供销社调研报告

1 / 15 供销社调研报告 整理。 关于我市供销社系统改革发展状况的调研报告 为了进一步弄清我市供销社系统改革发展的现状，更好地研究、解决其所面临的困难和问题，规划出下一步改革和发展的方向，最近一段时间，我和市供销社的主要领导同志进行了实地调研，并召开座谈会听取了有关方面的汇报。现就这次调研情况，作一分析，并提出今后的发展思路及建议。 一、我市供销社系统 的的基本状况 我市供销 社社系统，现有 10 个县 区区社， 121 个基层社 ， 16个专业社；市社 所所属企业 11 个，县区 社社及基层社所属企业86 个；全系统共有在册 职职工 14929 人，离 退退休职工 5944 人。 截截止 2001 年底，全 市市供销社系统资产总额 11155 万元，负债总 额额 1209 万元，资产 负负债率为 %；全系统累 计计亏损总额万元，划断 历历史经济包袱后， 20001 年供销社系统实现 盈盈利万元，其中市社所 属属企业盈利万元，县区 社社盈利万元，在盈利的 基基层社中，各类专业社 占占到 70%，专业社的 盈盈利面为 90%。由于 受受到行业性竞争的影响 ，全系统全年商品销售 总总额为万元，同比下降 了了 %。 全市供销社系 统统的现状可概括为：经 营营状况趋势好，但总体 还还未走出困境；虽有创 新新，但生存与发展 仍面 临临新的挑战。 2 / 15 二 、我市供销社系统当前 存存在的主要问题 （一 ）行业性亏损依然存在 ，经营状况没有从根本 上上得到改变。计划经济 时时期，供销社根据行政 职职能的需要，按照行政 区区划设立基层社和经营 服服务网点。随着改革开 放放的深入和市场经济的 发发展，大部分基层社在 农农村市场竞争中由于网 点点分散、规模较小，缺 乏乏竞争力，经营连年亏 损损、包袱逐年增加。 20001 年全系统汇总亏 损损万元，比上年末减亏 万万元，其中市社亏损万 元元，同比减亏万元，县 区区社盈利万元，同比减 亏亏万元，虽然减亏的幅 度度比较大，但行业性亏 损损的现状并没有改变， 潜潜在的亏损依然存在。 （二）体制、机制的 制制约因素依然存在。改 革革改了二十几年，但体 制制不顺、机制不活的问 题题一直没有得到彻底解 决决，“自我管理，自我 服服务、自主经营”的指 导导思想并没有得到很好 的的体现。各级供销社及 社社属企业在产权制度、 管管理制度、管理办法、 管管理措施等方面比较落 后后，在经营结构上过于 单单调、陈旧，在服 ?三 农农 上缺乏有效的手段 。这是我市供销社系统 难难以上规模、上档次的 主主要原因。 （三）人 员员负担过重，减员增效 并并不明显。由于职工分 流流渠道单一，职工人数 多多，包 袱大，特别是离 退退休人员比例大，负担 过过重，一些县区社及基 层层社将其主要的经济收 入入都用于人员开支。 20001 年，全系统仅解 决决职工吃饭问题就支3 / 15 出 22300 万元（其中市 本本级万元， 10 个县区 社社按每个 50 万元计算 ，共有 500 万元）。 （四）资金紧张 ，仍是困扰供销社进一 步步发展的首要问题。这 主主要体现在以下几方面 ： 一是资产负债率高 ，还贷压力大，全系统 每每年的还贷总额为 120 万元，占其年利润的 % 。 二是由于供销社 系系统亏损严重，不能按 时时还贷，加剧了信贷资 产产的风险，降低了自身 的的信誉，导致 多数银行 拒拒绝再提供贷款，造成 了了供销社系统收购资金 筹筹措困难的严重局面。 三是股金问题的困扰 没没有完全解除。按照中 央央的要求，为了确保社 会会稳定，清退农民股金 的的工作必须按期完成。 但但我市一些基层社由于 已已资不抵债，清退农民 股股金已成困难。即使经 营营状况较好的一些县区 社社及基层社，由于清退 股股金的影响，不仅降低 了了还贷能力，还大大减 少少了流动资金的使用量 ，影响到供销社的正常 运运转。截止目前，全系 统统仍有 3200万元的 社社员股金没有清退完毕 。 （五）政策不到位 ，在一定程度上迟滞了 供供销社的发展。一是 历 史史包袱沉重，国家政策 性性未弥补亏损达亿元， 给给供销社系统减亏增盈 造造成了额外的负担；二 是是供销社企业改制后， 县县区社无企业管理费收 入入，日常经费难以保证 ，为了解4 / 15 决这个问题， 市市政府下发了（ 2000 ） 78 号文件，要求 各各区县对所属供销联社 实实行定额经费补贴，但 时时至目前，除灞桥、雁 塔塔两个区社外，其余县 区区社并没有得到政府的 补补贴。 三、我 市市近几年在供销社改革 方方面的探索 虽然我市 供供销社系统面临的问题 很很多，但是近年来，仍 然然在以下几个方面作了 一一些有益的探索： （ 一一）社属企业的战略性 调调 整迈出可喜的一步。 市市社在深入研究讨论的 基基础上，按照培育支柱 骨骨干企业和农业产业龙 头头企业的思路，下发了 西安市供销社社属企 业业改制工作的意见， 明明确提出企业改制要在 “整体推进、分步实施 、一企一策”原则下， 按按照现代企业制度的要 求求，通过控股、参股、 股股份合作等的形式，初 步步完善法人治理结构， 构构筑社有资产管理的新 体体制，建立社有资产有 进进有退的新机制，实现 “社有资产产权实现多 元元化置换，职工实现脱 离离供销社身份的置换和 股股权向企业经营者群体 集集中”的改制目标。目 前前，市供销社所属的 2 家家企业进 入改制前期的 准准备工作 ，预计年底前 可可完成改制工作；在县 区区社及基层社所属的 86 家企业中，已有 76 家家企业进入改制阶段， 占占其企业总数的 88%。其中，到 2001 年 底底，在雁塔区社所属的 111 家企业中，已有 9 家家完成改制，占应改制 企企业的 82%；改制后 ，区供销社系统当年实 现现利润万元，上缴税收 万万元，增幅均达到 10% 以上，职工工资水平 也也有不同程度的提高。 5 / 15 （二）大力发展各类 专专业合作社和农民经纪 人人协会，积极推动了农 业业产业化进程。一是全 市市供销社系统依据资源 、地缘优势，立足“三 农农”，把参与和 推动农 业业产业化经营与加快自 身身的改革与发展结合起 来来，加强与其它经济成 份份、民间经纪人的合作 与与联合，以产权多元化 对对供销社的组织体系、 经经营机制等进行了改革 和和改造，取得了一定的 进进展。近年来，我市各 县县区社在原基层社的基 础础上，按照股份合作制 原原则已组建各类专业合 作作社 16 个，参加专业 社社的农户达到2815 户户，入股资金达 460 万万元。其中周至县的司 竹竹猕猴桃专业合作社吸 收收 300 多户农民入股 ，年购销猕猴 桃 100 多多万斤；蓝田县的玉编 产产品专业合作社解决了 周周围 4个乡镇的玉米皮 编编织品的销售问题，全 年年为社员推销产品 50 多多万元；户县成立的全 省省首家由供销社领办的 农农民经纪人协会，已吸 收收会员 130 人，帮助 当当地农民解决了买难卖 难难问题。二是为农业产 业业化提供系列化、全方 位位的配套服务。到去年 底底，全市兴办村级综合 服服务站 367 个，农资 科科技服务站 96 个，建 立立科技示范点 30 个， 建建立扶持农产品研发机 构构 6 个，与 129 个村 的的 7529 户农户建立 了了联系，较好地发挥了 为为 “ 三农 ” 服务的作用 ，有力地推动了农业产 业业化经营。 （三 ）在经营业态和经营内 容容上有所创新。近年来 ，连锁经营、配送业务 等等新 型业态的相继出现 ，给供销社系统注6 / 15 入了 新新的活力。市果品副食 公公司从自身经营条件出 发发，主动占领零售商业 的的末端市场，成立了“ 西西安西果连锁商贸有限 公公司”，建立了 31 个 连连锁店，不仅较好地满 足足了居民生活的需要， 并并且促进了企业经营效 益益的提高。公司去年实 现现商品销售 710 多万 元元，同比增长 75%， 实实现了划断盈利 10 万 元元的目标。由于公司发 展展的需要，企业不仅使 1100 多名下岗职工重 新新上岗，又从社会上聘 用用了 80 名下岗职工。 四、关于我市供销社 系系统今后改革与发展的 建建议 改革开放以来， 我我国合作社 事业进入了 一一个新的发展时期，合 作作社的实力和规模日益 扩扩大，为完善和稳定以 家家庭承包经营为基础的 农农村双层经济体制，推 动动农业产业化经营和助 农农增收，扩大社会就业 做做出了重要贡献。当前 ，供销社是在市场经济 条条件下，处于弱势地位 的的广大农民通过经济上 的的联合进行自我保护、 自自我发展的有效组织形 式式，是上联市场、下联 农农户、服务“三农”、 确确保农民增收的重要环 节节，是维护广大农民群 众众利益的有效工具，是 促促进农业产业化进程的 一一支重要力量。因此， 加加快供销社系统的改革 、加速形成行业协会、 农农产品流通企业、 农产 品品加工企业、专业合作 社社，形成农户紧密联合 、互促互动的农产品产 业业化经营的农产品流通 体体系，仍是今后我市面 临临的一大任务。 7 / 15 我市供销社在改革改 制制方面虽然取得了一定 的的成绩，但还面临着不 少少困难和问题。因此， 我我认为，只有认真贯彻 落落实中央（ 1995） 、国务院（ 1999） 两两个 5 号文件精神，紧 紧紧围绕把供销社真正办 成成农民合作经济组织的 根根本目标，实行开放办 社社，不断探索具有中国 特特色的供销合作经济的 新新框架、新模式，才能 促促进供销社的大发展。 这次对我市供销社的 调调查，给我的印象很深 ，触动较大。我认为， 实实施“四次改造”，推 进进体制创新是摆在我市 各各级供销社面前的课题 。现就供销社系统的体 制制改革和今后发展提出 以以下几点建议与思路： （一）供销社的改 革革与发展要依靠当地党 委委、政府的领导和支持 紧紧依靠当地党委 、政府的领导和支持， 是是深化供销社产权制度 改改革不可缺少的重要条 件件。供销社改革是一项 复复杂而艰巨的系统工程 ，它涉及方方面面的问 题题，没有党委和政府的 直直接领导，没有有关部 门门的积极支持，仅靠供 销销社自身孤军奋战，是 难难以完成的。因此，建 议议各地供销社要积极主 动动地向 当地党委、政府 汇汇报，努力争取将供销 社社的改革与发展工作纳 入入到当地经济改革的总 体体规划中，为供销社的 改改革创造良好的外部条 件件。 （二）供销社的 各各级领导要重视调查研 究究，对具体情况8 / 15 要分类 指指导、规范操作 为了 避避免改制过程中图形式 、走过场和社有资产流 失失等问题，建议市社领 导导班子成员分工联系县 社社及市社直属企业，经 常常深入基层和企业现场 办办公，就地解决问题， 实实行解剖麻雀、分类指 导导。特别对于市直企业 的的改革，要给全系统的 社社企改革做出样子，探 索索出路子，形成了上下 联联动、全面推进的大好 局局面。对于县 社的指导 ，我建议对体现为农服 务务性质、带有政策性的 农农资、棉花、烟花爆竹 、废旧物资等经营企业 一一般应由供销社控股经 营营；对发展前景好的企 业业供销社要积极参股； 对对于竞争性强的商品经 营营企业，社有资产可以 彻彻底退出，由职工出资 置置换社有资产，参与市 场场竞争。全市各级供销 社社的具体情况都不尽相 同同，因此各级供销社要 立立足于创造小气候，立 足足于依靠自身的能力和 力力量来研究、解决具体 问问题，坚决克服等靠和 依依赖思想。 (三三）积极推行以资产和 人人员身份置换为核心的 产产权制度改革，推进基 层层社体制和机制的创新 。 改革产权制度，是 供供销社解决诸如体制不 顺顺，机制不活，效益低 下下，包袱沉重等突出问 题题的根本之策，它不仅 是是社、企、职工三者利 益益关系的一次重大调整 ，也是把供销社彻底融 入入市场经济的一项战略 性性举措。我们推进产权 制制度改革的根本目的就 是是为了适应市场，焕发 活活力，提高效益，增强 发发展后劲，从体制和机 制制上彻底消除亏损根源 ，实现扭亏增盈。9 / 15 对我 市市而言，供销社系统的 产产权制度改革应从以下 几几个方面入手： 1、要以 “ 减人、减债、 减减负 ” 为重点，进一步 加加大基层社的重组力度 。要结 合当地小城镇建 设设、乡镇撤并调整规划 ，选择交通方便、购买 力力强的中心集镇，要合 理理布局基层社，组建中 心心社。对边、小、微、 亏亏以及早已失去为农服 务务功能的基层社，要尽 快快通过破产、解散、重 组组、兼并、资产置换等 多多种形式进行调整。对 于于基层社的债务问题， 可可以采取以资抵债、抵 贷贷返租、商品偿债、破 产产减债、资产变现等多 种种形式予以解决。 2、要以产权制度改革为 动动力，真正建立不再亏 损损的新机制。目前，我 市市供销社系统已有不少 企企业通过改制扭亏，但 我我认为，扭亏不等于脱 困困，改制只是手段，发 展展才是目的。 。因此， 建建议各级供销社在改制 中中要严格按照公司法 和有关政策规定，依 法法改制，规范操作，切 实实抓好清产核资、资产 处处置、改革方案的论证 、法人治理结构、依法 注注册登记和企业职工安 置置等环节的工作。要注 重重通过控股、参股等资 产产运作的方式，推进 一一县一社 向集团化、 企企业化发展，不断壮大 自自身的经济实力，确保 供供销社在县域经济中应 有有的地位和作用。同时 ，也建议市社和县区社 要要对改革 企业逐个进行 督督导检查，发现问题及 时时纠正。当然，改制也 应应有所侧重，应该首先 从从那些还有净资产、有 发发展潜力的社企改起 ； 对对于10 / 15 那些早已资不抵债 又又发展无望的企业，应 坚坚决让其退出，以免造 成成新的经济包袱。 3、要继续稳妥地推进 人人员的身份置换，确保 改改制工作顺利进行。人 员员身份置换是实现彻底 改改制的难点，也是产权 制制度改革绕不过去的问 题题。如果不能实现员工 市市场化，我们的社属企 业业就将继续背着沉重的 人人员负担，很难设想这 样样的改制会取得最终成 功功。当然人员身份置换 要要确保重点，多策并举 。首要的问题是要妥善 安安置好离退（养）、伤 残残人员和遗属，能交社 保保部门管理的可以交社 保保部门管理；不能交社 保保部门管理的要从企业 净净 资产中按标准划出一 块块，组织专门机构和人 员员进行管理，还可以在 自自愿的前提下，签订相 关关协议，一次性支付费 用用，一次性彻底脱钩。 对对于在岗职 工，也要先 置置换身份，然后再根据 个个人意愿，或自谋职业 、或参与新企业重组。 无无论是自谋职业，还是 参参与新企业的重组，都 要要解除原有劳动关系， 按按照员工市场化的要求 ，建立新的劳动关系。 但但从客观上讲，我市供 销销社所属多数企业的改 制制成本有限，甚至严重 不不足。因此，我的意见 是是，必须坚持多策并举 的的方针，凡适合以资产 置置换的则以资产置换， 适适合以经营设施租金收 入入置换的 则以经营设施 租租金收入置换；对于与 供供销社彻底脱钩的职工 则则可以用现金置换。 浙江、重庆等一些地 区区的经验充分说明：产 权权制度早改11 / 15 早主动，晚 改改就被动，不改就会被 市市场无情地淘汰。为此 ，我建议各级供销社， 要要尽快把产权制度改革 摆摆上重要议事日程，并 建建立主要负责人责任制 。对已经完成改制的单 位位，要对照先进经验， 坚坚持规范，完善不足， 力力求做到彻底改制；对 刚刚起步的单位，要抓紧 制制定改制方案，认真组 织织实施；对尚未进行改 制制的单位，要广泛宣传 发发动，做好深入细致的 思思想政治工作，使广大 干干部职工支持改 革，投 身身改革，在改革中寻求 更更加广阔的生存与发展 空空间。 （四） 采采取有效措施，解决当 前前普遍存在的贷款难问 题题 供销社的发展需要 贷贷款，需要银行支持， 没没有必要的流动资金， 供供销社发展就会受到极 大大的限制。因此，建议 由由市政府出面，尽快召 开开由财政、金融等部门 参参加的协调会，具体讨 论论解决供销社系统的贷 款款难问题。当然，市供 销销社也要尽快将有关财 务务的详实情况上报市政 府府，供市政府决策。 （五）要创新经营方 式式，重组经营结构 从 全全市供销社系统的总体 业业务经营形式来看，经 营营业态单一，市场适应 能能力差。因此，我市各 级级供销社要积极调整经 营营业态，重组经营结构 。各级供销社应在分析 “苏果”和“西果”成 功功经验的基础上，积极 引引进连锁、配送等新的 经经营业态和组织形式， 重重构为农服务网络，发 展展村级综合服务站，开 拓拓农村服务业，拓展为 农农服务功能，满足农民 产产前、12 / 15 产中、产后和生 活活中的各种需要。起步 较较早的江苏省东台市供 销销社已经办了 30 多个 农农村综合服务社，其生 活活、生产资料分别由 苏苏果 和农资公司统一 配配送，内部管理则实行 四统一 ，即统一标 识识、统一服务承诺、统 一一配送商 品和统一商品 价价格 ，形成了全新的连 锁锁销售模式和服务体系 。由于农民群众的日常 需需求基本上都能在综合 服服务社得到满足，因而 深深受当地农民群众的欢 迎迎和乡村领导的好评。 我我想，“西果”和“苏 果果”的经验应该给我们 各各级供销社带来一些启 示示，各级供销社也应在 这这方面多做一些有益的 探探索。 （六） 以以兴办专业合作社为核 心心，积极参与和推动农 业业产业化经营 专业合 作作社作为推动农业产业 化化经营的有效载体，在 提提高农民的组织化程度 和和专业化生产水平、降 低低农业生产成本、为“ 三三农”提供系列化服务 等等方面有着广阔的用武 之之地。对我 市来说，就 是是要在充分利用现有的 经经营设施、网络、信息 、市场、人才等优势的 基基础上，立足“一社一 品品”，积极创建各类专 业业合作社和农民经纪人 协协会等组织，并使其以 高高效的管理、灵活的机 制制、完善的服务来推动 农农业产业化经营。为充 分分体现“民有、民管、 民民享”的办社方针，这 些些专业社可以由供销社 控控股、基层社职工和农 民民入股、参股等形式来 共共同创办，可以采取“ 公公司 +专业合作社 +农 户户 ” 等灵活的方式来运 作作，也可进行跨地区的 多多种形式的联合与合作 ，逐步13 / 15 形成上下贯通、 纵纵横交织的合作经济组 织织体系，以期调动 各方 面面的积极性。此外，还 要要充分利用现有的土地 经经营设施，把兴办各类 农农村市场与农业产业化 有有机结合起来，以商品 的的流通带动农民进入市 场场，使农民能够通过市 场场把土特产品变成商品 ，增加农民收入。当然 ，各专业社也要采取多 种种手段主动出击，拓展 销销售市场，以解决当前 普普遍存在的销售难问题 。针对我们西安的实际 ，我认为，各种养植（ 殖殖）专业社应在规范化 操操作、标准化运输、无 公公害绿色食品认证等方 面面有所突破，并以此来 创创建、宣传自己的品牌 。同时可以采取与西安 市市的大型超市等单位合 作作、联营等形式，共同 拓拓展西安市场，以期发 挥挥品牌效应、实现经济 效效益的最大化。 （七）培植几个大型农 业业龙头企业，提高农产 品品流通效率 要围绕我 市市的优势农产品，培育 或或引进有品牌、上规模 、上档次的农业龙头企 业业，以此带动农业产业 化化发展。政府出面给予 扶扶持政策，对农产品深 加加工的企业、贸易企业 ，要一视同仁。对重点 农农产品批发市场，要运 用用现代信息技术、物流 技技术加以改造，逐步升 级级，完善功能。要鼓励 大大型工商企业、外资企 业业在我市建立农产品生 产产基地，发展农产品加 工工工业。同时，要借助 日日益发展的连锁超市的 配配送中 心和分销网络， 促促进农产品的生产和销 售售，积极引导大型超市 、酒店、餐饮系统在农 村村建立基地，实行定牌 生生产，定点收购。对采 购14 / 15 购和推销我市农产品的 大大型连锁超市企业，在 税税收、网点建设、用房 等等方面给予优惠，以促 进进全市农、工、贸一体 化化发展，特别是农村连 锁锁经营的发展，从而形 成成现代的农产品分销网 络络。 （