养老院可行性报告.doc

2.1项目提出的背景根据国际上对老龄化社会的通行看法，我国已经真正成为老龄化国家，而人口老龄化将会使中国面临一系列相关的社会问题：从老年人自身来说，老年人的心理和生理健康，老年人的观念和行为，老年人的经济和社会需求等，如果得不到满足和保障，必然会产生很多问题从家庭和社会角度看，老年人的抚养及抚养方式、老年社会服务体系、老年社会保障等，如果这些制度的或措施不健全完善，同样也是会给老年人、家庭和社会带来很多问题。解决人口老龄化问题，根本在于加快发展，壮大国家经济实力，同时，要将健康老龄化战略纳入国民经济和社会发展中的长期规划；各级政府要进一步加强对老龄化工作的支持；走家庭养老和社会养老相结合的道路；积极发展老龄化产业；加快完善老年人法律法“规体系。让我过老年人“老有所养、老有所医、老有所为、老有所学、老有所教、老有所乐”2.1.1我国已进入人口老龄化社会 我国第五次人口普查表明，2000年我国65岁老年人口已达到8811万人，占人口总数的6.96%，我们几经接近老龄化国家；2005年低全国1%人口抽样显示，我国总人口数达到130756万人，其中65岁老年人达到10055万人，占总人口数的7.7%根据国际上对老龄化社会的通行看法（当60岁以上的人口达到总人口数的10%，或是65岁以上的人口占总人口的7%，就进入所谓的“老龄社会”），我国已经真正成为老龄化国家。2.1.2人口老龄化带来的相关问题（1）人口老龄化导致家庭和社会抚养老人的负担加重人口老龄化会带来老年人家庭代际结构的变化，由于每一位老人归属于各个特定家庭，一方面过去在计划经济时期都是单位人，基本是属于家庭赡养，在农村是土地养老。人口的老龄化突然来到以后，这些人老了，特别是第一代独生子女的父母正在进入和即将进入老年阶段，人口老龄化使得家庭成员有直系血缘关系的子辈、父辈、祖辈的人员构成中，老年人增多。如果不考虑分离立户因素的话，受计划生育“一胎化”的影响，将会出现大量的4-2-1的家庭。这样的4-2-1家庭结构(一个孩子，两个父母，四个老人)，不仅对家庭的伦理、道德、婚姻关系构成影响，而且养老、教子问题将变得日益突出。如果老年人与子辈分开居住的话，又会产生老年人的生活照料、精神慰藉等问题。另一方面，人口老龄化使得有老年人的家庭的比例会不断上升，还会存在一个代际沟通与和谐问题。（2）人口老龄化会对传统的养老模式构成冲击 随着现代化社会家庭规模的日益表小，无论是家庭养老还是社会养老，采取单一的模式不是最佳的选择，并且既不现实也不可能。虽然家庭养老向社会养老转化时社会发展的必然趋势，但并不是说家庭成员就可以放弃对老人的赡养义务，而是家庭养老的形式的社会化，在现有的社会经济发展水平条件下，物质上的供养和精神上的慰藉在很大程度上还是要依靠家庭成员，因此如何取长补短，发挥人人、家庭成员和社会养老资源上的混合优势，实行家庭养老、自我养老和社会养老的有机结合，吧居家养老、社区养老和社会养老有机地统一起来，建立起多元、多层次的供养体系和模式，是为来社会所遇到的最主要问题之一。 随着家庭结构的变化，社会化养老变成一个趋势。养老，不再仅仅是老人的事，也在深刻的影响着我们每一个人的生活，同时，养老也是我们任何一个人都是要经历。“老吾老，以及人之老”，养老已不单一是一个家庭的事，也是社会的事。在大力倡导和谐社会的今天，和谐的老龄化社会，理所当然的成为我们的奋斗目标。启用一个有着亿万商机的银发市场，决不仅仅意味着商家的利润，更意味着我们的老人今后将会有更多的选择，更加丰富多彩的晚年生活。毕竟，我们每个人家庭都有老人，我们每个人也最后都会随时光的流逝而变老。因袭关心老年人今天的生活就意味着在关心我们自己的将来。现代社会的迅速发展加速了传统家庭模式的解体，沈阳住房条件的大幅度改善，特别是现代社会两代人之间的价值观与生活方式的差异，导致家庭规模小型化趋势加速，伴随而来的一个重要的结果就是“空巢老人”的迅速增长“空巢”家庭增加导致沈阳的传统家庭养老模式也受到直接冲击。（3）人口老龄化会使老人的医疗保障问题变得突出医疗男士当前社会普遍存在的问题。对于老年人来说这个问题更是突出，因为年轻人相对于说得病少。卫生部门统计名老年人消耗的卫生资源是其他年龄段的1.9倍。通常，老年人进入60岁以后，由于人体生物有机体的老化，免疫力的下降，身体的健康程度直线下降，“老有所医”问题变得突出起来。老年人对自身健康的关注和需求增加，患病之后是否能够得到及时的治疗，会成为老年人乃至社会最普遍关心问题。（4）人口老龄化将使老年人的社会服务需求增大老年人群体大致可分成三个阶段，60岁-69岁是低年龄老年人阶段，70岁-79岁时中龄老年人阶段，80岁以上是高龄。从整体上讲，80以上高龄老年人是需要社会提供养老服务的，70岁-79岁中龄老年阶段有相当一部分需要社会提供养老服务。随着家庭小型化，城市化的进程的加快，以及独生子女越来越成为社会的主体，让他们去尽孝，这个不是现实。所以养老服务的需求带来越来越大的压力。在我国，家庭然是养老的主要场所，在可能的情况下绝大多数老年人希望生活在家庭中，这是中国的传统习惯。无论是居家养老还是养老院养老来说，由于受子女时间限制，老人对自己的依赖会逐步转向社会寻求支持，特别是单身老人；对于不能实现生活在家中或不能完全生活在家中的居住在养老院、老年公寓的老年人来说，如何针对不同特点，提供相应的完善服务使他们也感觉到好像生活在家中一样，以便安享晚年，这是当今老年人最急需的服务，并且，这部分人的比例见会不断上升，对相应的老年服务设施和场所会提出一步的要求。2.2项目建设的重要性2.2.1项目的事实符合国家“十一五”规划精神党中央、国务院告诉重视老龄化工作，国家制定的国民经济和社会发展的“十一五”规划纲要，将做好老龄化工作纳入了发展规划。全国老龄工作委员会也对做好老龄工作提出了一系列明确的要求。实践证明，推进老龄化服务社会化，有利于党和多家的工作大局，建立不分年龄，人人共享的社会，通过老有所养，维护老年人的基本权利，满足他们不断增长的服务需求，使他们分享改革开放、经济发展、社会文明的成果，促进全面小康社会目标的实现；有利于落实科学发展观，应对人口老龄化对经济、社会、文化等方面带来的巨大挑战，通过加快发展养老事业，加强公共服务，体现以人为本、全民关怀，促进经济社会全面协调和可持续发展：有利于促进社会和谐进步，有效的减轻养老为家庭带来沉重的负担，通过维护社会平等，弘扬敬老传统，为居家养老提供支持，促进家庭、代际和谐，进而促进社会和谐；有利于完善社会福利制度，加快推进社会福利事业发展，通过多渠道、多途径动员社会力量，整合社会资源，扩建社会参与，促进社会福利由补缺型向适度普惠型转变；同时，有利于解决下岗职工尤其是“4050”人员的在就业，通过老年人福利服务，开发劳动就业岗位，实现不同群体的互相共盈利，促进社会稳定。总之，大力推进养老服务社会化，对全面建设小康社会、构成和谐社会具体有重要的现实意义。2.2.2项目的实施能够促进服务业发展当得十六届五中全会通过的“十一五”规划提出：“大城市要把发展服务业在优先位置，有条件的要逐步形成服务经济为主的产业结构”。我市“十一五”规划提出“把发展服务业放在突出位置”。2.3项目建设的必要性（1）落实科学发展观的需要科学发展观的核心是以人为本，让人们享受发展成果。党中央十八大重视老年人工作，已把老龄事业纳入到全面建设小康社会和和谐社会的规划之中。党的十七大明确提出，要加强老龄工作，实现“老有所养、老有所医、老有所乐、老有所学、老有所为”，这正是此项目的题中之意。（2）统筹解决人口问题的需要中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定把积极应对老龄化问题作为统筹解决人口问题的一项重要任务，要求构建以居家养老为基础、社区服务为所依、机构照料为补充的养老服务体系。提高养老服务机构在规划中的比重，发展社区老年人生活场所和服务设施，鼓励社会开办各种类型的养老机构。（3）落实市委市政府民生工程的需要2000年第五次人口普查，沈阳市65岁及以上的老年人口62.3万人，占总人口的8.65%；2007年底，据统计沈阳市65岁以上老年人口105.3万，占总人口的14.6%。国际上通行，65岁以上老年人口占总人口的比重达到7%以上标志着国家和地区的人口进入了老年型，人口开始老化。沈阳市现已经全面进入了老年化社会，而且老龄化速度快，程度高。近年来，市委。市政府关注老龄人口，关爱老年人生活，提高老年人晚年生活质量，作为促进和谐社会建设，推动民生工程中十分迫切和重要的一项任务。（4）满足老年人自身要求的需要从老年人晚年生活需求调查看，随着社会的不断发展，绝大部分老年人养老思维有所变化，喜欢社会化、公益性的养老，希望能为他们提供医疗康复、休闲娱乐、养老服务为一体的综合性养老老场所，真正感受到晚年的便利和幸福。（5）满足老年人家庭要求的需要在“四二一”家庭模式占主流、家庭结构越来越小的今天，三四十岁的中年正处在事业上升、子女求学的关键时期，缺少陪伴和照顾父母的时间和精力，空巢老人数量大幅度增加。50-70岁的老人对健康身体和愉快的心情是需求在家庭中难以满足的，现代化服务功能的老年关爱中心是居家养老和社会要老的完美结合。综上所述，创建沈阳九龙河颐养苑是非常必要的。第三章 建设地点及建设条件3.1建设地点3.2建设条件3.2.1气象条件3.2.2地震烈度3.2.3场地条件。（1）地形条件（2）交通条件（3）基础设施配套条件（4）施工条件（5）征地第四章 功能及建设规模4.1功能定位根据老年人居住建筑设计标准、老年人建筑设计规范和沈阳九龙河颐养苑工程的要求，本工程建设应能满足1000张床位的养老需求，而且要符合老年人心理、生理需求，以提供养老人的舒适环境。此为，设有 4.2建设过莫与标准4.2.1规模核定的依据标准沈阳九龙河颐养苑项目的建设规模，依据老年人居住设计标准进行核定。4.2.2建设规模“标准”规定，第五章 建设方案5.1总平面布置5.1.1建筑设计基本思想（1）尊重环境，文脉相承，精心组织简述形体使其和谐地融入到城市环境中去。（2）满足沈阳市养老院功能的合理操作及管理。（3）从心里学角度为老人、医护人员提供一个舒适、温馨、优美的居住环境。（4）塑造具有适合老年人建筑内涵与特色鲜明的建筑形象。（5）满足老年人建筑持续变化、持续发展、不断更新的需求，在空间上、技术上提供灵活性。（6）满足入住老年人的精神和物质需求，力图将养老院从一个居住环境转变为医疗、康复、娱乐和居住一体化的养老院。5.1.2编制依据老年人建筑设计规范（JGJ 122-99）老年人居住建筑设计标准（GB/T 50340-2003）高层民用建筑设计防火规范（GB 50045-95）(2005)建筑设计防火规范（GB 50016-2006）民用建筑设计通则（GB 50352-2005）公共建设节能设计标准（GB 50189-2005）居住建设节能设计标准（DV21/T14T76-2006）原文已完。下文为附加文档，如不需要，下载后可以编辑删除，谢谢！构建乡镇和谐交通管理执法环境心得体会 中华人民共和国道路交通安全法充分体现了以人为本、与民方便的原则，与每一个行人、驾驶员和家庭都有着密切的关系。它给中国老百姓带来了对人的生命尊重、对守法公民的尊重以及对交通执法人滥用职权的惩戒,为整个社会构建了一个完善的交通安全防范体系，切实保护人民群众的生命财产安全提供了较为系统的法律保障，然而，自2004年5月1日实施以来，在实际贯彻过程中，不少基层的民警却反映由于新法处罚幅度的提升，受处罚违法行为人意见较大，尤其在一些经济欠发达的乡镇、农村道路，执法难度更大，执法民警与违法行为人冲突现象时有发生，执法“难”问题日益突出。 我队在经历了几次的群众对抗执法冲突后，围绕构建一个和谐的交通管理执法环境，组织专门人员深入辖区开展调研，在认真摸清辖区交通安全状况，充分掌握第一手材料的基础上，建立基础台帐，全面分析原因；积极开展各种宣传方式，营造良好的执法环境氛围；实行人性化管理，尽量化解被处罚群众的敌对情绪；调动群众参与交通安全管理的积极性，开展“群防群治”；延伸各种交通安全管理业务到基层，进一步便民利民；加强警民沟通，强化廉政监督,开辟出一条有效的农村道路交通管理办法。 一、充分摸清辖区交通安全状况，建立台帐，掌握第一手材料 要建立和谐的交通管理执法环境，首先要摸清辖区的交通情况及其特点，充分做好交通安全管理基础工作。所要掌握的辖区交通情况包括：辖区人口数，辖区总面积，道路总长度（包括等级道路及非等级道路）、名称和等级，行政村及自然村数量，各种车辆型号、数量，专业驾驶员人数，分布规律（即每个村有多少部车辆及驾驶员），这些车辆主要从事何种营运，其运输时间、路线呈何规律，该辖区的客流、物流有何特点等等，充分掌握这些第一手资料后进行整理，制订详尽的台帐，掌握了这些材料将为创造和谐的执法环境奠定坚定的基础。 二、积极开展各种宣传方式，为构建和谐的执法环境营造良好的氛围 群众交通安全意识的高低、是否理解并支持决定着公安交通管理工作质量和效率，而群众的交通安全意识不是与生俱来的，虽然大部分是取决于自身文化素质，但是也与公安交通管理部门的宣传工作紧密相连的。近年来，我队非常重视乡镇交通安全宣传，废除以往形式单一老一套做法，不断创新宣传形式，以丰富多样的宣传方式吸引广大农村群众接受教育。在近年的工作实践中，我队总结出以下行之有效的宣传途径： （一）自身执法宣传。交警的执法过程本身就是一个很好的宣传载体。一个有着严整的警容风纪、规范化的执法程序的执勤民警队伍本身就是很好的“交通安全宣传牌”，在执法过程中最忌讳的是方法简单粗暴，动不动喝斥违法行为人等等行为，这样就会令群众对公安交通部门产生排斥感，自然就“敬而远之”了。我队特别注重执法解释工作，民警在执法过程中，发现违法行为时先进行交通法律法规宣传教育，指出违法行为人哪些行为是违法行为及其所存在安全隐患，对自身及他人的人身财产安全构成了哪些危害，违反了交通法规具体条款等等，让违法群众心服口服，自觉自愿接受处罚，交通管理工作自然顺利展开。 （二）新闻媒体宣传。新闻媒体具备了群众接受率高的特点。在实际工作中不少民警经常抱怨工作又累，群众又不支持，从事交通安全管理工作“吃力不讨好”等等，这与新闻媒体利用率少，缺乏与群众之间的沟通是分不开。我队充分利用抚松电视台遍布各乡镇、农村，收视率高的特点，在抚松电视台警务报道专题节目中开辟专栏，将公安交通安全管理工作成效、相关法律法规知识，交通案例及经验教训、民警在开展交通管理工作中的苦与累镜头分类系列播出。让人民群众全面了解公安交通管理工作，拉进民警与群众的距离；让人民群众了解交通安全与他们的生活息息相关；让人民群众了解参与交通活动时要遵守的交通规则，如何避免不安全的因素造成的危害；久而久之，群众的交通安全意识与交通文明意识也得到提高。 （三）开展交通安全共建活动。我队结合创平安大道中交通安全共建活动，经常组织民警深入设在事故高发路段或重点道路边上的村庄、企业、学校等单位，定期或不定期地开展交通安全图片展、交通安全知识竞赛、播放交通安全知识教育碟片、上交通安全知识讲座、制作交通安全宣传栏等各种形式的交通安全宣传活动，坚持把交通安全知识送进村、厂、校。通过积极开展交通安全宣传“五进”工作，充分提高了这些地区交通参与人的交通安全意识，使交通安全管理工作事半功倍。 （四）举办交通安全教育展示厅。交通违法行为人之所以违反交通安全法律法规，通常是因为他们不懂其行为违反了相关交通法律法规或者虽然知道交通违法了但心存侥幸心理，不懂其行为会造成相应的危害。我队在各中队设立一个交通安全教育展示厅，悬挂交通安全知识、典型交通事故案例挂图，播放交通安全知识教育光碟。在查获每起交通违法行为，准备对其进行处罚前首先要求违法人接受半个小时或一个小时的交通安全教育。通过教育让违法行为人认识到自己行为的违法危害性，自觉接受处罚，且促进其在今后参与交通活动时会更注意交通安全了，这比起“重处罚轻教育”的效果要好很多。 （五）开展丰富多样的交通安全宣传活动。寓交通安全教育于娱乐中，大、中队经常组织娱乐宣传教育活动。例如开展交通安全知识竞赛。在交通安全共建村、厂、校，提前数天发给参与人一些交通安全知识资料让他们学习，数天后，在这些共建单位开展交通安全知识竞赛，就资料里的内容问答，答对的参与者奖励一些小奖品，这种活动容易提高群众了解交通安全知识的兴趣与主动性。又比如赠送安全头盔。对一些不戴安全头盔的违法人在查获之后，赠与安全头盔，原本以为会受到严厉处罚的违法行为人不仅没受到处罚，还意外获赠，那还有什么“理由”不戴头盔呢？丰富多样的交通安全宣传活动经常开展，让辖区群众受到经常性的交通安全教育，久而久之，安全意识也会有所提升。此外，在一些人流聚集地开展交通安全图片展、播放交通安全教育碟片、散发交通安全传单等等活动也能收到很好宣传教育效果。 三、实行人性化管理，尽量化解被处罚人的抵触情绪 在不少群众眼里，交通民警就等同于“罚款的警察”，为了消除这种误解，除了大力加强交通安全教育、极力提高辖区群众的交通安全意识外，很关键的一点是要强化公安交通管理部门的人性化管理措施。作为公安交通管理部门，工作的最终目的就是要尽量减少交通违法行为、遏制交通事故。安全是“目的”，“手段”未必要罚款。 为改变以往在群众眼里公安交警“以罚为主”的交通管理方式，大、中队经常性的开展交通安全劝导活动，对驾驶两轮摩托车不戴安全头盔、车辆违法停放、闯禁行路线等轻微交通违法行为在被查获后不再进行罚款，而是让交通违法人参与交通执勤劝勉其他人遵守交通法规、协助维持交通秩序来代替处罚，这既扩大了交通管理人员队伍，也改变了以往在群众眼中以罚为主的公安交警形象，既做好交通安全管理工作又能够适应农村经济落后的民情，也能增强对交通违法人的交通安全教育，以教育代罚款，达到减少交通违法行为、改善交通秩序的目的。 四、调动群众主动参与交通管理工作的积极性，开展“群防群治” （一）成立各类型车辆“协会”自治。我队分片划区在农村基层鼓励各种类型的车辆驾驶人员成立协会等组织开展自治管理。目前，抚松全市按乡镇划分成立了客运车队、货运车队、农用车队等13个，在协会的内部再根据区域（我们管辖的区域各乡镇各行政村）的划分成立了相应的分支机构（即“分会”），层层而下，形成了一个类似“金字塔”型的管理机构，这些协会的“管理者”直接对公安交通管理部门负责，负责签订安全责任状、定期组织交通安全教育等等，协会的管理章程里也制定了相关法律规定，如：严禁非法载客上路，严禁未无证驾驶无牌车辆等等，他们拥有了充分“自治权”，并相互监管。不仅节省了警力，提高了工作效率，又让这些驾驶人员有了“自治”的感觉，调动其参与交通管理的工作积极性。 (二)组织交通安全义务巡逻队。各中队与辖区团组织联合召集优秀青年组成道路交通义务巡逻队，负责各辖区的交通安全工作，开展对占道晒粮、路边堆放砂石建筑材料、乱摆摊设点、非法载客等行为进行劝导，消除交通安全隐患，创造良好的交通执法环境。 (三)组织联勤执法队、各部门齐抓共管。交通管理工作并非仅仅交警部门的“独角戏”，交通管理工作直接面对群众、涉及面广，需要全社会的共同关注，尤其在乡镇基层，警力少、管理线路长，单靠交