提振信心促进科学跨越讲话-经济工作

1 / 25 提振信心促进科学跨越讲话 /经济工作 这次县委工作会议的主要任务是：全面贯彻落实党的十七届三中全会和中央、省市经济工作会议精神，总结经验，分析形势，部署工作，进一步动员全县上下提振发展信心，推动科学跨越，在 “ 打造实力，建设魅力家园 ” 征途上克难奋进。 刚刚过去的年，我们积极应对低温雨雪冰冻灾害、宏观调控趋紧和国际金融危机带来的不利影响，坚持深入实施“ 基础先行、工业主导、旅游活县、产业富民，打造实力，建设魅力家园 ” 的发展思路，全县经济社会呈现全面进步、协调发展的良好态势。全年全县主要经济指 标均保持了两位数的增长，完成生产总值亿元，同比增长 11%，完成全社会固定资产投资亿元，增长 %；完成财政总收入亿元，同比增长 %，国、地两税双双突破亿元大关，财政质态进一步优化；完成社会消费品零售总额亿元，增长 %；城镇居民实际可支配收入和农民实际人均纯收入与上年相比均有大幅度增长。编制了新一轮产业规划，确立了食品加工、机电轻工、矿产建材、旅游生态四大主导产业；大力实施招商引资 “ 三百工程 ” ，成功引进了世界 500 强的澳瑞凯公司，全国矿业三强的大明矿业以开发公司等一批战略投资者；工业园 “ 六通一平 ” 设施更加完善，全年实 现产值 26 亿元，完成税收 2875万元，同比增长 %；粮食复种面积和粮食产量均达近年来的2 / 25 最高水平；圆满举办了 “ 汽车走钢丝 ” 活动、首届 “ 松下杯 ” 高清纪录片异地采访大赛，特别是纪念起义 80 周年暨中国红色旅游文化节活动的成功举办，不但有效推介了我县的特色资源和良好环境，而且充分展示了我们办大事、成大事的决心与能力，赢得了县内外的一致好评；总投资近 5 亿元的 106 段改造项目，克服上半年物价飞涨等不利因素进展顺利，投资近 4 亿元的 308 省道拓宽改造项目已开工建设，投资 2 亿多元的 22 万伏输变电站开始投入营运，总投资近 2亿元的饮 水工程和县城污水处理工程可望在今年建成投产；彭德怀铜像广场、起义史料陈列馆、新汽车站等一批标志性工程全面竣工，县城硬化、绿化、净化、亮化、美化步伐明显加快，品位大幅提升，顺利通过了省级文明县城审批和省级卫生县城验收；教育工作首次被评为省市两级先进；城乡医疗救助工作代表省在全国专题会议上作了典型经验介绍；率先在全市实现乡乡都有敬老院的目标；成功举办了全县首届农民运动会；继续争取了国家财政部、省财政厅定点帮扶，全年脱贫人数达万人；和江东村被评为国家级文明村镇；以“ 三讲三创两解两评 ” 为重点的干部作风建设效果明显 ,被评为全省干部作风建设先进单位；全面推行县直单位中层股室干部竞聘上岗，有效催生催动了干部的潜能活力； “ 两清一降 ” 的成功作法被省纪委在全省推介；村官 “ 三步述廉 ”的典型经验被监察部予以推介。全年共获得绿色产业示范3 / 25 区、科技进步考核先进县、全国农村社区建设实验县等国家级荣誉 18 项，旅游产业发展、政务公开等省级先进 82 项，市级综合先进 83 项。 同志们，一年的奋斗风雨兼程，一年的变化令人振奋。一年的生动实践，让我们对科学发展有了更加深刻的认识，唯有一切从县情出发，着眼长远打基础，围绕产业引项目，不断突破发 展瓶颈，才能在跨越的征途上越走越好；一年的生动实践，让我们对团结干事有了更加深刻的体会，正是全县上下同心同调，凝心聚力，抗冰救灾、节会活动和文明卫生县城创建才取得了全面胜利和圆满成功，有了这份团结干事的拼劲，发展就没有迈不过的坎；一年的生动实践，让我们对执政为民有了更加深刻的理解，从廉租房建设到农村安居工程的深入实施，从农村合作医疗到城镇居民基本医疗保险的进一步完善，从 “ 千名干部下基层、救灾补损促发展 ”到和谐建设大行动的强力推进，在致力改善民生中，我们的各项事业获得了最广泛、最可靠的群众基础和力量源泉；一年 的生动实践，让我们对干部作风建设有了更加深刻的感悟，只要坚持正确的用人导向，只要不断创新干部竞争、监管等机制，只要坚持不懈、真抓敢管，就能最大限度地激发广大干部干事创业的激情和活力，为推动科学跨越提供坚强有力的政治保证。 同志们，年是我县经济社会建设极为关键的一年，也是4 / 25 进入新世纪以来我县发展面临困难最多、挑战最严峻的一年。做好今年的工作，我们重任在肩，责无旁贷。 一、正确研判形势，提振发展信心 ,在应对经济危机中抢抓战略机遇 要看到当前正处于经济波动的困难期，面对严峻的挑战 ，我们必须清醒头脑、正视现实。从宏观上看，目前国际金融危机继续蔓延，负面影响明显加深；全球市场步入低迷，需求总量明显衰退；我国经济增速放缓，下行压力明显加大。从微观上看，金融危机对我县至少也有四个方面的影响。 一是对企业的影响。我县大部份企业规模小、产品档次低，整体抗风险能力偏弱，特别是对一些外销型企业影响更加直接。 二是对就业的影响。我县常年有 18 万多人在外务工，受危机影响，今年务工人员大量回流，目前返乡的已达 4 万多人，并且人数还在继续增加；县内企业用工需求量也在减少，就业压力势必空前 巨大。 三是对招商的影响。不少企业由于减产、停产，实力大打折扣，可供我们选择的好企业不多；由于金融危机尚未见底，经济持续波动，出于对未来宏观经济走势的担忧，目前投资者也普遍信心不足，多数企业处于观望状态，这都将给我们招商引资带来一定的困难。 四是对财政的影响。今年除因危机造成部分企业停产减5 / 25 产给税收带来影响外，还有国家推行增值税转型改革，取消和停征部分行政事业性收费，取消旨在缓解县乡财政困难的“ 三奖一补 ” 政策等，造成财政政策性减收预计将达 5000万元，而公务员收入分配制度改革所需的财政刚性 支出也在大幅度增加，可以说今年将是财政最为艰难的一年。我们必须把困难估计得更充分一些，把应对措施考虑得更周密一些。 要看到当前正处于发展格局的调整期，面对大好的机遇，我们必须主动出击，抢占先机。经济波动困难时期往往也是各种经济要素重新组合、产业重新布局时期。在清醒认识严峻形势的同时，我们也必须深刻认识发展的有利条件和积极因素，增强战胜困难的信心和决心。 一是利好政策机遇。中央相继出台了系列保增长、扩内需、调结构的政策措施，主要包括积极扩张的财政政策、规模空前的投资政策、扶持振兴的产业政 策以及更加优惠的税收政策、更加普惠的民生政策等。仔细研究这些政策，都能从中获利。比如国家十条扩大内需政策，其中作为投资重点的农村基础设施、公路建设、生态环境治理、社会事业等，都是急需加强、正在着手的重点领域；国家实行适度宽松的货币政策，并规定县域内金融机构新吸收的存款主要用于当地发放贷款，为企业融资提供了有利条件；启动消费的十条措施、十大产业振兴规划等，都可以找到切入点。目前，我6 / 25 们申报了国家粮食基地、综合治理及 106、 308、 207、岳汝高速等重点项目 120 多个，已争取部分项目资金 12 多亿元。可以说，在中央 政策支持下，许多我们多年想争而争取不到的项目可以争取到了，或者争取的希望大大增加了。 二是产业转移机遇。元月日，国家发布的改革发展规划纲要提出，要以为中心，促进环和泛地区的要素流动和产业转移，这为我们承接产业转移带来历史性契机。同时，目前一些受到危机冲击的劳动密集型企业纷纷将他们的技术、设备加速转移，这也为我们发展食品加工、轻工、电子等产业提供了良好机会。近几个月来，已有 160 多家熟食加工企业和 10 多家规模较大的轻工企业落户我县。 三是低成本生产建设机遇。近期，钢材、建材、水泥等原材 料价格大幅回落，劳动力价格持续走低，为我们加快公路、水利、城镇基础设施建设和企业节本增效、扩大投资提供了机遇。四是优势资源回流机遇。虽说大批务工人员返乡将会带来不少矛盾和问题，但同样也会带来大量的资金、技术、新的理念、新的生产方式等极为宝贵的资源。特别是在资金这块，如果人平带回 1 万元，全县回流 4 万人，就是 4个亿，一个庞大的数目，整合好、利用好就能办成很多事。机遇是客观的，抓机遇则是主观的。我们必须主动出击，抢占先机，力争将困难之年变成 “ 弯道超车 ” 的跨越之年。 要看到当前正处于谋求跨越的攻坚期，面 对逼人的形7 / 25 势，我们必须奋力赶超、永不懈怠。我县仍属欠发达地区，财政收支压力依然很大，去年全县财政总支出 12 亿多元，但国家转移支付及项目资金占了三分之二强；产业结构低下，三次产业中第二产业的比重明显低于周边县市；发展后劲还不足，交通、电力、水利、通讯等方面的基础设施条件仍较为落后，高精尖人才还比较匮乏，四大主导产业只是初具雏形，投资上亿元的高科技、高税收项目数量依然很少，潜能发挥还不够，资源优势并没有完全转化为经济优势。在你追我赶的区域竞争中，我们与发达地区的差距不是在缩小，而是在扩大。比如相邻的与望城 “ 四 小龙 ” ，近两年经济发展都以 30%左右的速度增长，是我们的 3 倍，而且他们是在较高基数上的稳定增长，我们增长 10%仅相当于他们增长 1%；去年县财政收入高达亿元，也突破了 8 亿元大关，而我们仅有亿元；尤其是在思想观念、机制体制、投资环境等软件方面，他们更远远优于我们。可以说，我们的差距，不仅是量的差距，更是质的差距。认清自我是为了超越自我，找准差距是为了缩小差距。尽管我们面临诸多的发展瓶颈，面对巨大的发展压力，现在又遭遇金融危机冲击，但也要看到经过多年的探索和实践，我们的发展思路更加清晰，主攻方向更加明确，随着 106、 308、岳汝高速等一大批重大基础设施建设项目相继开工竣工，我们的发展基础必将更加坚实，吸纳承载能力必将明显增强，尤其是目前全县干部群众8 / 25 思发展、盼发展、谋发展、促发展的愿望更加迫切，这为我们加快发展、加速赶超提供了强大动力。只要我们凝心聚力，克难奋进，就一定能化危为机，在全球发展的 “ 冷环境 ” 中营造出加快发展、跨越发展的 “ 热效应 ” 。 年工作总的指导思想是：全面贯彻党的十七届三中全会和中央、省市经济工作会议精神，深入贯彻落实科学发展观与民本岳阳执政和发展理念，继续坚持 “ 基础先行、工业主导、旅游活县 、产业富民，打造实力，建设魅力家园 ” 的发展思路，坚持 “ 保字为先，稳中求进 ” 原则，坚持产业带动战略，坚持着力改善民生，坚持推进效能建设 ,在推动科学跨越中加快富民强县。 年全县主要预期指标：地方生产总值达到 99 亿元，增长 11%；完成社会固定资产投资亿元，增长 30%；财政总收入达到亿元，增长 12 %；完成社会消费品零售总额 19 亿元，增长 13%；城镇居民人均可支配收入和农民人均现金收入分别增长 12和 10以上；城镇登记失业率控制在 %以内，万元 GDP 能耗下降 4，主要污染物排放总量减少 %，人口自然增长率 控制在 6 以内；各项社会事业协调发展，社会大局和谐稳定。 二、立足保字为先，突出产业带动，在平稳协调发展中推动科学跨越 坚持把 “ 保增长 ” 作为今年经济工作的主线，作为化解9 / 25 金融危机的首选，着力主攻优势产业，不断夯实发展基础，全面开放搞活，推动县域经济又好又快发展。 1、有支撑力才有带动力，必须始终把兴旺产业作为战略任务。产业是县域经济实现跨越的支撑所在。要以壮大优势产业为根本，加快发展集群工业、现代农业、特色旅游业。 加速发展集群工业。重点扶持食品加工、机电轻工、 矿产建材等优势产业优先发展。紧紧抓住省里大力支持食品产业发展的良好机遇，积极实施食品企业 “ 回归工程 ” ，加快工业园等食品产业区建设，力争到年全县食品加工业总产值达到 100 亿元，规模企业达到 50 家。积极承接等地鞋类加工企业转移，全力服务好 “ 中部鞋城 ” 的建设工作。力促大明矿业、南岭民爆等重大项目建成投产。全面完成工业园规划设计，加快完善基础设施建设，切实理顺园区管理体制，在开发上实现 “ 整合、优化、扩容 ” 三同步，在布局上实现“ 集聚、集群、集约 ” 三提高，在功能上实现 “ 商务、政务、服务 ” 三配套，力争新引进 5000 万元以 上项目 3 个以上、新增开工企业 5 家以上，实现工业总产值 35 亿元，产生税收 3500 万元。按照接轨、融入服务的定位，加快西部工业走廊和西部工业新城建设；抓住高速贯穿全境的有利契机，着手谋划工业园城关分园建设。认真落实中央扶持企业发展的系列政策措施，积极推进银企对接，扩大信贷投放。广泛开展 “ 联手帮扶企业行动 ” ，以更积极的态度、更有力的措10 / 25 施、更优质的服务，千方百计帮助企业加快建设，扩大生产。 加速发展现代农业。认真落实中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定和中央一号文件精神，坚持用工业的理念、 市场的办法引领农业现代化。紧守耕地保护红线，大力推进优质粮食产业工程、口粮田工程、千亿斤粮食增产工程和优质稻基地建设，确保粮食种植面积稳定在100 万亩，产粮 50 万吨以上，巩固全国商品粮基地县地位。加快油茶、楠竹开发和畜牧业发展，新造油茶林 2 万亩，改造油茶低产林 3 万亩；加紧开发独具地方特色的楠竹旅游产品。大力提倡和依法推进土地适度规模经营，切实以流转提高土地效益，以集中提高农民收益。支持农产品加工企业争创知名商标、著名商标乃至国家驰名商标。 加速发展特色旅游业。加快 “ 一带一廊一洲一区一园 ”建设，切 实加大规划设计和综合治理力度，逐步将建设成为天然山水与文化底蕴完美结合、充分展示水韵风情和独特魅力的秀美风光带；严格控制开发，严禁乱砍滥伐，加紧绿化美化，把平伍公路打造成青山绿水与新型集镇交相辉映、凸显发展风貌的环境名片和绿色走廊；配合华雅集团做好盘石洲的前期开发工作，全力把盘石洲开发建设成桃花源式的休闲避暑胜地；引进战略投资者加快对国家重点风景名胜区、国家森林公园等重点景区的综合开发，加速完善景区内游道、通讯、接待、卫生、环保等基础设施。积极争取相关项11 / 25 目进入全省重点旅游项目建设工程，加大历史文化、山水风光 、民俗风情等地情资源的挖掘开发力度，着力打造精品景区，提升旅游品位。切实抓好 “ 二日游 ” 基本线路建设，进一步完善等重点景区公路，充分利用高速、 106 国道、 308、207 省道开工建设的机遇，优先安排建设重点景区与主干路的连接公路。搞好现有宾馆改造升级，加快大酒店建设，全力盘活绿池宾馆，精心开发出集观赏、实用、纪念于一体的旅游纪念品。重点利用景区国家森林公园开园契机，策划 1-2次影响力大、宣传面广的大型促销活动，不断增强旅游的知名度和美誉度。 2、有承载力才有扩张力，必须始终把夯实基础作为主攻方向。要 紧紧抓住国家重点支持农村建设的大好机遇，举全县之力，上一批能够改变城乡面貌的重大基础设施项目，上一批能够惠及全县广大群众的民生项目。 着力构建便捷的交通网络。年内争取 106 国道竣工通车； 308 省道硬化 20 公里以上，确保明年全面竣工；争取岳汝高速段正式开工建设；全面完成已开工的 100 公里通乡公路建设任务，科学把握、稳步推进通村公路建设；加快金窝大桥建设和大桥拓宽改造工程。 着力构建城乡一体化电网。完善城关 22 万伏变电站配套工程，启动南江 11 万伏输变电站建设，力争完成城乡电网改造， 实现城乡同网同价，做好抽水蓄能电站、幕阜山风12 / 25 力发电站建设前期准备和项目争取批复工作。 着力改善农田水利基础设施。动工兴灌区节水续建配套改造工程；积极争取国家、省、市支持，努力完成等一批病险水库的除险加固工作；千方百计争取综合治理项目纳入国家规划笼子；加速推进小型农田基本建设和水土保持综合治理。 着力构建靓丽宜居城镇。要突出县城的扩容提质。扩容，就是遵照 “ 多点对接，快速扩张 ” 的思路，重点规划加快县城与岳汝高速、 106 国道、 308 省道的对接区域和进出通道建设，加快大道建设，逐步启动大道延 伸工程；积极争取 207省道改造城区段经富康大道接 106 国道，接通西北环城线路，带动首家坪区域开发。提质，就是要把城市形象做美、功能做优、品位做高，重点加快城关段的综合治理及两岸风光带建设，构就 “ 碧水绕城、城以水生、水以城活 ” 的城市景观；切实搞好广场的科学规划，按照分步实施的原则，做好广场建设的前期工作。积极争取垃圾处理项目进入国家计划，依法加快城区拆迁步伐，实施旧城改造；确保县城饮水、污水处理和天然气供应等重点工程年内竣工；抓好绿化、美化、亮化工程，规范城区交通、环卫、市场、治安等秩序，力争3 年内创建省级园 林城市， 3-5 年内创建国家级文明卫生城市。要扎实推进小城镇建设，加快长寿、伍市、南江、安定等重点镇的道路、给排水、垃圾处理、集贸市场等配套设施13 / 25 建设，增强城镇服务功能，加强交通、市场、卫生、治安秩序整顿，提升城镇品位；其它建制镇和乡集镇要加快城镇规划修编，拉开城镇骨架；加快引农进镇步伐，力争全年引农进镇万人，城镇化水平提高个百分点。 3、有开放力才有推动力，必须始终把开放搞活作为首要选择。当前，我们面临的困难挑战越多，越要坚定改革信念，加快开放步伐，为经济增长破解难题、化解制约、增添活力。 要引大引强，全面掀起大招商热潮。按照选优引强的要求，坚持全民招商的思路不变，落实招商任务的措施不软，考核招商工作的力度不减。要围绕食品加工、机电轻工、矿产建材、生态旅游等主导产业上下延伸和互相配套，大力招引战略合作伙伴，力争落户一个大项目，催生一批大企业，带动一个大产业，实现一次大发展。今年各单位要明确一名分管领导，有不低于在职人数 1 5 的专门人员从事招商引资。新选拔的挂职干部预备人选，首先到企业挂职或从事征地拆迁工作半年到一年，再择优下派。要发挥在外乡友的作用，加强与在外乡友的联络，积极构建遍布全国 乃至世界的亲情招商网络。要严格招商考核，以项目的落户数、履约率、资金到位率、创税、就业等指标为主要依据，科学评价，严格奖惩。今年将对部门单位招商任务进行第一轮考核，每季度进行讲评，坚决兑现县委、县政府出台的文件规定，对没14 / 25 有完成招商任务的单位主要负责人和分管负责人，要坚决予以问责。 要从紧从快，全面掀起大争资热潮。今年必须围绕 “ 快、准、好 ” 的要求，集中精力、集中力量，确保在国家扩大内需投资中有更多项目进笼子、争份额。 一是争资行动要快，凡是涉及到项目工作的部门和个人，都要争分夺秒工作，时 间往前提，工作往前做，进度往前赶，力争更多项目挤进国家和省里项目库。 二是编报项目要准，要加强对上级政策的研究，吃准国家政策和投资导向，防止盲目性；要做好项目可研、环评、安评等各项基础性工作，搞准项目申报的程序和要求，找准项目争取的路径，盯准关键部门和关键人。 三是整体统筹要好，争取下来的项目要实施好，部门协作要配合好，项目资金要使用好，工程质量要把关好。县级分管领导和项目联系领导要带队跑省跑部，必要时要驻省驻京，跟踪问效。各单位都要积极向上争取，对争资跑项力度大、效果好的单位和个人要给 予表彰奖励；对工作不重视，可以争取而没有争取到的和贻误时机造成损失的部门要实行问责。 要改革改制，全面掀起大创业热潮。积极推进投融资体制改革，运用市场经济的办法全力筹措建设资金。深化财政体制改革，深入推进预算制度改革，深化国库集中收付改革、15 / 25 政府采购管理制度改革和公务消费卡改革，规范财政转移支付制度；改革完善税收制度，取消相关收费。继续深化农村综合改革，全面推行林权制度改革，推进农村生态建设。逐步推进城镇退役士兵货币化安置。全面完成工业企业改制工作，启动农口企业和集体企业改制工作。大力鼓励全民创业 ，各级各部门要为创业者提供最优的服务、最大的支持、最佳的平台，让创业的激情进一步迸发，让创业的能量进一步释放，让创业的效果进一步显现。 三、注重以人为本，致力改善民生，在加快共建共享中促进社会和谐 无论宏观经济形势怎样变，发展为人民、发展靠人民、发展成果人民共享的宗旨不能变，改善民生、惠及百姓、推动社会稳定和谐的投入不能减。 1、坚持民生高于一切，尽最大能力健全保障体系。把改善民生作为保增长、促和谐的出发点和落脚点，不断健全养老、医疗、失业、工伤、生育等 “ 五大社会保险 ” ， 扩大城镇居民医疗保险范围，稳定提高农村新型合作医疗保险参保率 ,力争城镇新增就业 5500 人，农村劳动力转移万人。进一步完善最低生活保障制度、农村 “ 五保 ” 供养制度、自然灾害救助制度、教育助学制度、城市住房廉租等 “ 五大社会救助 ” ，将符合条件的城乡贫困家庭纳入低保范围，完成 20个 “ 五保之家 ” 建设，提高五保户集中供养率 5 个百分点以16 / 25 上，确保供养标准达到人平 1000 元 /年，为万名学生提供生活补助，新建廉租房 400 套，确保所有城镇居民中的无房户、特殊困难户都能享受住房补贴。逐步形成优抚、扶老、助残、救孤、济困等 “ 五大社会福 利 ” ，要全力以赴争取农村危房改造项目挤入国家笼子，援建爱民安居房 300 套，解决 1000个因灾倒房户、特困无房户的住房问题，确保 “ 五位一体 ”的城乡医疗救助网络延伸到全县 27 个乡镇，积极发展社会福利、慈善捐赠和残疾人事业，深化法律援助，依法保障弱势群体权益。 2、坚持民和先于一切，尽最大可能繁荣社会事业。以改革创新的精神推动宣传思想工作，加大十七届三中全会精神的宣讲力度，策划组织好庆祝新中国成立 60 周年宣传活动；深入推进 “ 四创十树文明新风进万家 ” 、 “ 六十佳 ” 文明创建评比等系列活动；组织开展好一次民间 文艺调演活动；在每个新农村建设示范村办好一个图书室；完成广播电视有线网络东片支线工程，争取年内全县所有乡镇都能收看到有线电视；大力弘扬 “ 敢为人先、艰苦奋斗、求真务实、开拓创新 ” 的老区精神和 “ 科学应对、万众一心、顽强拼搏、勇于担当 ” 的伟大抗冰精神，以崇高的精神教育人、鼓舞人、凝聚人。深入推进 “ 两区 ” 建设，强化对水源、土地、森林等自然资源特别是流域的生态保护，加大对乱采滥挖矿山矿点行为和破坏生态、污染环境矿山企业的打击力度，大力开17 / 25 展植树造林，提高城乡的森林覆盖率和蓄积量，以更青的山、更净的水、更蓝的天，把生态金 字招牌擦得更亮，生态靓丽名片传得更远。加强和改善党对人大、政协的领导，支持人大、政协依法履职。巩固和发展最广泛的爱国统一战线。认真做好双拥共建、国防动员和民兵预备工作。充分发挥工、青、妇、科协、工商联、文联、残联等群团组织的桥梁纽带作用。进一步加强基层民主政治建设，完善村干部待遇保障和争先创优机制，对优秀村支书实行动态评估，对评估不合格的取消单位进保资格。建立县乡党代表任期制，开展党员履职状态民主评议。优先发展教育事业，全力推进合格学校建设。稳定低生育水平，创建 300 个无违法生育村，实现计划生育保类进位。 3、坚持民福优于一切，尽最大努力建设新型农村。切实把新农村建设作为一项永不懈怠、永不停滞的惠民工程来看待、来推进。要把农民增收摆在首位，认真落实惠农政策，保护和调动好农民的生产积极性；高度重视解决返乡农民工的就业问题，加大就业技能培训，鼓励支持自主创业，引导就地就近就业，促进农民工资性收入稳定增长。完成 106 个重点村的村庄总体规划编制；加快整合涉农资金，将资金适当集中、捆绑使用，投入到第一批新农村建设重点村。坚持联片创建，重点打造三市示范片，等集镇。按照 “ 新农村、新景区、新山寨 ” 的定位，加快建设 ,在月底全面完成盘石18 / 25 新村的 200栋房屋建设 ,让搬迁村民全部住进新居 ,全力把建设成为 “ 三湘第一村 ” 。 4、坚持民安重于一切，尽最大责任维护社会稳定。随着金融危机的扩散蔓延，改革攻坚的深入推进，社会矛盾将更加凸显，维护社会稳定的任务将更加繁重。在此非常时期务必采取综合有效措施，着力解决 “ 民意调查 ” 中群众反映强烈的问题 ,提高民调满意率 ,全力确保社会和谐稳定。要立足于严，致力于治，优化治安秩序。深入开展严打整治斗争，加强防控体系建设，完成城市监控报警体系二期建设，在城关地区建立一支长期巡逻队，在等中心集 镇建立义务巡逻队，提高出警速度和办案效率。对已发生的突发事件和群体性事件，主要领导要在第一时间赶往事发现场，把总关、负总责，靠前指挥，控制局面，平息事态。在事件处置过程中，要特别讲究策略，讲究原则，决不能让无理取闹者得好处，决不能让依法守规者受委屈。要立足于防，致力于管，确保安全生产。坚持安全监管重心下移，隐患排查工作前靠，切实抓好矿山、消防、食品药品、交通、公共场所等重点系统、重点领域的安全，及时排查事故隐患，加强预防和应急预案演练，切实提高应对自然灾害、事故灾难、公共卫生和环境安全等公共突发事件的能力， 落实责任制和责任追究制，坚决杜绝重特大事故的发生。要立足于疏，致力于解，积极化解矛盾。推动矛盾排查化解工作制度化，对可能引发信访问19 / 25 题、影响和谐稳定的矛盾纠纷和苗头隐患，要逐一落实整改责任和措施；对涉及面广、时间跨度大、容易升级激化、带有普遍性的疑难复杂问题，实行领导包案、一包到底；对企业改制、征地拆迁、补偿安置、涉法涉诉等重点矛盾纠纷，梳理归类、建帐管理，明确化解的措施、目标和时限。深入开展法制宣传教育，积极构建司法调解、行政调解、人民调解的矛盾纠纷 “ 大调解 ” 工作网络。坚持县级领导信访接待日制度，推动领导干 部定期接访工作规范化、制度化；组织干部下访，采取督促检查、带案督办、座谈走访、驻点指导等形式，深入基层、深入企业、深入群众解决突出问题和信访难题，致力把矛盾纠纷防范在未发之前，化解在初发之时。 四、深入解放思想，锤炼过硬作风 ,在加强效能建设中打造忠诚团队 当前，宏观形势错综复杂，区域经济竞争激烈，保增长的任务十分繁重。各级党员干部务必始终站在改革发展的最前沿，冲在破解难题的最前线，团结带领全县城人民共克时艰，推动发展。 1、以学习实践科学发展观活动为契机，全力打造开放开拓 的忠诚团队。开展学习实践科学发展观活动，是党中央贯彻落实十七大精神的重大决策部署，是我县今后两年的重大政治任务，必须围绕党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠的要求，高标准、严要求抓好两批学习实践20 / 25 活动，以学习实践活动，强势推动思想大解放，推动县域经济更好更快的发展。当前，首要的是通过学习实践活动，在广大干部中强化四种理念： 一是强化科学跨越理念。对我们这样一个发展不足、经济总量较小、人均水平偏低的内陆山区贫困县来说，加快发展、跨越发展是解决所有问题的关键。同时，我们还必须更加清醒地认识到， 以耗费过量资源和破坏环境为代价的粗放增长方式，不可能持续发展，必须坚定不移地转变发展方式，走新型工业园区化、集群化、集约化的新路子，走以产业支撑带动新型城市化发展的新路子，走经济发展和资源环境保护相协调的新路子，走城乡统筹发展的新路子，走体制机制创新的新路子，全力推动科学跨越。 二是强化开明开放理念。要以更加开阔的视野谋划发展，自觉把的发展放在经济全球化的大背景下去认识，放在全省乃至全国竞相发展的大格局中去思考；要以更加开明的心态谋求合作，坚决克服瞻前顾后、不敢超越的保守心态，坚决破除部门利益至上 、个人利益第一的狭隘观念，坚决支持敢闯、敢试，敢为人先，宽容失败，激励成功；要以更加开放的意识加强对接，用开阔的胸怀学习借鉴外地一切有利于加快发展的先进理念和成功经验，引入 “ 活水源泉 ” ，广借 “ 八面来风 ” ，借梯登高，推动发展。 三是强化艰苦奋斗理念。我们务必长期保持和发扬艰苦21 / 25 奋斗的作风，尤其是在今年这种困难形势面前，全县上下都必须牢固树立过紧日子的思想，从严控制公务消费，做到公务用车经费、会议经费、公务接待经费实现负增长；全县财政供养人员总量也要实现负增长，从源头上降低行政成本，真正把有限的财力用在 促进发展、改善民生上。 四是强化争创一流理念。干任何工作都不能满足于一般化要求，要敢于挑战自我，追求卓越。今年，各级各部门都要开展 “ 工作创亮点、业绩争一流 ” 活动，至少要创一项亮点工作，力争有一项工作进入省市先进行列。要以局部工作的一流业绩，带动全局工作的全面领先。 2、以深入实施 “ 行政效能建设年 ” 活动为突破，全力打造高效高能的忠诚团队。当前，解决办事拖拉、效率低下、索拿卡要、服务不优等问题是迫在眉睫、刻不容缓的任务。县委决定，继续深入开展 “ 讲忠诚、树正气、优环境、促发展 ” 作风建设主题活 动，把今年确定为 “ 行政效能建设年 ” 。 一是要看服务比形象。服务企业、项目要做到 “ 四个一 ” ： “ 一站式 ” 服务，就是对县级行政审批和许可事项推行 “ 两集中、两到位 ” ，在相应职能部门设立行政许可办，单位的所有行政许可项目向行政许可办集中，各单位行政许可办向政务中心集中，确保部门窗口职能到位、授权到位；“ 一个人 ” 协调，项目从引进到投产，按属地原则，由主管22 / 25 领导负责协调； “ 一次性 ” 收费，建设工程项目在审批期间的所有收费，由政务中心打捆收取，然后分拨县直有关单位；“ 一周内 ” 办结，县级行政许可除国家规定要挂牌的以外，原则上要在一周内办结。 二是要看执行比效率。要始终保持满负荷、快节奏的工作状态，坚持以效率来检验执行力。凡是部门职责内该办的事情，要高效快捷 “ 立即办 ” ；凡是项目建设中的突出问题，要迎难而上 “ 主动办 ” ；凡是企业和基层亟待解决的矛盾，要深入实际 “ 上门办 ” ；凡是政策规定不明确的事项，要创新思维 “ 灵活办 ” 。建立优化环境公开承诺制，职能部门在电视媒体公开服务承诺；建立行政效能告诫制，对行政效能低下的单位和个人，及时下发告诫书，限期整改到位；实行行政效能监察联点制，每个县级领导联系一个投资 1000 万元以上的项 目，县优化办为投资 5000 万以上的项目提供全程跟踪服务。进一步完善行政效能责任、评议、考评、问责等制度，对行政机关不作为、缓作为、乱作为或越位、缺位、错位等行政过错，不仅要追究直接责任人的责任，而且要追究主管领导的责任。全年作风办和优化办要从重从严查处 5个以上的重案要案。 三是要看业绩比能力。越是在环境艰苦、矛盾集中、困难突出的地方，越能考察和检验出干部的德才素质和实际表现。近几年我们坚持从实绩看德才、凭德才用干部，起到了23 / 25 很好的激励作用