俄罗斯的公共外交与文化软实力战略

1 / 11 俄罗斯的公共外交与文化软实力战略 俄罗斯的公共外交与文化软实力战略 俄罗斯公共外交重视综合出击 XX 年版的俄罗斯联邦对外政策概念中第一次出现了“ 公共外交 ” 的词汇； 2016 年，公共外交中增加了国际合作在文化和人文领域的方向，强调非政府组织和商业的角色，但具体方向还不是很清楚； 2016 年 2 月 12 日，在普京总统确认颁布的新版俄罗斯联邦对外政策概念第 20 条中正式引入了 “ 软实 力力 ” 的概念。有鉴于国 际际社会非常不了解当代 俄俄罗斯的现况，政府开 始始投入媒体和非政府组 织织的运作，包括对俄新 社社和俄罗斯之声的改革 ， XX 年创建今日俄罗 斯斯电视台，最后成为俄 罗罗斯对外宣传的主要国 家家媒体；另外，创建了 俄俄罗斯世界和平基金会 ，负责联系 俄侨以及推 广广俄罗斯语言和文化； 在在推广公共外交事务上 ，成立了哥尔洽科夫公 共共外交基金会、世界和 平平基金会和俄罗斯国际 事事务委员会。 俄 罗罗斯联邦对外政策概念 是基于普京于 2016 年 5月 7 日所颁布的 第第 605 号命令关于 落落实俄罗斯联邦外交政 策策方针的举措、俄罗 斯斯 2020 年以前国家 安安全战略以及其他联邦 法法律所提出的。 XX 2016 年的俄罗 斯斯联邦对外政策概念 不不具有政 府执行力，但 2 016 年之后需要总 统统府、议会和政府共同 执执行这项政策的概念， 政政府部门当中的外交部 负2 / 11 负责制定外交战略计划 ；独联体事务署和国际 人人文合作署负责巩固俄 语语的推广，以及海外科 学学和教育文化中心负责 俄俄罗斯文化中心的网络 铺铺设；各联邦主体则需 本本文由论文联盟http :/收集整理要对 外外进行 经贸、文化、科 研研暨人文领域的双边合 作作， XX 年后，俄罗 斯斯公共外交大体形成了 媒媒体、智库和政府部门 相相互促进并监督的机制 ， 以及在非政府组织 架架构下由哥尔洽科夫公 共共外交基金会、世界和 平平基金会和俄罗 斯国际 事事务委员会组成的三驾 马马车的制度。 2016 年版俄罗斯联邦对 外外政策概念指出，文 明明向度暨文化的多样化 以以及新兴国家的发展模 式式开始挑战以民主和自 由由市场经济作为衡量国 家家价值的单一标准。文 化化认同成为全球化过程 中中的另一方面，许多国 家家民族开始追寻自己文 化化的根源。试图脱离联 合合国安全理事会的架构 与与单边军事行动是破坏 国国际和平和稳定的主要 隐隐忧。强制制裁与军事 行行动无法解决不同民族 国国家根深蒂固的社会经 济济问题以及其他冲突问 题题，只会扩大冲突的范 围围和激化本已经存在的 民民族和宗教冲突。当前 国国际社会面临的主要安 全全挑战与威胁都是跨界 性性质的，例如：大规模 杀杀伤性武器的扩散、恐 怖怖主 义和极端主义的不 可可控制性、生存资源的 短短缺和贫穷以及气候变 迁迁等一系列的问题，更 加加需要国际社会在联合 国国的基础架构下共同参 与与解决这些威胁。在全 球球体系中，地区性的区 域域整合过程成为解决区 域域问题和提升参与国家 竞竞争力的重要模式，3 / 11 增 强强区域内资源的整合以 强强化安全和经济的稳定 性性。 俄罗斯软实力 建建设实现跨部门的合作 俄罗斯外长拉夫罗夫曾 表表示，若不妥善利用“ 软软实力”则无法有效确 保保自身在当今世界中的 国国家 利益。 XX 年俄 格格战争之后，俄罗斯开 始始积极尝试改变世界各 国国特别是西方国家对于 俄俄罗斯的认知，树立新 形形象。 2016 年后， 俄俄罗斯改变当初粗放型 的的策略，开始为传播正 能能量设置预期的目标， 改改变观感是暂时性的， 如如何维护国家的利益成 为为主要的目标，并且为 俄俄罗斯未来可能遇到的 危危机设置了战略前提。 乌乌克兰危机及克里米亚 事事件之后，俄罗斯感到 改改变西方国家的观感并 不不现实，而且从西方媒 体体称俄罗斯侵略以及西 方方国家对俄罗斯进行的 经经济制裁显示，西方国 家家也不会给 俄罗斯修正 形形象的机会。这样俄罗 斯斯在周边国 家进行国家 正正能量的传播，并且解 决决未来俄罗斯的危机便 成成为主要的政策。 对 于于如何把公共外交与国 家家外交政策有效的结合 ，全面发挥俄罗斯国家 整整体的能量，是俄罗斯 面面对国际环境不断变动 的的支柱。其中一个具体 的的例子就是，根据俄罗 斯斯国家通讯社今日俄罗 斯斯刊登的一篇关于以 软软实力为基础的三年俄 罗罗斯公共关系计划 的的报导中指出，普京在 2 016 年总统大选竞 选选期间发表了一篇俄 罗罗斯与变迁的世界的 文文章，强调要给国际 “ 一一个正确的俄罗斯形象 ” 作为俄罗斯软实力结 合合外交政策的方向目标 。为了落实这个方 针， 俄俄罗斯需要4 / 11 改组国家外 宣宣系统，并且还要有相 应应执行公共外交的政府 部部门。为此，俄罗斯政 府府于 2016 年成立了 “ 独联体 、海外侨人暨 国国际人文合作署”，其 中中具体正在规划实施的 一一项任务就是与俄中产 阶阶级的大报生意人报 共同策划的俄罗斯世 界界青年与学生嘉年华会 ，苏联政府曾于 1957 年 和 1985 年 举举办过同样的青年国际 盛盛会。国际人文合作署 所所执行的任务还有与俄 罗罗斯外交部、文化部和 传传播部进行跨部门的合 作作，并且交由俄罗斯驻 外外的科学与文化中心来 进进行海外的相关工作。 XX 年拉夫罗夫第一次 提提到 “ 软实力 ” 一词， 他他把其定义为具有以文 明明、人文、文化、政治 以以及其他吸引力足以去 影影响周边世界的能力。 俄罗斯外交部直属国 立立莫斯科国际关系大学 校校长安纳托里 ?托尔库 诺诺夫认为， “ 软实力 ” 是是作为外交政策的整合 资资源，为此需要强化欧 亚亚经济联盟地区的科学 与与教育的整合以期提高 经经济融合的力度。 ?此 外外，为了扩大区域整合 的的范围，俄驻巴西里约 热热内卢的总领事安德烈 ?布达耶夫提出，金砖 国国家的智库和各个学术 论论坛是交换意见的平台 ，这种 “ 软智力外交 ” 可可以促进金砖国家之间 的的研究和教育的交流进 程程。 ?由此可知， “ 软 实实力 ” 的体 现在于建构 意意见交流的国际合作平 台台与机制，独立于由西 方方主导的国际机构之外 ，以期创造符合新兴经 济济体的国际话语权和国 际际地位。 5 / 11 国立莫斯科 国国际关系大学校学术委 员员、世界政治系主任玛 丽丽亚列别杰娃教授定 义义“软实力”是外交政 策策中整合独联体后共地 区区不可或缺的独特资源 ，“软实力”的份量决 定定了该区域整合的深度 。她认为，欧亚地区的 整整合是一个有利于独联 体体国家经济发展的自然 过过程，“软实力”在其 中中可以降低整合过程中 的的经济成本、加速整合 过过程以及增加长远合作 项项目的吸引力 。提升独 联联体国家之间的科学研 究究与高等教育之间的整 合合不但是整合的工具， 而而且是国家发展的理念 和和现代化的目标。她坚 信信通过科研与教育的整 合合，更可以克服经济整 合合中可能出现的不信任 障障碍，加大欧亚区域整 合合的深度。 ? 俄罗斯 国国际事务委员会的专家 阿阿列克赛多林斯基对 于于俄罗斯的公共外交发 展展做出了这样的观察： 俄俄罗斯的公共外交并不 单单独存在于国家战略体 系系当中，它是依附于外 交交政策而发生作用的。 2000 年普京上任 之之后，即着手部分恢复 俄俄罗斯的重要主流国家 媒媒体作为政府体制之内 辩辩护政府政策的喉舌 机 制制。普京于 2016 年 将将今日俄罗斯电视台扩 建建成为国家最大的通讯 社社，作为唯一的外宣机 制制，用以配合国家发展 战战略而发生作用。在提 升升俄罗斯国际影响力方 面面，公共外交不仅仅是 为为了有利于一个国家自 身身利益的宣传，那样过 于于自利而难以在解6 / 11 决日 趋趋复杂的国际纷争中与 他他国产生共鸣。西方将 “ 软实力 ” 主要作为西 方方价值宣传和施加政治 经经济压力的舆论操控模 式式，已经破坏了其他国 家家赖以生存的传统文化 模模式，并且增加了冲突 的的鸿沟而难以收拾。因 此此，俄罗斯要 发展自身 的的意识形态价值观，新 的的公共外交的方向必须 扩扩 大“软实力”的多元 文文化和平等参与的概念 ，突出“软实力”在于 沟沟通和尊重的特殊性和 重重要性。 当前俄罗斯 的的公共外交引用并且拓 展展了“软实力”的概念 ，将抽象的精神文明概 念念依附在具体的各类论 坛坛或是国际组织的架构 之之内，作为用以进行多 边边或是双边沟通与对话 的的平台。其特点在于将 这这些国家间的具体成果 展展示在公开的网络平台 上上，以期持续扩大国际 影影响力。例如积极在金 砖砖国家组织的架构下建 构构多层次与多功能的对 话话机制。显然，公共外 交交在俄罗斯目前正在扮 演演国家间“对话”的平 台台角色，具有创造伙伴 间间地位“平等”的公正 意意涵，这对于追求符合 自自身经济地位的国际话 语语权的发展中国家具有 相相当的吸引力。因为新 兴兴国家均希望在参与国 际际事务中具有与其地位 相相应的国际话语权。建 立立国际公共平台可以让 许许多国家都有参与和发 声声的机会，这不但提升 俄俄罗斯自身的国际地位 ，同时也可使得俄罗斯 在在倡议多极中心以及区 域域整合的过程中扮演牵 头头和协调的角色。 乌 克克兰危机爆发之后开启 全全面的舆论宣传战 7 / 11 在 22016 年版俄罗斯 联联邦对外政策概念中 关关于外交活动的信息追 踪踪，需要向国际社会最 广广大的社群报导最正确 的的讯息 ，特别是在俄罗 斯斯对于国际事务的立场 、外交活动和外交倡议 、俄罗斯国内社会经济 发发展的进程和计划以及 俄俄罗斯文化和科技发展 的的成就方面。在公共外 交交的架构下，俄罗斯信 息息媒体应在国际信息空 间间里有效影响国际社会 的的舆论，对于危害俄罗 斯斯国家主权与安全的信 息息采取有效措施。为此 ，俄罗斯政府要支持媒 体体尽可能参与国际信息 合合作，积极保障信息传 播播技术的更新，并且制 定定相关法律与道德规范 以以确保技术的安全使用 。 ? 与独联体国家的 合合作仍是俄罗斯外交政 策策的优先战略方向，公 共共外交首先要确认针对 性性，然后制定 出预期效 果果。 ?俄罗斯的公共外 交交基本局限在独联体国 家家之内，比如俄罗斯在 处处理克里米亚危机的过 程程中，在克里米亚的俄 罗罗斯军人及其子弟学习 俄俄语成为主要的问题， 因因为这些人持有俄罗斯 护护照，事实上就是俄罗 斯斯公民。所以说俄罗斯 公公共外交在克里米亚最 重重要的任务就变成支持 俄俄罗斯人学习俄语。当 乌乌克兰当局宣布取消俄 罗罗斯语作为官方语言之 后后，这就成为克里米亚 走走向独立的导火索。这 也也可以说明，俄罗斯的 公公共外交是服务大外交 ，而又不同于大外交。 在在国家对话的平台 范围 内内，实现在独联体内部 俄俄罗斯人利益的最大 化 。 美俄在乌克兰危机 的的对峙不在军事战场上 ，而是在媒体8 / 11 信息和金 融融战场上展开。美俄两 国国由于对乌克兰危机的 分分歧较大，双方都在向 对对方展开心理战，以求 达达到孙子兵法中所 描描述的“不战而屈人之 兵兵”的效果。加入俄罗 斯斯或留在乌克兰的公投 结结果将使普京在这场关 于于乌克兰危机的国际舆 论论战中，取得控制克里 米米亚的实质权力。“颜 色色革命”后，媒体进一 步步撕裂了乌克兰整体国 家家的感情。在经历经济 危危机的过程中，乌克兰 媒媒体受到了来自俄罗斯 、美国、欧盟的严重影 响响，这样，克里米亚面 临临的危机同样是乌克兰 国国 家未来发展方向上的 危危机。 ? 根据前哥尔 洽洽科夫基金会计划部主 任任、现任的俄罗斯创造 性性外交公共倡议协会总 裁裁娜塔莉亚布尔里诺 娃娃的文章指出，乌克兰 危危机爆发之后，许多俄 罗罗斯人认知到西方和俄 罗罗斯的观点是如此不同 ，甚至彼此活在非常对 立立的空间里。 ?俄罗斯 高高层认为，似乎俄罗斯 在在国际的影响力越大且 国国际地位越高，俄罗斯 的的国际形象就越差。西 方方媒体报导俄罗斯的形 象象好坏是依据俄罗斯是 否否对西方构成威胁而决 定定的。 2016年 3 月 ，普京决定任命柳博芙 格列博娃担任国际人 文文合作署的首长，取代 前前任署长 康斯坦金 科 萨萨乔夫。这项新的人事 任任命案被解读为该署原 先先的国际形象传播成效 有有限，为了更好反映俄 罗罗斯的观点和政策，未 来来俄罗斯软实力的内容 将将全面转向为国际舆论 的的信息传播战的方向上 ，为此，今日俄罗斯通 讯讯社仍要持续扩大传播 不不同于西方观点。随着 RRT 的9 / 11 海内外受众的增 加加， RT 占据了非主流 媒媒体的意见市场。有鉴 于于今日俄罗斯通讯社的 对对外报导的影响力甚至 超超过 CNN 和BBC， RRT 在国际议题报导上 信信心大增， RT 的模式 也也被引入到俄罗斯的国 内内，成为国家最大的外 宣宣媒体机构。因此，俄 罗罗斯方面认为不 禁止 CNNN 在俄罗斯的传播其 效效果反而好，持续与西 方方媒体角逐国际报导的 影影响力才是俄罗斯国际 舆舆论战的潜力工作。普 京京在 2016 年总统竞 选选期间曾经定义 “ 软实 力力 ” 为一系列为了达到 外外交政策却不使用武器 而而是利用信息传播而施 加加影响力的工具和途径 。如今，俄罗斯的软实 力力外交仍要以联系俄罗 斯斯人民和世界各地的俄 语语居民为优先，并且尽 可可能地争取更多的国际 阅阅听众采纳俄罗斯观点 。 纵观近年来的表现 ，俄罗斯现在特别热衷 于于搞活公共外交。公共 外外交的定义在俄罗斯仍 是是亟待探索的主题，具 有有延展性与模糊性的双 重重特点，关键要看如何 善善于利用这个新型的外 交交工具。在目前看来， 公公共外交在俄罗斯并不 是是用以取代也不是对立 于于传统的政府外交体系 ，也不是特别凸显非政 府府组织中可能有的对抗 政政府的冲突概念，更不 是是侧重在媒体监督与批 判判政府的“第四权力” 。俄罗斯的公共外交更 加加注重于如何充分发挥 自自己的角色来协助政府 治治理国家，并且使正式 的的外交工作进行得更为 顺顺畅成功。基本上，俄 罗罗斯的公共外交仍然具 有有民主的特点：一方面 ，它是政府外交工作的 延延伸领域，在决策机制 与与精英阶层中具有反 映政府政策10 / 11 与传 达达政 府意见的功能，而 大大众媒体主要是面向社 会会大众进行这项功能； 另另一方面，它不受制于 政政府体制的固定程序也 不不涉及政府资料的机密 保保护问题，具有相当的 灵灵活性、自主性和独立 性性，可以较为自由地提 供供决策者更多的建言建 议议和解决方法。俄罗斯 公公共外交的作用基本体 现现在如何掌握国际议题 的的话语权并且适时地在 国国际问题上施加俄罗斯 的的国际影响力。当然这 样样的思路势必与西方国 家家产生许多不同的争论 。回顾历史，公共外交 在在俄罗斯兴起于 XX 年 的的俄格战争之后，这个 关关键事件刺激了俄罗斯 的的高 层。当时俄罗斯外 交交部认为， 俄罗斯赢了 战战争却输了国际支持， 指指的就是无法掌握国际 舆舆论的倾向，也就是输 了了国际舆论的影响力而 造造成俄罗斯在国际关系 中中的困境。因此，俄罗 斯斯高层当时已经意识到 ，如果国际舆论的压力 转转化成为俄罗斯内部对 于于政府治理的不满，那 么么，苏联解体的翻版可 能能再次发生。 010 年年时任总统的梅德韦杰 夫夫发布总统令，由俄罗 斯斯外交部以非政府组织 的的形式创办了哥尔洽科 夫夫公共外交基金会，作 为为俄罗斯最重要的公共 外外交智库。哥尔