教育均衡发展交流会上领导讲话-科教文卫

1 / 14 教育均衡发展交流会上领导讲话 /科教文卫 各位县长、各位局长、各位校长、各位园长： 这次市政府在召开的推进县域义务教育均衡发展经验交流现场会，是在我市教育事业改革发展的关键时期召开的一次重要会议。昨天，我们冒着酷暑观摩了县的 13 所学校，虽然付出了艰辛的劳动，但大家都觉得深受启发、大有收获；刚才，、县政府和县文教体局分别作了经验介绍。一会儿，市长还要作重要讲话，大家要认真学习领会，抓好贯彻落实。下面我着重讲两点：第一点，为什么要学。第二点，向学什么。 一、为什么学 这次会议为什么要到召开？主要是基于以下考虑：一是作为东部经济欠发达县，在经济、社会、历史、文化、环境和师资、生源、办学条件等方面具有广泛的代表性；二是作为一个东部经济欠发达县，在短短两三年时间内实现了教育事业的跨越式发展，具有较强的说服力；三是在推进县域义务教育均衡发展中创造了多方面的经验，走出了一条独具特色的发展路子，具有较强的指导性。这次现场会在召开，就是要动员和组织全市教育系统，轰轰烈烈地开展学赶活动，从而全面提升教育水平，巩固全国义务教育均衡发展现场会成果，打造特色教育品牌，建设均衡教育高地。 总结的经验，我觉得主要有八个方面、十六个字： 2 / 14 一是优先。作为东部经济欠发达县，真正落实了教育优先发展的战略地位。他们将教育工作作为全县一号民心工程，在全县叫响 “ 抓教育就是抓经济，抓教育就是抓发展，抓教育就是抓民生 ” 的口号。在财政紧张的情况下，积极调整财政收支结构，对教育经费做到了优先预算、足额拨付、适时追加。年至年，财政对教育的投入分别增长 %、 %和 %。三年投入资金 3 亿元，新建改建中小学校 54 所，新征校舍用地 1800 亩，新建校舍 37 栋，并为全县所有中小学配齐了教学仪器和图书，实现了办学条件基本 达标。 二是为主。县真正落实了 “ 以县为主 ” 的教育管理体制。在教育经费投入上，坚持 “ 保工资、保运转、保安全 ” ，教师工资与公务员工资同增、同调、同安排。在教育资金运行管理上，在全市率先建立了 “ 县级教育集中支付分中心 ” ，率先实行了 “ 校财局管 ” 的运行机制。在控辍保学上，县健全了控辍保学的网线结构，并探索实施了 “2+1+2” 成功成才模式，让学困生看到了成功的希望。在统筹教育发展上，县积极推进义务教育向两头延伸，在东部 10 县率先启动了第二所省级示范性高中建设，加快了十五年教育的普及。 三是整合。最典 型、最值得借鉴的一条经验，就是整合全县的教育资源，特别是整合县乡教育资源。原来的格局是乡乡有初中，村村办小学，通过整合，打破了县、乡、村教3 / 14 育资源权属界限，把县中和乡中合并成一个初中，把乡中改造成小学，然后把小学办成幼儿园，使全县教育资源实现了“ 一张图、一盘棋、一体化 ” 。去年，先后将县四中与原河南疃中学整合为新的县四中，县三中与原安寨中学整合为新的县三中，县实验中学与原城关中学整合为新的实验中学，彻底解决了县办学校班额大、师资缺、资源少而乡镇中学师资相对宽裕，资产闲置、教室空闲等问题，效果十分明显。 四是强化。特别注重教师队伍建设。在教师队伍建设上，他们舍得下功夫、花本钱。他们每年寒暑假都聘请国内知名教育专家开展辅导培训，先后邀请了国家教育部基础教育一司副司长、中国教育学会常务副会长、，知名教育专家、等50 多位全国教育名家来举办报告会、培训会，使全县教师的教育理念和教学水平得到迅速提高。这几年，他们每年都拿出相当的经费，把全县中小学校长分期分批送到、等教育发达地区学校挂职学习锻炼。去年，县一次性公开招聘了 80名高素质的教师，为教师队伍注入了新鲜血液，改善了队伍结构。教师队伍素质的不断提升，是教育迅 速发展的根本保证。 五是特色。推进素质教育方面，按照市教育局的要求，认真落实素质教育 “ 十个一 ” 活动，大力推进 “ 太极拳进校园 ” 和 “ 太极推手进课堂 ” 活动。在此基础上，以 “ 六艺 ”室建设为平台，因地制宜地开展学校社团活动，增强了素质4 / 14 教育的实效。与此同时，要求每一所中小学，都要在校园内外开辟 “ 植物园 ” ，作为中小学生探究性学习和劳动实践的基地，拓宽了素质教育的渠道。 六是文化。中小学的学校文化建设在全市农村学校独树一帜。他们在学校文化建设上：一是注重环境育人，在全面落实市教育局提出的 “ 三化一上墙 ” 要 求的基础上，坚持从小处着手、从细节做起，着力营造处处皆文化、无处不育人的学校环境。二是注重理念引领，所有的学校都确立了自己的办学理念，并将办学理念渗透到学校文化建设的各个方面，增强了校园文化的凝聚力。三是注重打造特色，他们既注重整体协调，又强调各具特色；既注重历史传承，又突出了现代理念。每所学校既有独特的韵味，又有鲜明的主题。四是注重精神内化，他们以建设和谐校园为平台，关注师生的精神需求，大力实施人本化管理，积极培育民主、平等、和谐的学校新型人际关系，促进了师生共同价值追求的形成。 七是创新。始终 将改革创新作为县域义务教育均衡发展的不竭动力，开展了多方面的探索，并取得了较好成效。针对农村中小学课堂教学效益低下的问题，他们探索实施的教学改革 “ 双自主 ” 模式，激活了课堂，提高了教学效益；针对农村中小学素质教育难以奏效的实际，他们探索实施了“ 三三三 ” 模式，让学生从小抓养成、科学学知识、合作共5 / 14 提高。在全县开展了评选创新型校长、创新型学校、创新型教师和创新型学生活动，初步形成了开拓创新的良好风气和浓厚氛围。 八是常规。县自年以来，在全县建立了 “ 三常规 ” 管理机制，即 “ 教学常规、管理常规、安全常规 ” ，三常 规的重点对象是偏远农村小学和教学点。 5 年来，始终坚持把 “ 三常规 ” 管理作为提高偏远农村小学和教学点教学水平的重要抓手。在保证每所学校开全课程、开足课时的基础上，每两月一排队，每半年一小结，每学年一表彰。对排队和表彰结果，通过电视、报纸和文件全县通报公示，真正促进了常规管理在偏远农村学校的落实。 二、向学什么 这次会议，我们专门拿出一天的时间观摩的学校，目的就是要让大家认真观摩教育，细细品味教育，深刻感悟教育，从经验中汲取更多的营养，进一步开阔视野、提振信心、理清思路，全力推进本县义务教育均 衡发展水平。那么，学习，重点学什么、怎样学？我觉得，应该从以下几点入手： 一要学习教育精神。经验的核心，就是教育精神。作为一个财政小县，在许多条件不具备的情况下，教育事业在短短两三年间发生了巨大变化。其背后，就是教育精神在支撑着教育人一路披荆斩棘、负重前行。我认为， “ 教育精神 ”主要体现为这样几句话：一是执政为民，重教兴学。将教育6 / 14 工作作为全县一号民心工程，在全县叫响 “ 抓教育就是抓经济，抓教育就是抓发展，抓教育就是抓民生 ” 的口号。在财政紧张的情况下，积极调整财政收支结构，对教育经费做到了优先预算、足额 拨付、适时追加。明末清初，朱顺水有一句话概括的非常好，叫 “ 敬教劝学，建国之大本；兴贤育才，为政之先务 ” 。县委县政府就是把敬教劝学、兴贤育才放到了为政的先务上。二是不畏时艰，迎难而上。作为一个以农业为主的经济欠发达县，年财政收入不足亿元。但广大教职员工凭着这种逆水行舟、涛头弄潮的精神，闯出一条小县办大教育的路子。三是不辱使命，激情创业。将教育特别是义务教育作为最大的民生工程来抓，作为太阳底下最光辉的事业来做。在昨天的参观中我们也发现了，县无论是校长、教师，还是学生，都充满活力、朝气蓬勃、激情四射。激情是什么？ 是精气神。精气神对一个人来讲，对一项事业来讲是非常重要的， “ 天有三宝，日月星；地有三宝，水火风；人有三宝，精气神 ” 。有激情才会有干劲，有激情才会有作为。四是敢为人先、敢于创新。在推进教育事业发展中，大手笔谋划、大气魄投入、大力度推进，敢于跳出看，跳出教育办教育，敢于谋长远、想大局、做强者，敢于闯新路、创新举、出新招，在多个领域取得了成功。五是脚踏实地、奋发作为。在发展教育事业中，既注重前瞻性，谋划在前、行动在先，又强调操作性，因地制宜、多快好省。他们在 “ 六艺室 ” 和7 / 14 校园文化建设上，坚持就地取材，经济实惠。六是 创先争优、追求卓越。教育事业的跨越式发展，和广大教职工 “ 事争一流、人争一流、业争一流 ” 的精神是分不开的。县广大教职员工就是凭着这种见红旗就扛、见第一就争、见先进就赶的精神，不断超越自我，不断实现新的突破。 对照教育精神，各级教育行政部门要牢固树立三种意识。首先，要树立强烈的自主发展意识。目前，很多县级教育行政部门片面强调投入、师资、生源等客观原因，普遍存在着较为严重的 “ 等、要、靠 ” 思想。古人云： “ 临渊羡鱼，不如退而结网 ” ，各级教育行政部门一定要彻底丢掉一切不切实际的想法，以慢不起的紧迫感、等不起的 使命感、坐不住的危机感，不等不靠、以我为主，全力推进县域义务教育的均衡发展。其次，要树立强烈的危中抓机意识。近年来，标准化学校建设、 “ 校安工程 ” 等大项工程相继启动，东部各县力不从心，进展较慢。在此情况下，大家一定要有危中见机、危中抓机之智。在推进标准化学校建设和 “ 校安工程 ” 中，要与东部振兴战略搞好对接，与新民居建设搞好对接，与 “ 三年大变样 ” 搞好对接，借势、借力推进义务教育均衡发展。第三，要树立强烈的赶超先进意识。越是基础薄弱，越应先人一着、快人一步、奋力赶超。只要大家始终保持迎难而上的勇气、开拓创新的锐气、 敢为人先的志气，敢与强的比、与快的赛、与高的攀，财政小县也能变成教育强8 / 14 县。 二要学习教育速度。在推进县域教育发展进程中，创造了 “ 教育速度 ” 。所谓教育速度，就是速度快、效率高、质量好。这里举几个例子，一是在不到 8 个月时间，投入资金3600 万元，完成了 13 所中小学校、幼儿园的改造，打造成了高标准、高水平的观摩点，在中国教育学会农村教育分会成立大会暨农村教育现场观摩会上，接受了与会领导和来自全国各地会议代表的检阅。二是去年市局提出 “ 校本革命 ”后，县在一周内拿出了推进方案，一月内付诸实践，一个学期内取得了初步成效。三是去年县仅用一周时间，就完成了6 所县、乡初中的兼并融合，实现了无缝对接、全面优化。 对照教育速度，各级教育行政部门要牢固树立交账意识，致力在加快发展上下功夫。一要在加快推进县域办学条件均衡上下功夫。农村学校办学条件差是制约县域义务教育均衡发展的基础性问题。近年来，虽然农村学校办学条件有了较大改善，但与县镇学校的差距并没有得到明显改变。在教具、仪器、校园网、专用教室等方面，农村学校与县镇学校尤其是与县城学校相差甚远。各级教育部 门要科学配置教育资源，大力向农村中小学倾斜，确保农村学校在办学条件上尽快赶超县镇学校，实现县域办学条件的均衡。二要在加快县域师资力量均衡上下功夫。农村学校师资薄弱是制约县域义务教育均衡发展的关键问题。从教师结构来看，优秀教9 / 14 师集中于城镇学校尤其是县城学校，而占全市中小学教师总数的 %的民转公教师和县职教中心收费培养教师则绝大多数分布在农村学校。从教师学历来看，全市县镇小学教师专科率、初中教师本科率远远高于农村学校。从教师职称来看，全市县镇小学、初中教师高级职称所占比例远远高于农村学校。各级教育行政部门要将教师队 伍建设作为推进县域义务教育均衡发展的根本保障，尽快建立教师补充、激励、流动和培训长效机制，深入实施 “ 三师 ” 活动和 “ 教师专业成长计划 ” ，确保县域义务教育可持续发展。三要在加快县域学校管理水平均衡上下功夫。农村学校管理粗放是制约县域义务教育均衡发展的重要因素。目前，农村中小学存在的问题主要表现为：办学的茫然性、工作的盲目性和制度的无效性。这和农村中小学校长队伍素质是分不开的。在校长队伍建设上，要采取三项措施。一是大换血。组织本县中小学校长集中考试，将不适合继续担任校长的调整到其它岗位，同时采取公开赛马的办法，将 一批优秀人才提拔到校长岗位。二是大输血。从县镇优质学校中遴选一批优秀人才到农村中小学任职，加入农村学校管理层，带动农村中小学校长队伍管理水平的提升。三是大造血。从农村中小学中，分期分批选派具有发展潜力的优秀干部到名校挂职，加强农村中小学人才储备。四要在加快县域生源均衡上下功夫。当前，随着城镇化步伐的不断加快，大量农村学生向县城集中，县城教育滞10 / 14 后于县城规模扩张、县城教育资源总量短缺的矛盾日益突出，大班额、超大班额现象较为普遍。生源过度向县城聚集进一步拉大城乡教育差距。各县要加快县城学校建设，特别是扩大初中的办 学规模，同时采取切实措施提升农村学校教育教学质量，确保县城学校数量能够适应县城规模的扩张，确保农村学校的学生留得住、学得好。 三要学习教育模式。的教育模式，主要是刚才李局长介绍的 “ 六大工程 ” ，这六大工程，涵盖了农村义务教育均衡发展的各个方面，比较切合农村教育实际，具有较强的操作性。这说明对于每一项工作，都有清晰的思路、切实的举措。特别是他们提出的 “ 十八字 ” 均衡发展工程，既是义务教育均衡发展相关政策在的本土化，又是对市局 “ 九字方略 ” 的延伸和补充，值得大家借鉴。 学习教育模式，我们要注重理清 工作思路，运用科学的方法推进义务教育均衡发展。一是坚持实施 “ 九字方略 ” 。“ 盟、并、增、切、扶、强、训、改、投 ” 九字方略是由我市首创，经实践检验的一条成功经验，大家要广泛推广，将我市的这一创举直接应用于实际工作中。二是坚持实施学区引领。当初我们撤销乡镇中心校，设立学区，意在整合区域内教育资源，推行规模化、标准化办学，形成学区内学校均衡发展和学科均衡发展；并通过一个个学区的均衡发展，逐步实现县域内义务教育均衡发展。各县要全面完善学区中心11 / 14 校的管理体系和运行机制，突出学区的 “ 行政管理、教科研、师资培训和信息资料 ” 等四个中心建设，严格落实学区内“ 管理、课程、研训、资源配置、考核 ” 的 “ 五统一 ” 机制，以学区的均衡促进县域义务教育的均衡。三要坚持实施城乡一体化。在人、财、物的配置上，不能把目标锁定在县城的几所学校上，要更加关注农村学校，推进城乡义务教育同步发展。在义务教育现行划片招生的政策下，应从做强农村初中学校入手，大力扶持农村初中发展，以优质初中催生优质小学，进而带动区域均衡。四要坚持特色学校建设。特色学校是义务教育阶段学校发展的理想状态，建设特色学校是推进义务教育均衡发展的捷径。大家要认真贯彻落实全市特色学校建设现场 观摩会精神，以特色学校建设加快县域义务教育均衡发展。 四要学习教育方略。教育方略，其实很简单，就是善于坚持用改革的办法解决发展中的难题。主要体现在运作“ 人 ” 和 “ 钱 ” 两个方面上。在 “ 人 ” 的方面，就是怎么样争取党委政府领导的支持。最近陪市长到大名调度校安工程和县委县政府主要领导沟通了情况后，他们当晚就召开了党政联系会，决定举债推进校安工程。这说明，不是县委县政府主要领导不重视教育，而是教育局长汇报不够经常，不够到位。所以，争取县委政府领导的支持，就不能怕挨训，怕看难看脸、怕听难听话、怕吃闭门羹。在 “ 钱 ” 的方面，的12 / 14 经验非常的现成：一要会争，政策内的要争到手；政策外，最关键的还是运作。二要会挤，不放过一切机会。全市公用经费每年是 5 个多亿，是 3000 多万，可是有的县人口比多，但只有 1000 多万、 2000 多万。三要会用，要集中财力办大事，不撒 “ 芝麻盐 ” ，如果分给各个学校修修补补，学校面貌不会发生大的改观。把上级、本级和下级的资金集中起来，雕琢一所学校，成功一所学校。这个经验是值得大家借鉴的。校财局管的经验我是赞成的。因为如果不能集中财力，学校就永远不会有变化。在用地问题上，要因地制宜，利用先占后补的政策，学校建 设要与城镇同步建设同步规划。同时在的钱的问题上，还要做到两敢，即敢于花明天的钱，敢于花别人的钱。教育跟别的行业不一样，每年中央省都会有固定资金来补充公用经费，而且在逐年增多，先把明天的钱花了，随后还账是有保障的。所以不要害怕，要敢于花明天的钱，要敢于花别人的钱，让别人先垫资，要发动全社会捐资助教。 在学习的方略上，关键要落实 “ 四真 ” ：一是真情。作为教育工作者，要对教育事业情有独钟，要带着感情抓教育，满怀激情兴教育，一片真情献教育。二是真心。万事存乎一心，只要用心了，世界上没有办不成的事情，林肯有一 句话“ 许多事情看似不可能，但是最终不可能往往存在于人的头脑之中 ” ，说得非常有道理，很多看似不可能的事，实际上只是你脑子中的不可能。只要你用心了，办法总比困难多。13 / 14 世上无难事，只要肯登攀。三是真功，教育事业来不得半点虚假，必须一点一滴地抓落实，一招一式地抓落实，反反复复地抓落实，不能整天停留在会议上、口头上、文件上。四是动真格。各位局长和校长一定要敢于较真碰硬，敢于严格管理，不能失之于宽，失之于软，切实增强执行力。 借此机会，再讲三个比较急的事情： 一要尽快制定两个规划。月日，中央政治局会议 审议通过了国家教育中长期改革和发展规划纲要，大家要在深钻细研的基础上，结合本县教育工作实际，精心编制两个规划。一是本县教育事业发展中长期发展规划，二是教育事业发展 “ 十二五 ” 规划，并尽快出台。