扎赉特旗土地利用总体规划.doc

扎赉特旗土地利用总体规划扎赉特旗土地利用总体规划 （2009-20202009-2020 年）年） 说说 明明 扎赉特旗人民政府扎赉特旗人民政府 I 目目 录录 第一章第一章 区域概况区域概况1 第一节 自然概况.1 第二节 经济概况.1 第三节 发展战略定位.2 第四节 土地利用现状.3 第二章第二章 规规划背景划背景3 第一节 现行规划实施评价.3 第二节 规划修编的必要性.7 第三章第三章 规规划划编编制制过过程程8 第一节 规划技术路线.8 第二节 规划编制过程.9 第四章第四章 基基础础数据和数据和图图件件11 第一节 土地利用数据.11 第二节 相关规划数据.12 第三节 经济社会发展状况数据.13 第四节 基数转换.14 第五节 规划图件.19 第五章第五章 土地供需土地供需预测预测20 第一节 土地供给量预测.20 II 第二节 土地需求量预测.21 第六章第六章 规规划目划目标标的确定的确定25 第一节 确定依据.25 第二节 基本原则.26 第三节 总体目标.27 第四节 具体目标.27 第七章第七章 土地利用土地利用结结构构调调整与布局整与布局32 第一节 土地利用结构调整的主要原则与要求.32 第二节 土地利用布局调整的主要原则与要求.33 第八章第八章 协调协调土地利用与生土地利用与生态态建建设设35 第一节 工矿开采对生态环境的影响.35 第二节 基础设施建设对生态环境的影响.36 第三节 重大生态建设工程对生态环境的影响.38 第九章第九章 土地用途分区土地用途分区41 第一节 划定原则.42 第二节 范围及管制措施.46 第十章第十章 重要重要调调控指控指标标分配方案分配方案52 第一节 分解原则.52 第二节 分解依据.54 第三节 盟规划下达的主要调控指标.55 III 第四节 指标分配方案.57 第五节 规划修改的技术方法.57 第十一章第十一章 土地利用重点工程土地利用重点工程65 第一节 基础设施建设工程.67 第二节 优质基本农田建设工程.67 第三节 土地整治工程.67 第十二章第十二章 与相关与相关规规划的划的衔衔接接68 第一节 与现行规划的衔接.68 第二节 与盟规划的衔接.69 第三节 与“十一五”规划的衔接70 第四节 与城镇体系规划的衔接.71 第五节 与交通、水利、矿产规划的衔接71 第六节 与其它相关规划的协调.71 第十三章第十三章 规规划方案可行性分析划方案可行性分析72 第一节 基础工作可靠性分析.72 第二节 规划方案的科学性分析.73 第三节 实施措施的稳健性分析.73 扎赉特旗土地利用总体规划说明（2009-2020 年） 1 第一章第一章 区域概况区域概况 第一节第一节 自然概况自然概况 扎赉特旗地处大兴安岭中段南麓，是由山地向松嫩平原延伸的过 渡地带，全旗地势自西北向东南倾斜，自然坡降为 1.8，地貌由三部 分组成：西北部为低山高丘，中部为丘陵漫岗，东南部为波状冲积平 原。海拔高度在 150-1000 米之间，大小山峰 349 座。其间还广泛分布 沟谷、川甸、阶地、河漫滩、低地等。境内多山地和丘陵，西北部山峦 起伏，中部丘陵连绵，东南部零星低丘。 境内河流属松花江流域，嫩江水系。境内有大小河流 74 条，总长 1209 公里，流域面积 100 平方公里以上的有 21 条，境内河流多年平 均径流总量 25 亿立方米，多为季节性河流，年径流量变化悬殊。主要 河流是绰尔河、二龙涛河及罕达罕河。 扎赉特旗属温带大陆性季风气候，受地势影响，呈现出较明显的 “立体气候特征”。四季分明，春季干旱多风，气温回升快，日温差大； 夏季温热短促，雨水集中，雨热同季；秋季气温急剧下降，秋霜早；冬 季严寒漫长，最低温度零下 30 度。 第二节第二节 经济经济概况概况 2008 年，全旗地区生产总值达 33.69 亿元，比 1996 年增加 25.36 亿元，年均增长 25.39%。第一、二、三产业比值由 1996 年的 75.84：10.77：13.39 变为 2008 年的 52.84：15.22：31.94，第一产业产值 扎赉特旗土地利用总体规划说明（2009-2020 年） 2 在地区生产总值中仍占重要地位，第三产业在地区生产总值中所占的 比例有所增加。2008 年，全旗固定资产投资为 21.00 亿元，比 1996 年 增加了 20.74 亿元，年均增长 163.67%。 2008 年扎赉特旗总人口为 39.79 万人，城镇人口 7.91 万人，农村 人口 31.88 万人，城镇化率 21.44%。 第三节第三节 发展战略定位发展战略定位 根据全旗经济社会发展的现实基础、存在问题及总体形势，确定 经济社会发展的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思 想为指导，坚持以人为本，以科学发展观统领经济社会发展全局，突 出发展以矿产资源开发和农畜产品加工为重点的工业经济，依靠工业 重点项目提升工业经济总量，在更大范围内优化资源配置。建设以生 猪、肉羊、肉牛、奶牛为重点的畜产品基地，以速生丰产林为重点的林 产品基地，以优质玉米、高油大豆、绿色水稻为重点的农产品基地，引 进相互配套的龙头企业，实现基地与龙头企业一地化。提升音德尔镇 城镇品位，增强城镇聚集力，辅助中心城镇联动发展。推进社会主义 新农村建设。加大扶贫开发力度，提高“3521”工程质量，改善贫困地 区人居环境，解决贫困人口温饱问题，缩小南北地区差异，使人民群 众生活水平更加宽裕，推进“三化一扶”进程，形成工业化初期格局， 全力构建和谐扎赉特旗。 扎赉特旗土地利用总体规划说明（2009-2020 年） 3 第四节第四节 土地利用现状土地利用现状 2008 年，全旗土地总面积 1111552.75 公顷，其中农用地 975899.48 公顷，占土地总面积的比重为 87.80%；建设用地 38392.90 公顷，占土地总面积的比重为 3.45%；其他土地 97260.37 公顷，占土 地总面积的比重为 8.75%。 第二章第二章 规划背景规划背景 第一节第一节 现行规划实施评价现行规划实施评价 一、一、主要建设指标实现情况主要建设指标实现情况 1新增建设用地指标 根据“四查清、四对照”数据，规划实施期间全旗实际新增建设用 地 2735.00 公顷，完成规划的 77.13%，其中占用耕地 1222.00 公顷， 完成规划的 89.79%。 0 1000 2000 3000 4000 规划目标 35461361 实现情况27351222 新增建设用地占用耕地 扎赉特旗土地利用总体规划说明（2009-2020 年） 4 图 2-1 2005 年新增建设用地指标及占用耕地指标实现程度图 2耕地补充量指标 全旗新增耕地 21000.00 公顷，完成规划指标的 93.74%。其中开 发增加耕地 1000.00 公顷，完成规划指标的 4.46%；整理复垦增加耕 地 20000.00 公顷，在上轮规划中未做整理复垦的指标。 0 5000 10000 15000 20000 25000 规划目标 224030 实现情况100020000 土地开发整理复垦 图 2-2 2005 年耕地补充量指标实现程度图 3耕地保有量 现行规划确定 2010 年耕地保有量指标为 290632.00 公顷，规划 实施期间，耕地面积达到 383954.00 公顷，完成规划指标的 132.11%。 4基本农田保护目标 现行规划确定 2010 年基本农田保护目标为 198906.00 公顷，规 划期间，基本农田保护面积已为 198906.00 公顷，已完成基本农田保 护目标。 二、重点建设项目用地保证情况二、重点建设项目用地保证情况 规划实施期间，扎赉特旗大力实施交通等重点基础设施的建设， 扎赉特旗土地利用总体规划说明（2009-2020 年） 5 且已实施的重点建设项目中，多数已纳入规划；未纳入规划的项目， 在对规划进行调整后，予以用地保障，保证了急需建设的项目有地可 用，保障了经济社会的可持续发展。 三、现行规划实施的主要成效三、现行规划实施的主要成效 （一）增（一）增强强了群众按了群众按规规划用地的意划用地的意识识 现行规划实施以来，严格实施土地用途管制制度，确立了规划的 地位，树立了规划的权威性，在土地利用和管理中发挥了重要作用。 规划的宏观调控作用日益显现，城建、水利、交通等部门规划与土地 利用总体规划的协调性得到了增强，现行规划作为龙头规划为其他部 门规划的实施提供了保障。 （二）提高了土地集（二）提高了土地集约约利用水平利用水平 在保证土地利用总体规划实施的同时，控制建设用地总量，在建 设用地审批之前进行预审。通过预审，增强了对建设用地指标的控制， 提高了土地节约集约利用水平。 （三）有效控制建（三）有效控制建设设用地用地规规模模 全旗认真执行土地用途管制制度，严格控制土地用途转变，在加 大宣传力度的同时，提高了全民认知度，调动群众积极性，并建立了 监督机制，对擅自改变土地用途的行为，依据有关法律进行严格查处， 城乡建设用地规模得到有效控制。 （四）有效保（四）有效保护护耕地和基本耕地和基本农农田田 全旗加大对耕地和基本农田保护力度，树立全民保护意识，政府 扎赉特旗土地利用总体规划说明（2009-2020 年） 6 按照上级有关精神，建立了基本农田管理制度，实现了基本农田保护 目标。 四、现行规划实施存在的主要问题四、现行规划实施存在的主要问题 （一）基（一）基础础数据数据现势现势性性较较差差 现行规划所采用的基础数据为 1996 年变更调查数据，受当时人 力和技术、经验等多种因素影响，调查工作不是很细，并且由于当时 图形的绘制、面积的量算等技术手段的局限性，因此在数据的精度上 难以保证。基础数据的精度不高及现势性不强，直接影响了规划成果， 使得规划编制成果中图形、数据与文本不完全一致，这在一定程度上 影响了现行规划的科学性和可行性。 （二）（二）规规划划刚刚性性过强过强，缺乏必要的，缺乏必要的弹弹性空性空间间 现行规划方案以刚性为主，规划布局弹性不强，对未来土地供求 变化趋势预测不够准确，各类用地安排对经济形势变化缺乏适应性和 必要的前瞻性。规划对土地利用的规模、结构、布局和时序安排上的 控制与引导重视不够，使得规划确定的目标不能完全满足经济社会发 展的要求。 （三）（三）规规划划实实施公众参与程度不施公众参与程度不够够 规划实施过程中，公众参与主要表现在规划调整的听证和专家论 证上，重点是衔接规划用地矛盾问题，而不是站在全局的角度来审视 规划的协调性，广大社会公众并没有广泛参与到规划编制和规划实施 监督中，公众参与和社会监督的作用没有真正显现出来。 扎赉特旗土地利用总体规划说明（2009-2020 年） 7 第二节第二节 规划修编的规划修编的必要性必要性 一、保障经济社会发展用地的需求一、保障经济社会发展用地的需求 随着经济社会发展速度加快，全旗建设用地供需矛盾越来越突出， 建设用地指标不足已经成为制约经济社会发展的瓶颈。因此，需要及 时进行规划修编，在保护耕地特别是基本农田的同时，推进节约集约 用地，有效保障各类建设用地的合理需求。 二、统筹和优化土地利用布局的需要二、统筹和优化土地利用布局的需要 现行规划中由于土地利用结构调整和土地利用布局空间管制没 能充分满足土地宏观调控的需要，统筹区域和各类用地的能力不强， 土地利用区域调控与管制措施不够健全，导致规划的可操作性受到一 定影响。此外，由于近几年全旗城镇建设用地、重大基础设施布局等 实施情况与现行规划偏离很大。如果不及时修编规划，规划的指导和 控制作用也将日益削弱。因此，有必要对土地利用总体规划进行修编。 三、提高规划修编质量的需要三、提高规划修编质量的需要 土地利用是一个动态和开放的系统，只有对其变化进行连续不断 的观察、检测、分析和评价，才能把规划的编制和实施结合起来。现行 规划编制主要采用的是传统手段，急需采用当前通行的地理信息系统、 遥感、全球卫星定位系统等先进技术手段和方法，建立土地利用规划 扎赉特旗土地利用总体规划说明（2009-2020 年） 8 决策支持系统及规划实施监测、预警与评价系统，实行规划的编制、 实施管理、动态监测、实施评价的信息化。 第三章第三章 规划编制过程规划编制过程 第一节第一节 规划技术路线规划技术路线 通过对扎赉特旗 1997-2008 年土地利用总体规划实施情况进行 分析评价，分析现行规划编制中存在的问题，总结经验、找出问题、探 究原因，以史为鉴，提高新一轮规划修编的客观性、科学性、可操作性， 有针对性地制定出规划实施的保障措施。 结合新一轮规划修编的重点及原则，开展土地利用战略研究、耕 地和基本农田保护目标及对策建议研究、土地节约与集约利用研究、 协调土地利用与生态环境建设研究、优化城乡用地结构和布局研究、 统筹区域土地利用研究、土地利用总体规划实施保障措施研究等 7 个 专题研究，全面了解旗域土地利用特点、存在的问题以及土地利用面 临的优势、机遇和挑战等，真实把握各业、各类用地需求。 在前期工作的基础上，按照兴安盟土地利用总体规划 2006- 2020 年）（以下简称“盟规划”）下达的各项指标，确定规划目标，合理 调整土地利用结构和布局，划定土地用途区，统筹安排各类、各区域 用地，保障生态建设和环境保护用地及其他基础产业、基础设施用地， 确定土地整治的规模和范围，确定乡级土地利用调控指标，形成规划 方案。进而按照国家、自治区、盟等相关精神及县级土地利用总体规 划编制规程的要求，编制规划及规划说明。 扎赉特旗土地利用总体规划说明（2009-2020 年） 9 第二节第二节 规划编制过程规划编制过程 一、规划修编的提出一、规划修编的提出 根据当前国家对土地利用总体规划提出的新要求以及扎赉特旗 面临的发展形势，为全面落实科学发展观，协调好土地利用总体规划 与经济社会发展间的关系，促进经济社会全面、协调、可持续的发展， 实现全面建设小康社会的宏伟目标，按照相关文件精神，开展土地利 用总体规划的修编工作。 二、规划编制的简要过程二、规划编制的简要过程 规划编制经历了组织准备、前期工作和规划编制等过程。 （一）组织准备 根据国土资源部和内蒙古自治区国土资源厅、兴安盟国土资源局 的部署，扎赉特旗成立了由旗长领衔的土地利用总体规划修编工作领 导小组，负责领导、组织和协调土地利用总体规划编制工作，领导小 组下设土地利用总体规划修编办公室，办公室设在旗国土资源局。在 旗土地利用总体规划修编办公室的具体主持下，责承沈阳国源科技发 展有限公司进行新一轮土地利用总体规划修编工作。 （二）前期工作 主要包括资料收集、 “四查清、四对照”调查、上轮规划实施评价以 扎赉特旗土地利用总体规划说明（2009-2020 年） 10 及土地利用重大问题专题研究等。其中土地利用重大问题专题研究包 括扎赉特旗耕地和基本农田保护目标及实施措施研究、 扎赉特旗节 约和集约利用土地问题研究、 扎赉特旗优化城乡用地结构和布局研 究、 扎赉特旗统筹区域土地利用专题研究扎赉特旗协调土地利用 与生态环境建设研究、 扎赉特旗土地利用战略研究、 扎赉特旗土地 利用总体规划实施保障措施研究。在专题研究的基础上，对研究结 论进行汇总，作为规划编制的基础和依据。 （三）规划大纲编制阶段 在土地利用总体规划前期工作成果的基础上，经过多次组织实地 考察与调研、研讨、论证、修改、再论证、再修改等过程，完成规划大 纲和规划大纲说明的编制。 （三）规划编制阶段 在土地利用总体规划前期工作成果及规划大纲的基础上，经过多 次组织实地考察与调研，编制形成规划和规划说明的征求意见稿。经 过规划领导小组的多次研讨，广泛征求旗政府、各部门及各乡（镇、苏 木）政府的意见，修改完善后形成规划和规划说明。 扎赉特旗土地利用总体规划说明（2009-2020 年） 11 第四章第四章 基础数据和图件基础数据和图件 第一节第一节 土地利用数据土地利用数据 一、土地利用现状数据一、土地利用现状数据 新一轮规划修编的土地利用现状数据采用 2008 年第二次全国土 地利用调查数据。土地分类根据国土资源部办公厅关于印发市县乡 级土地利用总体规划编制指导意见的通知（国土资厅发200951 号） 的要求进行了适当归并，形成规划分类，一级地类为农用地、建设用 地、其他土地；二级地类为耕地、园地、林地、牧草地、其他农用地、城 乡建设用地（含城市用地、建制镇用地、农村居民点用地采矿用地、其 他独立建设用地）、交通水利用地（含铁路用地、公路用地、民用机场 用地、港口码头用地、管道运输用地、水库水面、水工建筑用地）、其 他建设用地、水域和自然保留地。 二、土地利用变化趋势数据二、土地利用变化趋势数据 为确保对土地利用变化趋势的准确分析、判断与预测，保持数据 的连贯性，准确反映土地利用变化的增减量和未来的发展趋势。因此 在进行土地利用变化趋势分析中，主要采用扎赉特旗 1996-2007 历年 土地变更调查数据。 三、闲置低效用地等数据三、闲置低效用地等数据 新一轮规划中，闲置低效用地、耕地增加减少等数据主要来源于 扎赉特旗土地利用总体规划说明（2009-2020 年） 12 全旗“四查清、四对照”成果；基本农田现状采用全国第二次土地调查 结果。 第二节第二节 相关规划数据相关规划数据 规划中涉及的相关规划资料主要来源于扎赉特旗国民经济和社 会发展第十一个五年规划纲要和全旗交通、水利、林业、能源、环保 等部门的规划。 第三节第三节 规划依据规划依据 一、 中华人民共和国土地管理法； 二、 中华人民共和国土地管理法实施条例； 三、 基本农田保护条例； 四、 中华人民共和国环境保护法； 五、 中华人民共和国水土保持法； 六、 中华人民共和国草原法； 七、国土资源部关于开展土地利用总体规划实施评价和修编前 期调研工作的通知（国土资发【2004】133 号）； 八、国务院办公厅转发国土资源部关于做好土地利用总体规划 修编前期工作意见的通知（国办发【2005】32 号）； 九、国土资源部关于做好土地利用总体规划修编前期工作中“四 查清、四对照”工作有关问题的通知（国土资发【2005】182 号）； 十、 国土资源部办公厅关于印发市县乡级土地利用总体规划编制 扎赉特旗土地利用总体规划说明（2009-2020 年） 13 指导意见的通知（国土资厅发【2009】51 号）； 十一、 国土资源部关于加强市县乡级土地利用总体规划成果核查 工作的通知（国土资发【2010】8 号）； 十二、 转发国土资源部关于市县乡级土地利用总体规划成果核查 工作的通知（内国土资字【2010】65 号）； 十三、 内蒙古自治区实施办法； 十四、 内蒙古自治区草原管理条例； 十五、 县级土地利用总体规划编制规程（TD/T 1024-2010）； 十六、 县级土地利用总体规划制图规范（TD/T 1021-2009）； 十七、 内蒙古自治区兴安盟土地利用总体规划（2006-2020 年）； 十八、 扎赉特旗土地利用总体规划（1997-2010 年）； 十九、 扎赉特旗国民经济和社会发展第十二个五年规划； 二十、其他相关法律、法规和政策规定。 第三节第三节 经济社会发展状况数据经济社会发展状况数据 一、基期年经济社会发展数据一、基期年经济社会发展数据 （一）（一）经济经济数据数据 2008 年全旗经济社会发展数据来源于扎赉特旗统计局。2008 年， 全旗地区生产总值为 33.69 亿元，全社会固定资产投资 21.00 亿元， 城镇居民人均支配收入为 8599 元。 （二）人口数据（二）人口数据 扎赉特旗土地利用总体规划说明（2009-2020 年） 14 人口数据主要来源于扎赉特旗统计局提供的数据，2008 年扎赉 特旗总人口为 39.79 万人，城镇人口 7.91 万人，农村人口 31.88 万人， 城镇化率 21.44%。 二、规划期末经济社会发展数据二、规划期末经济社会发展数据确定确定 （一）（一）经济发经济发展目展目标标 根据扎赉特旗统计年鉴 2000-2005 年推算出地区生产总值年平 均递增 20.03%，预计 2006-2010 年地区生产总值年均递增 27.70%以 上。根据经济发展规律，确定 2010 年全旗 GDP 总量达到 54.94 亿元， 三次产业结构比例为 50.26:17.44:32.30；2020 年三次产业结构比例为 46.57:20.25:33.18。 （二）人口与城（二）人口与城镇镇化目化目标标 根据统计部门提供的人口现状及自然增长率和机械增长率推算 出 2020 年全旗人口总规模为 40.81 万人，其中城镇人口 11.83 万人， 农村人口 28.98 万人，城镇化率达到 28.99%。 第四节第四节 基数转换基数转换 一、规划基数来源 为做好土地利用总体规划编制工作，确保规划基数客观准确，满 足规划实施与管理的需要，规划采用扎赉特旗第二次土地调查成果作 为原始数据，按照“国土资厅发【2009】51 号”文件的相关要求，将地类 重新划分、归并，经修正后形成规划基数。 扎赉特旗土地利用总体规划说明（2009-2020 年） 15 二、规划基数分类 规划基数采用三级分类体系：一级类 3 个，为农用地、建设用地、 其他土地；二级类 10 个，为耕地、园地、林地、牧草地、其他农用地、 城乡建设用地、交通水利用地、其他建设用地、水域、自然保留地；三 级类 25 个，其中建设用地三级类 14 个，为城镇用地、农村居民点用 地、采矿用地、其他独立建设用地、铁路用地、公路用地、民用机场用 地、港口码头用地、管道运输用地、水库水面、水工建筑用地、风景名 胜设施用地、特殊用地、盐田。 三、规划基数转换的依据 （一）国土资源部办公厅关于印发市县乡级土地利用总体规划编 制指导意见的通知（国土资厅发【2009】51 号）； （二）县级土地利用总体规划编制规程（TD/T 1024-2010）； （三）关于内蒙古自治区旗县级土地利用总体规划修编中若干技 术问题的通知（内土规修编办字【2009】2 号）。 四、规划基数转换原则 （一）用途管制的原（一）用途管制的原则则 严格遵循并符合土地用途管制的要求，落实最严格的耕地保护制 度和最严格的节约用地制度。 （二）依法核定的原（二）依法核定的原则则 严格审查规划基础数据与基础图件，确保规划基础数据和基础图 扎赉特旗土地利用总体规划说明（2009-2020 年） 16 件客观、准确、真实、可操作性强，维护规划编制工作的严肃性和科学 性。 （三）（三）衔衔接可行的原接可行的原则则 充分利用扎赉特旗第二次土地调查成果，与土地现状分类进行衔 接，满足规划实施和管理的需要。 （四）（四）综综合平衡的原合平衡的原则则 遵循区域面积不改变的原则，转换前后土地总面积保持一致。 五、规划基数转换方法 参照分类释义和地类对应关系，将二调分类转换为规划分类。 扎赉特旗土地利用总体规划说明（2009-2020 年） 17 表表 4-1 土地规划分类与二调分类对应关系表土地规划分类与二调分类对应关系表 土地规划分类土地规划分类二调分类二调分类 一级类一级类二级类二级类三级类三级类二级类二级类一级类一级类 水田水田 水浇地水浇地耕地 旱地旱地 耕地 果园 茶园园地 其他园地 园地 有林地 灌木林地林地 其他林地 林地 天然牧草地 牧草地 人工牧草地 草地 设施农用地设施农用地其他土地 农村道路农村道路交通运输用地 坑塘水面坑塘水面 农田水利用地沟渠 水域及水利设施用地 农 用 地 其他农 用地 田坎田坎其他土地 城市 城镇用地 建制镇 农村居民点用地村庄 城乡建 设用地 采矿及其他独立建设用地采矿用地 城镇村及工矿用地 铁路用地铁路用地 公路用地公路用地 建 设 用 地 交通水 利用地 民用机场用地机场用地 交通运输用地 扎赉特旗土地利用总体规划说明（2009-2020 年） 18 续表续表 4-1 土地规划分类与二调分类对应关系表土地规划分类与二调分类对应关系表 土地规划分类土地规划分类二调分类二调分类 一级类一级类二级类二级类三级类三级类二级类二级类一级类一级类 港口码头用地港口码头用地 管道运输用地管道运输用地 交通运输用地 水库水面水库水面 交通水 利用地 水工建筑用地水工建筑用地 水域及水利设施用地 风景名胜设施用地 特殊用地 风景名胜及特殊用地 建 设 用 地 其他建 设用地 盐田采矿用地 城镇村及工矿用地 河流水面河流水面 湖泊水面湖泊水面 沿海滩涂 水域 滩涂 内陆滩涂 水域及水利设施用地 其他草地草地 冰川及永久积雪水域及水利设施用地 盐碱地 沼泽地 沙地 其 他 土 地 自然保留地 裸地 其他土地 六、规划基数转换结果 根据上述基数转换方法，对扎赉特旗第二次土地调查数据进行转 换，转换源数据符合国家、自治区相关文件要求，转换过程及转换方 法科学、合理，转换结果客观、准确、可操作性强，转换后数据可作为 新一轮土地利用总体规划编制的基础数据。 扎赉特旗土地利用总体规划说明（2009-2020 年） 19 表表 4-2 扎赉特旗规划基数表扎赉特旗规划基数表 单位：公顷，% 地地 类类面积面积 耕地382971.01 园地775.69 林地310395.72 牧草地251671.73 其他农用地30085.33 农用地农用地 合计合计975899.48 城镇用地3422.65 农村居民点用地26008.61 采矿及其他独立 建设用地 396.24 城乡建设用地 小计29827.50 交通运输用地4583.68 水利设施用地5778.80 交通水利用地 小计10362.48 其他建设用地445.27 建设用地建设用地 合计合计40635.25 水域21866.76 自然保留地51488.38其他土地其他土地 合计合计73355.14 土地总面积土地总面积1111552.75 第五节第五节 规划图件规划图件 一、土地利用规划现状图一、土地利用规划现状图 以扎赉特旗第二次土地调查获得的土地利用现状图作为现状图 底图，并依据规划基数对底图进行处理。现状图比例尺为 1：150000。 二、规划图二、规划图 土地利用总体规划图以土地规划现状图为底图，成图比例尺为 扎赉特旗土地利用总体规划说明（2009-2020 年） 20 1：150000，保留主要要素，标明基本农田保护区、一般农地区、城镇村 建设用地区、独立工矿区、风景旅游用地区、生态环境安全控制区、自 然和人文遗产保护区、林业用地区、牧业用地区等用途分区及其范围 界线，城镇村建设用地规模界线和扩展边界，中心城区、重点镇镇区 允许建设区、有条件建设区，现状和规划的交通、水利设施等重要区 域基础设施。 在土地利用总体规划图的基础上，编制基本农田保护规划图、建 设用地管制分区图、土地整治规划图、中心城区土地利用现状图和中 心城区土地利用规划图。 第五章第五章 土地供需预测土地供需预测 第一节第一节 土地供给量预测土地供给量预测 一、土地开发潜力预测一、土地开发潜力预测 2008 年扎赉特旗其他土地 97260.37 公顷，其中荒草地和滩涂分 别占用 38.11%、10.81%。从生态环境效益及经济效益角度出发，不宜 对河流水面、盐碱地、沼泽地和沙地等进行开发，因此，土地开发应以 荒草地和滩涂为主，考虑到扎赉特旗土地可开发情况，预测到 2020 年将 1380.10 公顷荒草地和滩涂开发出来。 三、农用地整理潜力预测三、农用地整理潜力预测 扎赉特旗现有耕地普遍存在着田块分割细碎、田坎过多、道路沟 扎赉特旗土地利用总体规划说明（2009-2020 年） 21 渠不整、农田基础设施不完善等粗放利用的状况，难以适应现代农业 发展的需要。通过综合整治耕地及其间的道路、林网、沟渠、坟地、零 星建设用地和未利用地等，提高耕地质量，可增加有效耕地面积，实 现耕地占补平衡并能保证粮食安全。 扎赉特旗待整理耕地面积较大，待整理地区片中废旧沟渠、农村 道路、荒格子、田坎等零星地类多而乱，田块分割零碎，农业粗放式经 营难以适应规模化、效益化、现代农业发展的需要。因此，扎赉特旗耕 地的整理潜力巨大，通过对现有中低产田挖潜改造，平均增加耕地系 数在 7%以上。 根据内蒙古自治区兴安盟土地开发整理规划（2001-2010 年）， 扎赉特旗待整理耕地片区土地面积 193361.62 公顷，可增加耕地面积 18178.16 公顷，可增加耕地系数为 9.40% 表 5-1 扎赉特旗农用地整理 单位：公顷，% 区域名称区域名称 待整理耕地待整理耕地 片区总面积片区总面积 可增加可增加 耕地面积耕地面积 可增加可增加 耕地系数耕地系数 扎赉特旗193361.6218178.169.40 结合扎赉特旗农用地利用实际情况，预测到 2020 年，待整理耕 地面积 65332.31 公顷，可增加耕地面积 8768.60 公顷。 第二节第二节 土地需求量预测土地需求量预测 一、农用地需求量预测一、农用地需求量预测 （一）耕地需求量（一）耕地需求量预测预测 耕地需求量按下面公式进行预测： 扎赉特旗土地利用总体规划说明（2009-2020 年） 22 产产产产产产产产产产产产产 产产产产产产产产产产产 产产产产产产产产产产产产产产产产产 / 考虑了社会经济发展、人口增长、农业技术进步及耕地质量提高 等多方面因素，较为客观的预测出目标年的耕地需求量，即至 2020 年耕地需求量为 364401.90 公顷。 （二）园地（二）园地需求量需求量预测预测 2008 年，扎赉特旗园地面积 775.69。规划目标年园地需求要综合 考虑区域内居民对果品的需求及自然环境条件及农产品价格。 随着经济社会的发展，人民生活水平的提高，社会对果品的需求 量将越来越大。规划期内，将重点调整品种结构，按照市场需求，引进 名、特、优新品种，重点发展具有地方特色的果品，改造老、劣、杂果 树，提高产品质量，大力发展无公害有机水果和绿色果品。充分利用 丘陵、荒山、荒坡，按适宜性原则适度集中发展。预测规划期内园地面 积将呈现稳中有升的态势发展。预测到 2020 年，全旗园地规模达到 1179.69 公顷。 （三）林地（三）林地需求量需求量预测预测 考虑到扎赉特旗加强绕林业生态效益和经济效益两大体系建设 这一基本目标，扎赉特旗未来要以大力发展非公有制林业为契机，以 造林绿化为主线，重点发展林业事业。结合扎赉特旗林业发展规划及 历年林地面积增加趋势对林地总量进行预测。 至 2020 年林地总面积将达到 353526.72 公顷。 扎赉特旗土地利用总体规划说明（2009-2020 年） 23 （四）牧草地（四）牧草地需求量需求量预测预测 草地在人类的生活中也不可忽视，人类对草地的需求，不只因为 它能提供畜产品，更重要的还在于它能保护土地资源，维护生态平衡。 草地在城镇及耕地周围主要起着维护生态平衡的作用，在山区及草原 地区，还承担着为人类提供畜产品的任务。因此，草地的需求也必须 保证。 2008 年牧草地总面积为 251671.73 公顷，仅占全旗土地总面积 的 22.64%。 由于扎赉特旗的牧草地总量有限，所以规划期限内主要是保护好 现存的牧草地，适当在一些水土流失地区种植牧草。预测到 2020 年 牧草地面积调整为 237634.74 公顷。 （五）其他（五）其他农农用地需求量用地需求量预测预测 其他农用地是指设施农用地、农村道路、坑塘水面、农田水利用 地以及田坎等主要为农业基础配套设施用地。规划期间，随着农田整 治力度的加大，农田配套设施逐步完善，其他农用地规模逐渐增加。 预测到 2020 年，其他农用地规模达到 3232.31 公顷。 二、建设用地需求预测二、建设用地需求预测 （一）城（一）城乡乡建建设设用地用地规规模模预测预测 1. 总总人口人口预测预测 通过分析 1996-2008 年扎赉特旗人口的变化情况，分析预测规划 期内人口的综合增长率，以此预测规划期内总人口： 扎赉特旗土地利用总体规划说明（2009-2020 年） 24 YY0(1+r)（x-2008） 式中：Y规划期末总人口； Y02008 年总人口； r综合增长率，取 0.15%； x年份。 考虑到统计局对人口预测的科学性和权威性，而且预测的数值与 统计局预测结果颇为相似，最终选用统计局的预测结果， 2020 年为 40.81 万人。 2. 城城镇镇人口人口预测预测 根据以上总人口及城镇化水平预测结果，可以采用以下公式测 算 2020 年城镇人口规模。 P，= P*M 式中：P，城镇总人口； P总人口； M城镇化水平； 2020 年城镇人口为 11.83 万人。 3. 城城镇镇工工矿矿用地用地规规模模预测预测 2008 年，扎赉特旗人均城镇工矿用地为 426.11 平方米/人，未来 一段时间，国家将大力加强节约利用利用土地的管理力度，严格控制 人均城镇工矿指标，提倡存量建设用地的挖潜，提高土地利用效率。 扎赉特旗城镇工矿用地利用重点在优化结构和布局，协调土地城 镇化与人口城镇化进程，实现节约集约利用土地。预测 2020 年，人均 扎赉特旗土地利用总体规划说明（2009-2020 年） 25 城镇工矿用地控制在 322.81 平方米/人以内。结合 2020 年的城镇人 口预测值，预测 2020 年扎赉特旗城镇工矿用地规模为 3818.89 公顷。 4. 农农村居民点用地村居民点用地规规模模预测预测 扎赉特旗农村居民点存在着无规划、布局混乱、住房分散、空地 较多、基础设施差、占地面积大等问题。 全旗人少地多，经济欠发达，人地矛盾尚不是特别突出，致使农 村居民点利用率低， “空心村”较多。根据国家颁布的村镇建设标准 规定，人均农村居民点用地标准上限为 150 平方米。与国家标准相比， 农村居民点占地超限很大。考虑到当地农村牧区生产和生活方式、民 族习惯及封山禁牧等实际情况，决定采用内蒙古自治区确定的农村居 民点用地规模 400 平方米/人进行测算。应通过开展农村居民点复垦、 城乡建设用地增减挂钩等途径来遏制土地浪费，提高土地利用率。 结合 2020 年农村人口预测值，综合考虑节约和集约用地政策的 不断落实、城镇化的推进、政府部门对农村居民点整理的大力开展等 因素，科学确定农村居民点用地规模。预测 2020 年扎赉特旗农村居 民点用地规模将为 26008.61 公顷。 第六章第六章 规划目标的确定规划目标的确定 第一节第一节 确定依据确定依据 依据扎赉特旗国民经济与社会发展规划对旗域经济社会发展战 略方针的整体部署，立足旗域资源环境与经济社会状况，以及土地供 需状况与土地利用的主要问题等，落实盟规划中关于旗域内土地利用 扎赉特旗土地利用总体规划说明（2009-2020 年） 26 调控方案、土地利用调控指标等要求。 第二节第二节 基本原则基本原则 坚持耕地和基本农田保护优先的原则。严格保护耕地特别是基本 农田，确保耕地数量的稳定与质量的逐步提高，加强基本农田保护和 建设，进一步提高农业综合生产能力，为保障粮食生产安全做出贡献。 坚持耕地和基本农田保护数量与质量并重的原则。落实占补平衡， 加强土地开发整理项目管理，优化调整耕地和基本农田布局，保证耕 地和基本农田数量稳定，质量不降低，加强耕地和基本农田建设，提 高耕地和基本农田质量。 坚持统筹科学发展用地原则。按照全面、协调、可持续发展的要 求，合理安排非农业建设用地和生态环境保护用地，重点保障中心城 区、重点镇、重点产业集聚区和能源、交通、水利等基础设施发展用地， 促进经济社会发展与人口、资源、环境相协调。 坚持节约集约用地原则。以建设资源节约型社会为目标，提高土 地利用效率，推动土地利用方式由外延扩张向内涵挖潜、由粗放低效 向集约高效转变，引导和促进经济发展方式的转变。 坚持优化布局，科学避让原则。从实现城乡统筹、区域协调的要 求出发，优化调整农用地、建设用地及其他土地结构和布局，促进城 镇化、工业化和农业现代化健康发展。 坚持土地利用与生态保护并重的原则。以构建环境友好型土地利 扎赉特旗土地利用总体规划说明（2009-2020 年） 27 用方式为目标，对重要自然、生态用地实施保护，以土地生态适宜性、 环境容量、资源承载力为依据，因地制宜，适宜适度开发，防止开发建 设对土地生态、大气环境、水环境造成破坏。 坚持客观务实，切实可行的原则。规划期内农村居民点整理任务 重，难度大，农村居民点整治是否能落实，农村居民点用地规模是否 能压缩下去，是关系到城乡新增建设用地总规模控制指标能否落实的 关键，因此，农村居民点整治规划必须建立在客观调查研究的基础上， 通过现状规模、人均用地面积、居民点质量、社会经济条件等多项指 标的综合分析研究，确定整治对象，做到“拆得动，建得起；经济可行， 节地效果显著”，以保证农村居民点整治的有效实施。 第三节第三节 总体目标总体目标 土地利用规划的总体目标为：适应全旗国民经济和社会发展的长 期需要，保证耕地数量稳定，质量逐步提高；加大土地整理复垦力度， 严格控制新增建设占用耕地，实现耕地占补平衡；保障科学发展用地， 适度扩大建设用地规模，为城镇、工业及交通、能源、水利等重点建设 项目提供土地保障；盘活存量土地，优化土地利用结构和布局，提高 土地集约利用率及其综合效益；在保障粮食安全的前提下，增加生态 环境用地数量，改善生态环境，保障生态安全。 扎赉特旗土地利用总体规划说明（2009-2020 年） 28 第四节第四节 具体目标具体目标 一、耕地保有量一、耕地保有量 确定耕地保有量需考虑最大耕地供给量、最低需求量、盟规划下 达耕地保有量指标以及补充耕地指标。最大供给量决定耕地保有量能 否实现，最低需求量决定耕地保有量能否保障粮食安全，盟规划下达 的耕地保有量指标及补充耕地指标则是规划所确定的耕地保有量是 否具有科学性、全局性、长远性的双重约束。 （一）耕地最大供（一）耕地最大供给给量量 影响最大耕地供给量的刚性因素有耕地规划基数和宜耕后备资 源等。全旗耕地基数为 382971.01 公顷，宜开垦的耕地后备资源包括 10514.78 公顷滩涂和 37070.34 公顷荒草地，确定耕地最大供给量为 431275.00 公顷。 （二）耕地需求量（二）耕地需求量 根据所做预测 2020 年耕地需求量为 364401.90 公顷。 （三）盟（三）盟规规划下达划下达约约束性指束性指标标 盟规划下达的耕地保有量指标为 364401.90 公顷，补充耕地指标 为 10229.7 公顷，新增建设占用耕地指标为 727.27 公顷（其中核减 2006-2008 年间新增建设用地占耕地 23.45 公顷）。 （四）耕地保有量的确定（四）耕地保有量的确定 结合最大耕地供给量、最低需求量、盟规划下达耕地保有量指标、 补充耕地指标以及新增建设占用耕地指标，考虑规划期内耕地增加和 扎赉特旗土地利用总体规划说明（2009-2020 年） 29 减少两方面的影响因素，最终确定规划期末耕地保有量为 364401.89 公顷。 二、园地规模二、园地规模 全旗园地面积比重较小，规划期内应结合现状，合理发展优质园 地，加强对中低产园地的改造，引导新建园地向立地条件适宜的山区 和荒山、荒坡集中发展。确定 2020 年，严格依照盟规划下达的园地规 模指标并结合实地情况，全旗园地不低于 1179.69 公顷。 三、林地规模三、林地规模 全旗 2008 年林地面积占土地总面积的 27.92%，比重较大，主要 集中在西北部低山区和中心林场的施业区内。规划期内，为加强生态 建设，提高全旗林业经济效益。确定到 2020 年，全旗林地面积不低 于 353526.72 公顷。 四、牧草地规模四、牧草地规模 规划期内，结合畜禽产业建设和原有的产业基础，以胡尔勒镇、 阿拉达尔吐苏木、巴彦乌兰苏木、巴达尔胡镇等乡（镇、苏木）为重点， 稳定牧草地面积，促进旗域内畜牧业发展的同时，提高牧草地的生态 保育功能，巩固生态治理成果。规划到 2020 年，全旗牧草地面积不低 于 237634.74 公顷。 扎赉特旗土地利用总体规划说明（2009-2020 年） 30 五、其他农用地规模五、其他农用地规模 规划期内，全旗农业规模化经营、产业化发展逐步形成，必将促 进农田水利设施的发展和完善，沟渠等其他农用地需进一步增加；设 施农业的发展也必然带来更多的设施农用地需求。规划到 2020 年， 全旗其他农用地面积不低于 3232.31 公顷。 六、城乡建设用地规模六、城乡建设用地规模 城乡建设用地规模的确定首先结合人均建设用地标准法计算出 城乡建设用地需求量，再用盟规划下达的约束性指标进行校核。 （一）人口（一）人口预测预测 根据专题研究对全旗总人口规模进行的分析和预测，考虑到统计 局对人口预测的科学性和权威性，确定选用统计局的预测结论， 2020 年全旗总人口为 40.81 万人。 根据规划实施期间城镇化率变化趋势，考虑未来全旗的经济发展 态势，预测 2020 年城镇化率将达到 28.99%。根据预测的规划目标年 总人口和城镇化率，推算出 2020 年全旗城镇人口为 11.83 万人。农村 人口由总人口与城镇人口的差值来预测。即全旗 2020 年农村人口为 28.98 万人。 （二）城（二）城镇镇工工矿矿用地用地规规模模 2008 年，全旗人均城镇工矿用地面积为 426.11 平方米，高于兴 安盟人均城镇工矿用地面积。未来一段时间，国家将大力加强节约集 约利用土地的管理力度，严格控制人均城镇工矿指标，提倡存量建设 扎赉特旗土地利用总体规划说明（2009-2020 年） 31 用地的挖潜，提高土地利用效率。预测 2020 年，全旗人均城镇工矿用 地将控制在 322.81 平方米以内。结合盟规划下达的城镇工矿用地规 模（预期性）及人均城镇工矿用地指标（约束性）进行校核后，确定 2020 年全旗城镇工矿用地规模为 3818.89 公顷。 （三）（三）农农村居民点用地村居民点用地规规模模 2008 年，全旗农村人口 31.88 万人，人均农村居民点用地面积 782.73 平方米。根据国家颁布村镇建设标准，农村居民点应适当压 缩。 通过分析规划实施期间人均农村居民点的面积变化情况，发现农 村居民用地面积呈波动增加趋势，主要原因为：一方面，农民可以无 偿使用农村集体土地，建房户想多占地、占好地，导致村庄纷纷向外 扩张；另一方面，受传统思维的影响，农民进城后仍保留在农村的住 房，农村宅基地数量并没有因城镇化加速而明显减少。按照国家规定 的人均农村居民点标准，结合全旗农村居民点的实际情况，本着“符 合实际、循序渐进”的原则，将 2020 年农村居民点控制在 26008.61 公 顷以内。 用盟规划下达的城乡建设用地规模指标校核规划确定的城镇工 矿用地规模和农村居民点规模，校核结果显示：规划确定的城镇工矿 用地和农村居民点用地目标未突破盟规划下达的约束性指标。因此确 定