养老服务业发展规划.doc

市2011至2015年养老服务业发展规划第一章总则一、期限和范围本规划适用的期限为20112015年，规划范围为市全域。各县（市）、区根据本规划分别制定本辖区养老服务业发展规划。二、编制依据1、中华人民共和国老年人权益保障法；2、国务院办公厅转发全国老龄办和国家发改委等部门关于加快养老服务业意见的通知（国办发20066号）；3、关于加快社会福利社会化的意见（国办发200019号）；三、指导思想按照全面贯彻落实科学发展观，构建社会主义和谐社会的总要求和建立适度普惠型社会福利制度的原则，进一步明晰政府在养老服务上的公共服务责任，加快推进全市基本养老服务体系建设。立足“保基本、增福利、促市场”，坚持政府投入、政策引导、社会主体、市场推动，建立起基本覆盖城乡、布局合理、形式多样、功能齐全、符合我市实际的基本养老服务体系，努力形成投资主体多元化、服务层次多样化、服务提供社会化、服务队伍专业化和运行机制有序、服务品质良好、监督管理到位的养老服务新格局，推动我市养老服务业发展与经济社会发展相协调，与人口老龄化水平相适应。第二章我市养老服务业发展现状一、老年人口基本结构我市60岁以上老年人口占全市总人口的比例早在1990年就已超过10，与全国相比，提前5年进入老龄社会。到2009年底，全市60岁以上老年人口135万，占全市户籍人口总数的13.9%；市区有老年人口35万，占户籍人口数的14.6%。我市老年人口比例高于全国2个百分点，与全省比例持平。老年人口的增长大于总人口的增长速度，每年新增老年人口6.9万，预计到2015年，全市老年人口要超过170万。二、养老服务机构发展状况到2009年底，全市共有各类养老服务机构230所，其中，农村敬老院164所，床位17996张，只收住农村五保老人；社会办养老机构66个，养老床位7100张，入住老人5800人,入住率81.7%。300张床位以上的4家，200300张的16家，200张以下的46家。三、政府扶持和投入情况我市各级党委、政府都把加快老龄事业发展摆上重要议事日程，建立健全了老龄工作组织机构，理顺了工作关系；出台了老年人医疗、乘车等一系列优惠政策；全市城镇初步建立了以基本养老保险、基本医疗保险、社会救济、社会福利等为主要内容的养老保障体系，企业养老保险参保人数、农村社会养老保险参保人数、医疗保险参保人数都在逐年提升；对“三无对象”、“低保老人”推行了“政府购买服务”，农村“五保”分散供养标准达到每人每年1000元，集中供养标准达到每人每年1500元；实行了百岁老年人长寿津贴；2006年至2009年，市、县两级财政累计投入养老服务专项资金2.1亿元。第三章“十二五”期间我市基本养老服务供求预测一、老年人社会保障和社会福利水平明显提高随着经济的发展，企业退休职工的退休金将逐年提高。全省要求，到2012年，以县为单位，我市新型农村社会养老保险参保率要基本达到全覆盖。各级政府对老人发放养老津贴的范围也在逐步扩大。农村“五保”供养标准原则上按不低于所在县（市）、区上年度农民人均纯收入50%的比例确定，并随经济社会发展逐步提高，预计到2015年将会比现在的标准翻两番，对机构养老的需求越来越大。二、老年人养老观念不断转变到2015年，第一代独生子女家庭父母将步入老年，一对夫妇照顾4位老人的家庭、空巢家庭将成为普遍现象。子女忙于工作，照顾“小家庭”，无暇照顾老年人，社会对养儿防老的观念会逐步淡化，对依赖社会养老的需求会越来越多，居家养老服务、日间照料和托老服务、机构养老市场面临较大发展空间。三、养老服务机构数量和规模上将有较大的发展我市每年平均增加老年人6.9万，到2015年，老年人口比例将达到15.92%，老年人口将超过170万。按照“9073”养老方式（即：有90%的老人居家养老，接受社会服务；7%的老人需要社区提供日间照料和托老服务，3%的老人需要入住养老机构）测算，到“十二五”期末，全市要有153万老年人居家养老，接受社会养老服务，有11.9万老年人由社区提供日间照料和托老服务，有5.1万老年人入住养老机构。我市需要新增养老床位2.5万张。第四章总体规划和具体任务按照城乡一体化和区域统筹发展的要求，逐步完善建立以居家养老为基础、以社区服务和机构养老双轮驱动的基本养老服务体系，为老年人提供生活照料、家政服务、康复护理、心理关爱、文化生活等多个方面、多个层次、多种类型的养老社会服务。到2015年底，市要建成一所示范性老年公寓、一个大型的养老社区；区（县）、市要分别建成一个政府主办的、“养医”结合的养老机构；每个街道要建成一家集日托照料、居家养老服务等多种功能于一体的综合性养老服务中心；居家养老服务网络要覆盖全市所有的城镇社区和农村。全市养老服务机构的床位总数要达到老年人口的3%左右。一、各级政府养老服务设施建设（一）建设市老年大学（市老年产业研发中心）。从市养老设施规划中选址，总建筑面积10000平方米左右。项目建成后，可以对全市老年行业进行管理、为市区老年人提供教育培训、观光旅游等服务，同时承担老年产业研发、咨询指导等职能。（二）政府建设养老机构。市政府投资建设一所示范性老年公寓，养老床位在500张以上；政府投资或引进社会资金建设500亩以上的大型养老社区，养老床位在5000张以上；各区政府投资建设一所300张床位以上的养老服务机构，各县（市）政府投资建设200张床位以上的养老服务机构，新增床位10700张。（三）推进“三院合一”建设。积极推进17个县（市）“三院合一”建设，同时，对现有的164所敬老院进行维修、改造，完善基础设施，拓展服务项目和服务范围，增强文化娱乐、体育健身、医疗保健、日托照料等服务功能，提升其社会服务能力，新增县级养老总床位不少于3000张。二、社会养老服务设施建设以土地划拨、低价转让、一次性资助等方式，鼓励和支持社会力量投资建设养老服务机构，鼓励企事业单位福利设施向社会开放。到2015年，全市新建不低于300张床位以上的养老服务机构10家，全市新建不低于200张床位以上的养老服务机构20家，100张床位以上的10家，新增养老床位不低于8000张。改建、扩建、租建养老服务机构不少于20家，新增养老床位不低于4000张。“十二五”期间，我市要基本完成养老设施网络建设，新增养老床位25700张，机构养老总床位将达到50796张。三、社区居家养老服务设施建设街道（镇）要建成集日间照料、居家养老服务等多种功能于一体的综合性养老服务中心，村委会、居委会要建立为老服务站。结合城乡社区建设，完善社区居家养老服务配套措施，使之具备生活服务、文化娱乐、老年教育、保健康复等基本养老服务功能，能够向居家老人提供就近、方便、快捷的托养、日间照料以及助餐、助洁、助浴、助医、助行、助购、助残等各种生活服务。(一)城镇综合性居家养老服务中心建设。城市街道和农村乡镇要建设建筑面积在2000平方米以上、日托床位30张以上的综合性居家养老服务中心，开展以家政服务、康复护理、精神慰藉、医疗保健、文化娱乐活动为主要内容的居家养老服务。2011年，各县（市）、区要选12个经济基础较强、老年人口较多的街道（镇）完成综合性养老服务中心建设，2015年底前所有街道（镇）的综合性养老服务中心投入使用。（二）城镇社区居家养老服务站点建设。依托街道居家养老综合服务中心平台，普遍建立社区居家养老服务站点。名称上可以叫社区托老所、日间照料中心、老年之家、为老服务站等。2011年完成100个，2015年实现全覆盖。建设规模在30平方米以上，达到八有标准。（三）农村社区居家养老服务机构建设。农村社区（村）要结合新民居建设，普遍建立居家养老服务站点，从2011年开始，每年要有30%的村建立农村居家养老服务站点，到2015年前，实现农村社区（村）居家养老服务的全覆盖。四、基本养老服务信息化建设加快养老服务信息化建设步伐，通过信息咨询和管理平台建设，提高养老服务效率和资金投入使用效益。在市统一部署下，逐步建立市，县（市）、区，街道（镇），社区的养老信息服务网络，建立养老服务信息库。开设紧急援助“一键通”、为老服务热线等服务项目，运用信息网络手段，将专业养老服务机构、社区居家养老服务力量、社会各类中介服务优化组合，实现资源的优化配置。五、基本养老服务队伍建设动员、组织和扶持社会力量广泛参与社区居家养老服务工作。要鼓励和扶持那些有一定规模、服务信誉优良、从业人员素质较高的中介服务机构参与养老服务。采取政府资助、民间运作的办法，在启动时政府给予一定的资金资助，在相关政策上给予一定的优惠。在社区（村）的老年服务中心（站）除安排专业服务人员提供服务外，要充分发挥老年团体的作用，组织义工和志愿者为需要服务的高龄困难老人提供养护服务。到2015年，各社区（村）相对固定的义工和志愿者不少于50人。第五章保障政策和措施发展老年事业是贯彻落实科学发展观的重要方面，是应对人口老龄化、全面建设小康社会的客观要求，是加快推进以改善民生为重点的社会建设、促进社会和谐稳定的重要内容，必须采取切实有力措施，推动我市养老服务事业加快发展。一、切实加强组织领导各级党委政府要将养老服务体系建设列入重要议事日程，纳入本地区经济社会发展总体规划和年度计划，及时研究部署，明确发展目标，抓好责任落实。进一步建立健全党政主导、老龄工作机构组织协调、相关部门各司其职、社会广泛参与的领导体制和运行机制。民政部门要充分发挥职能作用，做好规划、指导、协调、扶持和管理工作。发展改革部门要将养老服务体系建设列入中长期国民经济和社会发展规划和年度计划，及时办理养老服务基础设施建设项目审批手续。财政部门要逐步建立符合养老服务体系建设需要的公共财政投入增长机制。人力资源和社会保障部门要加强养老服务人员职业技能培训与鉴定。卫生部门要积极探索医养结合的新路子，不断拓展社区养老卫生服务范围。住房和城乡建设部门要按照国家有关规定将养老机构建设纳入城乡公共设施建设规划，统一规划、同步实施。国土资源部门要优先安排养老机构设施建设用地计划指标。大专院校和研究机构，针对人口老龄化趋势，深入开展调查研究，为政府决策和完善为老服务提供理论、信息和技术支持。精神文明建设工作部门要积极倡导敬老、养老、助老的社会风尚。新闻媒体要加大敬老、爱老、助老先进典型及公益广告的宣传力度。二、完善落实优惠政策各级各部门要认真落实国家和省有关非营利性老年服务机构建设的扶持政策。优先保障养老机构建设用地，对各类投资主体新建、改建、扩建的养老服务项目和养老服务设施，要优先予以立项。对养老机构建设运营税费实行减免，福利性和非营利性养老机构按规定免征营业税、企业所得税和自用房屋、土地的房产税、城镇土地使用税。水、电、暖、燃气管线（管道）工程和用水、用电、用气（管道燃气）、取暖、电话、有线（数字）电视、宽带互联网等费用，按居民收费标准或服务价格执行。对个人通过非营利性的社会团体和政府部门向非营利性的老年服务机构的捐赠，在缴纳个人所得税前准予全额扣除。社会办养老机构接收安置农村“五保”老人和城镇“三无”老人的，各地要按规定标准将其生活、医疗费等补助转入社会办养老机构，不足部分由当地政府给予适当补助。支持社会办养老机构开展社会化医疗卫生服务，已取得医疗机构执业许可证并符合定点医疗机构资格条件的，可纳入城乡医疗保障定点治疗单位范围。金融部门要加大对社会办养老机构信贷支持力度，放宽贷款条件，提供优惠利率。三、加大养老经费投入建立养老社会服务的财政投入机制，将养老产业经费列入财政预算，加大对养老服务建设的支持力度。要充分发挥政府投资的引导作用，加大对养老机构的直接补贴，对养老服务机构按照其服务的老年人数给予适当的资金支持。要积极推行床位建设补贴和床位运营补贴政策、政府购买服务；积极鼓励社会资金、慈善捐赠支持老龄事业发展，建立多元化的投入机制。四、确保养老设施建设用地规划部门在编制城区控制性详细规划和乡镇、街道总体规划时，要把社会福利设施，尤其是老年人福利设施纳入公共设施统一规划，并尽可能地在靠近社区、交通便利、环境良好的地方安排养老福利设施建设，编制20122015年养老设施规划；土地部门要根据冀政办函20071号和养老设施规划要求，该划拨的划拨，该出让的出让，确保养老机构建设用地。五、重视养老服务人才队伍建设市、县都要制定与养老服务发展相适应的人才培训规划。加强老年服务从业人员的职业技能培训，提高他们的职业道德和服务水平。支持创办培养老年服务专业人才的职业技术学院与学校，鼓励大学开设老年管理专业学科，培养老龄工作管理人才。加强基层老龄工作者队伍建设，切实提高他们的生活待遇水平。积极发展志愿者队伍，为老年人提供优质的志愿服务。六、进一步规范行业管理民政部门要加强养老服务机构的管理，国家、社会组织和个人兴办养老机构应向所在地县级以上民政部门提出申请，由受理申请的民政部门予以认定。要依据住房和城乡建设部、民政部发布的老年人建筑设计规范和民政部老年人社会福利机构基本规范，研究制定老年人服务机构建设、护理服务、设施管理、机构运营等各项服务标准和管理制度，做到管理有办法，建筑设计有标准，检查监督有依据。加快养老机构信息化建设，建立全市养老机构信息管理系统。加强行业指导和行业自律，建立健全社会化养老服务评估、评审制度，构建服务质量监控体系。各级政府要加强对各类收费的监督检查，严肃查处对养老机构乱收费、乱摊派、乱罚款行为。原文已完。下文为附加文档，如不需要，下载后可以编辑删除，谢谢！构建乡镇和谐交通管理执法环境心得体会 中华人民共和国道路交通安全法充分体现了以人为本、与民方便的原则，与每一个行人、驾驶员和家庭都有着密切的关系。它给中国老百姓带来了对人的生命尊重、对守法公民的尊重以及对交通执法人滥用职权的惩戒,为整个社会构建了一个完善的交通安全防范体系，切实保护人民群众的生命财产安全提供了较为系统的法律保障，然而，自2004年5月1日实施以来，在实际贯彻过程中，不少基层的民警却反映由于新法处罚幅度的提升，受处罚违法行为人意见较大，尤其在一些经济欠发达的乡镇、农村道路，执法难度更大，执法民警与违法行为人冲突现象时有发生，执法“难”问题日益突出。 我队在经历了几次的群众对抗执法冲突后，围绕构建一个和谐的交通管理执法环境，组织专门人员深入辖区开展调研，在认真摸清辖区交通安全状况，充分掌握第一手材料的基础上，建立基础台帐，全面分析原因；积极开展各种宣传方式，营造良好的执法环境氛围；实行人性化管理，尽量化解被处罚群众的敌对情绪；调动群众参与交通安全管理的积极性，开展“群防群治”；延伸各种交通安全管理业务到基层，进一步便民利民；加强警民沟通，强化廉政监督,开辟出一条有效的农村道路交通管理办法。 一、充分摸清辖区交通安全状况，建立台帐，掌握第一手材料 要建立和谐的交通管理执法环境，首先要摸清辖区的交通情况及其特点，充分做好交通安全管理基础工作。所要掌握的辖区交通情况包括：辖区人口数，辖区总面积，道路总长度（包括等级道路及非等级道路）、名称和等级，行政村及自然村数量，各种车辆型号、数量，专业驾驶员人数，分布规律（即每个村有多少部车辆及驾驶员），这些车辆主要从事何种营运，其运输时间、路线呈何规律，该辖区的客流、物流有何特点等等，充分掌握这些第一手资料后进行整理，制订详尽的台帐，掌握了这些材料将为创造和谐的执法环境奠定坚定的基础。 二、积极开展各种宣传方式，为构建和谐的执法环境营造良好的氛围 群众交通安全意识的高低、是否理解并支持决定着公安交通管理工作质量和效率，而群众的交通安全意识不是与生俱来的，虽然大部分是取决于自身文化素质，但是也与公安交通管理部门的宣传工作紧密相连的。近年来，我队非常重视乡镇交通安全宣传，废除以往形式单一老一套做法，不断创新宣传形式，以丰富多样的宣传方式吸引广大农村群众接受教育。在近年的工作实践中，我队总结出以下行之有效的宣传途径： （一）自身执法宣传。交警的执法过程本身就是一个很好的宣传载体。一个有着严整的警容风纪、规范化的执法程序的执勤民警队伍本身就是很好的“交通安全宣传牌”，在执法过程中最忌讳的是方法简单粗暴，动不动喝斥违法行为人等等行为，这样就会令群众对公安交通部门产生排斥感，自然就“敬而远之”了。我队特别注重执法解释工作，民警在执法过程中，发现违法行为时先进行交通法律法规宣传教育，指出违法行为人哪些行为是违法行为及其所存在安全隐患，对自身及他人的人身财产安全构成了哪些危害，违反了交通法规具体条款等等，让违法群众心服口服，自觉自愿接受处罚，交通管理工作自然顺利展开。 （二）新闻媒体宣传。新闻媒体具备了群众接受率高的特点。在实际工作中不少民警经常抱怨工作又累，群众又不支持，从事交通安全管理工作“吃力不讨好”等等，这与新闻媒体利用率少，缺乏与群众之间的沟通是分不开。我队充分利用抚松电视台遍布各乡镇、农村，收视率高的特点，在抚松电视台警务报道专题节目中开辟专栏，将公安交通安全管理工作成效、相关法律法规知识，交通案例及经验教训、民警在开展交通管理工作中的苦与累镜头分类系列播出。让人民群众全面了解公安交通管理工作，拉进民警与群众的距离；让人民群众了解交通安全与他们的生活息息相关；让人民群众了解参与交通活动时要遵守的交通规则，如何避免不安全的因素造成的危害；久而久之，群众的交通安全意识与交通文明意识也得到提高。 （三）开展交通安全共建活动。我队结合创平安大道中交通安全共建活动，经常组织民警深入设在事故高发路段或重点道路边上的村庄、企业、学校等单位，定期或不定期地开展交通安全图片展、交通安全知识竞赛、播放交通安全知识教育碟片、上交通安全知识讲座、制作交通安全宣传栏等各种形式的交通安全宣传活动，坚持把交通安全知识送进村、厂、校。通过积极开展交通安全宣传“五进”工作，充分提高了这些地区交通参与人的交通安全意识，使交通安全管理工作事半功倍。 （四）举办交通安全教育展示厅。交通违法行为人之所以违反交通安全法律法规，通常是因为他们不懂其行为违反了相关交通法律法规或者虽然知道交通违法了但心存侥幸心理，不懂其行为会造成相应的危害。我队在各中队设立一个交通安全教育展示厅，悬挂交通安全知识、典型交通事故案例挂图，播放交通安全知识教育光碟。在查获每起交通违法行为，准备对其进行处罚前首先要求违法人接受半个小时或一个小时的交通安全教育。通过教育让违法行为人认识到自己行为的违法危害性，自觉接受处罚，且促进其在今后参与交通活动时会更注意交通安全了，这比起“重处罚轻教育”的效果要好很多。 （五）开展丰富多样的交通安全宣传活动。寓交通安全教育于娱乐中，大、中队经常组织娱乐宣传教育活动。例如开展交通安全知识竞赛。在交通安全共建村、厂、校，提前数天发给参与人一些交通安全知识资料让他们学习，数天后，在这些共建单位开展交通安全知识竞赛，就资料里的内容问答，答对的参与者奖励一些小奖品，这种活动容易提高群众了解交通安全知识的兴趣与主动性。又比如赠送安全头盔。对一些不戴安全头盔的违法人在查获之后，赠与安全头盔，原本以为会受到严厉处罚的违法行为人不仅没受到处罚，还意外获赠，那还有什么“理由”不戴头盔呢？丰富多样的交通安全宣传活动经常开展，让辖区群众受到经常性的交通安全教育，久而久之，安全意识也会有所提升。此外，在一些人流聚集地开展交通安全图片展、播放交通安全教育碟片、散发交通安全传单等等活动也能收到很好宣传教育效果。 三、实行人性化管理，尽量化解被处罚人的抵触情绪 在不少群众眼里，交通民警就等同于“罚款的警察”，为了消除这种误解，除了大力加强交通安全教育、极力提高辖区群众的交通安全意识外，很关键的一点是要强化公安交通管理部门的人性化管理措施。作为公安交通管理部门，工作的最终目的就是要尽量减少交通违法行为、遏制交通事故。安全是“目的”，“手段”未必要罚款。 为改变以往在群众眼里公安交警“以罚为主”的交通管理方式，大、中队经常性的开展交通安全劝导活动，对驾驶两轮摩托车不戴安全头盔、车辆违法停放、闯禁行路线等轻微交通违法行为在被查获后不再进行罚款，而是让交通违法人参与交通执勤劝勉其他人遵守交通法规、协助维持交通秩序来代替处罚，这既扩大了交通管理人员队伍，也改变了以往在群众眼中以罚为主的公安交警形象，既做好交通安全管理工作又能够适应农村经济落后的民情，也能增强对交通违法人的交通安全教育，以教育代罚款，达到减少交通违法行为、改善交通秩序的目的。 四、调动群众主动参与交通管理工作的积极性，开展“群防群治” （一）成立各类型车辆“协会”自治。我队分片划区在农村基层鼓励各种类型的车辆驾驶人员成立协会等组织开展自治管理。目前，抚松全市按乡镇划分成立了客运车队、货运车队、农用车队等13个，在协会的内部再根据区域（我们管辖的区域各乡镇各行政村）的划分成立了相应的分支机构（即“分会”），层层而下，形成了一个类似“金字塔”型的管理机构，这些协会的“管理者”直接对公安交通管理部门负责，负责签订安全责任状、定期组织交通安全教育等等，协会的管理章程里也制定了相关法律规定，如：严禁非法载客上路，严禁未无证驾驶无牌车辆等等，他们拥有了充分“自治权”，并相互监管。不仅节省了警力，提高了工作效率，又让这些驾驶人员有了“自治”的感觉，调动其参与交通管理的工作积极性。 (二)组织交通安全义务巡逻队。各中队与辖区团组织联合召集优秀青年组成道路交通义务巡逻队，负责各辖区的交通安全工作，开展对占道晒粮、路边堆放砂石建筑材料、乱摆摊设点、非法载客等行为进行劝导，消除交通安全隐患，创造良好的交通