2019年关于我市农业水价综合改革情况的调研报告.docx

2019年关于我市农业水价综合改革情况的调研报告 农业水价综合改革是加快灌区末级渠系节水改造、提高农业综合生产能力、促进水资源节约利用的制度创新，涉及群众切身利益，攸关经济社会发展。按照习近平总书记提出的“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水新思路及中央、省、XX市关于农 业水价综合改革工作有关要求，为深入推进我市农业水价综合改革工作，特对我市农业用水现状、农业水价综合改革情况进行了认真调查研究，形成了本调研报告。 一、我市农业用水现状及问题分析 XX市地处岷江水网区，属于XX自流灌区，雨量充沛，水资源总量丰富，但易受自然、技术、投资等条件的制约，天然的水资源开发利用极少。在党的十一届三中全会以来，全市人民在市委、市政府的正确领导下，发扬艰苦创业精神，持续加大水利建设力度，水利基础设施得到了进一步完善，蓄引提排能力大大提高，对抗御自然灾害，保证工农业生产起到了积极的作用。截至目前，全市建成各类水利工程475处，蓄引提水能力4.1亿m，有效灌溉面积49.6万亩，农业灌溉供水2.5亿m；建成山坪塘、石河堰等33处，机电灌溉工程241处，提水能力699万m。但对照习近平总书记节水优先的治水思路和当前农业产业化现代化的发展要求，我市农业用水现状还存在如下问题： （一）农田水利工程管护机制尚未健全 我市农田水利工程面广量大，历史欠账较多，尤其是与骨干工程配套的末级渠系和田间工程建设相对滞后，是实现“有效灌溉”、“旱涝保收”的主要瓶颈。现有斗农渠大多兴建于上世纪六、七十年代。由于建渠时间长，初建标准低，田间工程配套不足，部分工程老化失修、破损严重，渠道跑、冒、滴、漏现象十分严重，渠系利用系数偏低。长期以来，农田水利工程设施由于产权不清、责任主体不明、工程管护粗放。甚至有些工程有人使用、无人管理，严重影响了工程效益的发挥。虽然近年来出台了农田水利工程管护办法，落实了管护主体，明确了管护责任，但是由于管护机制不完善、资金投入缺口大，管护工作仍然难以全面落实到位。 （二）末级渠系工程计量设施不配套 由于灌区工程配套不完善，末级渠系工程损毁严重，现有斗、农渠供水系统缺少供水计量设施，终端水价按方计费缺乏有效的工程基础，农业用水无法实现精准计量，水费不能按量收缴，只能采取按亩均摊的办法征收，不能体现“谁受益谁负担”的原则；农业用水没有明确初始水权，农民灌溉用水没有定额限制，灌溉用多用少无节制，灌多灌少没奖罚，用水浪费现象严重，一定程度上影响了农民节约用水的积极性。 （三）农民水费缴纳意愿不强 农业是用水大户，近年来国家不断加大强农惠农政策力度，实施粮食直补、粮种补贴、农资综合补贴和农机具购置补贴，许多农民对农业水费收取存有排斥情绪。长期以来，广大群众习惯了“政府管水、农户用水”的管理模式，农户缺乏节约用水的自律意识，“用水不花钱”的观念已根深蒂固。水利部门虽然对“水是商品”作了大量的宣传工作，但有些地方的用水户并没有从根本上认识到这一点，尤其是农业用水户，水价略增一点，思想上就接受不了，认为是乱收费，农民抵制和拒交水利工程农业水费的现象普遍存在，影响水费按标准计收。 二、实施农业水价综合改革必要性 近年来，党中央把解决好农业、农村、农民的问题，作为全党工作的重中之重。当前，国家粮食安全、农民增收减负、干旱缺水是我国农村工作面临的重要问题。推进大中型灌区农业水价综合改革，主要是构建农田水利良性运行的长效机制，确保国家粮食安全、农民增收减支、促进节水型社会建设建设，对解决农业灌溉特别是大中型灌区为核心的农田水利系统问题有至关重要的作用。开展农业水价综合改革，加快推进末级渠系改造，是保障国家粮食安全的迫切需要，是促进农民增收减支的迫切需要，是建设节水型社会的迫切需要。近年来，国家高度重视农业水价改革，在各级政府的重视下，农业水价改革取得了不小的进展，但与我国水资源短缺的状况和其他资源产品价格改革的进程相比，农业水价改革还存在许多问题。 鉴于我市目前农业用水现状，围绕保障国家粮食安全和水安全，推进农业水价综合改革，在总体不增加农民定额内用水的水费支出，保障农户合理用水权益，保护农民种粮积极性的前提下，通过工程、机制建设等综合措施，建立良性运行的农田水利运行机制，促进农业节水和农民增收，真正达到节水增效的目标，是十分必要的。 三、农业水价综合改革试点的探索 2017年，我市将白头镇列入农业水价综合改革试点项目区，项目区内由三合堰三支渠3斗和4斗进行渠道灌溉，片区有5个土地股份合作社，土地总面积8152亩，种植水稻、小麦、油菜等，在全市具有开展农业水价综合改革试点的典型性和代表性。通过在白头镇实施农业水价综合改革试点，拟在全市形成可复制、可推广的农业水价综合改革经验。 （一）推进农民用水组织建设 依托5个村各自的土地股份合作社的人员和硬件基础，依法成立用水者协会自己管理农业灌溉。用水户参与灌溉管理不仅大大激发农民的积极性，改善田间用水管理状况，有效解决水费计收难的问题，而且有非常明显的节水效果。此外，以往因用水难而产生的群体纠纷事件也能显著减少。 工程建成后，为保证正常、连续的运行，对工程的所有权、管理权和经营权必须明确到人，坚持“边建边管、建管并重、谁建谁所有、谁受益谁管理”的原则，克服重建轻管的恶习。工程竣工验收后，首先进行项目资产登记，建立项目档案，制定管理制度，落实管理人员并鉴定管护合同，对有一定效益的单项工程通过拍卖、租赁、承包等方式，将资产收益用于工程管护或继续用于滚动开发。对其它工程的管护费用，各受益村通过“一事一议”的方式筹集，并建立专帐、专人管理。主要灌溉渠由用水者协会主持日常维护与管理工作。建筑物由村选用具有责任性强，有管护能力的人员直接与其村签定管护合同，定人、定建筑物、定工资、定责任、定奖惩，一年一结帐。 （二）明确农业水权 农业水权的确定是农业水价改革以及水权交易市场建立的基础。因此，农业初始水权按照水量分配方案，实行灌溉定额用水，建立和完善农业水权制度，项目区范围内的灌溉用水由用水者协会管理并根据用水户的灌溉面积统一分配。主要包括以下三个方面的内容：一是确定不同水平年不同作物的灌溉定额，作为初始定额；二是核定用水户灌水面积，农户向用水者协会上报灌水面积及相应的灌溉渠道，用水者协会与水管单位共同对上报信息开展实地核查，逐户造表建册，核定灌水面积并按渠道汇总；三是根据灌溉定额与用水户灌水面积，以及项目区的可供水量，确定农业初始水权。 （三）推进农田水利工程产权制度改革 按照水利部、财政部关于深化小型水利工程管理体制改革的指导意见（水建管2013169号）精神，为进一步明晰设施产权，落实管护主体和责任，探索切合实际、形式多样、效果明显的农村小型水利设施管护机制，确保小型水利设施建得起、管得好、保安全、长受益。 （1）明晰工程产权。按照“谁投资、谁收益、谁所有”的原则，在不改变原则，在不改变水利设施所占土地权属前提下，推进小型水利设施产权制度改革。 （2）明确管护责任。农村小型水利设施的产权人即为该水利设施的管护主体，应依法承担管护责任，确保其良性运行。 （3）健全管护机制。在确保工程安全、公益属性和生态保护的前提下，产权人可自行确定经营管护方式，实施小型水利工程的运行管理。除自行经营管护外，产权人可依法采取承包、租赁、拍卖、股份合作等搞活经营管护。 （4）落实管护经费。多渠道筹集工程管护资金，建立较为完善的公共财政保障机制。本级财政每年从财政预算中安排一定专项资金，通过“以奖代补”方式，对农村小型水利设施维修养护和项目建设进行补助。各镇每年也要从公共财政预算、政府性基金以及其他收入中，安排小型水利工程维修养护经费。同时要发挥出现行政策和补助资金的作用，整合中央财政补助中西部地区，贫困地区县级国有公益性工程维修养护经费、中央财政统筹安排的从土地出让金收益中计提的农田水利建设资金、省财政农村小型水利设施维修养护和项目建设补助资金、县级国有土地出让收入计提农田水利建设资金等各项补助经费，支持各镇小型农田水利设施建设和管护。 （四）效益分析 白头镇农业水价综合改革试点项目实施后，将有明显的经济效益、社会效益、生态效益，是促进农业节水、提高农民收入、保证国家粮食安全的重要举措。 （1）节水效益提高。三支渠实施末级渠系节水改造后，灌溉水利用系数可由原来的0.6提高到0.855，项目区灌溉面积0.8万亩，可节约灌溉用水量71.3万m3。试点项目实施后，未级渠系建筑物配套完善，放水流程和周期缩短，跑、冒、滴、漏现象得到遏制，用水相对减少，以前灌不到水的下游和死角均能灌溉，确保了粮食与经济作物增产，农民收入的增加。 （2）农业生产效益提高。末级渠道的计量节水改造，减少了渗漏，节约了水资源，提高了水的利用系数，缩短了用水周期，降低了用水成本，从而降低水价，有效解决农民用水难、成本高、水费负担重的问题。由于项目区内用水得到满足，有利于农作物的生长，同时对渠道进行整修和清淤，对周边环境进行治理，将从根本上改善农民的生存、生产、生活条件，促进当地农业和经济的可持续发展。 （3）工程管护效益提高。随着项目建设的完成，小型水利工程将逐步由群管向专管过渡，促进农民用水合作组织的建立和完善，分渠系建立用水户协会，实行按章程管理，促进协会会员共同管理渠系工程的责任，共同维护放水秩序，逐步建立良好的用水管理体制和运用机制，减少用水过程中的水事纠纷，促进社会的稳定和发展，对进一步完善新农村建设提供了有力支撑。 四、实施农业水价综合改革工作建议 农业是用水大户，节水潜力大，推进农业节水是践行节水优先治水思路的重中之重。当前，我们要紧紧抓住加快农田水利建设的有利时机，按照“有利于节约用水、有利于降低农民水费支出、有利于保障工程良性运行、有利于水利工程体制机制创新”的要求，以完好的农业灌溉工程体系为基础，以完善的供水管理体制机制为支撑，以合理的水价制度为核心，以健全的财政补助机制为保障，全面推进农业水价综合改革，构建农田水利灌排工程长效运行机制。 （一）完善农业供水价格形成机制 水费是农民用水自治和农田水利工程正常运行的主要经济来源和重要保障，没有水费的支撑，农田水利工程难以得到有效的运行维护，农民用水者协会也会难以运行，农民节约用水的观念将难以确立，水资源紧缺多和用水浪费现象将难以消除。因此，必须进一步深化农业供水水价改革，加快水价调整步伐，建立灵活多样的农业供水水价的调整机制，供水成本制订农业用水水价。按照兼顾节约用水和降低农民水费支出的原则，建立并逐步实行国有水利工程水价加末级渠系水价的终端水价制度，推行计量收费，整顿末级渠系水价秩序，减少农民用水成本。同时根据实际情况建立农业用水总量控制和定额管理制度，实行以供定需、定额灌溉，推动农村水价制度建设，逐步形成节约转让、超用加价的经济激励机制。 （二）加快末级渠系及计量设施配套建设 结合大型灌区续建配套和节水改造、小型农田水利等基础设施建设，推进末级渠系与骨干工程同步配套建设，有效解决因末级渠系不配套引起的农田灌溉“最后一公里”等问题。进一步完善供水计量设施，灌区国有水利工程单位与用水合作组织之间必须设置用水计量点，有条件的地区可计量到田头、核算到户；探索对末级渠系和供水计量设施建设采取“民办公助”、“先建后补”的奖励机制，提高农民参与建设和管理的积极性。 （三）强化农民用水合作组织规范化建设 近年来，我市成立了一些用水者协会，但用水协会不能规范运作或运作困难。下一步需要扶持帮助农民用水者协会正常运转，指导其进一步规范管理，形成造血功能，逐步探索将工程建设交由农民用水者协会组织承担，推进农民用水自治，实现农民协商管水用水。必须加强农民用水者协会的能力建设，全面提高协会工程运行维护、用水管理、水费计收等有关用水事务的综合管理能力，明晰权利和义务，把农民用水者协会真正培育成末级渠系的产权主体、改造主体和管理运营主体，不断增强广大群众参与农业水价综合改革的积极性。 （四）整合资源同步推进农业水价综合改革 要全面推进农业水价综合改革，必须整合各