、交代问题，这与我省深化纪检监察体制改革、加大反腐败工作力度形成的震慑是分不开的。8月1日，省纪委监委第一监督检查室召开联系派驻（派出）机构半年工作汇报会，会议听取了12家派驻（派出）机构上半年工作汇报，第一监督检查室负责人对各派驻（派出）机构工作情况逐一进行了点评，并就下半年的工作提出了工作建议。2018年1月至2019年8月，全省派驻机构共立案3769件，处分3874人。其中，省纪委派驻机构立案143件，市级纪委派驻机构立案1020件，县级纪委派驻机构立案2606件。这是全省纪检监察体制改革深入推进、派驻机构被赋予监察权取得效果的体现。纪检监察体制改革对治理效能提高的促进更是直接体现在审查调查工作上。2018年1月至2019年8月，全省纪检监察机关共受理信访举报98858件，处置问题线索100963件，谈话函询14569人，立案审查调查违纪违法案件45485件，处分45379人，其中厅局级155人，县处级1179人。省纪委监委立案135件，处分126人。严肃查处了榆林市委原书记xxx，省生态环境厅原厅长xxx，西安市委原常委、市政府原常务副市长xx等一批严重违纪违法案件，得到广大干部群众点赞。全国两会工作报告今年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年。当前我国经济形势如何?今年经济社会发展目标如何确定?5日下午，国务院新闻办举行吹风会，邀请政府工作报告起草组负责人、国务院研究室主任黄守宏对报告进行了解读。报告起草集众智、汇众力xxx说，政府工作报告充分体现了习近平新时代中国特色社会主义思想，充分体现了党的十九大和十九届二中、三中全会精神，充分体现了以习近平同志为核心的党中央决策部署。对政府工作报告，党中央、国务院高度重视，习近平总书记亲自主持中央政治局常委会会议、中央政治局会议进行审议，提出了很多明确的指导意见。李克强总理主持报告起草工作，先后主持国务院常务会议、国务院全体会议进行审议讨论。报告集众智、汇众力，最大限度地反映社会各方期待，凝聚各方共识。报告起草之初，各地区、各部门提出很多意见和建议。报告形成之后，印发到各省区市、中央党政军群部门、部分重点国有企业征求意见，发出4000多份，起草组从中整理出1200多条意见。中国政府网联合20家网络媒体平台，第五次开展“我向总理说句话”网民建言征集活动，截至3月4日共收到33万多条建言，中国政府网逐条梳理，精选出700多条。此外，起草组多次到基层调研，直接听取意见，“只有多跟老百姓、企业了解，听听他们怎么讲，才能找到感觉，在起草过程中体现出来。”xxx说。看似寻常最奇崛，成如容易却艰辛”。谈到过去一年的成绩，xxx说：“经济运行稳中有变、变中有忧，外部环境复杂严峻，经济面临下行压力。在这种情况下，能够取得去年的发展成就，确实来之不易。去年政府工作报告中提出的36项硬指标，有的达标完成，有的超额完成。”今年，政府工作报告把GDP增长预期目标确定为6%6.5%，过去两年预期目标都是6.5%左右。xxx认为，有的变化和风险挑战目前难以预料，加之经济增速等指标在季度、月度之间可能出现一定波动，应该增加预期目标的弹性，因此适当降低GDP增速预期目标并设定为区间值。“只要就业增长、居民收入增加、环境改善，经济增速高一点、低一点都是可以接受的。”保持经济运行在合理区间靠什么?“要把握住政府工作报告中深化改革、扩大开放的大逻辑。”xxx说，“去年政府工作报告出现97次改革，今年出现105次，可以说是历年之最。对进一步扩大开放，政府工作报告也作了全面部署。对我国来讲，开放也是改革，而且会倒逼改革，要以高水平的对外开放倒逼全面深化改革。”此外，经济发展的活力和动力在于市场主体。黄守宏介绍：“优化营商环境、激发市场主体活力，政府工作报告有四方面重要举措，即简政、减税、降费、融资。统算下来，全年可减轻企业税收和社保缴费负担接近2万亿元，应该说力度很大，有人感觉超出了预期。”第一次把就业优先置于宏观政策层面在经济下行压力加大、财政收支紧张的情况下，有人担心今年保障和改善民生的力度会不会减弱?“政府工作报告中体现了坚持以人民为中心的发展思想，以实实在在的举措回应各方关切。今年保障民生的政策更加有力，保障基本民生的力度进一步加大，该办的民生实事一件也没有少。”xxx说。就业保民生。就业就是最大的民生，今年的政府工作报告第一次把就业优先政策置于宏观政策层面，与财政政策、货币政策并列。黄守宏认为，这是把就业问题置于经济社会发展全局的高度来审视和推动。就业优先政策既体现了重视民生的导向，也体现了推动高质量发展的政策要求，既是民生政策，更是发展政策。增收促消费。政府工作报告提出了促进居民增收的政策措施，黄守宏说：“促进消费增长关键