烟草零售市场“343”专卖分类管理体系研究及应用.ppt

烟草零售市场“343”专卖分类管理体系 研究及应用,揭阳市烟草专卖局 二一四年二月,内容提纲,飞跃：突出五个体现,融合：完善工作机制,改进法：构建长效机制支撑,检查法：突出信息流核心,分类法：构建基础管理支撑,体会：推动三个实践,2010,2011,2012,2013,2012年7月,探索出“333”市场专卖分类监管办法，开始在全市范围内推广实施。,2011年4月,我局联合省局专卖处、销售处申报专卖分类管理项目并获批准。,2013年4月,省局确定我局为全省烟草零售市场检查方法创新工作试点单位。,2010年10月,省局印发卷烟零售市场分类管理工作的方案，积极推进卷烟市场分类管理工作。,试点工作背景,2010,2011,2012,2013,2010,2011,2012,2013,2010,“343”分类监管体系,3,市场零售户“333”专卖分类监管法,4,市场检查“apcd”工作法,3,市场监管3步循环改进法,检查,改进,分类,“343”分类监管体系,分类,市场零售户“333” 专卖分类 监管法,市场检查“apcd”4环工作法,检查,市场监管 3步循环 改进法,改进,“343”分类监管体系,分类监管法,循环改进法,“apcd”工作法,基础管理支撑,长效机制支撑,“一个核心，两个支撑”,核心,一个核心，两个支撑,管什么 ？,谁来管 ？,如何管 ？,重点解决三大问题,分类：构建基础管理支撑,管什么：对市场零售户的分类,“333”的分类监管模型以 区域位置、营销规模和守法经营3个因素为分类标准。,将卷烟市场划分为重点监控市场、一般监管市场、正常管理市场3类市场。,在划分市场的基础上将零售户划分为a、b、c3类零售户。 同时，对a类户根据r值的大小进一步细化为“a”、“aa”和“aaa”3个等级。,检查（c）,处理（d）,检查（p）,分析（a）,工 作法,市场,零售户,重点市场,重点零售户,为分析工作提供更为精细的市场零售户信息,与“apcd”工作法的衔接,能够突出重点，极大提升市场信息的分析效率,谁来管：对管理主体的分类,烟草、工商 公安联合执法机制,“省、市、县”级局三级协同市场监管机制,市场管理人员的角色协同机制,理顺三重关系 实现一体化监管,“左右”关系,“上下”关系,“内外”关系,分析（a）,计划（p）,处理（d）,检查（c）,工 作法,部门,岗位,执法协同,职责互补,有利于统筹市场监管资源，形成优势互补。,与“apcd”工作法的衔接,有利于优化市场监管组织架构，实现市场检查最优效果。,如何管：管理策略的分类,信用价值导向的评价考核策略,对卷烟零售户进行评价考核 建立零售户的电子信用档案 专销挂钩和信用信息共享,动态化的市场检查策略,全过程的宣传教育策略,多种市场检查模式和检查频次。 依托信息系统的自动分类、情报汇总和预警功能 调整执法力量的分布和选择合适的执法检查模式,新户办证之后，增加法律法规培训和测试环节。 入网后，通过系统定期推送法律法规和警示信息； 违法违规后，必须接受再培训再教育，直至通过考核才能恢复营业。,计划（p）,检查（c）,分析（a）,处理（d）,工 作法,常态管理,异常管理,信用价值导向,阶梯式惩处,弥补了“apcd”工作法对常态管理覆盖不足的问题,与“apcd”工作法的衔接,健全了市场的激励和约束机制，构建了信用价值导向机制。,计划,信息流,信息流,信息流,信息流,信息收集、分析,信息加工、应用,信息核实、采集,信息应用、维护,分析,检查,处理,检查法：突出信息流核心,检查法：分析环节,对异常信息进行定性归类,运用分析方法，或借助信息系统辅助分析和信息预警,将采集的信息录入信息系统或报给市场信息管理员，进行汇总。,信息采集：细化市场信息采集主体和采集渠道，尽可能全面地采集信息。,信息分析,信息汇总,信息采集,定性分类,稽查员,稽查（大）中队,专卖办,接收信息或通过信息系统分析信息，制定日计划，安排检查对象。,接收信息或者通过系统分析信息，对周工作进行安排,分析信息，传递异常信息，并以月计划形式明确组织目标，量化绩效指标。,检查法：计划环节,信息系统,岗位角色分工,检查法：检查环节,指挥者,协助者,实施者,检查环节：岗位间信息沟通,协助者,对市场管理工作负有支持性职责的相关业务人员,实施者,对市场管理工作负有具体日常检查工作职责的各级专卖稽查人员,指挥者,制定应急预案和协作机制,全面采集 和录入,录入,重点信息 及应用,统计,采集,汇总,应用,分析,信息 数量,信息 价值,挖掘内在价值,提供决策依据,检查法：处理环节,改进：单进程的“apcd”工作法,没有形成有效的持续改进闭环！,改进：与“apcd”工作法的衔接,持续改进,设置考核标准 实施定期考核 （每月）,在处理环节后增加后续管理,阶段评估,定期考核,成立评估小组 实施阶段评估（每半年）,测量误差 整改问题 完善体系,分类,改进,检查,分类调整支撑检查实施,检查结果驱动 持续改进,改进过程带动分类调整,改进：良性循环,三法融合：完善工作机制,改进法,分类法,检查法,三法融合,工作机制,与处理环节的 衔接,分类信息与分析环节、检查环节和处理环节的衔接,专卖类别的动态调整 分类规则的调整改进,市场检查“apcd”工作法,市场监管 3部循环改进法,市场零售户“333”分类监管法,市场信息管理机制,岗位分工 专职化,信息传递 多元化,采集信息的分级共享 分级的分析应用 不同权限的信息交互,分级权限 定制,人工汇总及初步分析,采集信息,1、市场检查中，指定一名稽查员为信息采集员。,市场信息管理机制,市场检查,系统预警及处理,2、设市场信息管理员，专门负责市场采集信息的汇总,3、各岗位（包括营销、内管和专卖）对各类市场信息进行初步分析，并录入信息系统。,4、信息系统根据预警阀值发出预警信息，专卖人员对预警信息进行核实。,1、市场检查中，指定一名稽查员为信息采集员。,市场检查,市场检查,市场检查执法机制,精准制定检查计划,信息反馈,执法分工协同机制,1、依据信息分析的结果 2、信息系统辅助制定,1、录入检查结果 2、关注未解决的问题,1、以集中检查为主要形式 2、细化角色分工，各司其职,市场检查执法机制,分析：信息采集，常规信息和异常信息的分析。 计划：检查对象、方式、时间和重点 检查：检查准备、检查实施、结果判断、痕迹管理 处理：结果处置和后续管理 核心：基本流程、闭环持续,分析（a）,计划（p）,检查（c）,处理（d）,队伍绩效考核机制,全面考核,引入第三方评价,关键绩效指标,对市场和零售 户专卖类别的 分类情况,a信息采集的全 面性和及时性 b信息分析和 核实处理情况,某一市场区域 的净化情况,市场网络案件 的查处情况,自查或委托第 三方公司调查,信息查处率,市场净化率,重大案件查处率,执法检查满意度,分类准确率,五个体现,体现导向性 管理思想的转变,体现突破性 精准执法模式,体现规范性 工作手册和规范,体现创造性 构建新的监管体系,体现实用性 新旧模式的顺承和转换,飞跃：突出五个体现,导向性：市场监管思想的转变,片面增加巡查频次、依靠打击惩罚、追求短期治标的粗放型管。,精准执法、文明服务、运用多种管理策略实现长效治理的精细化管理,突破性：精准执法模式,根据分析发现异常问题的类型选择合适的检查方式，适用于异常状态下的精准执法。,根据系统预警信息及时开展市场检查，实施及时的精准执法。,规范性：市场监管工作手册,工作流程 （8个）,工作制度 （13个）,工作表格 （15个）,工作手册,考核办法 （3个）,创造性：构建新的监管体系,“343”市场监管体系,立足现实需求，有选择继承,分层级、分模块探索实践,如：在工作时间分配上，以集中检查为主，区分“责任田”和“公共田”。,如：在突出对重点零售户和异常问题进行检