我县为民服务中心建设情况的调研报告.docx

我县为民服务中心建设情况的调研报告村级为民服务中心，是完善公共服务体系、密切党群干群关系的有效载体，也是今年县委、县政府着力推进的一项重要的民生幸福工程，受到社会各界广泛关注。最近，县政协通过到基层走访座谈了解，对全县村级为民服务中心建设情况进行了专题调研。调研组认为，今年来，县委、委政府结合党的群众路线教育实践活动，倾听民情民意，着力推进公共服务向基层延伸，村级为民服务中心建设取得了明显成效。一是各级高度重视村为民服务中心建设。坚持党政主导，党政“一把手”亲力亲为，加强统筹协调，给予政策、人力和财力的大力支持。县委、县政府先后出台关于加强全县村级为民服务中心规范化服务管理工作的意见、关于村级为民服务中心建设扶持政策措施的通知等文件，对新建、扩建、改造提升的村级为民服务中心，由县、镇财政实行分类、分档扶持，通过挂钩部门结对共建、引导社会能人捐建支持村级为民服务中心建设。县成立了为民服务中心暨基层社区组织建设领导组，建立了“县指导、镇主抓、村实施、挂钩单位联运”的工作机制，各区（镇）主要负责人亲自挂帅，政工书记具体负责，成立了工作办公室，负责村级为民服务中心规范化服务管理的日常工作。各村党组织书记作为第一责任人，具体组织实施。计划通过三年的努力，确保所有村都建成“基本服务不出村、公共服务在中心”的惠民、助民、安民、乐民之家。全县210个行政村中，今年计划完成135个，目前，已达标验收的为民服务中心72个，在建的有63个。二是村级为民服务中心建设推进亮点纷呈。全县村级为民服务中心建设标准明确，坚持在“不增加村级负债、不增加农民负担、不动用一事一议筹资筹劳资金”的“三不”前提下，统筹谋划，因地制宜、量力而行，制定了新建、扩建、改造提升方案。先后多次召开村级为民服务中心建设现场观摩会，以点带面，典型示范。同时，县委、县政府将村级为民服务中心建设列入“月月看、家家到”季度项目观摩内容，对实施新建、扩建、改造提升的村级为民服务中心，按照服务功能的建设要求进行专项考核验收。所到之处，我们发现，村组织书记、村主任的专门办公室没有了，老板桌、老板椅不见了，村干部统一在服务窗口办公，与群众的距离更近了；所到之处，我们发现，服务窗口明显增多，服务队伍明显壮大，服务场地明显增大，让我们为之一新、为之一亮。三是为民服务功能彰显了高效、便捷理念。县委、县政府牢固树立城乡公共服务均衡发展理念，使村为民服务中心具备了社会保障、便民服务、社会经济三大功能。按照“小平台大服务”思路和“能进则进”原则，把与群众生产生活紧密相关的审批和服务事项，全部纳入村级便民服务中心办理或代办范围，为村民提供“菜单式”服务，使之成为真正的基层“政务超市”，村民不出村就能享受便捷、高效的优质服务。我们通过调研了解到，大多数通过达标验收的村为民服务中心，都能按照“服务场所最大化、办公面积最小化”的要求，实行“一站式”便民服务，服务硬件配套，服务内容齐全，标牌标识醒目，窗口专人值班。按照“优质、高效、价廉、便捷”的卫生服务要求，统一规划、统一建设、统一管理村级卫生服务站。按照村级社会管理网格化、常态化、精细化要求，建立网格管理架构。按照“老有所养、老有所医、老有所教、老有所为、老有所学、老有所长”要求，建设了居家养老服务站，为60岁以上的居家老人提供文化娱乐、生活照料、康复护理、精神慰藉等方面的信息咨询和服务。建立了区（镇）群众事务党员干部代理服务中心、村级代理服务站、组代理服务点三级代理服务网络，健全了村干部、党员代表、村民代表、村民小组长代理服务机制，实施群众事务代理首谈登记制、服务环节跟踪制、承办结果告知制三项制度。在调研中发现，村级为民服务中心建设在取得了明显成效的同时，也存在着一些不容忽视的问题和实际困难。一是规划有待进一步完善。村级为民服务中心建设规划有新建、有扩建、有改造的，各村经济基础有差别，所处的地理位置也不同，为村级为民服务中心建设统一规划建设带来了难度，特别是部分扩建和改建的为民服务中心，有的建设风格与新农村建设规划不够配套、协调，缺乏前瞻性和特色；有的为民服务中心交通区位优势不明显，服务功能辐射不合理；有的计划新、扩建的村为民服务中心没有建设用地指标，仅开发区就有11个村涉及到用地指标难题。二是服务内容有待进一步拓展。有些与群众密切相关的服务事项，因受体制、编制、人员或场所限制，如水、电、话费，有线电视费的缴纳，个人存取款业务等还不能在村为民服务中心办理；有的村民在村卫生服务站看病条件受限，小病拖成大病后再送到县城医院；有的公交车还到不了为民服务中心，配套基础设施还没有到位，服务内容和质量与百姓的需求还有差距。三是资金筹集渠道有待进一步明确。据部分村干部反映，以往每年上报的村自营收入有水分，有些收入只是从财务帐上过了一下，村并没有实际收入。对于大部分经济薄弱村来说，新建为民服务中心面临困难，自筹资金确有难度，有的村为民服务中心先由老板垫资承建，后期的装璜、配套设施费用还没有着落。四是服务资源有待进一步整合。对于原先乡镇改制后的村，在建设卫生服务站、农资超市时，没有充分考虑到周边原有卫生院、超市的建设状况，存在重复建设现象。卫生服务站未设在村为民服务中心的，要求统一建设在为民服务中心合署办公，存在不切实际一刀切的做法。五是服务人员有待进一步优化配置。少数村干部没有按时上下班的概念，平时有事办事，没事关门，还存在人难找的现象。特别是卫生服务站人员性质不同，大多数实际临床经验不足，技术水平有限，老百姓在村卫生服务站治病感到不踏实。根据以上情况，我们建议：一是要一以贯之落实党委、政府关于村级为民服务中心建设的总要求。村级便民服务中心是党和政府紧密联系群众的重要桥梁与纽带，是新农村建设的迫切要求，也是公共服务向农村的有效延伸、让农民共享改革发展成果的必然要求，建设好村为民服务中心是各级政府的共同责任。在三年的建设过程中，要一以贯之地把村级为民服务中心建设好。村级便民服务中心建设是一项系统工程，关系到农村经济发展、社会和谐、民主政治等方方面面，必须进一步加强领导，强化责任分工，努力形成党委统一领导、相关部门积极参与、区（镇）具体负责的领导体制和工作机制，切实把村级为民服务中心建设成为一项便民、利民、惠民的“民心工程”、“廉洁工程”和“效能工程”，建设成为农民“问事、办事、说事”的第一场所。二是要始终如一把控制好村级为民服务中心建设不负债作为工程建设的底线。新建一个村为民服务中心资金都在100万元左右，是一笔不小的费用。对建设资金确实有困难的村，县、镇政府和相关部门要切实承担责任，要加大财政投入力度，协调帮助解决部分村的资金困难问题，积极引导驻村企业、私营老板、社会能人捐助，不能拆东墙补西墙，不能把负债留给村、矛盾留给村。如果建设资金不到位，宁可因陋就简，待时机成熟后再建设。村级为民服务中心验收合格后，不得有一分一厘的债务，这是一种刚性要求，这是一种政治责任，这是一份沉甸甸的历史责任，不得有任何后遗症。三是要善始善终把优化服务功能作为村级为民服务中心建设的重中之重。村级便民服务中心是服务基层群众的一线平台，必须进一步拓展功能，成为基层为民服务的主阵地。在工作中，要始终把为群众办实事、做好事作为村级便民服务中心工作的出发点和落脚点，不断适应城乡一体化、城乡公共服务均等化的发展趋势，立足农村实际，以农民生产生活需求为导向，“零距离”为百姓服务。对于有条件的村，可增设一些便民服务项目，如老龄生活补助发放、公共服务费用收费网点，可在村里设立业务代理员，让基层群众少进一次城，少跑一部门，少找一个人，推进政务、商务、社会化服务“三位一体”发展，积极促进服务功能由政务服务向综合服务转变。对于农民居住相对集中的村，要根据百姓需求设立公共食堂、文化活动休闲、老年人活动中心、生活超市等公共服务项目，让老百姓进城办的事，在村里也能办成。四是要实事求是对村级为民服务中心进行考核验收。不断完善考核机制，对为民服务中心建设的考核要因村而异，既要考虑村的基础情况，还要考虑村民的实际需求，坚持实事求是，在不影响功能的情况下，建筑面积不能当作硬指标，房屋的新旧不能影响考核结果，要以服务的规范