政府预算管理的基础教学课件PPT.ppt

政 府 预 算,第二章：政府预算管理的基础,浙江财经大学 财政与公共管理学院 公共管理系 2013.9.18,政府预算管理概述,政府预算管理的流程与周期,政府预算管理的组织体系,政府预算收支分类,第二章 政府预算管理的基础,政府预算：是经法定程序批准的具有法律效力政府(年度)财政收支计划。是政府筹集、分配和管理财政资金及宏观调控的重要工具。 政府预算管理：？,课后复习1,第一节 政府预算管理概述,预算管理是政府依据法律法规和对预算资金的筹集、分配、使用进行的组织、协调和监督等活动。是财政管理的核心组成部分，也是政府对经济实施宏观调控的重要手段。,第一节 政府预算管理概述,预算管理是经济管理的组成部分，是财政管理的中心环节，预算管理的手段是计划、组织、协调、控制、监督，预算管理的目标是使预算资金有序、高效地运行。,二、预算管理的地位,主导地位 财政管理由预算管理、税收管理、国家金库管理、政府采购管理等构成，预算管理是核心 基础地位 是政府财政收支的全面反映（政府收支计划、政府部门预算） 基本手段 预算形式上是财政收支计划，本质上是一种财政宏观控制手段,课后复习3,三、预算管理的要素,预算管理主体（立法、决策、执行主体） 全国人大和地方各级人大（立法、审批年度预算和决算） 国务院和地方各级人民政府（制订法律规章、政策、预算执行） 财政部和地方各级财政部门（财政预算管理的具体执行主体，实施预算收支计划，日常管理）政府具体管理部门和单位,三、预算管理的要素,预算管理客体 制度：预算法律、规章制度、预算政策、预算收支体系、预算收支形式和结构、预算管理体制 组织：预算机构设置、人员配备 事务：预算信息传导、预算收入的具体征纳、预算支出的资金拨付和具体运用。,三、预算管理的要素,预算管理范围 所有政府收入和支出都应包括 预算内资金 预算外资金：国家机关、事业单位和社会团体为履行和安排使用的未纳入国家预算管理的各种财政性资金。,2010年6月，财政部制发关于将按预算外资金管理的收入纳入预算管理的通知，规定自2011年1月1日起，中央各部门各单位的全部预算外收入纳入预算管理，收入全额上缴国库，支出通过公共财政预算或政府性基金预算安排。地方各级财政部门要按照国务院规定，自2011年1月1日起将全部预算外收支纳入预算管理。相应修订政府收支分类科目，取消全部预算外收支科目。,三、预算管理的要素,预算管理目标 对应公共财政三大职能：资源配置、收入分配和稳定经济 承担公共受托责任，使财政资金运行规范、透明、严格、高效,课后复习3,三、预算管理的要素,预算管理手段 经济（按经济规律、调整、控制、约束被管理对象的经济利益，并引导其预算行为） 法律（立法、执法、监督） 行政（依靠行政力量，依法对预算分配活动实施各种管理）,第二节 政府预算管理的流程与周期,预算审计与评价,预算编制与审批,预算执行与决算,预算控制与监督,预算规划与决策,第二节 政府预算管理的流程与周期,二、政府预算的期限与时效,（一）政府预算年度 1、预算年度：也称财政年度，是编制和执行预算所应依据的法定时限，也就是预算收支起止的有效期限（预算期效和预算时效）。,2、预算年度的类型,历年制：从每年的1月1日起至同年12月31日止。包括中国、法国、德国、比利时、奥地利、丹麦、芬兰、西班牙、葡萄牙、挪威、瑞士等 跨年制： 四月制从4月1日至次年的3月31日止。如英国、日本、加拿大、新加坡、印度等（由来） 七月制从7月1日至次年的6月30日止。主要有：瑞典、澳大利亚、孟加拉国、巴基斯坦、苏丹等。 十月制从10月1日起至次年9月30日止。主要有美国、泰国等。,3、决定预算年度起止日期的因素,立法机构召开会议的日期 收入旺季 历史原因 风俗习惯 气候关系,（二）标准预算周期,预算周期是指从预算编制、执行到决算的完整过程。 预算管理标准周期，是借鉴国外先进经验引入的新的预算管理程序，涵盖了预算管理全过程，将编制、执行、决算三个标准阶段有机衔接，并加以制度化、规范化，各个阶段彼此关联、相互影响、相互约束，形成一个完整的预算管理链条。,标准预算周期,所谓“标准预算周期”，是将每一个预算周期从时间序列上划分为三个标准阶段，即“预算编制”、“预算执行”、“决算”。,“预算编制”从每年年初开始，在对上年预算执行结果进行绩效评价的基础上，测算下一年度预算收支规模和增长速度，编制下一年度预算草案，期限约为12 个月。,“预算执行”从转年年初开始，组织执行该预算，分析预算执行情况，办理预算调整，期限为12 个月。,“决算与绩效评价”阶段从第三年年初开始，组织编制本级和汇总下一级决算草案，并对预算执行结果进行分析总结和绩效评价，作为编制下一年度预算的依据，期限约为6 个月。,从预算编制开始到决算完成,大约为30 个月的标准周期。,2013财政年度,2013预算执行阶段,2013预算编制阶段,2013预算决算阶段,就每一预算年度而言,不同预算周期的上述三个阶段同时并存。,2013预算编制阶段,2011预算决算阶段,2012预算执行阶段,2014预算编制阶段,2012预算决算阶段,2013预算执行阶段,2015预算编制阶段,2013预算决算阶段,2014预算执行阶段,我国政策预算周期的构成,预算编制前的准备工作 国务院下达预算编制的指示 财政部门测算预算收支指标 财政部门制定并颁发政府预算科目和表格，具体组织部署预算编制事项,我国政策预算周期的构成,编制审批预算 国家财政经济方针 法律、法规 上一年度预算执行情况和收支预测,我国政策预算周期的构成,执行预算 预算会计 国家金库 财政统计 编制决算,政府预算管理的组织体系,第二章 政府预算管理的基础,第二章 政府预算管理的基础,政府预算收支分类,一、政府预算分类与预算管理,政府预算收支分类的含义 在政府预算管理中，按照一定的标准，将预算收支项目进行划分和归类，以准确体现各类收支的性质、运行规律，反映国家一定时期内的路线、方针和政策，为政府预算的预算、执行和决算服务。,一、政府预算分类与预算管理,政府预算收支分类的科目,一、政府预算分类与预算管理,政府预算收支分类与管理 1.体现政府职能，反映国家一定时期的路线、方针和政策。,一、政府预算分类与预算管理,政府预算收支分类与管理 2.研究各项预算收支规律，为预算管理服务。 3.直接为政府预算的编制、执行和决算服务。 4.全面反映政府预算的运行状况，加强预算监督。,二、我国政府预算收支分类的改革,企业挖潜改造支出,行政管理费,科技三项费用,流动资金,与市场经济体制下的政府职能转变不相适应,基本建设支出,（一）原收支分类体系改革的原因,外交 外事 支出,教育支出,教育事业费,行政 管理 费,科技 三项 费用,基本 建设 支出,企业 挖革 改造 资金,不能清晰地反映政府职能活动,财政管理的科学化和信息化受到制约。,国际货币基金组织的政府收支分类 (一)政府收入的分类 国际货币基金组织在2001年政府财政统计手册中，将政府收入划分为税收、社会缴款、赠与、其他收入四类 (二)政府支出的功能分类 按国际货币基金组织最新政府财政统计标准，政府支出功能分类主要包括： 一般公共事务；国防；经济事务；环境保护；住房和社会福利设施；医疗保障；娱乐、文化和宗教；教育；社会保护。 (三)政府支出的经济分类 按照国际货币基金组织政府财政统计分类标准，政府支出按经济性质分类主要包括：雇员补偿、商品和服务的使用、固定资产的消耗、利息、补贴、赠与、社会福利、其他开支。,分类内容覆盖范围窄，不能准确反映政府收支活动全貌,与国民经济核算体系和国际通行做法不相适应,政府收支分类改革的意义 一是有利于全面、准确、清晰地反映市场经济条件下政府的收支活动，合理把握财政调控力度，进一步优化支出结构，提高财政运行效率； 二是有利于继续深化部门预算、国库集中收付、政府采购等各项改革，增加预算透明度，强化财政监督，从源头上防止腐败； 三是有利于建立与国际接轨的、高效实用的财政统计分析体系，不断推进国际合作与交流。,（二）我国现行政府预算收支分类的一般原则,1.全面完整,2.科学规范,政府收支分类,完整反映政府收入的来源和性质。,完整反映政府各项职能。如：国防、教育,明细反映各项支出具体用途。如：工资、会议费,支出 功能分类,支出 经济分类,收入分类,（三）我国现行政府（预算）收支分类科目的主要内容,6类、53款、406项、670目,25类、117款、1708项,12类、107款,新分类涵盖范围,功能分类特点一：涵盖范围完整,功能分类特点二：分类标准规范,旧新,旧：教育总支出a+b+c+d+e+f,新：教育总支出a,a. 教育基建支出,基本建设支出,b. 教育企业挖革改造,企业挖革改造,c. 教育科技三项费用,科技三项费用,d. 高等学校经费,e. ,教育事业费,f. 教育行政管理费,行政管理费,a 教 育,教育管理事务,职业教育,普通教育,成人教育,留学教育,广播电视教育,功能分类特点三：科目设置明细,公共卫生,医疗卫生 管理事务,医疗保障,食品和药品 监督管理事务,医疗卫生,疾病预防控制机构,妇幼保健机构,突发公共卫生事件 应急处理,政府职能活动,履行职能的某一方面活动,完成某一方面活动所发生的具体支出事项,一般公共服务,国 防,公共秩序和安全,一般公共服务,国 防,公共安全,功能分类特点四：便于比较交流,教 育,社会保护,教 育,社会保障和就业,商品和服务支出,工资福利,基本建设 支出,对个人和家庭的补助,债务支出,人员支出,公用支出,原目级科目,经济分类（类级）,经济分类特点一：自成体系,邮电费,办公费,水电费,会议费,租赁费,差旅费,维修费,公务费,经济分类特点二：充分细化,支出功能分类、经济分类交叉表,政府的钱是怎么花出去的？,政府的花钱做了什么？,现行的政府收支分类中是否有“三公”消费的支出项目？ 为什么迟迟没有公布？,部门预算（财政部门拨款，养人）和项目预算（各级发改委、地方和相关部委的项目拨款，做事） 3字头支出科目（支出经济分类）是