某乡镇农村危房改造项目进度缓慢原因的调查及分析.docx

某乡镇农村危房改造项目进度缓慢原因的调查及分析XX乡农村危房改造项目资金1200多万元2018年6月上旬到位，规定6月20日前必须全面开，因项目迟迟未能开工，县行业主管部门暂时回收了项目资金。7月上旬，县行业主管部门再次将资金划拨到位，规定7月20日前必须开工，因同样原因，资金再被收回。在此情况下，6月26日县人民政府派出危房认定专家组协助XX乡做好危房认定“精准识别”，8月2日县住房和城乡建设局委托XX造价咨询公司进行造价。2018年8月23日，县住房和城乡建设局派出督导组，成员XXX和XXX，到XX乡人民政府督导项目开工和资金划拨出库。项目资金按县委、政府的规定于8月30日前划拨完毕到各村委会农村危房改造理事会，XX乡人民政府在9月5日把按村为单位发包出去，并与所有施工方签订合同。县住房和城乡建设局将XX乡农村危房改造项目预算书于9月1日移交XX乡项目办，但XX乡项目办认为XX造价公司的预算价格严重偏离市场实际，委托县住房和城乡建设局行业指导员（业务指导员）另行造价。经过运距调查、运费测算，结合一户一方案制定工程量清单，按协议价的方式制定出各家各户的预算价格，并于9月12日移交乡项目办下发给各施工队。9月13日，XX乡人民政府召开领导班子会议，列席成员有乡政府领导班子所有成员、建设项目办公室XXX、XXX、XXX、XXX等。会议上XXX把测算方法和测算结果提交参与会议的人员进行讨论，乡领导班子确认测算结果并计划立即实施。9月15日，XX乡人民政府分管项目的领导XXX召集所有施工方召开开工部署会议，并下达开工令。截止到2019年3月26日，XX乡农村危房改造项目进度缓慢，全乡XXX户四类重点对象，合计完工XXX户。其中XX村XX栋、XX村XX栋、XX村XX栋、XX村XX栋。全乡自建户19栋。还没有竣工的有45栋轻钢结构新建房、XX村XX栋、XX村XX栋、10栋信昌坪村拆除重建和修缮加固项目、XX村XX栋。未竣工的总共有80栋、自建户1栋，未竣工率XX%。全乡四类重点对象农村危房改造未竣工80栋，拖延工期的具体原因有：1.轻钢结构：（1）开工时间过晚。除混凝土砼地板浇灌外，轻钢龙骨安装过于迟缓。（2）施工人员不足。（3）人工搬运运距过长，组织施工困难。（4）项目实施点多、线长、面广，管理人员不足。2.XX村修缮加固项目和大宗修缮加固及拆除重建项目。（1）10月3日材料进场，足足晚了合同开工日期28天。（2）施工现场代表管理能力不足。3.XX村拆除重建和修缮加固项目：（1）施工管理混乱.（2）施工组织能力不足。4.XX村修缮加固项目：（1）施工管理能力不足。（2）不会贯彻“一户一方案”。5.建设单位项目管理反应过于缓慢：（1）XX乡农村危房改造项目无项目管理指挥领导小组、无项目质量管理小组、无工程验收小组，导致四个不到位，即行政管理不到位、技术服务不到位、质量管理不到位、巡查执法不到位。（2）从项目管理各个阶段来看，建设单位参与县人民政府派出的危房认定专家组的工作过少，在危房认定过程中出现的问题不能及时给出纠正或者指导意见。（3）县人民政府派出的危房认定专家组与中排乡人民政府协定，现有存量危房的认定由县级专家组做“一户一方案”，而“新建未完工”、“新建已完工”、自建项目的“一户一方案”由乡人民政府来做，但2018年8月27日开始，项目办完成江东6个村的自建户的已完工部分的收方签证和未完工部分的续建方案后，直到现在还没有签字和审核。随后，由于交通及各方面的支持不到位，江西6个村的自建户的入村收方工作也被搁置。（4）项目技术人员严重缺乏，从危房认定修正不及时，造价信息采集困难，现场指导时间过少。（5）施工队伍的能力参差不齐，修缮加固项目复杂困难，导致施工人员拿不定主意，磨合学习时间过长。（6）参与危房改造项目管理的村级队伍对政策掌握不准确，感情用事、优亲厚友、分户不准、违规识别等，严重拖慢了项目的实施。（7）群众参与热情不高，投工投劳意识淡薄。村级建房理事会形同虚设，组织协调能力低。（8）列入农村危房改造的对象存在相互攀比的错误想法，被定为修缮加固的农户时而抵触放弃，时而同意方案，导致工期被动延长。（9）农村危房改造引入