健全与行政执法相衔接机制,提升反渎职侵权效能

1 / 5 健全与行政执法相衔接机制 ,提升反渎职侵权效能 2001 年国务院颁布了行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定、 2002 年 3 月最高人民检察院、全国整规办、公安部联合下发了关于加强行政执法机关与公安机关、人民检察院工作联系的意见、 XX 年 1 月最高人民检察院、全国整规办、公安部、监察部又共同会鉴了关于在行政执法中及时移送涉 嫌犯罪案件的意见、 XX 年 9 月最高人民法院、最高人检察院、公安部 、国土资源部联合制定 了了关于在查处国土资 源源违法犯罪工作中加强 协协作配合若干意见。 国国务院相关规定及部门 会会鉴文件，对促进 行政 执执法与刑事司法相衔接 ，推进依法行政，取得 了了一定成效。同时，对 拓拓展案源渠道，增强协 调调配合，提升查办和预 防防渎职侵权犯罪的效能 ，也发挥了重要作用。 但但仍存在一些问题，主 要要表现在： 信息不 畅畅的问题。对行政执法 机机关办理的行政处罚案 件件，底数不清，情况不 明明，有无降格处理、有 无无该移送而未移送，事 前前不了解情况，事后也 无无法监督。对符合刑事 追追诉标准、涉嫌犯罪的 案案件，行政执法机关将 案案件移送同级公安机关 的的同时，应抄报同级人 民民检察院，这一规定也 大大多流于形式。一些行 政政执法机关还碍于情面 ，对该立未立的，不申 请请复议、复核，也不要 求求检察机关立案监督， 形形成监督的死角、盲区 。对群众举报的渎职犯 罪罪问题，因时过境迁， 有有的涉案物品已2 / 5 作处理 ，一些重要证据湮灭， 原原案无法查清而不了了 之之，制约了惩治渎职犯 罪罪的力度。 配合脱 节节的问题。因对犯罪追 诉诉标准把握不准，刑事 证证据的要求不明，罪与 非非罪难以区分，一些行 政政执法机关在依法移送 刑刑事案件上患得患失， 缺缺乏主动性。为了掩饰 行行政执法活动中的问题 ，对司法机关查阅、调 取取有关材料的请求敷衍 、搪塞；对相关涉案物 品品的鉴定、检测的请求 也也推诿 、拖延，缺乏协 作作精神。受处置手段的 局局限，对涉案场所的突 击击检查、对相关物品的 强强制封存、扣押，对涉 案案人员的调查询问，往 往往得不到司法人员的及 时时有效配合而受阻、搁 浅浅，难以形成强大合力 。 利益驱动的问题 。一些行政执法人员执 法法能力欠缺，往往从行 政政法规视角审视违法案 件件造成的后果，对能否 追追究刑事责任关注不够 。有的因地方保护主义 、部门团体利益，办关 系系案、人情案、金钱案 ，人为降低标准，罚款 了了事，徇私舞弊不移交 刑刑事案件。有的滥用职 权权、贪赃枉法，与违法 人人员勾结，订立攻守同 盟盟，对抗司法 机关的侦 查查，给发现与查处渎职 犯犯罪增加了新的难度。 监督乏力的问题。 渎渎职侵权犯罪涉及的领 域域宽、专业性强，因衔 接接不畅、信息不灵，监 督督工作滞后，不能及时 识识别、发掘涉案犯罪线 索索。检察监督手段缺失 ，对严重不负责任、灭 失失重要证据；降格处理 ，罚款了事等行政违法 问问题，因监督缺乏刚性 ，而难以有效纠正，监 督督的效果不尽人意。 面对上述问题，必须 健健全行政执法与刑事司 法法相衔接机制，3 / 5 密切与 行行政执法部门的联系， 完完善情况通报、线索移 送送、案件协查、信息共 享享等工作规范，实现行 政政执法与刑事司法的良 性性互动，不断拓展查办 渎渎职侵权犯罪的领域和 空空间，增强监督效果。 （一）健全资源共 享享机制，实现与行政执 法法机关的信息对接，增 强强监督的全面性 健 全全联系渠道、实现信息 共共享，是强化监督职能 的的基础和前提。要健全 信信息通报制度，适时交 换换相关信息。深入调查 分分析行政违法的特点及 趋趋势，对渎职犯罪多发 的的重点行业、关键部位 ，及时提出预警，共同 做做好预防工作。要充分 利利用计算机管理技术， 依依托政务网，建立案件 信信息共享平台，实现检 察察信息网与行政执法信 息息网的链接，及时跟踪 了了解行政执法工作动态 ，综合研判相关涉案信 息息，把握行业特点，主 动动发掘渎职侵权犯罪线 索索。要加强对行政执法 机机关移送涉嫌犯罪线索 情情况的监督，继续完善 备备案审查制度，对公安 机机关该立而未立的，依 法法进行立案监督；对行 政政执法人员滥用职权、 徇徇私舞弊涉嫌犯罪的， 依依法立案侦查，严肃追 究究刑事责任，不断拓展 监监督的覆盖面。 （ 二二）健全协调配合机制 ，实现与行政执法的良 性性互动，促进监督的同 步步性 加强协调配合 、推进良性互动，是增 强强监督合力的有效途径 。要健全联席会议制度 ，及时通报情况，交换 意意见，分析研究执法活 动动中的 新情况、新问题 ，协调解决执法办案中 的的相关问题。根据渎职 犯犯罪侦查工作需要，邀 请请相关行政执法人员协 查查，调阅相关证据材料 ，并就政策性、4 / 5 专业性 问问题进行咨询，协调做 好好涉案物品鉴定及检测 工工作。要及时介入重大 责责任事故、重大违法案 件件、重大侵权事件的行 政政调查工作，参与重大 行行政执法活动，督导调 查查取证，就罪与非罪、 此此罪与彼罪等问题，提 出出指导意见。要适时开 展展专项监督、检查活动 ，围绕民生问题，抓住 群群众反映强烈的土地、 矿矿产资源监管、环境监 测测、食品药品监督、农 村村基础设施建设等重点 行行业，积极开 展专项检 查查活动，依法督导查办 一一批重大行政违法案件 ，监督移送一批刑事案 件件，集中突破一批行政 执执法人员渎职犯罪案件 ，形成监督的规模效应 。 （三）健全联合 研研讨机制，实现与行政 执执法的优势互补，增强 监监督的同一性 加强 相相互学习交流、实现优 势势互补，是增强监督效 果果的重要手段。行政执 法法人员对渎职侵权犯罪 的的立案标准、证据要求 把把握不准，缺乏对涉嫌 刑刑事犯罪的识别能力。 而而检察人员对行政管理 的的相关规定，管理流程 不不熟悉，对大量的行政 法法规学习研究不够，给 查查办新型渎职犯罪带来 了了困惑。要加强检察 机 关关与行政执法机关之间 的的学习与交流，通过专 题题辅导、跟踪督导、疑 难难案件研讨等形式，相 互互学习、取长补短，共 同同提高，增强执法的同 一一性。要加强协调配合 中中的疑难问题研究，对 渎渎职犯罪立案标准、移 送送案件证据要求、涉案 物物品鉴定、土地资源破 坏坏、环境污染的检测评 估估等问题，组织专题调 研研，提出解决问题的办 法法、意见，促进行政执 法法与刑事司法的有效衔 接接。要结合查办和预防 职职5 / 5 务犯罪，就行政执法 活活动中涉及的一些重大 问问题，开展联合调研， 及及时研究解决行政执法 与与刑事司法相衔接的问 题题，积极主动发掘案件 线线 索，依法查办民生领 域域的渎职犯罪大案要案 ，取信于民。 （四 ）健全立法保障机制， 实实现检察处分权的梯次 衔衔接，增强监督的实效 性性 开展立法研究、 完完善相关法律法规和规 定定，是提升法律监督效 能能的重要保障。要从立 法法上赋予检察机关对行 政政执法机关移送涉嫌犯 罪罪案件的监督权，明确 司司法机关与行政机关在 监监督协作上的相互关系 ，建立具体操作程序， 规规范检察机关的监督范 围围、途径。要赋予检察 监监督的知情权，适当扩 大大行政处罚案件的备案 范范围，及时了解行政执 法法状况，必要时调阅并 审审查相关资料，以增强 监监督的针 对性。赋予检 察察监督的调查权，对以 罚罚代刑、降格处理的行 政政案件，有权调阅和审 查查案卷材料，进行必要 的的调查复核，对涉嫌的