建设高标准农田 加快现代农业发展.docx

建设高标准农田加快现代农业发展9月下旬，市政协经济科技委员会组织部分委员，在副主席*、*，党组成员*的带领下，围绕“建设高标准农田，加快现代农业发展”这一主题，先后赴*市和*市、*市开展调研。调研组实地察看各地高标准农田发展现状，认真听取农委、农业资源开发局等职能部门的情况介绍，并进行座谈交流，广泛听取意见建议。现将调研情况汇报如下。 一总体来看，我市的高标准农田建设已经具有一定的规模和质量，项目区灌排能力、农业机械化水平和综合生产能力显著增强，农业增产、农民增收、农村发展成效明显。（一）组织管理到位。市政府于2012年成立了高标准农田建设联系会议领导小组，由市政府分管秘书长任组长，发改委、财政、农委、水利、国土、农发为成员单位。从项目规划、计划审批、进度督查、验收考核等各个环节密切配合，定期组织会办，及时协调、解决高标准农田建设中遇到的问题，为全面完成高标准农田建设任务奠定坚实的组织基础和机制保障。（二）建设成效明显。经过20多年来的努力，目前全市已经累计建成高标准农田344.906万亩，占耕地面积的51.7%。“十二五”以来，全市高标准农田建设进入了快速发展阶段，四年内建成的达历年来建设总和的25.1%。2010年，全省农业综合开发高标准农田建设现场推进会在如皋市召开。根据省统计局农调队的实地抽样调查，项目区农民年人均收入比非项目区一般高出300元以上，最高的达到700800元。高标准农田建设项目让农民群众得到了实实在在的经济利益。（三）综合效益显现。通过高标准农田项目建设，我市的农业得以进一步发展壮大，农业结构和区域布局不断优化和改善。在*重点扶持稻米、蚕桑产业，在*重点扶持花卉苗木产业，在如东重点扶持粮油产业，在*地区重点扶持“四青”作物等产业。近4年来，全市仅农业综合开发项目区就建设500亩以上的农业园区160多个。农业综合开发部门科技投入500多万元，实施科技推广项目80多个。 二当前，我市的高标准农田建设转入了新的发展阶段，在实际运作中遇到了一些问题和矛盾。（一）规划编制有待衔接。各地在编制高标准农田建设规划时，还没有很好地与国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、农业和农村经济发展规划、水资源综合规划等相关专项规划相衔接，使得高标准农田建设规划与农田建设整体规划协调不够，难以发挥集中连片、规模开发的效果。一些地方还没有及时编制高标准农田建设规划，也没有落实到具体乡镇，影响了当地高标准农田建设的可持续发展。（二）项目资金有待整合。高标准农田建设工作涉及部门较多，对投资强度、建设规模、项目进度等标准要求不一致，导致项目面积大小不一、分布不均。千亿斤粮食项目侧重于农业措施的安排，水利部门建设的项目重点以灌溉排涝为主，国土所建项目重点在土地管理。由于资金来源和管理部门的不同，因而项目和资金批复的时间也不尽相同，导致了各项目进度也不相同。（三）区域效益有待增强。一些地方农开项目高标准农田的投入强度较低，导致开发区域覆盖率存在真空区及项目边界边角料地块成为开发盲区，形成高标准农田标准不高的缺憾，所在地群众强烈要求全覆盖。全市高标准农田建设存在较大的不平衡性，占比最高的海安县达65.87%，已经达到全市高标准农田建设总要求，最低的启东市只占38.23%，距离2020年达到全市65%的总要求还有不小的差距。另外，虽然现在全市的高标准农田占比为51.7%，但是省里最初考核是以30%为统一基数的，一些地区据此还有实实在在的努力空间。 三结合我市高标准农田建设工作的实际，调研组建议在增强高标准农田建设的科学性、统一性、有效性和针对性等四个方面下功夫。（一）进一步提高规划设计的科学性。一是明确目标定位。农业综合开发主管部门应当组织编制高标准农田建设规划，作为高标准农田建设及管理的依据。高标准农田建设规划应当符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、农业和农村经济发展规划、水资源综合规划，并与相关专项规划相衔接，确保集中连片、规模开发、整体推进，实现项目实施顺利、资金投入顺畅。二是围绕产业布局。按照不同农区资源特点，围绕不同产业发展需要，坚持“缺什么补什么”，配套相应的基础设施，促进土地有序流转和农业适度规模经营。更加注重项目区内部的科学规划，做到科学设计、合理布局、因地制宜地安排建设内容，避免因项目规划不合理而造成投资浪费。三是加强事前论证。规划确定前进行大量的前期工作，实行层层严格专家评审，计划实施前严格进行勘测设计和审批，确保规划设计的科学性。对每个项目都组织专家、业务人员及项目区有关负责人共同参与项目规划设计，并实行现场考察备案制度。（二）进一步整合资金资源的统一性。一是加强项目整合。由政府牵头，按照“统一规划，统一标准，统一考核”的要求，科学整合国土、水利、农委等部门支农资金，合力建设高标准农田。既要把耕地、道路、排灌沟渠等结合起来通盘考虑，合理安排，以达到改善和提高农业生产条件，满足农业生产的需要，又要注重土地平整、土壤改良、农田防护和生态环境等工程，提高耕地生产能力，促进耕地资源的可持续利用。二是鼓励地方自建。各级政府要将高标准农田建设工作作为领导任期目标责任制的一项重要内容，县级人民政府要切实履行主体责任，建立“一把手”负责制。鼓励有条件的地方，特别是目前高标准农田占比比较低的地区，参照*市建设高标准农田的做法（每年财政拿3千万自建），加大地方财政投入，提高高标准农田占比。三是注重多元投入。积极向上争取项目，努力增加资金投入。注重发挥财政资金引导作用，鼓励农业农田企业和农民专业合作社通过承担农业经营主体实施土地治理项目，民间资本投入高标准农田建设。（三）进一步提升高效利用的有效性。一是结合土地流转。在不改变耕地用途，依法自愿有偿的前提下，将高标准农田建设与土地承包经营权流转相结合，适度流转土地承包经营权，降低高标准农田建设的田坎系数和田块零碎化程度，进而保障农业规模化、现代化作业和经营，大大提高土地效益，让农民真正富裕起来。二是突出因地制宜。以当地资源和产品比较优势为依托，以加强基础设施建设为重点，以增加农民收入为核心，积极促进土地流转和适度规模经营，因地制宜地探索各具特色的高标准农田建设模式，确保工程建设有的放矢，长期发挥应有效益。三是创新管护机制。加强对高标准农田建后管护工作的领导，严格制定和落实高标准农田项目建后管护切实可行的制度、办法、规程和细则。实施“六位一体”的监管体系，即项目部监管、监理监管、县级监管部门监管、镇村相关部门监管、群众代表监管和实施单位自我监管，多方位、立体式的监管，使项目建设处在阳光下，确保项目建设高标准，项目建成高效益。（四）进一步加强行政推动的针对性。一是加强市级督查。市级加强对县级督查指导，事关全局的工作定人头、定标准、定时限，一抓到底。完善“谁考察谁负责、谁验收谁负责、谁分管谁负责”的责任追究办法。二是强化县级责任。市级进一步简政放权，强化县级主体责任，落实县级在项目建设、资金筹措、矛盾调处