扶贫科学发展学习报告-学习报告

1 / 11 扶贫科学发展学习报告 /学习报告 我们紧紧围绕 “ 继续解放思想，坚持求真务实，闯出一条欠发达地区实践科学发展观的成功之路 ” 这一实践载体，密切结合扶贫开发 “ 减少贫困，增加收入，缩小差距，构建和谐 ” 的总体奋斗目标和整村推进、异地扶贫、转移培训、产业扶贫、社会扶贫五大平台，团结和带领广大干部群众开展深入学习实践科学发展观活动，在学习中深化对科学发展观的认识，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，在扶贫开发实践中体现科学发展观的要求，促进了扶贫开发科学发展。 第一，着力践行第一要务。扶贫开发服从 和服务于科学发展的根本目的，在于不断解放和发展贫困地区生产力，加快贫困地区经济社会文化和谐发展，走共同富裕的道路。制约我省贫困地区经济社会科学发展的因素较多，最大难题就是项目资金严重缺乏。为此，我们积极采取多种形式，通过多种渠道，向国务院扶贫办等有关部门和对口帮扶的省反复汇报我省扶贫开发的特殊性、紧迫性、艰巨性和长期性，争取国家把我省农牧区按特殊贫困类型对待，得到了国务院扶贫办和省的高度重视和大力支持。年，国家投入我省财政扶贫资金 52070 万元，比年增加 6315 万元。增长 %。援助帮扶资金 3780 万元，比年增 加 220 万元。从而为贫困地区加快科学发展提供了有力的资金保障。 2 / 11 第二，着力落实以人为本。在扶贫开发项目实施中，我们始终把各族贫困群众作为最高价值主体，把为贫困群众谋利益作为最高价值追求，把实现贫困群众脱贫致富奔小康作为最高价值目标。做到了 “ 四个尊重 ” 和落实贫困群众 “ 六权 ” ，极大地调动了贫困群众参与项目选择、实施、管理的积极性和创造性。 第三，着力推进贫困地区全面协调可持续发展。实践充分证明，过去 “ 头疼治头、脚痛医脚 ” 的单一的扶贫开发措施难以根治贫困。因此，我们在实践科学发展观中加大项目资 金协调整合力度，项目村按照建设社会主义新农村标准，实行综合扶贫开发，在扶贫开发内容上力求经济、生态、政治、文化、社会建设 “ 五位一体 ” 推进；在扶贫开发途径上实行整村推进、产业扶贫、异地扶贫、 “ 雨露计划 ” 、社会扶贫五大工程同步实施。一是实施整村推进工程改变面貌。年多方筹资亿元，在 39 个县的 366 个贫困村实施了扶贫开发整村推进工程，扶持贫困户万户，覆盖贫困人口万人，项目村基本实现了户有增收项目、村有特色产业和水、电、路“ 三通 ” ，学校、卫生、广播电视 “ 三有 ” 目标。二是实施异地扶贫工程改变生存发展环境。立足于生态保护 和贫困群众生存发展环境改善，多方争取投资 3195 万元，实施了异地扶贫开发项目 25 个，搬迁安置贫困户 1768 户、 8438 人，基本实现了有住房、有产业、有饮用水、有照明电、有硬化3 / 11 道路、有学校、有卫生室、有广播电视 “ 八有 ” 目标。三是实施 “ 雨露计划 ” 促进就业。投入实施贫困劳动力转移就业“ 雨露计划 ” 资金近 400 万元，培训贫困劳动力 3790 人，转移就业率达到 95%以上，月人均收入 1000 元以上。四是实施产业扶贫工程增加收入。认定了 30 家国家级和省级产业化扶贫龙头企业，投入无偿扶贫资金万元，引导贴息贷款4000 万元，重点 扶持了 16 家扶贫龙头企业，直接和间接带动万贫困农牧户增收，户均增收 1000 元以上。五是实施社会扶贫工程加快发展。为了使全社会参与扶贫工作，强化了定点扶贫举措，加大了定点扶贫力度。 11 个中央国家机关企事业单位共投入扶贫开发工作重点县帮扶项目资金万元，引进项目资金 510 万元，实施各类项目 29 个； 110 个省直机关单位定点帮扶 273 个贫困村，共投入帮扶项目资金万元，引进项目资金 3655 万元，实施各类项目 56 个； 567 个州、地、市党政机关企事业单位帮扶 546 个贫困村，投入帮扶资金万元。引进项目资金万元，实施各类项目 57 个。通过实施以上五大扶贫开发工程，推动了贫困地区经济社会全面协调可持续发展。 第四，着力加大统筹兼顾的力度。我们充分运用科学发展观的根本方法，着力加大统筹兼顾的力度，重点突破，整体推进。一是统筹兼顾不同地区贫困群众根本利益。针对农村牧区扶贫开发项目投入成本不同和物价上涨的情况，我们4 / 11 于年提高了扶贫开发整村推进扶持到户项目投资标准，农业区由每户 3500 元提高到 5000 元，牧业区由每户 5000 元提高到 6500 元，既兼顾了不同贫困群众根本利益，又提高了扶贫开发整村推进水平。二是统筹资源创建扶贫开发特色示范基地。为探索一条整合资源、集中连片、综合开发、规模经营、长期效益的扶贫开发科学发展之路，我们不失时机地指导各地以实施整村推进工程为平台，充分发挥区域资源优势，创新多种扶贫开发模式，整合各类资金 9000 多万元，优化各类生产要素，在三种不同类型的贫困地区建设了 8 个扶贫开发特色示范基地， 23 个贫困村、 4104 户、 19415 人直接受益，年人均增收 200 多元。从而初步建立了政府引导、扶贫搭台、部门联动、群众主体、企业参与、资源共享、互利共赢的产业化扶贫长效机制。三是创建村企结对互利共赢长效发展机制。为探索和创建 “ 以 企带村、以村促企、互利共赢 ” 的长效发展机制，年在全国率先开展了 “ 村企共建 ”活动。 84 家龙头企业与 103 个贫困村建立了共建关系，开展了产业带村、项目扶村、招工帮村、教育兴村、党建促村等多种形式的共建活动，共投入贫困村资金和物资折价 1800多万元，吸纳 1500 多贫困劳动力在企业就业，达到了农牧业增效、农牧民增收和企业实力增强三大目标。 第五，着力为贫困群众排忧解难。在深入学习实践活动中，大兴调查研究、求真务实之风，心系于民，请教于民，5 / 11 问计于民，着力把解决贫困群众最迫切、最直接、最现实的困难和问题，实现 好、维护好、发展好贫困农牧民的根本利益，作为深入学习实践科学发展观活动的出发点和落脚点。年，我们深入到 36 个县 138 个乡镇 414 个扶贫开发项目点，体察民情，了解民意，汇集民智，现场办公，共为贫困地区解决和协调落实整村推进、基础设施、产业扶贫、异地扶贫等方面的项目 53 项，资金 1005 万元，已下达资金 803 万元，深受各族贫困群众欢迎和赞扬。 经过多方共同努力实践科学发展观，年，我省稳定解决了万贫困人口的温饱问题， 25 个扶贫开发工作重点县农牧民人均纯收入达到 2830 万元，比年增长 %；贫困村人均纯收入达到 1170 元，比年增长 %。从而为贫困地区经济社会科学发展和在更高层次上建设新做出了新贡献。 党的大充分肯定了我国扶贫开发的巨大成就，并从我国社会主义初级阶段基本国情出发，充分考虑到扶贫开发的艰巨性和长期性，站在全面建设小康社会、构建和谐社会主义、实现中华民族伟大复兴的全局战略高度，提出了到 2020 年“ 绝对贫困现象基本消除 ” 的扶贫开发奋斗目标和 “ 一个加大、两个提高 ” 的新要求。我省是全国最典型的特殊类型贫困地区，扶贫开发形势十分严峻，要如期实现党的大提出的到 2020 年 “ 绝对贫困现象基本消除 ” 的奋斗目标， 史命光荣，任务艰巨。一是贫困人口比例高。按照年的扶贫标准，6 / 11 截至年底，全省还有贫困人口万人，占全省农牧民总人口的21%，远远高于全国贫困发生率 %的平均水平。同时，按照党的届三中全会关于实行新的扶贫标准要求，我省的贫困人口将会大幅增加，扶贫开发任务更加 艰巨。二是贫困程度深。目前，我省贫困人口集中分布在青南高寒牧区和东部干旱山区，地域条件差，环境严酷，有万贫困人口就地实现脱贫的难度很大，需要异地搬迁。同时，受自然资源、地理位置、人口素质等各方面因素的制约，贫困地区主导产业培育成本高、难度大，尤其是青南牧区在产业发展上举步维艰。三是致贫因素复杂。因灾、因病致贫、返贫仍然十分突出。如年由于受低温和雪灾影响，全省有万人返贫。四是城乡收入差距进一步扩大。年， 25 个扶贫开发工作重点县农牧民人均纯收入与全国 4140 元和全省元相差 1622 元和元；全省贫困村人均纯收入 1055 元与全国和全省农牧民人均纯收入相差3085 和元；贫困地区农牧民人均纯收入与城镇居民可支配收入之比为 1:4，差距进一步扩大。因此，要从根本上解决贫困问题，缩小差距，实现共同富裕，需要我们付出长期艰苦的努力。 党的大报告指出，科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。深入贯彻落实好党的大和届三中全会提出的到 2020年 “ 绝对贫困现象基本消除 ” 的奋斗目标和 “ 一个加大、两7 / 11 个提高 ” 的新要求，就必须把科学发展观贯穿在扶贫开发事业的始终，创新扶贫开发理念，转变扶 贫开发模式，构建扶贫开发机制，破解扶贫开发难题，提高扶贫开发水平，加快脱贫致富进程。这既是深入贯彻落实科学发展观的本质要求，又是建设富裕文明和谐新的紧迫任务和重要保障。 第一，更好地践行发展这个第一要义。与全国相比，我省农牧区还处在社会主义初级阶段的较低层次，贫穷落后仍然是基本省情。扶贫开发的根本目的在于不断提高贫困人口的素质技能，不断改善贫困人口生产生活条件，不断增加贫困人口收入，不断提升贫困地区经济社会发展水平，从而实现我们党更好地代表广大人民的根本利益的要求。因此，我们要按照 “ 保发展、保民生 、保稳定 ” 的要求，更加多形式、多层次、多渠道广泛争取扶贫开发资金，着力构建大扶贫开发格局，不断加大扶贫开发力度，加快贫困地区科学发展，逐步缩小地区差距、城乡差距和贫富差距，走共同富裕的道路。 第二，更好地坚持以人为本这个核心。把以人为本作为科学发展观的核心，充分体现了我们党全心全意为人民服务的根本宗旨，体现了人民群众是社会实践的主体，是历史的创造者，是社会进步的主力军。因此，我们要更加亲民、爱民、为民、惠民、富民，牢固树立并践行一切为了贫困群众、为了贫困群众的一切和努力实现贫困人口全面发展的理念，8 / 11 以各族贫困群众 “ 是否答应、是否高兴、是否满意 ” 为扶贫开发工作的出发点和落脚点。切实把贫困人口作为扶贫开发的首扶对象，把贫困人口的能力建设作为扶贫开发的根本任务，把实现贫困人口的全面发展作为扶贫开发的奋斗目标，突出扶贫开发的针对性、全面性和有效性，努力实现好、维护好、发展好广大贫困群众的根本利益。 第三，更好地坚持全面协调可持续这个基本要求。我省农牧区多种贫困并存，既有历史性贫困、社会性贫困、生产性贫困，又有疾病性贫困、灾害性贫困和生态性贫困。过去，我省采取相对单一的扶贫开发措施，难以从根本上治理贫困。因此，在今后的扶贫开发中按照科学发展观的基本要求，以实施扶贫开发五大工程为平台，着力创建各类资源 “ 整合式 ” 、内容 “ 综合性 ” 、方式 “ 一体化 ” 、管理 “ 科学性 ”的扶贫开发模式和长效机制，全面推进贫困地区经济、生态、政治、文化、社会 “ 五位一体 ” 的建设。 第四，更好地坚持统筹兼顾这个根本方法。牢固树立和践行 “ 大扶贫 ” 的理念，着力实施群众主体，政府主导，部门联动，社会参与，统筹规划，整合资源，连片开发，综合治理，整体推进扶贫开发战略。努力实现三个转变：即在扶贫开发力量上由单纯依靠扶贫开发部门向各部门和全社 会齐抓共管转变；在扶贫开发投入上由扶贫开发专项资金分散投资向整合各类资金集中扶持贫困地区和贫困群众转变；在9 / 11 扶贫开发方法途径上由单村独户实施扶贫开发项目向统筹规划、连片开发、综合治理、区域推进、合作经营、联户经营、村企共建、整村推进等多种形式并举转变。更好地统筹兼顾青南牧区、环湖地区、东部干旱山区和贫困群众的需求与利益，实行区别对待的扶贫开发政策措施，实施有针对性的扶贫开发项目，努力实现不同的贫困地区和各族贫困群众之间协调发展。 第五，更好地坚持开放开发。深入贯彻落实好科学发展观，必须更好地坚持开放 开发，促进贫困地区经济社会又好又快发展。胡锦涛总书记在纪念党的十一届三中全会召开 30周年大会上讲话中强调： “ 我们要坚持对外开放的基本国策，拓展对外开放广度和深度，提高开放质量，完善内外联动、互利共赢、安全高效的开放型经济体系 ” 。我省贫困地区尤其是地广人稀的牧区，由于思想观念相对封闭，缺乏资金、人才、技术等生产要素，所以资源优势难以变成经济优势，市场经济发展程度与发达地区相比差距很大。因此，必须实行扶贫开发与对外开放相结合，走出一条以开放促开发、以开发促发展的道路，既是深入贯彻落实科学发展观的客观要求，又是贫 困地区和贫困群众的迫切期待，更是实现共同发展、共同富裕的必由之路。为此，一要强化开放观念。以科学发展观为指导，抢抓国家扩大对外开放的新机遇，牢固树立和发展与时俱进的 “ 大扶贫、大开放、大开发、大发10 / 11 展 ” 的观念，以新观念催生扶贫开发对外开放新举措，以新举措促进扶贫开发模式新变革，以新变革推动贫困地区新发展。二要强化定点扶贫。坚持定点扶贫单位不撤，定点扶贫人员不散，定点扶贫政策不变，不定期点扶贫力度不减。突出开放开发，深化定点扶贫内涵，拓展扶贫领域，提高扶贫综合效益。加大考评力度，表彰先进，鞭策后进，着力构建定点扶 贫长效机制，缩小城乡发展差距。三要强化扶贫合作。按照以开放促开发、以开发促发展的思路，以实施扶贫开发整村推进、产业化扶贫、连片开发等重点工程为平台，鼓励和支持国有民营企业、中介组织、民间组织、国际组织和非政府组织参与扶贫开发。本着 “ 优势互补、互惠互利、长期合作、共同发展 ” 的原则，采取群众参与、资源入股、资金入股、合作开发等多种扶贫开发模式，实现各种生产要素优化配置，促进贫困地区优势资源转化为经济优势，加快各族贫困群众脱贫致富奔小康进