林业生态建设会议上的市长讲话-农林牧渔

1 / 9 林业生态建设会议上的市长讲话 /农林牧渔 同志们： 这次会议是经市委、市政府研究召开的十分重要的会议。刚才，书记宣读了市委、市政府关于表彰创建国家森林城市先进单位和先进个人的决定；书记对创建森林城市工作进行了全面总结，并就下一步的林业生态建设工作提出了明确要求，讲的很全面、很具体，我都同意，请大家认真遵照落实。下面，我讲几点意见。 一、要充分肯定森林城市创建工作给带来的巨大变化 近年来，全市上下以科学发展观为指导，坚持以人为本，因地制宜，突出特色，注重实效，积极探 索富有特色的森林城市创建之路，在激烈的竞争中荣获 “ 国家森林城市 ” 称号。当然，我们拿到这个牌子不是最终目的，最重要的是，通过森林城市创建活动，城市环境、市民素质等都发生了深刻的变化。总体上可概括为 “ 五个提升 ” 。一是生态环境进一步提升。在创森过程中，我们突出了千年帝都、文化名城、牡丹花城、水韵城市等四个特色，以环城道路、城市出入口及河渠水系绿化为重点，着力构建 “ 绿带贯穿、水网相连、森林成片、绿点均布 ” 的绿化格局，实现了人与自然的和谐相处、城市建设与历史文化的深度交融。年以来，全市累计完成造林 212 万亩，占省定目 标的 %。年，全市森林覆盖率达到 45%，高于全省平均水平 22 个百分点； 10 年来年均增2 / 9 长个百分点，增速居全省第一。县、县、县、等 6 个县荣获全省林业生态县称号。二是综合效益进一步提升。坚持创建活动与农民增收、服务市民、旅游开发相结合，在城市绿化、水系建设、污染治理、农业观光等方面取得了显著的成绩。特别是建成了名优特新经济林基地 203 万亩，实现年产值 8 亿元，林业总产值达到 45 亿元。三是人民群众幸福指数进一步提升。先后建成了周山、龙门山、上清宫、小浪底等四大森林公园，占地 2800 亩的隋唐城遗址公园及一批街头绿地广 场，全市城郊型森林公园面积达 12 万余亩，成为市民休闲、健身、娱乐的绝佳场所。同时，城市公园全部拆墙透绿、免费开放，使广大市民充分享受到了森林城市建设的成果。四是城市美誉度进一步提升。 “ 国家森林城市 ” 是我市继荣膺 “ 国家园林城市 ” 、 “ 国家卫生城市 ” 、 “ 中国优秀旅游城市 ” 等之后获得的又一张亮丽的城市名片，对加快国际文化旅游名城建设、推动城市可持续发展、提升综合竞争力具有十分重要的意义。五是创建工作水平进一步提升。通过国家森林城市创建，我们不仅传承发扬了勇创一流、昂扬向上、知难而进、敢于胜利、顾全大局、通力协作的创建精神，而且积累了经验、锻炼了队伍，对我们开展 “ 全国文明城市 ” 创建及其它创建活动都提供了有益的借鉴。借此机会，我代表市委、市政府，向为创建国家森林城市工作做出辛勤贡献的广大干部职工和全市人民致以崇高的敬意和3 / 9 衷心的感谢 ! 二、要充分认识林业生态建设的重大意义 生态建设是一项功在当代、利在千秋的大事。林业是生态建设的主体，在维护粮食安全、促进农村发展、改善生态状况、提高生态承载能力等方面具有不可替代的作用。特别是近年来，随着城镇化、工业化进程和资源开发步伐加快，生态环境已成为制约经济发展的短 板，生态需求也成为广大人民群众最急迫的需要。 加强林业生态建设，有利于改善人居环境、实现绿色发展。造林绿化有利于净化空气和水质，美化城市生态环境，满足居民休闲娱乐需要。根据省森林生态效益评估办法测算，我市现有森林每年可固定二氧化碳万吨，吸收有害气体二氧化硫、氟化物、氮氧化物分别为亿公斤、 229 万公斤和 388 万公斤。 加强林业生态建设，有利于增加农民收入、推进 “ 三化 ” 协调发展。市委、市政府已明确提出，要争当中原经济区 “ 三化 ” 协调发展的示范，而加强林业生态建设是最直接、最有效的抓手之一。 我市农业人口约占全市人口的 72%，农村基础条件较差，产业发展滞后，群众收入水平较低。加强林业生态建设，利用农村丰富的土地资源，在荒山荒沟、路边地边、房前屋后植树造林，不仅能增加木材供给，提供丰富的果品、药材、油料，并且还可以享受国家适当的补助，4 / 9 对于增加农民收入、改善农村环境面貌、建设特色新农村、缩小城乡差距、加快城乡一体化进程具有积极而现实的意义。 加强林业生态建设，有利于调整产业结构、增强可持续发展能力。木材是重要的原材料，是仅次于煤炭、石油、天然气的能源资源，发展森林生物质能源已经成为世界各国 实施能源替代战略的重要选择。目前，我市林业用地约占国土面积的 %，但林业产业普遍存在着科技应用水平低、生产粗放、单位面积生产力低下，林产品加工缺乏龙头企业、整体水平不高、高品质产品比重不大等问题。加强林业生态建设，可以有力地促进林业产业转变发展方式、优化产业结构，从而进一步提高产业效益、增强可持续发展的能力。 三、要进一步提升林业生态建设水平 国务院支持省加快中原经济区建设的指导意见明确提出，要把加强生态环境保护、节约集约利用资源作为转变经济发展方式的重要着力点，加快构建资源节约、环境 友好的生产方式和消费方式，不断提高可持续发展能力。市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要确定，到 “ 十二五 ” 末，全市森林覆盖率要达到 50%，全部县达到省级林业生态县标准，基本实现宜绿尽绿，林业总产值达到 100 亿元。对照上述目标，目前，我市还普遍存在生态环境承载能力较弱，部分地方仍然缺林少绿；林业发展活力不强，林地生产5 / 9 力低下，对经济发展的贡献度较低等问题。下一步，我们要以 “ 国家森林城市 ” 创建成功为契机，抓住国家支持中原经济区 “ 建设黄河中下游生态安全保障区 ” 、 “ 实施生态移民、水土保持、天然林保护等工程 ” 、 “ 构建伏牛山山地生态区 ” 、 “ 加强黄河湿地保护，建设沿堤防护林带，构建沿黄生态涵养带 ” 、 “ 支持国家级自然保护区建设 ” 、 “ 加大对重点生态功能区财政转移支付力度 ” 等一系列难得的政策机遇，进一步加快林业生态市建设步伐，努力实现经济发展与生态保护相互促进、共同提高。 要以绿化为基础，进一步改善生态环境。明年是实施生态建设五年规划的最 后一年，各县要早谋划，早准备，早动手，确保全面完成目标任务。一是要继续推进荒山造林、村庄绿化、通道绿化、城郊绿化工程，努力做到林水相依、林田相依、林路相依、林宅相依，山上山下一体、农村城市一体、平原山区一体。二是要大力开展林业生态县建设，、今年要争创省级林业生态县，县明年要成功创建，实现 “ 到年全市所有县都成为林业生态县 ” 的目标。三是要结合重点工程搞好绿化，今冬明春要突出抓好引黄入洛工程沿线绿化、新修高速路绿化等工作。市林业部门要做好规划，国土、农业等部门要积极配合，研究在城市西南部再建一处千亩森林公园，力争 再出精品、再造亮点。 要以增效为主线，进一步提高群众收入。要坚持 “ 农业6 / 9 结构调整、土地流转、生态旅游 ” 三篇文章一起做，提高林业综合效益。一是要大力发展以核桃为主的特色经济林产业。 “ 十二五 ” 期间，每年至少要新发展核桃 10 万亩。县、西工区要抓好樱桃基地建设，进一步扩大规模，提高质量，加强营销，形成区域知名品牌。其他县要根据实际情况，扩大特色经济林规模，提高品质，增加效益。二是要大力发展苗木花卉产业。要围绕打造牡丹花都，扩大牡丹种植面积，大力发展观赏牡丹和牡丹深加工产品，实现 “ 满城尽是牡丹花 ” 的目标。 “ 十 二五 ” 期间，全市要发展以牡丹为主的苗木花卉基地 41 万亩，总面积达到 50 万亩。三是要大力发展生态旅游。在完善提升南部山区森林公园基础设施的同时，把通往景区道路两侧作为整治重点，提高绿化美化水平，着力建设景观大道。进一步完善城市、县城周边森林公园配套设施，提高休闲娱乐功能。认真筹办好苹果节、绿竹风情节、荷花节等节会活动，在城市周边打造一批综合休闲观光园，实现生态效益、社会效益和经济效益多赢。四是要大力发展林下经济。推广林下养鸡种药模式，在幼林期推广林农间作模式，提高林地利用水平，增加林农收益。五是要大力发展产业 化龙头企业。加大招商引资力度，积极引进一批技术水平高、生产规模大、辐射能力强的林业加工企业。重点发展生物质能源林加工、干鲜果品贮藏和深加工、木材深加工等项目，培育品牌产品，形成龙头带动的产业发展格局。 7 / 9 要以美化为目标，进一步提升城市品位。根据第四期城市总体规划，结合道路、河流、建筑格局，全面推进绿线、绿带、绿岛建设，形成绿线为网、绿带贯穿、绿岛为邻、绿林围城、森林进城的绿色景观，打造绿色；要结合城乡绿化，大力发展常绿树种、彩叶树种、开花树种、赏果树种，形成立体化、多层次的城市森林景观，打造多彩，使 成为宜居宜业之地，让绿色辉映千年帝都、牡丹花城、河洛之根、丝路起点四张城市名片，进一步提升城市软实力。 四、要努力营造全社会关心支持林业生态建设的良好氛围 林业生态建设是一项复杂的系统工程，需要方方面面通力合作，需要全社会的共同努力。全市各级各部门各单位要抓住当前的有利时机，动员和组织一切力量，加快林业生态建设，共同绿化、美化我们的家园。 要加强组织领导。各县要把林业生态建设纳入党委、政府中心工作，坚持一把手亲自抓，层层建立目标责任制、考核奖惩制，全力保障林业生态建设资金，确 保投资逐年增长。市国土、水利、农业等相关部门要积极配合，保障工程顺利实施。 要破解三大瓶颈。一是要通过政策引导破解土地制约。积极实施坡耕地还林，在土壤条件较好的地方鼓励发展核桃等名优经济林，严禁在林地开荒种地。在城市周边大力发展8 / 9 苗木花卉产业，对耕地上培育花卉苗木的，赋予更大的经营灵活性。鼓励群众在田间地头、房前屋后见缝插针、植树种绿。二是要通过机制创新破解资金瓶颈。年以来，市、县两级财政每年分别按预算支出的 %和 1%用于林业建设，已累计投入 13 亿元。林业生态建设需要大量资金，仅靠财政投入是远远不够 的。要发挥财政资金四两拨千斤的引导作用，合理使用财政资金。积极引进市场机制，深入探索集体林权制度改革，完善配套政策，推进林地流转，允许经营者合理利用林地资源，吸引社会资金投入到造林绿化和资源利用中来。三是要通过分类指导提升质量水平。对重点林业工程，要统一规划、统一招标、统一验收，确保质量；在立地条件差或偏远地区，由政府统一规划，委托专业队造林，完成后再交给村集体按林改政策落实到户；对政府补助的造林项目，要先规划后施工，确保整地、栽植、种苗质量；对每年实施的造林工程，要建立数据库，确保工程作业不重复、核查验收 有依据。 要加大宣传力度。要通过举办生态文化节会等形式，大力开展以亲近自然、回归自然、人与自然和谐发展为主体的生态文化建设，让广大人民群众切身感受到生态建设的重要作用。要大力弘扬林业生态建设的先进典型，努力提高全民的生态意识和绿化意识，充分调动全社会参与造林绿化工作的积极性。 9 / 9 要严格工作奖惩。认真落实优化经