林业生态建设会议上的领导发言-农林牧渔

1 / 13 林业生态建设会议上的领导发言 /农林牧渔 同志们： 经过全市上下不懈的努力，今年月 18 日，在第届中国城市森林论坛上，市被全国绿化委员会、国家林业局授予“ 国家森林城市 ” 称号。它标志着我市林业生态建设取得了显著成效，踏上了向更高水平迈进的新台阶。今天，我们在这里召开大会，总结创建国家森林城市的成功经验，表彰先进，激励全市干部群众，努力推进林业生态建设持续提升，为实现福民强市目标做出新的贡献。下面，根据会议安排，我讲三点意见： 一、总结经验、以励再战 年 2 月份，市政府常务会 议研究决定创建国家森林城市之后，全市上下根据国家森林城市建设的总体要求，紧紧围绕目标任务，统筹安排，扎实推进各项工作。年 1 月，我市顺利通过国家森林城市验收，年 11 月通过国家复查，到今年 6 月授牌，整个活动历时 3 年多。回顾创建历程，有三条经验值得我们很好地总结和推广： 科学规划布局，全市上下共创建。一是科学规划定位。我们邀请国家权威的规划设计部门中国林科院编制了我市创建国家森林城市总体规划，在规划编制过程中，规划专家组深入各县进行调研，并多次征求林业、园林、水利、交通、旅游、规划等部门意见，确立 “ 牡丹 山水林城，宜居生态 ”2 / 13 为我市森林城市建设的基本理念。规划目标是到 XX 年，基本形成完备的森林生态体系、发达的林业产业体系和繁荣的森林文化体系，实现资源增长、生态优良、产业发达、文化丰富、林农增收、山清水秀的发展目标，使成为中原的一颗璀璨明珠。二是因地制宜布局。在山区，以实施天然林保护为主，打造生态安全防护屏障。在丘陵区，重点营造水源涵养林和水土保持林，恢复和增加森林植被。在平原区，以营造高标准农田林网为主，构筑平原农区抗御自然灾害的林业生态屏障。在湿地区，全面开展流域生态防护林体系建设，营造护岸林、水土保持林。 在城市区，以环城道路、城市出入口及河渠水系绿化为重点，着力构建 “ 绿带贯穿、水网相连，森林成片、绿点均布 ” 的绿化格局，建设山水林城。在通道区，实施道路、河渠、堤坝绿化，建设贯通城乡的林荫大道，绿色长廊。三是全民共同参与。通过集体林权制度改革，使广大人民群众真正成为林地的主人，成为森林城市建设的生力军。坚持开展义务植树活动，提升市民绿化意识，每年义务植树尽责率达 96%以上。通过荒山承包、绿地认养等方式，鼓励广大市民参与造林绿化和生态保护，提高全民生态文明意识。四是全市部门联动。园林部门负责城市绿化，水利部门负责 河道治理，交通部门负责道路绿化，环保部门负责污染治理，国土部门负责矿山植被恢复，财政部门负责经费保障等，形成了各部门各司其职、各负其责的工作格局。 3 / 13 围绕发展搞创建，提高综合效益。一是围绕农民增收搞创建。在伊洛河川区培育 “ 公司 +农户 ” 林业龙头企业 13家，林产品加工业年产值达到 10 亿元。结合造林绿化，积极发展经济林，初步形成了西部优质苹果、南部干果、伏牛山木本药材和市郊时令鲜果四大特色经济林基地，面积达 203 万亩、年产值 8 亿元。依托资源优势，先后建成各类森林生态旅游区 40 余处，周边群众依托森林公园开设 家庭宾馆、经营土特产品等，增加就业岗位 3 万余个，辐射带动约 5 万农民增加了收入，摆脱了贫困。二是围绕服务市民搞创建。近年来，我们充分利用城市周边荒山坡地营造人工森林，全市城郊型森林公园面积已达 9 万余亩，成为市民健身娱乐的最佳场所。同时，城市公园全部免费开放，拆墙透绿，使广大市民充分享受森林城市建设的成果。三是围绕旅游开发搞创建。结合打造国际文化旅游名城，对城市出入口、城乡结合部进行大规模、高品位绿化，城市出入口绿化带宽度都在 100米以上。对通往景区的道路高标准绿化，建园林小品，两边可视范围的荒山全部采用景观树 种绿化，打造景观大道。在城市周边，结合地域优势，建葡萄、樱桃、苹果等各类采摘园，丰富了旅游市场，同时也取得了良好的经济效益。四是多头并进搞创建。围绕国家园林城市、国家环保模范城市、国家卫生城市、全国文明城市等创建活动，把造林绿化、水系建设作为其中重要内容，使之互为补充、相互促进。 4 / 13 突出特色搞创建，彰显品牌。一是突出 “ 牡丹花城 ” 特色。依托牡丹优势，打造城市品牌，牡丹文化节升格为部、省联办，成为全国四大著名节会之一。牡丹品种已达 1200余个，今年的种植面积要达到 5 万亩，牡丹盆花 60 万盆。开发牡丹系列产 品 30 余种，商品牡丹远销东南亚、欧美等20 多个国家和地区。同时，我们在北京、上海、广州等地建设牡丹基地，牡丹频频在奥运会、绿博会、世博会、台北国际花卉博览会惊艳亮相，获得高度赞誉。目前，我们提出 “ 满城尽是牡丹花 ” 的战略，牡丹花城特色将进一步凸显。二是突出 “ 千年帝都 ” 特色。依托文物古迹保护，先后在周朝王陵区建起了 1500 亩的周山森林公园，在隋唐城遗址上建起了 2800 亩的隋唐城遗址植物园，在北部上清宫遗址上建起了 2800 亩的上清宫森林公园，在东周王城遗址上建起了 4万平方米的周王城广场绿地，并对北邙地区占地面积超 过 1亩以上的 140 余座墓冢进行绿化等，营造古都绿城特色。三是突出 “ 文化名城 ” 特色。除牡丹文化节外，我市每年还举办杜鹃节、苹果节、绿竹风情节、樱桃节、荷花节、白云山红叶节等，适时组织湿地观鸟、森林风光摄影比赛等文化活动，传承历史文化，弘扬生态文明，实现人与自然和谐相处，文化与自然和谐共生。四是突出 “ 水韵城市 ” 特色。依托水资源优势，实施了大规模的河渠整治工程，强力打造水网城市，景观水系目前已达 200 公里，水域面积 11 平方公里，5 / 13 所有河渠两岸均有绿地和森林相间的绿化带，再现了 “ 洛水桥边春日斜，碧流轻浅见琼沙 ” 的生态 风貌。 年以来，全市累计完成造林 216 万亩，完成森林抚育和改造 65 万亩，初步建成了覆盖城乡的生态通道网络，城郊森林面积达到 9 万亩，对 2980 个村庄进行了高标准绿化，、县、 6 个县成为省级林业生态县，、县被评为全国绿化模范县。花卉苗木总面积达到万亩，经济林面积达到 203 万亩，年林业产值 45 亿元。据测算，全市森林覆盖率达到 45%，比创森前增加了个百分点。城市建成区绿化覆盖率从创森前的35%提高到 %，绿地率从创森前的 33%提高到 %，人均公共绿地面积从创森前的 9 平方米提高到 11 平方米，各项指标均优于或 达到国家森林城市评价指标标准。和中西部地区已经获得国家森林城市称号的兄弟城市相比，我们的成效更明显，特色更突出。 二、持续创建、提升目标 根据国家森林城市建设的有关要求， “ 国家森林城市 ”实行动态考核，在授予 “ 国家森林城市 ” 称号年后国家将组织专家进行复查，复查不合格将提出警告， 5 年后复查仍不合格，取消其 “ 国家森林城市 ” 称号。因此，创建成功仅仅意味着我们完成了阶段性目标，今后我们必须追求更高的目标，绝不能让我们的工作局限于保牌子，而要让森林城市的牌子扎根在群众心里，要让森林城市的建设理 念不断提6 / 13 升，要让森林城市成为社会经济发展的坚强支撑。各县党委、政府，市直各单位要高度重视森林城市建设工作，按照新时期森林城市建设的要求，坚持不懈地抓好森林城市建设的提升、巩固和完善工作。市创森办和各级创建机构要进一步加强协调和指导，按照市森林城市建设总体规划的要求，认真组织开展好各项工作，努力提升森林城市建设水平。 持续森林城市建设，要继续在改善生态环境上下功夫。在生态环境脆弱地区，坚持封山育林，天然林保护，搞好矿山植被恢复，治理水土流失，维护国土安全。在水库河流周边，大力营造水源涵养林，水土 保持林，使我们的山更绿、水更清。在城镇周边，大力营造城郊森林，培育城市绿肺。 持续森林城市建设，要继续在改善民生上下功夫。结合造林绿化，大力发展经济林、森林旅游、花卉苗木、林下种植养殖等产业，增加就业，增加农民收入，繁荣农村经济。 持续森林城市建设，要继续在优化发展环境上下功夫。通过发展森林，增加环境容量；通过发展森林，提高木材等林产品供应能力，为经济建设提供丰富资源；通过发展森林，创造优美环境，让成为国内外资本和优秀人才聚集的洼地。 持续森林城市建设，要继续在建设生态文明上下 功夫。通过坚持举办形式多样的生态文化节会和活动，要让人与自然和谐的价值观深入人心，树文明新风，展示历史文化名城风采。 7 / 13 三、突出重点，狠抓落实 从省、市工作部署来看，年我市林业生态建设任务相当繁重，造林任务万亩，花卉苗木任务 10 万亩，核桃基地 11万亩。必须抓紧谋划、提前规划、及早动手，抓住当前有利时机，加快推进。 切实抓好年造林和抚育工作。今年，省政府下达我市年造林任务万亩。目前，我市气温已逐步降低，土壤墒情良好，为开展整地造林提供了有利条件。各县要抢抓时机，统筹安排，抓紧规划落 实造林地块，抓紧组织开展整地挖穴，适时进行栽植，为全面完成年度造林任务，争取主动。在抓好造林的同时，要集中力量完成森林抚育任务。年森林抚育任务已基本确定，全市总规模万亩，抚育总任务是上一年度的 3倍多，省里要求必须在春节前全部完成，正月十五元宵节后，省林业厅将组织检查验收。目前距春节大概两个多月，除去入冬后大雪封山期，可用于抚育的时间已经不多，任务十分艰巨。对此，各县要有清醒的认识，增强紧迫感和责任感，把森林抚育工作作为当前林业工作的重中之重来抓，全面动员，倒排工期，扎实推进，确保按期完成森林抚育任务。 高质量建设市级示范工程。近年来的实践证明，规划建设市级示范工程已成为推动全市林业生态建设工作的一项有力举措。年全市共规划了六大类 15 项市级示范工程，具体包括： 3 个县城周边绿化工程，涉及、和龙门园区； 4 个8 / 13 核桃基地示范工程，涉及、洛龙区和廛河区； 5 个花卉苗木基地示范工程，涉及、和伊滨区，另外还包括：县山区生态林示范工程，县通道绿化示范工程，郑少洛高速段沿线荒山荒地绿化工程。前一阶段，市林业局已指导各有关县编制了工程作业设计。下步要重点抓好三个方面的工作：一是抓好规划评审。市林业局要抓紧组织林业专家对 县编制的作业设计进行评审，严格把关，确保设计科学和高标准，为工程实施奠定扎实基础。二是抓好规划落实。各县要严格按照审定的作业设计进行施工，不得随意变更施工地点、树种等规划内容。三是抓好指导督促。各县林业技术人员要分包工程，及时做好技术指导和督查，对没有按照作业设计进行施工的，要及时督促其进行整改。要认真落实上述三项措施，确保将每项工程都建成精品，形成亮点。 确保完成核桃基地建设任务。年全市新规划发展核桃基地 11 万亩， 10 月初任务已正式下达，各县要对照任务，强化措施，做到 “ 三到位 ” ，切实把这件惠民实 事抓实、抓好。一是规划要到位。各县在规划时要坚持集中连片、规模发展，尽量避免零星种植。从这两年我市核桃发展情况来看，大户承包与一家一户栽植相比具有明显的优势，不仅核桃成活率更高，而且后期管理也更加细致规范。因此，各地要下大力气做好土地流转工作，鼓励大户或公司参与核桃种植，促使我市核桃产业发展不断上规模、上水平。二是政策落实要到9 / 13 位。市里政策保持不变，经检查验收合格后，对种植户每亩一次性补贴 300 元，要求必须栽植品种优良的核桃嫁接苗，栽植密度不能低于每亩 35 株，不符合要求的不予补助。各县也要结合自身实际出台优惠 政策，加大扶持力度，引导群众大力发展核桃产业。三是后期管理要到位。近两年我市核桃种植规模迅速扩大，总体呈现出良好发展态势，但也存在一些问题，突出表现在一些地方后期管理工作滞后，核桃栽上后疏于管理，不及时浇水，有的套种高杆作物，严重影响了核桃成活率和生长。对此，各县一定要引起高度重视，认真加以解决。同时，市、县两级林业部门要切实加强对核桃管理技术的推广，组织专家、技术人员开展技术培训，使更多的种植户掌握核桃管理技能，逐步形成行之有效的管理机制，为全市核桃产业健康发展提供有力支持。 全面做好全市花卉苗 木林果产业基地建设工作。年度全市花卉苗木林果产业基地 10 万亩建设任务已于 5 月 20 日以洛政办 60 号文件下达各县都已经开始行动，多数县已编制并上报规划设计，协调督促乡、村落实地块并进行了部分栽植，同时部分县也已结合自身实际制定出台了相关扶持政策。根据各县上报统计，截至目前，全市共落实土地万亩 ,占任务的 %，完成整地万亩，栽植万亩。共有 78 家公司达成投资意向，招商面积万亩，招商率 %。全市确定了伊滨区庞村镇紫田花木生态示范基地、柳泉镇园村苗木花卉基地、麻10 / 13 屯镇单寨苗木花卉基地、顾县镇苗木花卉基地和县陶营乡苗木花卉基 地等五个 1000 亩以上市级示范工程，市级示范工程作业已全部上报。 虽然花卉苗木林果产业基地有一定的进展，但还存在一些突出问题：一是有些地块 “ 落而不实 ” 。虽然从上报数据看，已超额完成地块落实任务，但有个别县落实的地块还处在模棱两可阶段，还没真正做通群众思想工作，土地流转的手续还不完善；二是整地栽植进展较慢。目前全市完成整地万亩，占任务 %，完成栽植万亩，占任务的 %，个别县还没有开始整地栽植；三是进展不均衡。从县之间看，有个别县行动较慢。根据市林业局要求， 8 月底要上报年度作业设计，但到目前为止仍有瀍河 区、伊滨区、区 3 个区没有上报作业设计；从地块落实进度上看，还有少数县没有全部落实地块，分别是县建设任务 1 万亩 ,落实土地 8150 亩，占任务的 %，洛龙区、县还有部分地块没有落实；四是招商力度不足。全市招商面积万亩，招商率 %，还有近 32%任务为农户分散种植。在下步工作中要重点抓好以下四个方面： 一是要切实做好土地流转和地块落实工作。今天是 11月 23 日，已到了整地和部分品种种植的关键时节，个别没有完成落实地块的县要加大工作力度，把花卉苗木林果产业基地建设摆上重要的议事日程，把发展花卉苗木林果产业基地的优越 性、重要性和紧迫性给群众讲清楚，让群众真正认11 / 13 识到发展花卉苗木林果产业的好处，让群众真正转变观念，主动配合土地落实和流转工作，尽快与农户签订租地合同。要在 11 月底前将地块全部落实到位，确保明年全市 10 万亩建设任务顺利完成。 二是要切实搞好整地、栽植工作。目前这段时间，正是整地和牡丹等个别品种栽植的关键时期，各县要加大工作力度，全面开展育苗整地工作，要在上大冻前实现整地任务大头落地。对于适合秋季栽植的牡丹等花卉品种，要抓紧时间做好苗圃地的消毒、施肥、整地等工作，力争在上冻之前把适宜栽植的品种全部栽植完 毕。 三是要加大对外宣传力度，广泛开展招商引资工作。要想把我们的花卉苗木形成基地，做成产业，见到实效，我们就要找到好的发展模式。从以前的发展经验看，最好的发展模式就是公司承包经营，或公司 +基地 +农户。在一些村组织健全，班子能力强的地方，也可以采取农村专业合作组织的形式，我多次讲到一家一户发展不是我们所提倡的。从目前来看，我们的花卉苗木林果产业基地建设招商力度还不够，缺乏龙头企业带动。年度共有 29 家公司投资我市花卉苗木基地建设，除了一家普通的郑州公司外，其余全是本地公司，多数公司规模小、实力弱，难以 形成很强的带动作用。今后几年我们的花卉苗木林果产业基地建设就要大力推广公司化经营的模式。各县要组织相关部门真正走出去，一方面学12 / 13 习外地的建设经验，把我市发展花卉苗木林果产业基地的大形势和鼓励政策宣传出去。另一方面更要把当地的招商引资“ 软环境 ” 打造好，把外地实力雄厚、经营好的花卉苗木企业引入我市；要在花卉苗木生产企业和育苗大户中选择一批实力雄厚、管理规范、有一定规模的骨干企业给予重点扶持，引导他们把花卉苗木林果产业基地真正做大做强，从而促进全市花卉苗木产业向商业化、市场化方向发展。 四是要落实政策，加 大扶持力度。市政府专门出台了环市区花卉苗木发展鼓励政策，各县要不折不扣落实好补助政策，同时，还要结合当地实际情况，进一步出台对花卉苗木林果产业基地建设的相关扶持政策，加大扶持力度，