测绘业发展编制工作计划-工作计划

1 / 18 测绘业发展编制工作计划 /工作计划 充分利用各种公开媒体、信息和测绘网站，建立完善测绘宣传工作机制。宣传重大测绘工程、测绘先进人物、测绘高新技术和测绘成果运用，扩大测绘工作知晓面。开展测绘知识竞赛，使社会公众更加了解测绘工作，使各级政府更加重视测绘工作。 编制本规划，根据中华人民共和国测绘法基础测绘管理条例市测绘管理条例国务院关于加强测绘工作的意见和市人民政府关于贯彻国务院加强测绘工作意见的通知渝府发 XX 34 号）以及市人民政府关于编制 “ 十二五 ” 规划的工作意见渝府发 102 号）和市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要有关要求。规划年限为XXXX 年。 一、十一五 ” 期间取得的主要成就和存在问题 一）主要成就。 基本完成了规划确定的目标，有力夯实了地理信息资源基础，为西部大开发、三峡工程、统筹城乡发展和新农村建设等重大战略的深入实施起到基础性作用，为我市经济社会又好又快发展发挥了重要保障作用。主要表现在测绘专项规划组织实施得力 ,数字 建设顺利推进 ,成果显著。 基本完成了市域平面坐标系统和高程系统改造， 1基础测绘资源更加丰富 。十一五 ” 期间。建成了市连续运行卫2 / 18 星定位综合服务系统和 BC 级 GPS 全球卫星定位系统，下同）网，完成了全市绝大部分二等水准网改造工作。完成了似大地水准面精化的前期工作，实现了 110000 比例尺数字产品全覆盖，完成了 12000 和 1500 比例尺地形图覆盖目标。完成了千村推进、百村示范 ” 新农村建设地形图制作和“ 一镇一图 ” 项目试点。基本建成了 1500 至 150000 比例尺基础地理信息、遥感影像、地名、地下管线等数据库。更新了主城部分核心区 1500 数字地形图，配合国家更新了 150000 比例尺数字产品。 颁布实施市基础地理信息电子数据标准编制完成市地理空间信息内容及要素代码标准基本完成地理信息共享交换平台建设， 2信息共享体系初步构建。十一五 ” 期间。建成运行基础地理信息数据的局域涉密网，实现了基于政务网的政务地理信息服务，开通了地理信息公共服务网站，提供了互联网地理信息服务。建立了分类分发服务机制，基本建成基础地理信息成果目录发布系统。 建成了市应急地理信息系统、市三维地理信息系统、市综合市情系统、三峡库区综合信息空间集成平台、市地理信息公共服务平台等重点应用系统。建成都市区城乡规划 遥感监测系统、环保地理信息系统、 120 急救指挥系统等重点行业地理信息应用服务工程。完成了国务院应急办 “ 省级应急平台和城市应急联动技术研发与示范建设工作。实现地理信3 / 18 息产品的多样化和社会化服务， 3信息应用领域更加广泛。十一五 ” 期间。出版了地图集市主城区影像地图等一批具有重要科学价值的地图品种，建成 “ 数字 印象 ” 等地图服务网站。 完成了市域地理空间基础框架建设技术、基准站应用技术、低空遥感技术、高分辨率卫星遥感影像应用研究、三维仿真技术、数字化近景摄影测量技术和地理信息网格技术等二十多项应用研究。 市地理信息公共服务平台获中国 GIS 地理信息系统， 4应用技术研究成果丰硕。十一五 ” 期间。下同）优秀工程金奖，市地图集获 “ 裴秀 ” 金奖，市 GPS综合服务系统、市城乡统筹规划信息支撑平台等十多个应用项目获省部级科技进步奖和优秀工程奖。 市政府制发了市人民政府关于贯彻国务院加强测绘工作意见的通知渝府发 XX 34 号）颁布了市地理信息公共服务管理办法测绘体制建设日臻完善， 5测绘管理工作得到加强。十一五 ” 期间。市、区县级测绘管理得到加强，建立了测绘执法队伍，设立了远郊区县测绘行政管理机构，成立了测绘管 理科。测绘机制保障进一步健全，新成立了市遥感中心、市地图编制中心和 市 GIS 工程中心等测绘研究与工程机构，成功申报国家自然科学基金依托单位，规范了市测绘资料档案馆和 市测绘产品质量监督站建设，加强了测绘职业技能鉴定站工作，获得了国家测绘职业技能大赛团4 / 18 体和个人一等奖。 二）存在问题。 也存在着一些不足。一是因汶川大地震和资金不足等原因，全市测绘事业在取得一系列可喜成就的同时。部分 “ 十一五 ” 专项规划项目延缓实施，主要包括：水准网改造和似大地水准面精化工程、 11000 比例尺地形图测绘项目、基础地理信息变化监测与更新工程等。二是现有测绘成果覆盖不全面，类型不齐，更新周期长，无法完全满足新时期国民经济建设和社会快速发展的强烈需求。三是远郊区县与主城区在测绘与地理信息生产、应用服务能力方面差距大，测绘事业发展不均衡，统筹城乡测绘保障能力弱。四是目前我市测绘事业的发展与建设国家中心城市的要求有较大的差距，地理信息产业发展水平不高，辐射能力弱，差异化发展能力差，未形成完整的发展体系，行业规模化效应不强。五是测绘成果与地理信息服务社会大众的产品类型较少，地理信息的公共网络服务能力还不强，应用范围和服务领域 有待进一步扩大。六是测绘与地理信息以及相关学科高素质人才相对匮乏，人才培养投入不足，高水平队伍建设较为滞后。 三）发展趋势和面临机遇。 国民经济和社会发展的各个领域都不断对基础测绘提出了新的更高、更迫切的需求，随着科学技术的日益更新和经济社会的快速发展。特别是十二五 ” 期间，市将全面推进5 / 18 统筹城乡综合配套改革，全力打造国家中心城市，五个 建设、两江新区开发和新型城镇化建设中，基础测绘工作迎来了新的发展机遇：一是国务院出台了关于推进 市统筹城乡改革和发展的若干意见为 测绘事业指出了新的发展方 向。二是国家和市政府高度重视测绘工作，国务院专门出台了关于加强测绘工作的意见市政府下发了渝府发 XX 34 号文件，对测绘工作提出了新的要求。三是测绘在统筹协调、管理监督、服务保障、应急救灾、维护安全等方面的作用更加突出，从国家大政方针的决策，抢险救灾，群众日常衣食住行，都离不开不同形式的测绘成果支撑。四是测绘技术创新日新月异，从信息获取手段，信息处理技术，信息服务广度与深度，都得到极大的提升，大大拓宽了测绘成果和地理信息的应用服务领域。 二、十二五 ” 期间的指导思想和总体目标 指导思想。 全面贯彻科学发展观，坚持以邓小平理论和“ 三个代表 ” 重要思想为指导。深入落实 “314 总体部署，全面建设小康社会，全力保障城乡统筹发展和 “ 五个 建设，努力构建 “ 数字 健全测绘体制机制，增强测绘自主创新能力，创建服务型测绘、开放型测绘、创新型测绘，以建设信息化测绘体系带动地理信息产业化发展，以测绘公共服务推动地理信息社会化应用，以地理国情监测促进经济社会科学发展，为我市经济社会又好又快发展提供有力保障。 6 / 18 三、主要建设任务和工作重点 一）进一步完善 “ 数字 地理空间信息资源体系。 促进城 乡统筹发展的重要支撑体系之一，数字 地理空间信息资源体系是全市信息资源体系的重要组成部分。对各类信息资源按照地理空间进行整合和实现信息共享的重要基础。建设内容主要包括现代测绘基准体系建设、基础地理信息数据采集、地理信息数据库建设、基础地理信息更新工程、专题地理信息数据采集与数据库建设等。十二五 ” 期间，努力完成以下四项任务： BC 级 GPS 点和二等水准网的数据处理。完成似大地水准面精化模型计算。 XX 年年底， 1现代测绘基准体系建设工程。继续完成二等水准改造工程 5000 公里水准测量。完成连续运行卫星定位 综合服务系统基准点。可为用户提供自动、实时的厘米级至分米级三维地理坐标数据定位服务和毫米级平面定位服务，满足气象服务、地震监测、地质灾害防治、公共安全、应急救灾、资源调查和目标精确定位等多方面需求。 完善以主城为中心区域的为 “ 一小时经济圈 ” 服务的独立坐标系，全面推广 2000 国家大地坐标系。建设以万州为中心区域的渝东北独立坐标系和以黔江为中心区域的渝东南独立坐标系，实现全市平面坐标系统的统一。同时，将我市现代基准建设纳入国家体系建设之中，发挥项目最大效7 / 18 益。 完成其他重点地区万平方公里 1 次 110000 比例尺彩色航空摄影， 2航空航天遥感资源获取、建库与更新工程。完成都市区和区域性中心城市及大城市的城市规划区万平方公里 2 次 110000 比例尺真彩色航空摄影。完成其余一般地区万平方公里 1 次 120000 比例尺彩色航空摄影。都市区和区域性中心城市及大城市的城市规划区每年获取万平方公里米分辨率卫星影像，其余万平方公里地区获取 2 次米分辨率卫星影像。结合遥感资源获取和更新，建立正射影像库、原始影像库、历史影像库、元数据库等数据库。 都市区 400 平方公里、区县及乡镇 600 平方公里， 3基础地理信 息数据采集、建库与更新工程。完成新测城市建设区 1500 比例尺数字地形图 1000 平方公里政府组织完成）新测 “ 一小时经济圈 ” 和万州、黔江区 12000 比例尺数字产品 8000 平方公里，新测 15000 比例尺城乡统筹建设地形图万平方公里。综合利用航空航天遥感、卫星导航定位、地面测量以及与有关部门的数据共享合作等方式，更新市级基础地理空间信息数据库以及有关基础测绘产品，都市区和区域性中心城市及大城市的城市规划区更新 12000 比例尺数字产品 2 次，其余区县规划区域更新 12000 比例尺数字产品 1 次。利用现代测绘高新技 术手段，完善 市基础地理信息数据库和建设基础测绘成果库。 8 / 18 依托我市已有信息化基础设施， 4专题地理信息数据采集、建库与更新工程。开展自然资源和地理空间基础信息库建设。按照国家信息库建设的标准和规范，整合、改造本市地理信息领域现有信息资源，通过建设专题信息库和共享交换系统，形成自然资源和地理空间信息库数据中心，增强对全市宏观调控、监管和动态监测、预测的能力，促进全市资源环境信息的共享，为社会公众提供自然资源和地理空间的信息服务。 形成以面向地理实体、分层细化为重要特征的公共地理框架数据。完 成全市域范围的水系专题数据采集和建库，开展公共地理框架数据采集、建库与更新。对现有基础地理信息数据加工处理后。完成覆盖全市城市建设用地范围的建筑物专题数据采集和建库，完成全市范围内通车道路的交通专题要素采集和建库，完成乡镇级的行政区划采集和建库，完成中心城区 640 平方公里范围内的地下空间普查及建库工作，完成全市域内重大基础设施的普查及建库工作。 二）进一步加快地理信息应用服务体系建设。 努力完成以下六项工程任务：十二五 ” 期间。 完成 市地理信息公共服务平台社会版建设。编制适合于 各种网络服务的电子地图， 1 市地理信息公共服务平台。拓展地理信息服务领域。每年更新 12 个版本。完善地理信息公共服务平台软件系统开发，每年增强软件系统的空间9 / 18 数据管理、数据互操作、服务发布管理、地理空间分析、三维展现、统计分析、运维管理等功能，扩展各种二次开发接口，提高平台的运行效率和稳定性。 结合全市信息化建设实际， 2数字城市地理空间框架工程。十二五 ” 期间。基础测绘工作开展较好的区县开展国家测绘地理信息局数字城市地理空间框架建设试点和推广工作，实现国家、省和城市三级测绘数据资源的互联互通，对外 提供一站式地理信息服务。 建立国情地理信息获取、变化监测、分析与成果发布完整的国情地理信息监测体系， 3地理国情监测工程。开展地理国情监测工程的试点建设。对地形、水系、湿地、地表形态、地表覆盖等地理国情信息以及道路、城镇等经济社会国情地理信息实施监测和统计分析，建设城乡规划、国土资源、农林水利、生态环境、公共安全等方面的监测评价系统，向政府各部门提供内容丰富、形式多样的科学、权威的国情地理信息数据，实现测绘从基础地理信息生产、更新、服务到国情地理信息监测、分析与决策的根本转变，为制定我市区域发展战略与发展规划、调整经济结构布局、转变发展方式、应对突发事件管理等提供决策支持。 利用 15000 地形图 开发全市域新农村建设系列地形图， 4统筹城乡建设测绘保障服务工程。加大统筹城乡建设测绘保障服务力度。基本满足统筹城乡建设中的林权改10 / 18 革、土地流转工作需要，基本满足新农村建设中的产业规划、居民点布局规划设计和乡村交通规划建设等需要。继续推进“ 一镇一图 ” 工程，完成全市约 1000 个乡镇地图编制。争取国家资金支助老、少、边、穷区县和革命老区开展基础测绘工作。 为社会公众提供方便、快捷的信息资讯服务。编制服务于政府工作的系列专用地图产品， 5地图编制工程。编制出版一批便民服务的地图产品、一批展现 交通、旅游、 购物、美食等各方面特色的专题地图和地图集。为政府部门政务工作提供高效的测绘服务。面向社会公众用户编制基于互联网的市公众版电子地图，开发三维影像地图、 U 盘地图、电子沙盘等多样化地图产品。 综合物联网、 RFID 射频识别技术）多源数据融合、时空变化分析、无线通讯传输等前端技术， 6高精度位置服务工程。基于 市 GPS综合服务系统的推广应用。研究提高 市位置服务的精度和无线电波传播的准确度，建立实时在线调用的地理信息位置服务系统，为各类终端提供高精度的定位服务，全面提升位置空间信息的公共服务价值。 三）进一步推进信息化测绘基础设施建设。 形成不同空间、光谱、时间分辨率的高精度影像获取能力和相应的数据处理能力。建立激光雷达系统， 1遥感装备设施建设。建成综合对地观测平台。快速准确获取地表各11 / 18 类地理信息，实现基础地理信息数据和三维空间数据的实时快速更新。 搭建地理信息云服务平台。加强地理信息安全生产系统和信息安全保密体系建设。 2地理信息装备设施建设。建立海量基础地理信息数据网络一体化存储平台和面向实体的多尺度数据联动增量更新体系。建立新型地理信息产品制作系统、位置服务系统。 提供城乡实时定位及导航服务。 3全球导航卫星系统装备设施建设。建设兼容多种卫星信号、覆盖全市域的连续卫星定位综合服务平台。 建立地理信息无线通讯和数据传输系统， 4应急地理信息保障装备设施建设。建设系列低空飞行系统及数码摄影系统。搭建机动灵活、高分辨率、高性能的数码航摄获取与处理一体化平台，提升数据快速获取和应急处理技术装备水平，满足我市应急救灾与基础地理空间信息的快速更新。 四）进一步搞好测绘地理信息科技创新和标准化建设。 加快 市地理空间信息工程技术研究中心建设， 1建设测绘地理信息科技自主创新基地。十二五 ” 期间。建立相关学科市级实验室，打造 市测绘科技创新平台。完成办公、科研、生产和异地数据备份基地建设，完成 市高精度测绘仪器检验场建设。与高校联合建立教学研究实践基地，推进产学研有机结合，促进测绘与地理信息学科科研教育发展和12 / 18 人才培养。 提升海量数据处理能力。建立各类高分辨率航空航天影像的快速处理体系， 2搞好测绘技术研发。建立 市信息化测绘高性能计算处理系统。实现快速正射影像纠正等内业数据处理。针对海量遥感数据，开发专题提取系统，实现对专题要素的快速提取。建立多 时态遥感数据变化分析模型，实现自动化的对比分析。建立多源多尺度的信息化测绘处理系统，实现对不同比例尺之间地理信息资源的自动化整合处理、数据配准处理和要素变化提取，为基础地理空间信息数据更新及应用提供支撑。 建立高精度遥感影像数据采集处理基地， 3推进测绘高新技术广泛应用。提高地理空间数据快速更新能力。研发地理要素信息化终端采集工具。发展高新信息技术，加强“3S 技术集成创新，研究解决实时地方坐标测量参数保密、移动地理信息系统终端 GPS 解算精度、定量遥感分析、低空遥感自动化解译模型快速构建、影像直接提 取三维实体模型、虚拟现实场景构建与发布、海量数据空间化组织、空间数据挖掘与知识发现、异构 GIS 平台、云计算等核心技术，大力提升地理信息服务能力。 结合 建设发展实际需求， 4加强标准化体系建设。按照国家地理信息标准体系建设有关规定。与现行信息化相关国家标准和国际标准充分衔接，建立 “ 数字 地理信息公共13 / 18 服务平台与应用标准规范体系，包括地理信息内容、获取处理、存储与维护标准、自然资源与地理信息共享服务规范、地理空间数据产品技术规格和评价规定、地理信息数据可视化表达规范、开放式系统环境数据接口规范、地理信 息共享服务计算机网络环境技术规范、地理信息采集、处理、应用与存储的管理标准等。 五）进一步加强测绘工作的统一监督管理。 完善政策法规，建立健全与统筹城乡发展相适应的测绘行政管理体制。强化测绘成果质量管理及成果汇交、目录发布和提供使用管理，加强测绘市场监管，建设测绘行业诚信体系，创造良好的依法行政环境，保障我市测绘事业健康有序发展。 健全统筹城乡的测绘工作管理职责， 1建立统筹城乡的测绘行政管理体制。完善测绘行政管理体制和运行机制。加强测绘资质、地图以及测绘成果提供和使用等方面的 统一监督管理。测绘行政主管部门要根据新时期测绘工作面向全社会提供保障服务的特点，按照统一、协调、有效的原则，认真履行职责，加强自身建设，落实管理力量和工作经费，提高测绘保障和公共服务能力。 强化区县级测绘行政管理职能，健全测绘行政管理机构。完善市级测绘行政管理机构。建立区县级测绘管理机构，切实解决测绘管理职能和工作力量不到位的问题，做到职14 / 18 责、机构、人员三落实，逐步形成职责清晰、行为规范、运转协调、办事高效的测绘行政管理体系。 加强对全市测绘产品质量的监督检验，建立健全测绘产品质量监督检验 机构。提高测绘产品的受检率，确保产品质量。 健全基础地理信息使用审批程序， 2加强测绘成果管理。进一步加大测绘成果管理力度。加强涉及国家秘密的测绘成果管理，规范测绘成果使用行为，保障测绘成果开发利用，确保测绘成果既能及时发挥作用又能维护国家安全。 完善测绘成果汇交程序，严格执行测绘成果汇交制度。开展测绘成果汇交执行情况定期检查和重点抽查，及时发布和更新测绘成果目录信息，快速提供现势性强的测绘成果。 严格执行涉密测绘成果提供使用审批制度，加强测绘成果开发利用管理。完善涉密测绘成果 使用单位保密管理制度，加强使用涉密测绘成果和使用涉密地理信息数据建立地理信息系统的单位的保密检查，确保涉密测绘成果安全。 积极推进数据共享与交换工作，强化测绘成果和地理信息资源共建共享管理。加快共享交换平台建设，做好市级各部门和国民经济主要运行部门的数据共享工作，进一步促进市、区县之间的优势互补和建设互动，提高共享效率，扩大共享范围，转变共享模式，促进测绘成果和地理信息资源的广泛利用。 15 / 18 对从事地理信息数据采集、加工、提供等测绘活动的企事业单位， 3加强测绘市场的监管。加大测绘市场监管力度 。进一步加强测绘资质管理。以资质管理为切入点。严把市场准入关。进一步规范地图市场，完善地图审核制度，严把地图审核关，确保地图的现势性和编制质量。进一步加大对地图市场及互联网网站登载地图的监管力度。加大测绘违法案件执法力度，严厉查处无证测绘、超资质测绘、非法采集提供地理信息等违法违规行为及侵权盗版等不正当竞争行为，重点加大对地理信息产品、与广大人民群众利益直接相关的房产测绘产品、地图产品质量的监督检查，确保社会公众的利益。加强对测绘执法活动的监督，提高依法行政水平。 以及使用财政资金的工程建设项目中 的测绘项目，建立测绘工程与地理信息项目承包和招投标活动的备案管理制度。使用财政资金的测绘工程和地理信息建设项目。发包和招投标工作前，应当向测绘行政主管部门备案，减少重复建设。建立测绘单位信用体系，严格市场准入和退出机制，加强测绘执法监督，形成统一、竞争、有序的测绘市场。 加强测绘应急保障管理， 4加强应急测绘工作。完善市级测绘应急保障工作机制。有效整合利用全市测绘资源，提高测绘应急保障能力，为全市应对突发自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等提供高效的测绘保障。 16 / 18 编制测绘与地理 信息公共服务标准和规范， 5加强公共服务管理。加强和完善测绘与地理信息公共服务机构。建立畅通的测绘与地理信息公共服务财政经费投入机制，开发满足社会需要的测绘与地理信息公共服务产品。 争取地理信息产业有关企业的税费优惠， 6支持地理信息产业发展。将地理信息产业纳入 市战略性新兴产业规划。积极协调工商、税务部门。并在国家有关法规框架下降低资质审核门槛，创造有利于中小地理信息机构良性发展的经营环境。鼓励产业实体积极利用测绘事业相关建设成果开展市场化推广与应用，加快地理信息产业发展。 四、保障措 施 建立有效的测绘投入保障机制，加强对测绘工作的组织领导和统筹协调。完善法制体系，深化体制创新，强化能力建设，加大宣传力度，保障测绘工作健康发展。 一）加强组织领导。 抓好规划的组织实施，切实加强对