扬州市安全生产十二五专项规划.doc

扬州市安全生产“十二五”专项规划（征求意见稿）本文档由【中文word文档库】提供，转载分发敬请保留本信息；中文word文档库免费提供海量范文、教育、学习、政策、报告和经济类word文档。前 言安全生产事关人民群众生命财产安全，事关社会经济发展大局，是实现科学发展、构建和谐社会的必然要求，是以人为本、尊重人的生命权和健康权的直接体现。党和政府历来十分重视安全生产工作。根据扬州市政府办公室关于组织编制“十二五”专项规划的通知（扬府办发201029号）以及国家安全生产监督管理总局和江苏省安全生产监督管理局有关编制“十二五”规划的文件精神，按照安全生产发展规律及我市社会经济发展实际与趋势，编制了符合扬州实情的安全生产“十二五”专项规划。规划遵循“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，围绕全面建设“创新扬州、精致扬州、幸福扬州”的宏伟目标，提出了20112015年我市安全生产工作的指导思想与目标、主要任务、重大工程和保障措施，是“十二五”期间各级政府依法履行安全生产监管职责、制定和实施年度安全生产工作计划及各项政策措施的重要依据，也是今后五年全市安全生产工作的行动纲领。第一章安全生产现状一、“十一五”期间安全生产工作回顾“十一五”期间，在市委、市政府的正确领导下，在省安监部门的精心指导下，全市各地、各有关部门紧密配合，坚决贯彻执行安全生产法、江苏省安全生产条例等安全生产法律法规，从法制、体制、机制、投入、执法监督检查等方面相继采取了一系列举措，使得全市安全生产工作不断得到加强，逐步走上法制化、规范化的轨道。全市安全生产形势持续保持平稳向好发展的态势，得到了省政府、省安委会的充分肯定，五年来均获得省安全生产目标管理考核优秀等次。（一）安全生产列入政府重要议事日程。市委、市政府主要负责同志密切关注安全生产形势，多次听取专题汇报并提出具体要求。市政府常务会议定期研究安全生产工作，解决工作中存在的实际困难和问题。市政府相继出台多份规范性文件，建立了安全生产“一把手”负责制、“一岗双责”、“一票否决”等基本制度，在监管职责、目标管理、责任追究等方面形成较为完备的制度架构。市政府领导各自在分工范围内对安全生产负责，重大节日、重要活动、重点时期，市领导带队开展安全生产大检查。市政府设立了安全生产专项资金，每年增长幅度20%以上。（二）安全生产监管责任得到有效落实。市政府每年都与各县（市、区）、管委会和市直重点部门、驻扬单位签订安全生产目标管理责任书，对指标控制、组织部署、重点工作、责任落实等重点内容提出明确目标和要求，全年跟踪督查，年终组织考核。以市长令形式出台了扬州市企业安全生产主体责任暂行规定，系统梳理归集企业依法应当履行的安全生产职责义务，为企业全面落实主体责任、形成长效化机制提供制度保障。对发生的每一起生产安全事故，依法组成事故调查组，按照“四不放过”原则，依法依规进行调查处理，严肃追究事故责任。（三）安全生产监管体系逐步完善。安全监管队伍不断得到扩编和充实，市安监部门从2005年的10余人现已达到41人，队伍的年龄结构、专业背景逐步优化。2007年，市政府专门批准设立了扬州市安全生产监察支队，15个参照公务员管理的事业编制。2008年，针对化学工业园区安全监管任务重的实际，在化工园区管委会还专门成立了安监局，监管人员达到7人。7个县（市、区）均设立了安监局和执法监察大队，监管人员达到172人。我市还十分重视乡镇（街道）基层安监机构和队伍建设，全市101个乡镇（街道）专职安全监管人员达到128人。（四）事故应急救援体系不断加强。全市建立了市、县、乡三级应急救援体系。市政府颁布了扬州市烟花爆竹事故应急预案、扬州市危险化学品安全事故应急预案等安全生产事故应急预案并予以实施。先后联合开展了危险化学品生产企业、储存企业、道路运输和水上救援等多次大规模的危化品事故应急救援演练，增强了相关部门的职责意识和协调意识，提升了全市应急处置的实战能力。已建立相应的消防、建筑和重点企业义务消防员等应急救援队伍，使事故应急救援体系得到进一步完善。（五）安全生产主要指标得到较好落实。一是相对指标全部实现“十一五”规划目标。“十一五”规划中提出的“亿元国民生产总值生产安全事故死亡率”、“工矿商贸就业人员十万人生产安全事故死亡率”和“道路交通万车死亡率”等三项相对指标全部实现规划目标。详见下列图表。2010年全市安全生产的三个相对指标指标亿元国民生产总值生产安全事故死亡率工矿商贸就业人员十万人生产安全事故死亡率道路交通万车死亡率十一五规划目标值0.392102010年值2二是相对指标下降趋势明显。“十一五”期间反映全市安全生产总体情况的“亿元国民生产总值生产安全事故死亡率”、“工矿商贸就业人员十万人生产安全事故死亡率”和“道路交通万车死亡率”等三项相对指标下降趋势明显。详见下列图表。2005年至2010全市安全生产的三个相对指标年度亿元国民生产总值生产安全事故死亡率工矿商贸就业人员十万人生产安全事故死亡率道路交通万车死亡率20050.57591.578.1520060.43011.276.8720070.30281.316.3020080.25341.255.4520090.22681.174.1420100.18301.153.42 三是绝对指标实现零增长。“十一五”期间，全市共发生各类安全生产事故8292起、死亡人数2126人。未发生死亡10人以上的重特大安全生产事故。事故起数和各类事故造成的死亡人数逐年“双下降”。详见下列图表。2005年至2010全市安全生产各类事故情况年度事故总数死亡人数受伤人数经济损失起数（起）同比（%）总数（人）同比（%）总数（人）同比（%）总数(万元)同比（%）20053033-3.74531-1.315199.521759.210.4620062115-30.1484-9.531078-291430.61-1920071932-9.5411-12.91119-4.41402.2-7.720081895-164170.24863-231530.7-1.1520091261-21.7409-0.588322007.225.120101089-14404-1.7703-222214.77 四是事故的行业特征明显。道路交通、船舶修造和建筑等行业是生产安全事故多发的行业。2006-2010年安全生产事故死亡人数比例图道路交通92%工矿商贸6%火灾1%农机1%道路交通工矿商贸火灾农机其它道路交通：2006年至2010年底，共发生道路交通事故4799起，死亡1956人，分别占安全生产事故总起数和死亡人数的58%、92%。但道路交通事故起数和死亡人数逐年呈现下降趋势，万车死亡率由2005年8.15下降到2010年3.42。工矿商贸企业：2006年至2010年底，共发生工矿商贸企业事故109起，死亡132人。其中船舶修造企业发生事故31起，死亡53人，分别占工矿商贸企业事故总数和死亡人数的28%、40%。2006-2010年工矿商贸安全生产事故死亡人数比例图船舶40%建筑16%机械16%化工5%其他18%冶金5%船舶建筑机械冶金化工其他建筑：“十一五”期间，杜绝了重大事故，较大事故得到有效遏制，一般事故明显减少，事故起数和死亡人数下降，企业和施工现场安全生产状况明显好转。火灾：“十一五”期间，每年死亡人数均低于5人，未发生生产经营性火灾死亡事故。职业卫生：全市冶金、有色金属、建材、轻工、化工、医药等行业作业场所不同程度的存在职业危害。涉及职业危害的规模企业有2500多家，接触职业危害的职工18万多人。二、“十一五”时期安全生产工作存在的主要问题“十一五”期间，经过全市上下共同努力，安全生产工作取得了新的进展，也取得了一定的成绩，安全生产形势保持了向好态势，但形势依然不容乐观。一是重点行业安全生产形势依然严峻。随着我市境内公路里程的不断增加，车流量的快速攀升，加之全民道路交通安全意识普遍不强，致使道路交通事故发生频率较高，道路交通伤亡人数所占比例较大，较大事故也时有发生。从工矿商贸企业事故情况来看，船舶修造、机械加工、建筑施工等行业事故占到事故总数和死亡人数的70%以上。其中,船舶修造行业尤为突出,事故起数、死亡人数均超过总数的四分之一。二是企业安全生产主体责任落实不到位。我市的生产经营单位尤其是一些中小型私营企业，在安全生产主体责任的落实上还存在“缺位”、“盲区”的现象，主要负责人的安全管理意识不强，对安全生产投入不足，安全生产规章制度不健全，岗位操作规程不规范，安全管理措施不到位，存在较多安全隐患。工矿商贸企业事故中，外包工、农民工的比例达到80%以上，企业三级教育特别是外来务工人员的安全技能和自我保护意识有待进一步加强。三是基层安全监管力量相对薄弱。由于大量中小企业安全基础薄弱，且大量在基层，基层安全生产监管任务十分繁重。由于街道、乡镇的安全生产管理机构和职责不健全、不明确，监管力量严重不足，人员不稳定，监管手段相对落后，监管能力和执法水平不高，导致安全监管的工作要求和任务落实不下去，严格不起来。市安监部门虽通过委托执法等手段将行政执法权在基层进一步延伸，但受到诸多因素限制，成效仍不明显。四是全社会安全生产意识有待提高。少数基层政府和企业对安全生产在实施可持续发展战略中的重要地位缺乏足够的认识，“安全第一、预防为主、综合治理”的方针还没有落到实处。社会安全文化体系还没有真正建立起来。市民群众自觉遵守安全法律法规的意识有待提高，安全常识、安全知识、安全意识不牢。一些生产经营单位安全生产教育不到位，专业安全管理缺乏，从业人员安全素质不高，违章指挥、违章作业、违反劳动纪律的“三违”现象仍然突出。三、“十二五”安全生产发展面临的机遇与挑战（一）机遇。“十二五”期间，我市经济发展预期继续保持10%以上的增长速度，综合经济实力明显增强，为安全生产提供了坚实的物质基础。市委、市政府对安全生产工作重视程度不断提高，进一步加大安全生产的投入力度，安全生产法制体制机制建设将逐步完善，安全生产保障能力将逐步提升。各级安全生产监管监察队伍将不断壮大，安全监管监察工作将广泛运用先进技术装备和信息化手段。企业生产工艺和生产技术不断升级，新技术、新工艺、新材料广泛应用，本质安全度将得到有效提升。（二）挑战。“十二五”期间，我市将大力发展“一城两翼”的城市建设格局，基础建设项目多、城市人口规模将继续扩大，城市化水平持续提高，主导产业和新兴产业放量增长，工业园企业数量和规模会继续加大，资源和劳动力的需求量将会进一步扩大，机动车保有量和社会总体运输量还会快速增长，我市安全生产工作将面临着新的挑战。一是经济快速增长和总量不断增加。“十一五”期间我市地区生产总值平均每年增长13%左右。“十二五”期间，全市经济仍将处于持续高速发展期，根据工业化进程中事故发生规律和西方国家经历，我市仍处于事故易发期。二是建设项目和建筑规模增长迅速。“十二五”期间，城市服务功能不断增强，大型商（市）场、文化娱乐体育场馆数量不断增多，水、电、气、热等地下管线高负荷运转，部分设施存在老化陈旧、安全保障水平低的问题，发生生产安全事故的机率增加。三是机动车数量迅猛增长。“十二五”期间全市机动车保有量预计年均增加10万辆，机动车的快速增长加剧了与道路交通承载能力的矛盾，当前及今后一段时期，道路交通事故控制难度仍然较大。四是产业结构和企业规模多元化。我市正处于产业转型期，快速发展的民营企业，相当部分是中小企业，而且经营范围广，安全生产管理制度不健全，安全保障措施低、投入不足的问题比较突出。新型工业项目的引进和大型产业基地的建立，也为安全生产带来不确定因素。五是从业人员结构不断发生变化，外来务工人员大量涌入，其流动性大、文化程度不高，安全教育、安全管理的难度也随之增大。人员流动规模和特定区域人口密度增大，增加了发生重大事故的风险。综上所述，“十二五”时期，本市安全生产将呈现复杂、多变的局面，事故的突发性和不确定性因素增多，既要解决遗留问题，又要处理新的情况，安全生产工作面临巨大挑战，必须高度重视，妥善应对。第二章 指导思想和工作目标一、指导思想 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领全局，坚持安全发展理念，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，认真贯彻执行国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知和省、市相关实施意见，深入开展安全生产执法、治理和宣传教育行动，全面加强法制、体制、机制和监管监察队伍建设，着重提升监察执法能力、技术支撑能力和应急处置能力，加大安全投入，推进“科技兴安”，倡导安全文化，为建设“创新扬州、精致扬州、幸福扬州”创造一个安全稳定的社会环境。二、工作目标 到2015年，全市亿元国内生产总值生产安全事故率控制在0.10以下，工矿商贸从业人员十万人生产安全事故死亡率控制在1以下。形成市、县、乡三级安全生产监管网络，安全监管监察与执法能力明显提高，企业安全生产主体责任有效落实，重大危险源得到有效监管，重大隐患得到有效治理，职业病危害得到有效防范，重点行业领域安全生产形势稳定向好，应急救援体系更加完善，安全宣传力度进一步加大，安全培训教育更加规范，全社会安全生产意识普遍提高。“十二五”期间，杜绝重大以上事故，严控较大事故，减少一般事故。各类事故的发生起数和死亡人数逐年下降。“十二五”期间相对指标：序号主要指标市控指标省控指标国控指标1亿元GDP死亡率下降40%以上（年均下降10%）控制在0.10以下下降40%以上（年均下降9.1%）控制在0.11以下下降36%以上（年均下降8.5%）2工矿商贸就业人员十万人生产安全事故死亡率下降30%以上（年均下降6.1%）控制在1以下下降30%以上（年均下降6.1%）控制在1以下下降26%以上（年均下降5.8%）3机动车万车死亡率下降35以上（年均下降8.3%）下降35以上（年均下降8.3%）下降32%以上（年均下降7.4%）第三章 “十二五”期间安全生产主要任务（一）大力提高依法依规安全监管水平1、加强和完善安全生产制度建设。依据国家和省颁布的安全生产法律法规，结合我市安全生产工作实际，及时制定出台相关安全生产规范性文件，对淘汰落后工艺、从业人员资格准入、重大危险源安全管理、职业危害监督检查等安全生产重点工作加强指导和规范。完善安全生产行政执法工作制度，针对行政许可、行政处罚、事故查处等执法行为，建立和完善完备的工作流程和制度框架，推动安全生产行政执法工作走向规范化和制度化。2、加快安全生产技术标准实施。对国家制定出台的危险化学品、烟花爆竹、机械制造、船舶修造、冶金等重点行业领域的安全生产标准规范和政策文件及时宣传推广，纳入安全生产培训内容，在日常监管监察活动中加强指导并督促企业落实相关技术要求。对还没有国家统一标准的重点领域，制定指导性意见，规范企业安全管理。推动企业制定落实危险性作业专项安全技术规程和岗位安全操作规程。3、推动企业落实安全生产主体责任。按照国务院进一步加强企业安全生产工作的通知和省市实施意见的要求，建立起较完善的企业自我约束、自我激励的安全生产管理体系和责任体系。从企业负责人的责任、安全投入、安全管理规范、安全培训等方面入手，开展落实企业主体责任制度为核心的安全监管试点工作，逐步制定一套行之有效的安全监管办法，督促、指导企业全面开展安全生产标准化达标建设，深化隐患排查治理，依法落实“三级”教育，落实各项安全生产保障措施，提高企业安全生产管理水平。4、提高安全生产行政执法效力。按要求制定年度安全生产监管执法计划，经政府批准后规范执行。建立监管监察执法公告公示制度，推行安全监管监察执法政务公开，定期发布安全生产政策文件、项目审批、监察执法、安全检查、案件处理等政务信息。建立对执法效果的跟踪反馈和评估制度。健全安全生产行政执法责任制度。落实“分级负责、属地监管”的安全生产综合监管职责，建立完善“覆盖全面、监管到位、监督有力”的政府监管和社会监督体系，形成依法治安、齐抓共管的合力。（二）提升重点行业领域安全监管水平1、道路交通：建立健全“统一管理、分级负责、属地为主、多方联动”的道路交通安全应急管理体制，形成覆盖各区域、各部门的应急救援体系。全面开展平安畅通县、交通安全示范乡镇、交通安全示范企业、交通安全示范学校、交通安全示范公路等创建活动。危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品等道路运输专用车辆，旅游包车和三类以上班线客车全部安装使用具有行驶记录功能的卫星定位装置。实施客运和危险品运输驾驶员素质教育工程，提高城市交通工作人员处理突发事件的能力。建立驾驶员交通违法、肇事信息查询平台，完善道路交通事故、驾驶员违法行为通报制度。2、消防：推进构筑社会消防安全“防火墙”工程，编制实施城乡消防规划，加强公共消防基础设施、消防装备和消防力量标准化建设。加强易燃易爆单位、人员密集和“三合一”场所、高层建筑、地下空间、大型工业园区消防监控与预警。完善重点区域的消防资源配置。建立多种形式的消防队伍，提高消防队伍装备。开展经常性和针对性的各类消防演练和消防知识宣传活动，实现群众消防常识的知晓率达到85%以上。3、建筑施工：以桥梁、高层建筑、装饰工程、施工区域地下管网为重点，开展防范高处坠落、施工坍塌、火灾、管网泄漏燃爆专项治理。加强工程招投标、资质审批、施工许可、分包转包、现场作业等环节的安全监管，及时淘汰不符合安全生产条件的建筑企业和施工工艺、技术及装备。健全建筑施工企业和从业人员安全生产信用体系和失信惩戒制度，建立企业“黑名单”制度。落实建筑施工三级安全教育，加强对建筑施工项目负责人、建筑工人的安全教育培训。督促和检查重点地区、重点项目、重点工程各项安全措施的制定与落实，有力防范安全生产事故。4、危险化学品：建立完善的危险化学品重大危险源监管信息体系和应急救援管理体系。全面开展化工企业安全生产标准化达标工作，危险化学品生产和储存企业、经营和使用剧毒化学品企业、有固定储存设施的危化品经营企业、使用危化品从事化工或医药生产的企业100%达到安全标准化三级以上，重点危险化学品企业达到二级。严格执行危险化学品安全生产许可制度，提高化工企业安全准入门槛，新建化工企业一律进入园区，加快化工企业退城入园步伐。加强对危险化学品重大危险源，以及暂不具备搬迁条件的大型危险化学品企业的安全监管。强化危险化学品化工工艺安全管理，对涉及危险化工工艺的生产装置设施建立自动控制系统及独立的安全监控系统，加强安全生产事故泄漏行为的监管。继续深化危险化学品的隐患排查与治理，加强对城市燃气和化学品公共管线、油气站等易燃易爆设施基本情况的摸底和监控。加强对扬州化学工业园区重点企业的安全监管。5、船舶修造：强化船舶修造业安全基础设施建设与管理，推动船舶修造企业的整治整合，贯彻执行船舶建造安全技术标准，落实安全防护设施。大力开展船舶修造行业安全管理规范化达标活动，督促企业建立健全职业健康安全管理体系，以受限空间作业、残留易燃易爆物等为重点进行隐患排查治理，防范火灾、中毒、爆炸等事故的发生。6、烟花爆竹：“十二五”期间，全市烟花爆竹生产企业全面退出。严格烟花爆竹产品的市场准入，加强烟花爆竹运输、批发、零售和燃放等环节的安全管理，严厉打击烟花爆竹私产、私销、私储、私运“四私”行为。运用信息化手段加强烟花爆竹运输、仓储、批发、零售等全程安全监管，建立良好的烟花爆竹销售秩序。7、煤矿：认真贯彻执行国家有关煤矿安全生产法律法规，强化生产过程管理的领导责任，坚持领导干部下井带班，落实安全生产技术及管理措施。大力开展煤矿安全生产安全质量标准化工作，严格执行“先抽后采、监测监控、以风定产”的瓦斯治理方针，认真制定和落实综合性防突措施。加强重点时段和重点地域水害、火灾、冲击地压等事故防控技术措施。治理煤矿电缆、皮带、电气、可燃材料支护等存在的外因火灾隐患及煤自燃引起的内因火灾隐患，提高矿用设备安全性能。严禁超能力生产。8、非煤矿山：针对砖瓦窑等非煤矿山的安全生产特点,按照属地管理的原则,大力开展安全生产培训教育,提高从业人员安全素质。加大安全执法检查力度，督促企业落实安全生产主体责任，完善安全生产规章制度，改善安全生产条件。 9、职业危害：积极开展职业危害防治宣传教育和培训，大力推进职业危害评价。加强新（改、扩）建技术改造和技术引进项目职业卫生“三同时”审查。大力开展职业危害普查，摸清职业危害毒源分布，重点建立高毒和粉尘的基础信息台帐。大力开展职业危害因素申报，督促企业建立职业健康档案和开展职业危害因素监测。对职业病危害重点企业实施分级监测预警，开展粉尘、高毒、噪音危害严重的行业领域专项整治。10、特种设备：建立基于现场监管、巡查、检测检验的实时动态监管信息平台和安全评价体系，实施危险化学品承压罐车、起重机械、压力管道元件、气瓶、电梯、大型游乐设施等安全隐患专项整治。建立重大隐患治理与重点设备动态监控机制。11、水上交通：强化码头、运输船舶和采砂、桥梁建设等水上作业的安全监管。加快实施渡改桥工程，推进“放心船、平安渡”建设。推进内河主要干线航道、重要航运枢纽、主要港口及地区性重要港口监测系统建设，提高水上应急救援能力。12、农业机械：深入开展“平安农机”创建活动，强化拖拉机、联合收割机注册登记、牌证核发和年度检验，大力提高上牌率、检验率和持证率。推广应用移动式农机安全技术检测和农机驾驶人考试装备。推进农机安全管理信息化建设，实施金农工程，建立完善农机事故采集系统。严格查处无牌行驶作业、无证驾驶操作、酒后驾驶、违规拼装农机等行为。13、其他：2013年前在冶金企业钢包加装钢水吊运作业、煤制气等危险环节和区域全面加装自动探测、报警与联锁等安全控制装置，在冲压生产环节加装安全光栅等安全保护装置。完善电网大面积停电应急体系，提高电力系统应对突发事件的能力。（三）大力提高监察执法和群防群治能力1、加强监管监察体系建设。各级安全生产监督管理部门依法对所辖行政区域内安全生产工作实施综合监督管理，各负有安全生产监督管理职能的其他部门依法在各自的职责范围内对有关的安全生产工作实施监督管理并承担相应的行政监管责任。健全市、县、乡三级安全监管机构和以社区、村组为基础的基层监控网络，乡镇（街道）安监机构人员配备实现“1+2”模式。综合运用行政、经济和法制等多种手段推动基层政府加大安全生产投入。加强对基层安监人员的业务指导与监督，开展乡镇安监机构规范化达标活动。有条件的地区，由当地安监部门依法实施委托执法，最大限度的发挥乡镇安监机构的积极性。2、加强重大危险源和重大事故隐患监管。实施重大危险源动态监管。开展重大危险源普查工作，在消防、危险化学品、特种设备等行业和领域实施重大危险源调查、申报、登记、备案、检测、评估、监控制度，建设和完善我市重大危险源安全管理信息系统，按照企业负责、属地管理、行业（领域）监管（管理）、综合监督管理相结合的原则，建立重大危险源动态监管机制。建立重大安全生产事故隐患登记、建档、评估分级、整改治理、跟踪监督机制，鼓励社会各界举报安全生产违法行为和事故隐患，设立事故隐患举报奖励基金。3、加强社会舆论监督。发挥工会、共青团、妇联等组织的监督作用，依法维护和落实企业职工对安全生产的参与权与监督权，保障职工安全健康合法权益。拓宽和畅通安全生产社会监督渠道，设立举报信箱，统一和规范“12350”举报电话，接受社会公众的监督。积极做好安全生产新闻宣传和重大安全生产事故舆论引导工作。充分发挥新闻媒体的舆论监督，对舆论反映的热点问题进行跟踪调查，及时整改。鼓励单位和个人监督举报安全隐患和各种安全生产非法违法行为，对有效举报予以奖励。（四）大力提高技术装备的安全保障能力1、加强安全监管执法装备。配置与完善能够适应安全生产监管工作所需的安全监察专用执法车辆、现场安全条件及作业场所职业危害监督检查仪器仪表、事故调查取证分析设备、安全监管监察人员个体防护装备（如安全帽、防护服、防护鞋、防毒面具、防护镜、护耳器等）和办公设备（具体包括：监察用车、计算机、打印机、传真机、复印机、扫描仪、数码摄像机、照相机等必需的执法与办公设备）。加强安全生产事故现场应急处置技术装备的配备（如移动办公、气体探测仪、远程监控设备等）。2、加强安全生产中介机构及社团组织建设。创造安全生产中介机构公平、公正、有序的市场竞争环境，促进评价、培训等中介机构的健康发展和自我约束机制的建立。支持承担本市安全生产专业检测、评价、培训、咨询服务等中介机构。推进注册安全工程师事务所创建和发展，按照“政事分开”的原则，引导其积极承担服务职能，促进其规范发展。充分发挥各级安全生产协会、学会的作用，加强安全生产行业自律。利用社团优势，组织和引导全市安全生产专家、学者及工作人员为企事业单位提供专业服务，为政府决策提供智力支持。（五）大力提高事故救援和应急处置能力。1、推进应急协调机构与机制建设。加强市、县、区安全生产应急管理机构建设。健全相关负有安全监管职责的部门之间、政府应急主管部门与各监管部门应急管理机构间、综合应急救援队与专业应急救援队伍间的应急救援协调联动工作机制，完善安全生产突发事件联合处置机制，预防和减少安全生产事故损失。定期开展安全生产风险分析与评估，建立各地安全生产应急机制，及时发布地区安全生产预警信息。2、完善安全生产应急救援体系。不断提升事故预防、应急和处置能力。贯彻执行国家安监总局17号令，按要求对应急预案的编制、评审、发布、备案、培训、演练和修订进行完善，推进应急预案体系建设，实施应急救援预案的电子化备案。完善企业与政府应急预案衔接机制，建立安全生产预案报备制度。推进安全生产应急管理平台建设，建设全市安全生产应急救援队伍、装备、物资、技术支撑力量数据库。3、加快应急救援队伍建设。建立救援队伍社会性服务补偿机制，鼓励和引导各类社会力量参与安全生产应急救援工作。推动没有建立专职救援队伍的高危行业企业与有资质的专业救援队伍签订协议。强化事故应急演练，通过定期开展区域性综合演练活动，提高救援队伍间的协同救援水平和实战能力，不断提升应急处置能力。（六）大力提高全社会安全素质和自救互救能力。1、广泛开展安全生产宣传教育。大力宣传安全生产的法律法规、方针政策和加强安全生产工作的重大举措，宣传安全生产工作的先进典型和经验做法。以“安全生产月”、“安康杯”竞赛、“青年安全生产示范岗”、“安全文化示范企业”、“安全社区”创建等活动为契机，组织开展形式多样、内容丰富的宣传教育活动。充分利用广播、电视、报刊、图书、网络、展览等各种形式，普及安全常识及自我保护、紧急救助知识，提高全社会的安全意识，增强各界群众安全防范和紧急避险的能力，广泛营造“关爱生命、关注安全”的社会舆论氛围。2、加大各类人员安全培训。全市生产经营单位主要负责人、安全管理人员、特种作业人员持证上岗率达100%。每年对生产经营单位主要经营管理者进行一次继续教育，加强生产经营单位员工“三级”安全教育、“四新”安全教育和全员安全生产培训考核，按要求持证上岗。按行业建立安全生产考核试题库和安全生产典型事故案例数据库，规范全员安全培训。将安全生产纳入领导干部素质教育的范畴。五、“十二五”时期安全生产重点工程（一）安全生产监管监察队伍、设施及装备建设工程到2015年，市、县两级安监部门人员数量能够满足安全监管工作的实际需要，知识结构和年龄结构进一步优化。按标准建设和补充市、县（市、区）安全生产监管机构业务办公用房，配置安全生产监测专用设备，现场取证与分析演示设备，执法人员个体防护装备与必备用具，应急指挥通讯设备和执法交通工具等五大类装备，达到国家安监总局安全生产监管机构监管监察装备基本配置标准要求。乡镇（街道）按要求成立安监站（所），并结合地区生产总值、规模以上企业和高危企业数量等工作实际，以不低于1个行政编制、2个事业编制的“1+2”模式配备安监人员。工业企业较多、安全生产管理任务较重的村、社区，也相应聘请安全监管员。（二）安全生产主题教育馆建设工程以提高全社会安全意识和素质为目的，建设面向公众开展安全生产展览、体验、培训等宣传教育活动的安全教育主题馆。在配置丰富科普基础知识内容的同时，充分运用现代科技手段，制作适合公众参与互动和体验的高科技产品，重点展示交通、化工、烟花爆竹、机械伤害、消防、地震、水灾、触电等安全生产领域的事故模拟和处置方法，做到生动活泼、寓教于乐，提升公众对安全生产工作的关注，增强市民安全意识和自我防护能力。（三）重大危险源管理和应急管理指挥系统建设工程重点推进我市安全生产重大危险源管理和应急管理指挥平台建设。该平台主要分重大危险源管理和应急管理指挥两大系统。对全市重大危险源、危险区域、关键危险性设备和作业场所实施远程监控，对高危企业的安全生产和有毒有害气体、温度等危险参数进行动态智能监控。积极推动重大危险源和重点场所三维立体图系统建设，对全市各重大危险源、重点场所为中心直径1公里范围内的地理环境进行定点航拍，将航拍地理信息“三维化”并与应急管理指挥系统关联。安全生产应急管理系统包含重大危险源监控、12350事故信息接报、事故应急处置指挥、应急预案数字化管理、事故模拟救援、GIS地理信息支撑等一系列子系统，一旦发生事故，由系统快速分析应急预案、应急物资、专家库、类似案例等基础信息，结合温度、湿度、风力、风向等气象因素，自动生成应急救援处置方案，确保应急响应和救援与决策科学高效。做好与国家安监总局“金安工程二期”和扬州市应急管理平台的数据衔接。（四）“智慧安监”安全生产综合监管信息化建设工程以“智慧安监”为核心，加快全市安全生产信息化建设进程。建设和完善安全生产综合监管信息化系统。集中建设安全生产许可企业资料数据库、安全生产行政执法数据库、安全生产应急资源数据库、重大事故隐患数据库、重大危险源数据库、安全生产专家数据库、重点生产经营单位安全生产数据库和安全监管执法数据库等9个数据库。拓展应用模式和方式，利用先进的无线通信工具，建设移动安全监管执法平台。实施安监信息系统与公安、消防、建筑、海事、质监、农机等部门信息平台互联互通，信息共享。建立安全监管绩效评价系统和企业安全管理评价系统，更加科学公正地评价部门安全监管责任和企业安全生产主体责任的有效落实。（五）职业危害预防预警控制中心建设工程建设扬州市危害职业预防预警控制中心，承担全市职业病防治的宣传、培训、诊断、鉴定、治疗与康复工作。中心建设符合国家标准的专业实验室，配备职业危害现场数据采集、检测分析仪器，实验室检验测试、模拟验证、鉴定分析仪器及其他相关科研设备。依据有关规定和技术规范，对生产经营单位的作业场所存在的职业危害因素进行检测，对不明危害因素进行检验，并依法出具检测和评价报告，为职业危害鉴定提供基础数据性资料。中心建立职业危害信息分析预警系统，对接触职业病危害的劳动者人数较多、存在重点职业病危害的企业实行定期检测，实时掌握企业使用有毒有害物质的数据信息，通过定性定量分析，对企业存在的职业危害隐患进行发布预警，预防和减少群体性职业病事故的发生。（六）安全生产培训考核示范工程建立全市安全生产培训教育基地，包括基础设施、多媒体教学设备、实验室设备、图书资料等，建设适合电工作业、焊工作业、危化品实验室等安全生产实操考核功能的实训室以及安全生产应急救援模拟训练场。建立智能安全生产培训考试平台系统，采用开放、动态的系统架构，实现对安全生产学习、培训、考试的高效管理。重点建设“三个系统”：一是安全生产培训资源信息化系统，建立包括企业负责人，安全管理人员，从业人员，特种作业人员在内的全员培训教学资源（电子教材、现场视频、实验模拟）数据库。二安全生产电子考试系统，建立三类人员安全生产任职资格和从业格考试数据库，建立能同时进行2项不同内容的安