农药风险评估及其现状与对策研究

农药风险评估及其现状与对策研究 魏启 文 陶传江 宋稳成 曲甍甍 ( 农 业部农 药检 定所 ，北京1 0 0 1 2 5 ) 近年 来 随着农产 品质 量安全 以及 环境 保护 问 题受到全社会的普遍关注 风险评估急剧升温 各 行各业都在热议和探索建立风险评估制度 农药既 是农 业生 产 中不 可或缺 的重要 投入 品 也 是一 类有 毒化 学品 与人类 及环境 关 系非常 密切 因此 对农 药进行 风 险评 估具 有重要 的现 实意义 一 、农药风险评估的主要类型、 特点及必要性 ( 一 )农药 风 险评 估 的主 要 类型农 药 风 险评 估 。是指系统地采用科学技术及信息在特定条件 下 ，就 农药对 人类健 康及 环境产 生不 良效 应 的可能 性和严重性进行科学评价 风险评估分为定量风险评估 、定性风险评估及 半定量 半定性风险评估 采用 0 1 0 0 之问数值 描述 风 险发生概 率或严 重程 度 的方 法称 之为 定量 风 险评估 ；采用高 、中、低等来描述风险发生概率或 严重程度的方法称之为定性风险评估 ：两者兼有的 称之为半定量 半定性风险评估 农药风险评估是一个复杂的技术体系 按照保 护 目标的不同，农药风险评估包括健康风险评估和 环境风险评估( 又称生态风险评估 )两大类 。健康 风险评估主要包括农药残留膳食摄人、职业健康和 居民风险等风险评估 环境风险评估主要包括陆生 生物、有益昆虫、非靶标植物、地下水和地表水等 风险评估 1 农药健康风险评估 健康风险评估关注农药 对人类健康 的直接影响在农药残 留膳食摄人风险 评估 、职业健康风险评估 、居 民风险评估 中目前 较为成熟、应用较广的是农药残留膳食摄人风险评 估和职业健康风险评估 农药残 留膳食摄入风险评估是通过分析农药的 毒理学和残 留化学试验结果 根据居民膳食结构 ， 对因膳食摄入农药残留产生风险的可能性及程度进 行科学评价 。主要 内容和程序如下 ： ( 1 )农药毒理 学 评估 对农 药 的危害 进行确认 ，根 据毒 代动力 学 和毒理学评价结果 ，推导 出每 日允许摄入量( A D I )和 或急性参考剂量 ( A Rf D) ，以此作为人体 终身和 或单次允许摄人农药的安全 阈值 。( 2 )残 留化学评估 对农药及其代谢产物在食品和环境中 的残 留行为进行评价 。主要评价动植物代谢试验 、 田间残留试验、加工过程、饲喂试验和环境行为试 验等结果 根据试 验结果提出规 范残留试验 中值 ( S T MR)和最高残 留值( H R) ，用 于膳食摄入评 估 。( 3 )膳食摄入评估 根据居 民膳食消费结构 ( 食品消费量) ，结合残留化学评估推荐的残留试验 中值 、最 高 残 留值 或 已 制 定 的最 大 残 留 限 量 ( MR L s ) ，估算长期或短期摄人量 ，与毒理学评估 推荐 的每 日允 许摄 入 量或 急 性参 考 剂 量进 行 比较 。 一 般来说 仅 当长 期摄人 量小 于每 日允许 摄人量 和 或 短期摄 人量 小 于急性参 考剂 量 的情 况下 才 认为 风险可以接受 农药残留膳食摄入评估的直接结果 是制定 MR L s 风险管理则是根据风险评估结果作 出农 药登记 与 否 的决 定 由于毒 理学 数据 和膳食 结 构相 对 固定 如 果风 险不可 接受 可 以适 当调节 良 好 农 业 操作 规 范( GA P)数 据 改 变 登 记 作 物种 类 、使用剂量 、使用次数和安全间隔期 ，确保农药 残留保持在安全水平范围内 职业健康风 险评估主要分为农药处置 、施药 者 、再次进入 田间人员( 农业生产者 )风险评估 。 危害评估 以毒理数据为依据 通过与农药操作人 员 、农业生产者接触途径相关的毒理学试验数据 如经皮毒性 、吸入毒性数据分析估算出施药人员 、 作者简介 ： 魏启文( 1 9 6 5 一 ) ，男 ，高级农 艺师 ，现任农业部农药检定 所副所长 ，从事农药及农产 品质量安全管理 工作。E ma i l ：w e i q i we n a g r i g o v c n 。 农 产 品质 量 与安全2 0 1 0年第 2期 农业 生产 者 可 以承受 的农 药暴 露量 ：暴露 评 估则 通 过有关试验和暴露模型估算操作人员 、农业生产者 可能 接触 的农 药 量 ，如果 可 能接触 的农 药 量 小 于可 以承受的农药暴露量 就表明风险较低 评估的结 果作为提出评审结论的参考 ：还可为安全施 药提供 建议 ，作为标签上有关内容 指导施药者规范操作。 2 农药环境风险评估。环境风险评估 又称为 生 态 风险评 估 关 注农 药对 整个 生 态 系统直 接 或 问 接 的影 响 。环境 风 险评 估 主要包 括 问题 描述 、生 态 效应分析 、暴露分析和风险表征等 4个部分 问题描述属于环境风险评估正式开始前 的准备 阶段 。在明确具有代表性 的环境保护 目标 如陆生 脊椎 动物 、陆生节肢动物、水生生态系统和地下水 等基础上 ，估计风险发生范 围、程度 ，确定可行的 评估方法和评估终点 收集必要的信息或数据 为 生态效应分析和暴露分析提供支撑和依据 。 生态效应分析是分析农药及其主要降解产物对 不同代表性生物的危害 明确农药对代表性生物产 生急性毒性 、短期毒性、慢性毒性和生殖毒性等不 良效应及主要度量终点。急性和短期毒性主要度量 终点 包括 死 亡 和生 长 发育 影 响 等指 标 主要 用 L C 5 0 、L D5 0或 E C 5 0表 示 。 慢性 毒 性 和 生 殖 毒 性 主要度量终点包括生长、发育 、繁殖等指标 ，主要 用 无 可 见 效 应 浓 度( NO E C) 或 无 可 见 效 应 剂 量 ( NO E L)等 表示 暴 露 分析 是通 过农 药 环境 行 为数 据 气 候 、土 壤 、水 文 数据 ，农 业及 农 药使 用数 据 ，通 过暴 露 模 型或监测试验估算环境生物可能接触的农药量 对 于还 没有登 记 使用 的农 药 通 常用 模 型模 拟 方法 预 测 对于环境 中已经存在的物质 采用模型模拟和 监测数据相结合的方法进行分析 风 险 表 征 是 根 据 生 态 效 应 分 析 和 暴 露 分 析 结 果 ，综合评估农药对环境可能造成的危害 风险表 征可用 “ 高 、中、低 ”或 “ 有、无”风险等描述性 语 言进 行定 性描 述 也 可 以通过 生 态效 应 分析 与暴 露分析结果相比较来量化风险 ( 二 )农药风 险评估的特点 农药风险评估 是 现代农药管理的工具 。它具有以下特点 ： 1 系统 性 。农药 风 险评估 涵 盖 了农 药研 发 、登 记 、生产 、经 营 、使 用 整个链 条 ，涉及农 业 、植 物 保护、化学 、物理、生物、气象 、地理 、水文 、社 会、经济等诸多领域 ，是一项系统而复杂的科学技 术 活动 。 2 公正性 。农药风险评估是一个纯专家行为 。 专家在工作中不受任何政治 、经济 、文化、宗教信 仰、饮食 习惯影响 ，以资料和数据为基础 运用分 析 、统计 手 段 ，独立 进行 评估 并做 出评估 结论 、 3 相 对性 。农 药 风 险评估 结论 是 在 已知科 学技 术和已掌握的资料 和数据基础上做 出的 随着科学 技术和经济社会的发展 ，人们认知水平的提升 以 前被认为安全的物质未来可能被划人高风险的范围 ( 三 )我 国建立农药 风险评 估制度 的必要性农 药 风 险评估 是农 药 管理 的基 石 贯穿 于农 药 管 理 的 全 过程 。建立农 药 风 险评估 制度 不 仅 是贯 彻 中 华人 民共 和国农产品质量安全法 、 中华人 民共和 国食品安全法的要求 也是推动我 国农药管理与 国际接轨 ，保障农业生产安全、农产 品质量安全和 生 态环 境 安全 的需 要 1 依法履行政府职能的迫切需要 。我国 农产 品质量安全法第 6条规定“ 国务 院农业行政主 管部门应当设立 由有关方面专家组成 的农产品质量 安全风险评估专家委员会 对可能影响农产品质量 安 全 的潜在 危 害进行 风 险分 析 和评估 ” ： 食 品安 全 法第 1 3条规定“ 国家建立食品安全风险评估制 度 ，对食品、食品添加剂 中生物性 、化学性和物理 性危 害 进行 风 险评估 。 对农 药 、肥料 、生 长 调 节 剂 、兽 药 、饲料 和饲料 添加 剂等 的安 全性 评估 ” ； 农药管理条例第 3 5条规定“ 经登记的农药 ，在 登记有效期 内发现对农业 、林业 、人畜安全、生态 环境有严重危害的 经农药登记评审委员会 审议 ， 由国务院农业行政主管部 门宣布限制使用或者撤消 登记 ” 。 以前 。我 国农 药登 记 评 审 主要 侧 重 药 效 和 毒性 评价 ，对 六 六六 、甲胺磷 等 高剧 毒农 药采 取措 施 也主要依据 国际组织或其他 国家的有关规定 ， 缺乏 国内数据和科学评估结果作为支撑 长期下去 不仅损害了我国在农药管理中的 “ 主权” 而且与 政府民主决策 、科学决策的要求相背离 。因此 ，必 须 加 快建 立 和实施 农 药风 险评 估制 度 依法 履 行法 律法规赋予农业部 门的职责 ， 2 有效保障农业生产安全和农产品质量安全的 现实需求 据统计 我国每年防控农作物病虫害面 积 5 3 3 3亿 h m 次 ，可避免粮食损失 8 0 0亿 以 上 其中农药防控的贡献率在 8 0 以上 。近年来 ， 随着全 球 气候 变化 和种 植 业结 构调 整 小麦 、水稻 等主要农作物重大病虫害发生时间提前 、发生区域 扩大 一些次要病虫害逐步上升为主要病虫害 ，病 虫发生呈现整体加重、早发、多发态势 ，对我 国农 业生产和粮食安全构成重大挑战 与此 同时一些 重大食 品安全事件的发生 引发了消费者对农产品 质 量安 全 的担 忧 农 药管 理备 受社 会各 界 的广 泛关 农产 品质 量 与安 全2 0 1 0年第 2期 注。特别是 食品安全法出台后 ，农药残留标准 制定成为农业部门一项新职能 也对农药管理提出 了新要求 因此必须尽快建立和实施农药风险评 估制度 充分发挥农药登记管理 的宏观调控作用 ， 切实 把 好农 药 质 量 关 、安 全 关 ，优 化农 药 品 种 结 构 提升产业素质让农药的品种和数量满足农作 物 重大病虫 害 防控 的需 要 满 足农 产 品质量安 全保 障的需要 最大限度地减少农药使用对农产品和生 态环境 的负 面影 响 3 积极推 动我 国农药管 理 与 国际 接轨 的必 由之 路 。我国是世界上农药生产 、使用量最大的 国家 也 是 出 口大 国 2 0 0 9年 我 国农 药 总 产 量 超 过 2 0 0 万 t 其 中 6 0 用于出 口这就需要我国农 药管理 与国际接轨。纵观 国际社会 农药管理经历了注重 效 果 与质 量 、注 重 质 量 与 安 全 、关 注安 全 3个 阶 段 ，并把农药风险评估作 为农药管理 的工具 美 国、德国、日本等国，不仅在农药登记评审过程 中 实行 “ 环 境或 健康 风 险 一票 否 决制 ” 而 且对 登 记 后 的农药 产 品采 取严格 监控 措施 一旦 发现 某种农 药对 食 品安全或 环境安 全有较 高风 险 立 即启 动相 应的农药再评价程序。因此 ，学习和借鉴 国际社会 的先进经验 建立和实施农药风险评估制度 ，有利 于推动我国农药管理与国际接轨 有利于扩大我国 在 国际农 药 和农产 品贸 易谈 判 或履 行 中 的话语 权 增 强我 国农药 和农产 品 的国际竞 争力 二 、国外农药风险评估现状 随着人们对农药的安全性有 了更多的认识 欧 美等 国家率先开始 了农药风险评估 的探索 进入 2 0世纪 8 0年代后 ，环境风险评估得到了应用 农 产品及食品安全 、农药对人体健康及对整个生态环 境 的影 响开始 成 为 风 险评 估 关 注 的主 题 2 0世 纪 8 0年代后期 ，以美 国为代表的一些 国家 把计算 机技 术 和 数 学模 型 的开 发 应 用 于 风 险 评 估 从 整 体 、系统联系的观点出发进行评估研究 使得风险 评估 更为全 面 、迅 速 、准确 、可靠 也使 得重 大 问 题的决策和农药管理更具科学性。随着各 国对农药 危害 和暴 露 的认 识水 平 的不断提 升 相关科 学研 究 不断深入 ，评估 方法和程序也逐步建设完善 目 前 ，评估内容涵盖了农药毒理、残 留、环境生态等 诸多与农药风险有关的领域 ( 一 )发 达 国 家高 度 重视 农药 风 险 评估美 国 及 欧盟 经过 近半个 世纪 的研 究 逐步 建立 了相 对完 善的农药风险评估体系 ，同时在农药管理法律中赋 予 了风险评估极高 的地位 美 国农药风险评估 由美 国环境保护局( E P A) 负责 1 9 4 7年美 国实施第一部 联邦杀虫剂杀菌 剂 和杀 鼠剂 法 ( F I F R A) ，首 次 提 出农 药 既要 有 效 也要 安全 并开 始实 行农 药登记 管理 制度 。美 国 E P A 于 1 9 8 6年 发 布 人 体 健 康 风 险 评 估 指 南 ， 于 1 9 9 8年发布详细的 生态( 环境 )风险评估指 南4 1 1 9 9 6年 ，美 国 食品质量保护法对食 品中农药残 留标 准问题 进一步 明确 目前 E P A 已经建立 了一整套完善农药风险评估体系对新农 药 、在用农 药 和撤销 后 的农 药都 建立 了有 效 的监 管 机制 是很多国家农药管理的典范。 欧盟农药风险评估由欧盟食品安全局 ( E F S A) 开展 农药风险管理欧盟理事会 负责 1 9 9 3年成 立的农药工作组f F OC U S )先后对农药及 化学品 风 险评估 作 出了要 求及 规定 并列 入 了欧盟 委员会 指令 9 1 4 1 4 E E C。此后又颁布 、修订 了 鸟类和 哺乳 动物 评估 工作指 导 书 ( 2 0 0 0 ) 、 陆生生态 毒理 学工 作指 导书 ( 2 0 0 1 ) 和 水生 生态 毒理 学工作 指 导书 ( 2 0 0 2 )等 9 1 4 1 4指令相关工作指导书 ，指 导欧盟各 国开展农药环境风险评估 2 0 0 5年 2月 2 3 E l 欧 盟 颁 布 3 9 6 2 0 0 5法 规 规 定 了欧盟 统一 的 食品和农产品中农药的 MR L s 。2 0 0 8年 E F S A决 定成立由农药风险评估专家组成的 “ 农药筹划指导 委员 会 ” ，统一 对欧盟 内农 药安 全性进 行把 关 。 ( 二 )农药 风险评 估 的全球 协调趋 势 1 国际协定 中对农 药风 险评估 明确 的要 求 为 了确保各国制定科学、协调统一的与农药相关 的标 准、技术规范和管理措施 ，保护人类健康和环境安 全 促进 贸易公 正透 明 相关 国际组 织 和机构 制定 了一系列国际协定和公约 包括针对农药综合管理 的 国际农药供销和使用行为守则 ，针对膳食风 险 评 估 的 WT O S P S协 定 涉 及 标 准 化 规 定 的 WT O T B T协定 ，针对危险废物 的产生、运输 、装 卸和处置的 巴塞尔公约 ，针对持久性有机污染 物 风 险评 估 的 斯 德 哥 尔 摩 公 约 ( P O P s 公 约 ) ， 关 于 事 先 知 情 同 意 程 序 的 鹿 特 丹 公 约 ( P I C公 约)等等 都从不 同方面对农药风险评估提出了明 确 的要求 2 相关国际组织积极推动农药风险评估的全球 协调行动 。为推动各 国农药风险评估 的一致性减 少人为因素减少重复工作相关国际组织积极推 动风 险评估 的全 球协 调统 一 F AO WHO农 药 残 留 联 席 会 议( J MP R)是 国 际农药残留膳食摄入风险评估 的最权威机构 联合 农产 品质量 与安 全2 0 1 0年第 2期 机 构 F AO WHO食 品 法 典 委 员 会( C AC)及 其 下 属委员会农药残留委员会( C C P R)是农药风险管 理机 构 C A C制 定 了 C C P R应用 的风 险分 析原 则 明确了风险评估 、风险管理与风险交流在农药风险 评估 、残 留标准制定等 问题上的作用及工作原则 经济合作与发展组织 ( O E C D)制定 了一系列 与风 险评估 有关 的理化性质 、环境行为 、环境 毒 性 、残留 、毒理学试 验准则 、农药登记资料要求 、 良好实验室规范和农药急性毒性参考剂量准则等技 术规范和文件 并形成 了比较完备的风险评估基础 数据库 这些文件和信息已经成为世界各国特别是 发达国家农药风险评估和管理的主要参考标准 国际 化 学安 全 规 划 署( rues ) 由 WHO、国 际 环境规划署( U NE P ) 、国际劳工组织( I L O)联合 组建 负责组织和实施与化学安全相关的活动 为 化学物 的安全使用 提供 科学依据是其 主要职责之 一 。I P C S主要评价化学物对人类健康的风险。 三、我国农药风险评估进展与 存在的问题 ( 一 )我 国农 药风 险评估 取得 初 步成 效 1 引进并 启 动 了农药 风 险评估 技 术体 系 建设 2 0 0 6年 7月 在瑞士 日内瓦举行 的第 2 9届 国际食 品法典委员会( C AC)大会批准 中国成为国际食品 法典农药残 留委员会 主席 国 根 据 C AC程序手册 的规 定 我 国设 立 了农 药 残 留委员 会 秘 书处( 挂 靠 农业部农药检定所 ) 标志着农药残 留膳食摄人风 险评估 工 作在 我 国 的正式 开端 。 目前 我 国已成 功 举 办 了第 3 9届 、第 4 0届 、第 4 1 届 国 际食 品 法 典 农 药残 留 委 员会 会 议 2 0 0 9年 4月 我 国举 办 了 国 际 农 药 残 留 风 险 评 估 研 讨 会 ，来 自 F A O、 WHO、国际作物生命协会( C r o p l i f e I n t e rna t i o n a 1 ) 、 美 国、澳大利亚、欧盟等国家和国际组织及国内负 责 农药 管 理和 风 险评估 的官员 及技 术专 家 就农 药 风 险分析基 本原 则 、F AO WHO农 药标准 联席会 议 ( J MP S )和农药残 留联席会议( J MP R)工 作程序 和评估模式、国际膳食摄人数据协调 、小作物农药 的应用 及残 留数 据 的外 推 等方 面进 行 了深入 讨 论 2 0 0 6年 4月 农业部农药检定所 与荷 兰瓦赫 宁根大学 与研究 中心的阿尔特拉研究所( A l t e r r a ) 一 致 同意开展农 药环境 风险评 估合作 。2 0 0 7年 ， 在 中荷双方的共 同努力下 “ 中荷合作农药环境风险 评估项 目”列人 中荷农业政府合作协议 由荷兰政 府亚洲基金资助 、中国政府配套 ，采取 2 + 2合作形 式 ，进 行 为期 两年 半 的合 作 研究 。该项 目已于 2 0 0 8年 2月正式启动 中荷双方多 次互 派人员进 行 合 作研 究 编写 农药 环 境风 险评 估手 册 建 立农 药环境评估模型 同时我国还与美 国就农药风险 评估进行了合作 学习借鉴其评估方法和程序 为了推动我 国农药风 险评估技术体系的建立 科技部在 “ 十一五”科技支撑计划中安排了农药市 场 风险评估 、农 药残 留风 险评估 课题 。农业部于 2 0 0 9年启 动 实施 了 “ 农 药安 全性 监 测与 评价 项 目” 并 将“ 农 药风 险评 估 配 合技 术 体 系研 究 ”列 入 了公益性行业科技计划 并实地开展了氟虫腈环 境 风 险评估 工作 通 过 对氟虫 腈 开展 计算 模 拟 、半 田间试验 、田间监测 、事故调查和环境风险评估 ， 充分掌握了氟虫腈对 甲壳类水生生物和蜜蜂具有高 风险。据此 2 0 0 9年 2月 2 5日，农业部会同工业 和信息 化部 、环境保 护部联 合发布 1 1 5 7号公告 采取限制氟虫腈登记使用 的措施 2 初 步 建立 了农 药 风险评 估 的程 序 与方法 在 农药 残 留膳食 摄 人评 估程 序建 设方 面 起 草 了农 药 残 留风险评估准 则 ( 草稿 ) 、MR L s 标 准制 定指南 ( 草稿 )和农药登记与残 留评价作 物分类( 草稿 ) 等 3项技术规范 初步形成了符合我国国情的农药 残留膳食摄入评估程序 在农药环境风险评估程序 建设方面通过中荷 国际合作项 目和安全性监测与 评 价项 目 初 步建立 了水生 生态 系统 、地 下水 、 鸟、家蚕 、蜜蜂评估方法和程序 ，筛选 出适合 中国 国情的地下农药暴露评估模型 初步构建 了我 国农 药 6个环境风险评估标准场景 基本建成北方场景 区旱作场景点 的土壤 、气象、作物数据库。 3 积 累 了部分 数据 和标 准 在 农药 残 留数 据方 面 我 国已对 3 0 0多 种农 药 开 展 了 2 0 0 0多次 残 留 试验 。取得 5 O多万个残 留试验数据 ：在农药环境 安全数据方面即将建成覆盖我国主要农药品种的 基础数据库 已累计制定并实施了包括农药在农产 品 、环境 中残 留量 检测方法 2 3 2个 ，合理使用 准 则 、农药 残 留 田间试 验准 则 、农药 残 留试 验采 样 规 程等技术规程 3 8个 制定 了 3 2 9项 MR L s 农业行 业 标 准 和 4 7 8项 国 家 标 准( G B 2 7 6 3 -2 0 0 5 ) 共 涉及 1 7 8种农药在 9 2种( 类 )食 品和农产品上共 8 0 7项MR L s 。 4 培 养培 训 了一批 人 才 。通过 技术 培训 、项 目 合作等多种渠道 特别利用 CC P R主席 国平台和与 美 国、荷兰在风险评估方面的合作 。培养和锻炼了 一 支管理和技术队伍 为加快农药残 留标准制定工 作 农业部正在 组织筹建农药残 留标 准审评委员 农产 品质量 与 安全2 0 1 0年 第 2期 会 。 ( 二 )我 国农药风 险评估 存在 的主 要 问题 1 与风险评估相关 的机制体制不健全。农药风 险评估在我国还处于起步阶段 技术力量薄弱和分 散 相互 间缺乏 有效链 接 。同时 一 以风 险评估 为 核 心的风险评估结果发布机制 、风险预警通报机制 、 风险监 测机制等都尚处于探索阶段 与形势 的要 求 、工作 的正常开 展有较 大 的差距 2 农药风险评估技术体系尚需进一步探索。 目 前 尽管我国在农药残留膳食摄入风险评估和环境 风险评估建设方面取得了一定的成绩 但农药风险 评估整体上与国际接轨还有一定距离 特别是我 国 农药风险评估的原理与方法还处于探索阶段。 3 基础信息和数据还十分缺乏 开展农药风险 评估 需要大 量 的基 础数 据 但 目前 的基础 数据 严重 不足 比如残留试验要求和最终残留试验数据尚不 能完全满足残留限量 的制定环境风险评估 中基础 性的农业、气候 、土壤 、水文等信息不足 ，都是制 约我 国风险评 估建设 的重要 因素 四、建立和实施我国农药风险 评估制度的对策建议 ( 一 )尽快完善管理法规 据有关机构测算 ， 作为化学物质农药的用量和接触范围远 比医药大 得多 因此农药对人体健康和环境的影响也 比医药 要深远得多 农药风险评估虽在国外有近半个世纪 的历史 但在我国尚属起步阶段 我国农药管理要 在 世界农 药管理 领域 占有一席 之地 必须 加 快建立 和实施农药风险评估制度。我国 农产品质量安全 法和 食品安全法虽对农药风险评估有一些规 定 ，但不 明确、不具体 ，因此在 农药管理条例 修订过程 中应把农药风险评估作为一项制度写入 其中，以便于农药风险评估 的开展和规范化建设 ( 二 )加快 建 立 具有 中国特 色 的农 药 风 险评 估 技术体系农药风险评估制度的建立和实施 ，不仅 要依靠法制更重要地在 于实践。欧美等发达 国家 风险评估 的原理和方法 ，是我 国借鉴的重要源泉 。 但我们绝不能照搬照抄 如果评估体系过于复杂 不仅不能推动农药风险评估制度的建立 反而会为 风险评估 的开展设置障碍 因此 必须结合我国的 粮 食 安 全 形 势 、农 药 工 业 发 展 现 状 、农 业 生 产 水 平 、种植区划 、耕作方式、地理及气象等特点进行 改造 ，创建既符合国际惯例又具有中国特色的农药 风险评估技术体系 同时，还应根据我国国情 丰 富农药风险评估的类型和内容 如药效在 国外不属 于政府关注的范畴 但在我国必须把农药的抗性风 险纳入农药风险评估的范围。 ( 三 )加 强农 药风 险 评估 人 才 队伍 建 设农药 风险评估在我国还是一项全新的事业 人才 、技术 等要素是制约我国农药风险评估工作开展的关键因 素。当前我们必须把农药风险评估人才队伍建设 作为农药