整村扶贫推进情况调查报告-调查报告

1 / 8 整村扶贫推进情况调查报告 /调查报告 一、县乡山城村实施整村推进的基本情况 乡山城村位于县东北部，距县城 19 公里，地处脑山，海拔 2700 米，年降水量 500 毫米，自然灾害频繁，贫困面大，贫困程度深。 2000 年人均收入不足 300 元，被省、地、县列为绝对贫困村。全村辖 4 个社， 196 户、 756 人劳动力430 人，居住着汉、土、藏三个民族。全村耕地面积 2151 亩，人均耕地亩，农作物主要以小麦、油菜、蚕豆、洋芋为主，种植单一，正常年景小麦亩产 250 公斤，油菜 150 公斤、蚕豆 100 公斤，洋芋 1500 公斤 。全村汽车 1 辆，农用车 3 辆，手扶拖拉机 166 台，摩托车 80 辆，有马、牛大牲畜 122，猪490 头、羊 30 只。该村的党支部、村委会、妇联等基层组织健全，配备治保、调解、户村队，党员 21 名，团员 12 名。村初小 1 所，教师 2 名，现有学生 25 名，学龄儿童入学率100%，广播电视覆盖率 100%。全村硬化道路公里，交通便利，至 门源公路横穿该村，农电改造全部结束。人口出生率12 ， 96%的农户参加了新型医疗合作。国家补助资金达到元，落实 “ 两免一补 ” 资金元，粮食直补资金元。 年省扶贫开发办公室在山城村实施 整村推进项目，投入67 万元，新建日光节能温室 100 栋 30 亩，每户 1 栋亩，引进二元杂交母猪 344 头，种公猪 2 头，新建温室猪圈 87 座，2 / 8 3480 平米，每户 1 座， 40 平米，新建人畜饮水井 2 眼。在省扶贫办投入资金的同时，县有关部门积极参与整村推进的工作，农业局投入 22500 元，配置太阳灶 150 台；投入万元建立杂交油菜示范田 1200 亩、脱毒洋芋 300 亩，德国甜菜80 亩、鸡腿大葱 100 亩；能源站投入 23520 元建沼气池 196座；财政部门投入 17 万元新建小学教室 160 平米、围墙 240平米、校门 1 座；交通部门投入万元修村级硬 化道路公里；组织部门配套电教设施 1 套。 整村推进项目实施三年来，全村人均纯收入由年的 499元增长到年的 2186 元，年均增长 112%。山城村群众的生产生活条件和村庄面貌发生了巨大变化。一是群众居住条件得到明显改善。通过实施整村推进项目，不仅解决了群众吃饭穿衣问题，而且使 78%的农户住进了宽敞明亮的砖木结构房屋，现在家家都有电视， 86%的人家有彩电，家家有手机，全村有无线座机 40 部，家家有存粮，户户有存款。二是村庄基础设施有了明显改善。实现了路通、电通，特别是村级硬化道路，结束了雨天一身泥，晴天一身土 的历史，为群众的出行带来了方便。三是群众的思想观念发生了深刻变化。开展劳动力培训与转移工作，建立农业科技入户示范户，共有 30 名人员参加了技能培训，其中电焊工 3 名，沼气 3 名，驾驶员 4 名，面匠 20 名，通过培训实用技术，提高了打工人员的技能，增加了他们的收入，现在全村打工人员有 803 / 8 人，年收入近 10 万元。四是农业产业结构得到进一步调整。新建 100座塑料大棚食用菌 双孢菇种植和反季节蔬菜种植获得成功，全村仅大棚一项收入就达到 72 万元，户均4000 5000 元，有力地促进了群众增收。五是党群、干群关系进一步密切。通过 实施整村推进，改善基础设施条件，促进群众增收和生产、生活条件的提高，融洽了党群、干群关系，凝聚了两委班子战斗力和感召力，干部威信得到提升，群众的法制观念不断增强，社会治安明显好转，近两年来全村没有发生过一例偷盗寻衅闹事、打架斗殴、邻里不和的事件。 二、山城村在整村推进工作中的几个显著特点 领导高度重视。从省直各部门到县直各单位都高度重视扶贫开发整村推进工作。省扶贫办主要领导多次赴山城村调研，召开会议，部署工作，对各单位提出要求。海东行署派出工作组对整村推进工作进行具体指导。县委、县政府把 整村推进作为扶贫开发工作的中心任务来抓，加强部门协调，整合扶贫资源，广泛发动群众，集中群众智慧，因地制宜地制定了突出 “ 三个优先 ” 的整村推进实施方案，即：优先进行基础设施建设，着力改善群众的生产、生活条件；优先发展农业结构调整，着力提高群众的增收门路，发展优势产业，形成一村一品；优先发展社会公益事业，着力促进和谐发展。为了使各项工作落到实处，县扶贫办派出年富力强有基层工4 / 8 作经验的干部，常年驻村抓整村推进工作。村两委班子成立了整村推进项目实施领导小组，从组织上保证了整村推进项目的顺利实施。 工作思路清晰 。县扶贫办、乡党委确定了解放思想，转变观念，调整结构，科技先行，集群众之智，解群众之贫的工作思路，按照整村推进工作必须当年起好步，两年求发展，三年大变样的发展规划，组织实施了 “ 四结合 ” 、 “ 五整合 ” 、全方位、多渠道整合社会扶贫资源的扶贫攻坚方案，广泛开展了 “ 四带 ” 、 “ 五起来 ” 活动。扶贫开发工作目标、任务、措施明确，既符合国家、省委、省政府的扶贫开发政策，又符合山城村的实际，具有较强的针对性和可操作性。 组织措施得力。一是组织领导到位，责任到人。在村一级成立了由两委会、妇联及德高望重的老农组成的整村推进工作领导小组，对所有在本村的实施项目，经过群众讨论确定，并在村务公开栏中公示，接受群众监督。在项目执行中给每户发放明白卡，包括项目名称、资金来源、投入多少、支出多少、剩余多少等内容，使每个农户都明白项目执行的全过程。二是整合资金，确保投入。把整合资金作为实施整村推进的重中之重，坚持统筹规划，整合资源，措施到户，帮扶到村，受益到户，综合推进的原则，多层面、多渠道地整合资金。三是积极做好特殊群体的帮扶工作。不搞平 均主义，因户、因人分门别类进行扶持。四是建立了良好的工作5 / 8 机制，加强监督检查。对整村推进实施情况，县扶贫办组织人员定期、不定期检查，村两委会全程跟踪，检查项目实施的进展情况。 注重后续管理。整村推进是一种新的扶贫方式，山城村在项目后续管理中，探索出了行之有效的管理方法。一是成立以食用菌为主的协会，给农户提供产前、产中、产后的技术服务。二是采取公司 +基地 +协会 +农户的四级联动机制，在双孢菇最低保护价收购的基础上，采取随行就市，充分调动了种植农户积极性。三是请进来、走出去。邀请中国科学院、省农科院专家、 县农业技术推广站的技术人员现场指导、种养业技术和病虫防治，组织农户到周边地区学习先进管理方式和销售经验。四是加大科技培训力度，每年举办 3 4期实用技术培训班，受训人员达到 1200 人次。五是给每个农户签订目标责任书，保证后续发展。六是积极争取资金，委托农业技术推广中心制作菌种，免费提供给农户、降低了生产成本。七是加大阳光工程和雨露计划的培训力度，鼓励群众外出打工。八是引进新品种，扩大种植规模，全方位调整生产结构。九是依托优势资源，树立品牌意识。 三、山城村整村推进工作中的几点启示 启示一： 提高认识，是实施整村推进的前提。整村推进是国务院确定的 “ 一体两翼 ” 扶贫开发的重点工作，在省政府确定的整村推进 “ 三通 ” 、 “ 三有 ” 的目标中，既有经济6 / 8 指标，也有社会精神文明方面的指标；既有村级的任务，也有进村入户的任务。对整村推进重要性的认识不到位，对整村推进内涵、目标、任务的不准确把握，就会制约整村推进工作的全面开展。认识程度决定工作力度。要提高对整村推进重要性的认识，进一步明确整村推进是坚持以人为本、贯彻科学发展观的具体体现，采取培训或召开现场会等形式，重点提高扶贫开发工作县领导及扶贫办负责人的认识水平，使他 们明确整村推进工作的重要性、内涵、任务和措施，特别是各级扶贫部门负责人，更要准确理解和把握整村推进工作的内涵，成为实施整村推进工作的 “ 明白人 ” 。 启示二：高位推动，是实施整村推进的基础。整村推进工作是一项系统工程，涉及各个部门及行业。扶贫办作为一个综合协调部门，依靠自身的力量难以协调各个部门的工作，必须依靠党委、政府的高位推动，才能确保完成各项任务。党委、政府的高位推动要有具体的措施，如：县委、政府主要领导担任整村推进工作领导小组的组长，实行县级领导定点包干扶贫开发工作重点村责任制，选派优秀青年后 备干部到扶贫开发工作重点村任职，专门负责整村推进具体工作等。扶贫部门发挥参谋助手作用，积极向本地党委、政府就开展整村推进工作建言献策，争取得到支持。 启示三：制定明确的思路和科学的实施方案，是扶贫部门的职责所在。作为实施整村推进工作的县级扶贫办，必须7 / 8 要对开展整村推进工作做到心中有数，积极探索符合当地实际的整村推进工作相关的政策和机制，做到脑中有思路，手中有措施，以工作的成效赢得各部门支持。山城村以整村推进促进种植业结构调整，以农业结构调整促进产业化发展，以产业化发展促进农业增效贫困农户增收，为各地 开展整村推进工作提供了一套切实可行的工作模式。 启示四：整合各类资金，是实施整村推进的关键。扶贫开发工作重点村的任务重、项目多，缺项补项任务仅靠三项扶贫资金投入难以完成。搞好扶贫开发整村推进，必须把整合各类社会资金作为中心工作来抓。县乡山城村在短短的三年时间里，之所以能发生如此巨大的变化，关键在于整合了各类社会资金。在实施整村推进工作中要发挥好扶贫资金的“ 资金粘合剂 ” 作用，引导、整合其它各类社会资金，用于整村推进工作，同时要杜绝把扶贫资金作为其它资金的配套资金、切块用于其它工作的现象。 启