扶贫开发会上领导讲话-民政讲话

1 / 8 扶贫开发会上领导讲话 /民政讲话 同志们： 今天这次会议是扶贫开发领导小组经市委、市政府研究确定调整后召开的一次会议，是在十年扶贫开发规划执行结束，下一个十年规划即将开始召开的一次重要会议，对认真总结今年，特别是整个十年规划，查找问题，确保完成任务具有重要意义，同时，对制定下一个十年规划应该说也是一次重要会议。会议的主要任务是总结去年以来全市扶贫开发工作，分析研究扶贫开发面临的新形势，研究部署下阶段扶贫开发工作任务。刚才，市扶贫办通报了全市年以来扶贫开发工作和定点帮扶工作情况，海亮同志宣 读了中共中央办公厅、国务院办公厅关于进一步做好定点帮扶工作的通知和农村最低生活保障制度和扶贫开发政策相衔接试点意见，大家就 “ 两规划 ” 编制工作方案进行了讨论，一会儿，吉平书记还要作重要讲话，希望大家深刻领会，认真抓好贯彻落实。下面我讲四点意见。 一、统一思想，提高认识，切实增强扶贫开发工作的责任感 消除贫困人口，实现共同富裕，是构建和谐社会的迫切需要和社会主义制度的本质要求。进入新世纪以来，随着我市经济社会发展步伐不断加快，城乡群众生活水平显著提高，贫困人口数量明显减少，截至年底， 全市贫困人口由新2 / 8 阶段初期的 64 万减少到 28 万，贫困地区的基本生产生活条件也得到明显改善。今年以来，市委、市政府审时度势，及时调整工作思路，把扶贫开发工作与东部振兴计划结合起来，加大对黑龙港流域县扶贫政策、资金、项目的支持力度，确保了扶贫开发各项工作扎实有效开展。上半年，全市共争取省级以上财政扶贫资金 4172万元，比上年同期增长 107。扶贫政策争取工作取得突破性进展，、 5 个黑龙港流域县列入省级财政扶贫资金扶持范围，已争取省财政扶贫资金300 万元；县列入省级 “ 县为单位，整合资金，整村推进，连片开发 ” 试点 县、县列入国家级扶贫互助资金试点县。 在充分肯定成绩的同时，也必须清醒地看到，我市扶贫开发工作面临的形势依然严峻，任务还很艰巨。一是整体经济社会发展不平衡，西部尽管经济总量大，但处在深山区的群众基本生产生活不能满足需要，东部是欠发达地区，基本生产条件不发达，财力有限，发展力不从心。二是贫困地区农民增收的制约因素较多。随着全市扶贫开发工作的不断深入，剩余贫困人口所处地域更加偏僻，群众思想观念落后，文化素质、劳动技能水平低，贫困人口脱贫难度增大。三是扶贫开发试点工作任务繁重，县 “ 县为单位，整合资金，整村推进，连片开发 ” 试点，国家级扶贫互助资金试点等工作刚刚起步，还有大量工作要做。四是今年是实施十年扶贫开发规划收官之年，在对十年扶贫开发工作进行总结的同时，3 / 8 要认真对照十年规划，查漏补缺，确保十年规划各项任务圆满完成。五是新一轮十年扶贫规划编制工作已经开始，要制定一个符合我市实际、切实可行的规划，需要付出更多的努力。 二、突出重点，抓住关键，推进扶贫开发工作再上新台阶 扶贫开发工作政策性强，涉及面广，要实现今年各项工作目标，必须在全面推进的同时，重点做好以下几项工作： 产业扶贫。 产业扶贫是扶贫开发的重要抓手，是贫困地区加快发展、快速脱贫的有效途径，要加大工作力度，扎实推进，稳步实施。一是调查研究，摸清底数。产业扶贫谋划不好，不但促进不了农民增收，还会带来负面影响。贫困县、乡、村发展什么产业，群众有没有意愿，产品有没有市场，市场有多大潜力，对这些问题都要做深入细致的调查研究，避免盲目发展。二是扩大规模，提高覆盖面。每个县特别是贫困县都要形成 1 到 2 个扶贫主导产业，努力把贫困家庭的增收项目纳入到产业链之中，发挥规模效益，使越来越多的贫困户依托优势主导产业增加收入，脱贫致富。三是强化服务， 促进工作开展。要切实做好龙头企业引进、贫困群众科技培训、农村土地流转等方面的工作，探索完善产业扶贫中的资金捆绑使用机制，协调好各口专项资金，切实解决资金投入不足的问题。 4 / 8 定点帮扶。新阶段扶贫开发工作中，我市开展定点帮扶的中直单位有 2 个、省直定点帮扶单位 31 个，市委、市政府安排了 131 个机关和企事业单位开展定点帮扶。几年来，各帮扶单位始终坚持把帮扶工作作为一项政治任务，做到领导到位、人员到位、措施到位、资金到位 “ 四到位 ” ，有力促进了扶贫开发工作的开展。但在工作上也存在个别单位领导重视不够、工作开展不 平衡、帮扶措施不对路的问题。目前，第三批定点帮扶即将结束，要对对口帮扶工作进行一次回头看，对还没有完成的工作任务，要抓紧盯办，在资金、物资、信息、技术、市场等各方面给予重点扶持，确保定点帮扶各项工作任务圆满完成。 行业扶贫。年，市委、市政府印发了关于加大对扶贫开发工作重点县和重点村支持力度的意见，要求各有关行业部门，按职能范围分别承担改善贫困地区基本生产生活条件的任务。几年来，各有关部门按照市委、市政府的统一安排部署，大力支持贫困地区基础设施建设，取得了显著成效。下一步，要进一步明确各部门行业 扶贫的责任，加大工作力度，继续在政策、资金、项目等方面加大对贫困地区的倾斜力度，把市委 20 号文件确定的各项任务落到实处，着力解决贫困地区行路难、饮水难、上学难、就医难等突出问题。 三、着眼长远，狠抓当前，为新一轮扶贫开发工作打下坚实基础 5 / 8 今年是我市扶贫开发事业承上启下的关键一年，制定未来十年的扶贫开发纲要和 “ 十二五 ” 时期扶贫开发规划，任务艰巨，使命光荣，必须及早谋划，以动为先，力求下一阶段我市扶贫开发工作取得新的发展和突破。 抓紧谋划启动明年扶贫开发项目。十年扶贫开发规划中我市共有 707 个贫困村，其中第一批 318 个，占 45，第二批 195 个，第三批 194 个，各占 %。前期安排的村多、后期安排的村少，而扶贫专项资金逐年增加，省级以上扶贫资金对前期扶持贫困村将在明年给予弥补。因此，各级扶贫部门要严格按照省扶贫办的要求，做好调查研究，摸清底数，对欠帐多、困难大的贫困村和贫困户纳入到扶持政策中来，提前谋划扶持项目，与省规划搞好对接，全力争取省里的支持，确保明年工作开好局、起好步。 认真做好两项制度衔接试点工作。扶贫开发和最低生活保障是国家扶贫战略的两个重要支点，将低保政策和扶贫政策相衔接是当前我国经济社会发展现状的需要，是完善国家扶贫政策体系的重要内容。最近省政府办公厅转发了省扶贫办、民政厅等 5 部门的意见，对开展两项制度衔接试点工作作出部署，市扶贫办、民政局等部门根据我市实际提出了开展两项制度衔接试点工作的意见，市政府办公厅将于近期转发实施。意见确定在扶贫开发重点县和黑龙港流域重点困难县、每个县选择 3 个贫困村先行试点， 9 月底前完成，6 / 8 然后逐步在全市推开，并将人均收入 1500 元以下贫困人口全部纳入两项制度中来，切实保障贫困人口的基 本生活需要。 精心做好 “ 两规划 ” 的编制工作。市 “ 十二五 ” 农村扶贫开发规划和市 2020 年农村扶贫开发规划，是未来一段时期我市扶贫开发工作的总纲，事关贫困地区群众切身利益和全市经济社会发展的大事，各级各有关部门要高度重视，确保高水平、高质量完成 “ 两规划 ” 的编制工作。在工作中要重点把握好以下几个问题：一要有积极科学的目标。 “ 十七大 ” 提出到 2020 年实现全面建成小康社会的奋斗目标，要紧密结合这个总体目标，制定符合我市实际、切实可行的扶贫开发规划。二要有更加有效的措施。在总结推广过去好的经验、好的 做法的基础上，深入研究扶贫开发的新方法、新模式，进一步提高扶贫开发工作的针对性和实效性。三要有更加完善的机制。不断健全政府主导、社会参与的扶贫开发机制，坚持做到专项扶贫与行业扶贫相结合、开发扶贫与救助扶贫相结合、政府扶贫与社会扶贫相结合、外部支持与自身努力相结合，集聚各方面力量，提高扶贫开发工作的成效。四要有人员经费保障。 “ 两规划 ” 编制是一项系统工程，必须在各级党委、政府的领导下，各有关部门群策群力，协调联动，解决好人员、经费等问题，为 “ 两规划 ”编制提供必要的保障和支持。 7 / 8 全力争取上级扶贫开发工作 支持。目前，国家和省都在编制新一轮规划，我们要积极跑部进京，加强与国家和省的沟通联系，汇报情况，反映问题，争取在新十年扶贫开发阶段中，我市应扶持的贫困对象全部纳入扶持范围。明年，国家和省将继续扩大 “ 县为单位，整合资金，整村推进，连片开发 ” 试点，要提前做好国家和省级备选县工作，争取更多的县列入国家和省重点扶持范围。 四、加强领导，落实责任，确保扶贫开发工作顺利开展 明确工作责任。继续实行扶贫工作党政一把手责任制，各级主要领导和主管领导要切实负起责任，对扶贫开发工作给予更多关注和支持。各成员 单位要按照各自分工，认真履行职责，加强协调配合，共同做好扶贫开发工作。各级扶贫办要提高工作人员的政治素质和业务能力，切实做好规划制定、组织协调、监督检查等工作。 完善工作机制。做好新时期的扶贫开发工作，既要坚持求真务实的作风，扎扎实实地推进，更要根据新情况、新任务，拓展新思路，探索新机制。一是继续坚持开发式扶贫方针。在扶贫目标上，由解决贫困人口的生存问题向解决生存问题与提高发展能力转变；在扶贫投入上，注重区域和片区建设，发挥带动和辐射效应；在资金使用上，要研究探索周转使用、滚动发展的办法，提高扶贫 资金使用效益。二是增强贫困群众脱贫的内在动力。要加强宣传教育培训工作，不8 / 8 断增强贫困人口劳动技能，使他们能够早日脱贫致富。三是研究探索社会帮扶新机制。在开展定点扶贫的同时，要积极探索民营企业参与扶贫的路子，引导企业实践扶贫挤困的社会责任，加快贫困地区脱贫致富步伐。 加强扶贫资金管理。扶贫资金是支持贫困人口解决温饱问题和促进贫困地区发展的专项资金，政策性强，又非常敏感，必须采取最严格的管理措施。一是专款专用。对于财政性扶贫资金，由扶贫领导小组统筹安排使用，集中力量用于重点贫困村，确保资金用于与贫困农户 有直接关系的项目上，真正使贫困农户受益。二是实行 “ 阳光操作 ” 。扶贫资金的分配