我国农业标准化动力机制探析

我国农业标准化动力机制探析 李长健杨婵 ( 华中农业大学文法学院，武汉4 3 0 0 7 0 ) 一、我国农业标准化现状审视 近年来我国的农业标准化进程取得了长足的 进步，农业主管部门，各省、自治区、直辖市农业 部门都设置了标准化管理机构农业标准化工作主 要以建立健全农业标准化体系和建设农业标准化生 产示范基地、提高农产品质量和安全性、促进农业 产业化发展为重点。取得了明显成效 1 】。然而。我 国现有的农业标准与国际标准还有相当大的差距 农业标准化建设中还存在着诸多问题。 ( 一) 农业标准化水平低目前，我国还未真 正形成从农产品产前、产中、产后及产品的深加工 等整个生产过程的标准体系标准化水平低。不能 与国际接轨。具体表现在：( 1 ) 农业标准落后。国 外的农产品标准每隔2 年或5 年修订1 次我国 1 0 年以上的国家标准占3 7 7 5 1 0 年的国家标 准占3 3 4 2 1 。( 2 ) 技术指标落后。特别是农产品 质量安全方面的指标低且项目不齐全。目前我国农 产品质量标准中。仅有重金属、硝酸盐、亚硝酸盐 和农药残留等指标没有涉及甲醛等有害气体的含 量指标。我国仅有农药残留限量标准8 0 7 项，而国 际食品法典委员会制定的M R L s 标准有30 0 0 多 项。( 3 ) 农业标准种类缺乏。目前。国家和各省制 定的农业标准主要是农作物生产操作技术规程农 产品中的农药残留安全限量标准和农产品分级包 装、运输、市场准入等方面的标准数量很少，有的 甚至还是空白 3 】。我国的农业标准化水平与发达国 家和国际水平尚有差距。 ( 二) 农业标准化实施难我国农业标准化的 推行遇到了很大的阻力。( 1 ) 标准的可操作性差。 技术研究开发与标准制定脱节技术标准适应性不 强。标准利用效率低；技术标准与相关法律法规衔 接配套差( 4 1 。另外，在同一农产品的质量标准及其 生产技术规范上，国家标准、行业标准和地方标准 并存。内容重复甚至相互矛盾。使生产经营者无所 适从。( 2 ) 标准贯彻实施力度不够。由于对农业标 准化知识及有关的法律、法规等宣传和示范推广力 度不强。资金投入不足农民法制观念淡薄等方面 的原因农户甚至许多农业企业和合作社对农业标 准实施工作缺乏认同感和实施动力已制定的农业 标准一直没能得到很好地贯彻实施。( 3 ) 大多数农 产品难以实施标准化生产。农民生产的农产品占我 国农产品的大多数。在实施农业标准化过程中。我 国农户小规模生产组织化程度较低所生产的农产 品差异性较大难以形成品牌 3 这严莺影响了标 准的制定和实施同时也不利于政府部门对农产品 生产环节进行有效的监督和管理。 二、我国农业标准化动力 不足的表现 一切社会经济活动都是由人参与的活动因 此要提高社会经济活动运行的效率。就必须认真 研究调动人的积极性的动力机制问题。从各个动力 因素相互关联、相互作用的角度来看，我们可以把 决定和影响农业标准化建设的动力因素分为内生 力、外引力和保障力，其中内生力包括经济利益、 文化意识等因素。外引力包括市场、技术等因素， 保障力包括制度、法律等因素。目前，我国农业标 准化水平低、推进困难的根源在于实施农业标准化 的动力不足 ( 一) 我国农业标准化的内生力缺乏 1 经济动力不足。经济利益是人们一切社会活 作者简介：李长健( 1 9 6 5 一) ，教授，博士生导师，从事经济法和“三农”法律问题研究。E m a i l ：l i c h a n 舀i a n m a i l h z a u e d u c n 。 万方数据 动的最深刻的根源和动力。在农业标准化建设中经 济动力不足，主要表现在：( 1 ) 生产主体利益层面。 我国实行的是以家庭联产承包责任制为基础的小农 户分散经营。按标准生产的农产品在品种、环境、 投人品等方面明显不同于传统农产品个体农民无 法承担标准化各个环节的费用再加上农业本身的 弱质性和不稳定性小农户实行农业标准化生产的 结果很可能是“人不敷出”。考虑到成本与收益的 关系农户实施标准化生产的积极性不高是不言而 喻的。( 2 ) 市场主体利益层面。这里的市场主体主 要是指农业企业农业企业是农业标准化建设的主 力军但是农业企业带动的农户越多。其管理的难 度就越大。运营成本也会增加。这有违企业利润最 大化的目标。另一方面企业利益与社会利益的不 一致。会导致负的外部性。( 3 ) 政府利益层面。由 于标准的制修订、培训经费、检验检测等不能全部 列入财政计划农业标准化常常因缺少经费而不能 正常运转。 2 文化动力不够。文化动力是一种渗透于人类 生活中的以价值为中心以创新为动力。人类在社 会活动中整合而构成的综合能量。任何一项伟大事 业的实现其背后必然存在着支持并推进这一事业 发展的文化精神拉1 。我国作为一个农业大国的历史 悠久。从秦汉以至明清历代统治者都推行的是重 农抑商政策，这些传统的农业文化仍然长时间地 影响着农业标准化的推进。在绝大多数国人意识 中“小农”思想还是根深蒂固的。更不可忽视的 是在这悠久的中国农业史形成过程中。没有农业 标准化的系统性文化底蕴的沉淀。这种深厚的农业 文化所构成的制约力会成为我国农业标准化和农 业现代化进程中的重大阻碍因素。这是导致对农业 标准化认识淡漠、行为迟缓、小农意识仍占主流位 置的关键所在。对个体农户来说实施标准还不能 成为他们的自觉行动在农产品的生产过程中生产 者往往注重短期利益很少考虑农业环境和食品安 全质量更不考虑生态和可持续发展问题盲目且 过量使用化肥、农药，忽视科学用肥、用药 引， 这样不仅造成浪费资源、成本增加、环境污染，而 且也不利于农业标准化工作的有效开展。 ( 二) 我国农业标准化的外引力缺位 1 市场动力不足。市场动力是各个经济主体对 其经济利益的追求中产生的促动力这种追求是在 市场活动中形成的。经济利益是市场得以运行的原 动力。是市场运行机制的核心。作为农业标准化引 导力的市场动力不足。主要表现在：( 1 ) 以最大利 益及最大利润为目标的市场原动力不足。市场的动 力主要来自于市场主体对经济利益的追求目前我 国农产品市场优质优价机制尚未形成农产品的附 加值低价格也普遍偏低，农产品生产者和销售者 的积极性不高而且对农产品的质量安全不够重视 农产品流通仍以传统方式为主缺少标准化农产品 的专业市场。农业标准化建设缺乏动力。( 2 ) 以竞 争为核心的市场推动力不足。竞争是使市场系统由 无序走向有序的重要力量和机制。“竞争制度是一架 精巧的机构。通过一系列的价格和市场。发生无意 识的协调作用。”农产品市场中的竞争多是以“价 格战”为主的无序竞争只有极少数的企业通过提 高农产品质量来增强农产品竞争力。这样导致了农 业生产经营者对农产品质量安全的不重视和对农业 标准化建设的不配合。 2 技术动力不够。科学技术是生产发展的重要 动力科学技术每一次重大突破都会引起生产力的 深刻变革和人类社会的巨大进步。同样科学技术 也推动着农业标准化向前发展。但是我国农业标准 化建设中科学技术水平与发达国家相比还有很大差 距：( 1 ) 技术投入不足。例如检验检测科技投人严 重不足造成在转基因食品及原料、农药残留、食品 添加剂等关键检验项目上缺乏先进的检验方法。满 足不了国民经济快速发展的相关需要1 ：( 2 ) 技术 比较落后。对于农产品优质指标的鉴别，有的需要 专门仪器和方法进行测定。而鉴别技术的落后导致 在市场上难以将标准化的农产品与“非标准化”的 农产品区别开来，难以实现优质优价。农业标准化 生产的市场效益不高严重挫伤了农民开展农业标 准化生产的积极性。( 3 ) 安全生产技术和管理技术 弱化。利用生物生态技术消灭病虫害既可以达到防 治的目的又可以很好地保护环境如利用特制的杀 虫灯来诱杀螟虫等害虫。通过养蛙、养鸭等技术， 减少化肥、农药的使用量等等。但是这些技术往往 停留在理论的层面真正推广到生产过程中的很 少农户大多数还是依靠施农药化肥等传统方式进 行生产。 ( 三) 我国农业标准化的保障力缺角良好的 法律法规环境和制度是保障人们行为的重要推动 力。我国农业标准化的保障力主要是指农业标准化 的法律和制度保障。( 1 ) 法律保障方面。尽管我国 农业法、产品质量法、环境保护法、农业环 境保护条例、标准化法和农业标准化管理办 法等法律法规对农业标准化都有了相关规定，但 是无公害农产品管理、名牌农产品管理、无超标农 万方数据 药残留放心农产品管理等方面都是以政策性文件的 形式出现农业标准化工作缺乏相对完备的法律法 规环境。另外农业标准化的执法工作有待加强， 目前农业质量技术监督队伍建设难以满足农业标准 化的要求。( 2 ) 制度保障方面。我国农业标准化的 制度的制定进程不断加快但是在标准化制度的相 关配套实施制度上还很不完善如规范的农产品质 量安全市场准入制度、认证制度、产品标签标识制 度、检验检测制度和产地追溯制度还不健全，缺乏 配套的产业政策鼓励和合理的利益趋动机制支持农 业标准化发展对真正实施农业标准化或农业标准 化水平较高的农民专业合作社、企业缺乏激励和优 惠政策等等。 三、我国农业标准化动力机制 构建路径选择 通过对我国农业标准化现状的客观审视和动力 机制的原因归结。我们认为应该建立政府、市场主 体、社会中间层、生产主体互动互促的“四元”动 力机制来推动我国农业标准化进程。 ( 一) 政府层面：建立内外动力机制要充分 发挥政府对农业标准化建设的作用必须升级政府内 部的激励机制主要包括内部激励和外部约束两方 面的内容：( 1 ) 建立和提升政府内部激励机制。对 于政府而言其绩效是指政府作为一个整体在管 理和服务等政府行为中所取得的业绩、成就和影响 等。对政府农业标准化建设过程中的投入和效果进 行评定和划分等级将政府的工作绩效与农业标准 化建设紧密结合起来对农业标准化实施绩效进行 量化考核有利于形成政府激励机制。同时还可以 出台农业标准化奖励政策印发标准化奖励经费管 理办法鼓励各级政府积极落实配套政策为加强 农业标准化建设创造良好外部环境。( 2 ) 加大对政 府农业标准化工作的监督。实行政务公开和信息披 露制度畅通政府信息公开渠道，同时利用门户网 站、信箱咨询反馈栏目等多种形式使农业标准化 的各项工作公开化、透明化便于群众进行监督。 同时，要广泛听取农民合作经济组织、行业协会以 及农民等主体对农业标准化的利益诉求及时解决 其在农业标准化过程中遇到的困难和问题。 ( 二) 市场主体层面：加强激励和引导机制追 求利益的最大化是市场主体的核心目标。市场主体 对利益最大化的追求，既可能驱使企业唯利是图 也可驱使其在生产中节约资源、保护环境、发展循 环经济。在农业标准化建设中要建立良好的激励和 引导机制培养具有标准化意识的成熟市场主体 主动监督管理市场秩序积极参与农业标准化建 设。( 1 ) 激发龙头企业的带头和示范作用。充分运 用“公司+ 农户”、订单农业等好的农业产业化发 展模式发挥龙头企业标准化生产和农产品质量安 全监管的能动性通过对龙头企业产品质量安全标 准的要求来带动分散的农业生产者参与到农业标 准化的建设中。同时国家应该对企业在科技开 发、产品和设备引进、市场信息服务方面给予财政 补贴和税收方面的优惠为农户和企业的产品提供 优价检测服务，以减少经营成本，将国家、地方标 准细化为可操作的规范减少企业的科技投入和交 易费用。( 2 ) 完善价格机制促进有序竞争。一是建 立透明与公开的价格形成机制与程序保证市场的 公平竞争。众所周知，价格是市场的重要传导机 制价格与价格形成机制透明且以公开的程序为保 证。市场才能开放。才能形成公平的竞争机制。才 能提高市场的透明度。增强市场信息的充分性。二 是政府应当逐步减少对农产品流动的直接干预主 要对市场主体的行为进行规范为市场提供竞争的 制度性服务0 7 1 。三是政府工商和物价部门应制定相 关的价格管制政策防止买方垄断或买方垄断势力 垄断价格的行为发生切实保护市场主体利益。 ( 三l 社会中间层层面：健全内部监管与约束 机制实现农业标准化要积极培养民间自律性标准 化组织，充分利用专业协会、合作组织的优势，将 它们培育成推广标准化的主力军。农民合作经济组 织可以克服分散农户不易实现投入品、生产程序的 统一的弊端，有利于实行标准化生产。因此。在农 业标准化动力机制构建上也应该充分重视农民合作 经济组织的作用。( 1 ) 实行认证补贴制度。对合作 社申请无公害农产品、绿色食品和有机农产品的质 量安全认证实行补贴。提高其申请认证的积极性； ( 2 ) 建立质量安全管理责任制度。合作社的农产品 质量安全管理统一由合作社董事会质量管理组负 责主要包括技术服务、等级化田间管理档案记载 情况、质量抽查与管理等。( 3 ) 加强品牌培育。农 产品品牌对农业标准化进程的影响十分显著因 此政府可以对合作社进行现代市场营销等方面的 培训为合作社进行现代化和专业化的品牌营销提 供资助和咨询。提高合作社品牌建设水平。同时。 要充分发挥行业协会在农业标准化建设中的作用。 通过制定行业标准、提供资质认证、信息咨询、技 术服务、标准培训、交流质量管理经验等，发挥行 万方数据 业协会在维护市场竞争秩序、提供中介服务、实现 行业自律方面的重要作用特别是在农产品的出E l 方面，应选择出口量大、国外技术壁垒多的行业， 尽快组织出口企业建立行业协会推动农业标准化 工作提高出口产品竞争力。 ( 四) 生产主体层面：优化利益分配与协调机 制改革开放以来。我国的经济高速发展社会财 富日益增多但相伴而生的是贫富差距越来越大。 农村发展严重滞后。农民利益未得到很好的维护， 农民尚未分享到农业标准化带来的收益因此其进 行农业标准化生产的劲头不足。从长远来看农业 标准化带来的经济生态效益是不可估量的因此 必须优化利益分配机制和利益协调机制来调动农民 的积极性。 利益分配机制的中心是依法合理地对农业经济 活动中产生的利益进行分配。它既包括农民与农民 之间、农民与合作组织之间的利益分配关系，又包 括农民与其他主体之间的利益分配关系。如在农业 标准化过程中，“公司+ 农户”、“中介组织+ 农户” 等合作组织形式中如何分配利益、保护农民利益的 问题均可以通过相关法律和政策作出制度安排。 利益协调机制的核心和实质是对利益关系进行重新 合理定位利益协调机制的直接目标应是通过利益 协调缓解农民与其他利益主体之间的利益矛盾和冲 突 8 】。因此。优化利益分配与协调机制迫在眉睫。 ( 1 ) 完善农业补贴制度，特别是对投入品的补贴。 通过补贴降低生产成本。刺激农业标准化生产。( 2 ) 建立农业标准化风险基金或保险制度。农户进行农 业标准化生产的风险比较大，为不使其遭受损失。 可以通过建立风险基金或保险基金为农户投保。解 除农民的后顾之忧。( 3 ) 在金融信贷方面，应放宽 农民等农产品生产主体申请小额信贷的条件。为推 进农业标准化创造宽松的融资环境。( 4 ) 要加大农 业标准化宣传与培训。加强对生产者有关“三品”、 安全生产、环境标志等概念的宣传，提高其标准化 生产意识。同时对各级农技推广人员和农民进行标 准化生产知识的培训为农业标准化工作的开展奠 定坚实的基础。 参考文献 1 景延秋，刘聪利。成应杰我国农业标准化发展存在的 问题及对策江西农业学报，2 0 0 9 ，2 1 ( 1 ) ：1 7 6 - 1 7 7 2 张光辉，李大胜我国农业标准化建设中存在的问题及 对策经济纵横，2 0 0 9 ( 4 ) ：6 5 - 6 7 3 王佳，赵永红，王敏杰我国农业标准化发展探讨农业 科技与装备，2 0 0 9 ( 5 ) ：1 1 3 - 1 1 4 4 邵旭平，霍发喜当前农业标准化体系建设中存在的问 题及对策甘肃农业，2 0 0 5 ( 1 2 ) ：5 5 5 李长健，伍文辉，涂晓菊和谐与发展：新农村文化动力 机制建构研究长白学刊，2 0 0 7 ( 1 ) ：1 2 3 - 1 2 5 6 李鑫，徐长兴，张E l 成等中国农业标准化实施途径研 究中国农业标准化基础与基本模式西北农林科技 大学学报( 社会科学版) ，2 0 0 8 ，8 ( 4 ) ：1 6 - 2 0 7 温思美，罗必良论中国农产品市场的组织制度创新学 术研究，2 0 0 1 ( 1 ) ：4 2 - 4 6 8 李长健论农民权益的经济法保护以利益与利益机 制为视角中国法学，2 0 0 5 ( 3 ) ：1 2 0 1 3 4 州岫j 编读园地烽卅州州m 蝴删制州m 制州* 斟州州州m 叫m 州州m 制m m 州m 肼噜州州州州u 州州州州州州m 制m m 叶焖m 制州州删 欢迎在农产品质量与安全刊登广告 农产品质量与安全是由农业部主管、中国农业科学院主办的我国惟一有关农产品质量安全、农业质量标准和睑 验检测的综合指导性刊物。主要读者对象为与农产品质量安全、农业质量标准和检验检测有关的各级行政管理、科研 教学、检验监测、技术推广、生产企业等部门的相关人员。农产品质量与安全为双月手u ，大1 6 开，彩色四封， 另加彩插。广告经营的范围主要是，与种植业、畜牧兽医业、渔业、农垦和热作产业、饲料产业、农机化、乡镇企业、 农村能源环保等农业行业有关的产品、品种、仪器、设备、机械、肥料、农药、兽药、饲料、商品信息、招生招工、技 术培训、专利转让、交易展销订货会、书刊征订等方面的广告；介绍企事业单位的生产经营、产品销售、招商引资合 作意向等扩大宣传和树立形象的广告；